日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗借鑒

劉風 段佳依

摘 要：近年來，關(guān)于農(nóng)民合作社的性質(zhì)、定位及發(fā)展走向等議題成為學(xué)術(shù)界研究的熱點?；谙嗨频碾A段性發(fā)展特征，日本綜合農(nóng)協(xié)為中國農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了有益借鑒。系統(tǒng)梳理日本綜合農(nóng)協(xié)的運作模式，或許可為中國鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展中農(nóng)民主體性缺失等問題提供新的解釋思路。本文基于系統(tǒng)視角，從日本綜合農(nóng)協(xié)的組織體系系統(tǒng)、制度設(shè)計系統(tǒng)、集體行動系統(tǒng)出發(fā)，描述綜合農(nóng)協(xié)的組織化運轉(zhuǎn)，闡釋農(nóng)民、合作社與政府之間的耦合發(fā)展，政府與農(nóng)民雙主體連接的過程，以及農(nóng)戶與組織間風險共擔、生計可持續(xù)發(fā)展等問題。提出要在鄉(xiāng)村振興進程中挖掘和釋放中國農(nóng)民的主體性，就需要從政府的政策供給搭建農(nóng)民合作化框架，從組織的協(xié)同去激發(fā)農(nóng)民主體性活力，通過社會工作專業(yè)力量的培育搭建農(nóng)民的協(xié)作平臺?？偠灾?，農(nóng)民主體性是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)生動力。激發(fā)農(nóng)民主體性意識、倡導(dǎo)農(nóng)民主體性行動是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，推動構(gòu)建中國特色的農(nóng)民合作社可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民主體、農(nóng)村社區(qū)三位一體協(xié)同發(fā)展釋放活力，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：日本綜合農(nóng)協(xié)；系統(tǒng)理論；農(nóng)民主體性；鄉(xiāng)村振興

一、問題的提出

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要工作是逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。因此，暢通城鄉(xiāng)間要素平等交換、雙向流動就成為較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。農(nóng)民合作社以其專業(yè)化、社會化的服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供專業(yè)的平臺，在促進要素平等流動的過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民合作社在改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值和總產(chǎn)值方面提供直接支持，在改善農(nóng)民生活水平、提高農(nóng)民對日常生活產(chǎn)品的消費能力方面積累相應(yīng)的財富資本。農(nóng)民合作社能夠改變傳統(tǒng)的由城市向農(nóng)村單向的貿(mào)易流動，促進經(jīng)濟融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民共同富裕。

近年來，關(guān)于農(nóng)民合作社的性質(zhì)、定位及發(fā)展走向等議題成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。基于相似的階段性發(fā)展特征，日本綜合農(nóng)協(xié)為中國農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了有益借鑒。日本國土面積小，人口密度大，地形以山地丘陵為主，耕地少。日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展是典型的小農(nóng)模式，以分散的單個農(nóng)戶經(jīng)營單位為主要特征，缺乏有效支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。日本綜合農(nóng)協(xié)是在經(jīng)歷明治維新之后逐步發(fā)展起來的，主要任務(wù)是組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提供縱向一體化的服務(wù)。日本綜合農(nóng)協(xié)的貢獻在于縮小了日本城鄉(xiāng)居民收入差距，維護了農(nóng)民的根本利益，激發(fā)了農(nóng)民的主體性，有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這為中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗借鑒。因此，借鑒日本綜合農(nóng)協(xié)的運作模式，推動中國農(nóng)民合作社的國際化發(fā)展路徑，為推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興進程、形塑農(nóng)民的主體性具有一定的價值和意義。

本文重點關(guān)注日本綜合農(nóng)協(xié)內(nèi)部的運營生態(tài)，基于日本綜合農(nóng)協(xié)在日本鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，以系統(tǒng)理論為解釋框架，在描述日本綜合農(nóng)協(xié)的運行生態(tài)的基礎(chǔ)上，闡述農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系；以激發(fā)農(nóng)民主體性為著眼點，激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能動性，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

二、農(nóng)民的視角：日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗

受19世紀末歐洲農(nóng)業(yè)合作化的影響，日本建立起一套獨特的合作社發(fā)展模式，其徹底組織化的程度在國際范圍內(nèi)領(lǐng)先，并發(fā)展出集信貸、互助保險、生產(chǎn)投入供應(yīng)、加工、運輸、日常需求等為一體的多功能農(nóng)業(yè)合作社，是世界上較有效率的農(nóng)業(yè)合作社。日本戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展與經(jīng)濟崛起離不開綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展。農(nóng)民的主體性是指農(nóng)民有意識、有需求地投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由被動轉(zhuǎn)為主動，實現(xiàn)從“要我如此”到“我要如此”的轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主力。綜合農(nóng)協(xié)通過組織化的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民、合作社、政府之間的耦合發(fā)展，從而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效激發(fā)農(nóng)民主體性。

（一）組織體系系統(tǒng)：激發(fā)、增強與維護農(nóng)民的主體性

日本綜合農(nóng)協(xié)通過內(nèi)部的組織系統(tǒng)運轉(zhuǎn)將農(nóng)民聯(lián)合起來，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村社會發(fā)展的目標。在綜合農(nóng)協(xié)中，由農(nóng)民投票選出的董事會面向社會招募從事具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為農(nóng)戶提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力得到提升，主體性受到激發(fā)。本著“我為人人，人人為我”的互助發(fā)展理念，綜合農(nóng)協(xié)調(diào)動農(nóng)戶們在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)當中互助合作，通過與相關(guān)精英和專業(yè)人士的有效互動，農(nóng)民逐漸具備較強的自我選擇意識和主體意識，主體性得到提升。綜合農(nóng)協(xié)的主要目的是改善農(nóng)民生計，在最大限度地整合資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、合作化縱深發(fā)展的過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟生活水平得到提高，主體性得到提升。同時，綜合農(nóng)協(xié)還經(jīng)營著報刊信息、出版文化等事業(yè)，在政府與農(nóng)民之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。一方面，它代表農(nóng)民的利益，在具體的工作過程中將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題反映給政府，督促政府制定并出臺更加符合農(nóng)民實際利益的政策。另一方面，綜合農(nóng)協(xié)提供政策解讀、政策宣傳的渠道，讓農(nóng)民更加清晰地了解政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的動向，從而讓政策更好地“取之于民、用之于民”。這一協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮為農(nóng)民提供直接的話語平臺，增強并維護了農(nóng)民的話語權(quán)，進而提升了農(nóng)民自主參與農(nóng)業(yè)事務(wù)的積極性。

（二）制度設(shè)計系統(tǒng)：保障農(nóng)民的主體性地位

綜合農(nóng)協(xié)的背后有日本政府的大力支持，制度設(shè)計系統(tǒng)為農(nóng)民主體性的發(fā)揮提供保障。第一，日本政府通過立法確定了綜合農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，并通過《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)范綜合農(nóng)協(xié)組織各方主體的權(quán)責，指導(dǎo)綜合農(nóng)協(xié)開展具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的活動，確立起定期檢查和監(jiān)督機制，根據(jù)檢查的結(jié)果匯集成事例集發(fā)布在農(nóng)林水產(chǎn)省官網(wǎng)，供社會成員查閱。翔實的法律規(guī)范保障了綜合農(nóng)協(xié)功能的有效發(fā)揮，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)民主體性的發(fā)揮提供物質(zhì)保障。第二，由于小生產(chǎn)者本身具有脆弱性，應(yīng)對風險的能力不足。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資貸款問題，政府提高了基層農(nóng)協(xié)的存款利率，使其高于一般銀行的利率，同時為農(nóng)戶提供貸款優(yōu)惠。第三，日本政府還大力扶持農(nóng)協(xié)發(fā)展共濟事業(yè)，發(fā)揮社會保障在生產(chǎn)生活方面的風險保障作用，提升綜合農(nóng)協(xié)面臨危機時的恢復(fù)力，使其得以有序協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)運轉(zhuǎn)。第四，政府依托其強制力，通過制度設(shè)計和政策實施使農(nóng)協(xié)的銷售在全國處于壟斷地位。

（三）集體行動系統(tǒng)：充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用

綜合農(nóng)協(xié)搭建農(nóng)戶合作的平臺，實現(xiàn)農(nóng)戶的聯(lián)合，形成了集體化的社會行動系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟場中，經(jīng)濟全球化使得世界經(jīng)濟體之間的聯(lián)系越來越緊密，單個小農(nóng)難以應(yīng)對市場經(jīng)濟帶來的不確定性風險，綜合農(nóng)協(xié)通過將小農(nóng)組織聯(lián)合起來，發(fā)揮著共同支撐的作用，實現(xiàn)風險的共擔。一方面，組織內(nèi)部的民主決策制（如一人一票）可以最大化地綜合全體會員意見，實現(xiàn)農(nóng)民集體行動。另一方面，綜合農(nóng)協(xié)依托自身的政治影響力和經(jīng)濟輻射力，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的上游相關(guān)部門進行談判，統(tǒng)一購進生產(chǎn)原料，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟活動的有效對接，充分的市場信息避免生產(chǎn)的盲目性和市場的自發(fā)性，提升農(nóng)民參與經(jīng)濟生活的能力和信心，保證了農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。農(nóng)民實現(xiàn)增收，會進一步提升自己作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益的主體地位的認知。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會場中，以合作社為基礎(chǔ)開展的疾病預(yù)防措施活動、農(nóng)業(yè)作業(yè)工傷預(yù)防措施工作、區(qū)域飲食文化傳承健身活動等將農(nóng)民的健康納入綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展事業(yè)，保障了農(nóng)民的勞動權(quán)益和農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量，激活了地方社區(qū)活力。此外，綜合農(nóng)協(xié)依托外延社會業(yè)務(wù)，利用介紹農(nóng)業(yè)、食品以及環(huán)境等方法，幫助社會成員尤其是青少年群體進一步了解農(nóng)業(yè)及其重要性，使農(nóng)業(yè)發(fā)展問題成為社會共識，在獲得認可和社會福利傾斜的過程中，農(nóng)民的自我意識和主體認知獲得顯著提升。

在農(nóng)業(yè)保障的政治場中，政策語境與實際情境之間的張力容易使政策失真，作為具有政治影響力的合作化組織，綜合農(nóng)協(xié)代表農(nóng)民的利益展開集體化的農(nóng)民行動，可以高效地反映農(nóng)民的需求，將在開展具體的業(yè)務(wù)時遇到的問題和農(nóng)民的需求反饋給政府，以促使政府完善并出臺相應(yīng)的政策。經(jīng)由組織化的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)日本農(nóng)民與政府雙主體對接，農(nóng)民直接表達訴求，主體角色由“場外人”轉(zhuǎn)為“場內(nèi)人”。

三、農(nóng)民合作社的系統(tǒng)推進：中國農(nóng)民主體性的形成邏輯

后脫貧時代，中國政府在消除絕對貧困以后，面臨的任務(wù)是如何將防止返貧和鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，從而全面推進鄉(xiāng)村振興。日本綜合農(nóng)協(xié)的內(nèi)部運作機制可以為中國組織小農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會生產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)的積極性、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定經(jīng)驗。

（一）制度供給：搭建農(nóng)民合作化的框架

綜觀日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展，離不開日本政府的強力支持，政府通過一系列的制度設(shè)計自上而下地推動綜合農(nóng)協(xié)在基層吸納農(nóng)戶，使得綜合農(nóng)協(xié)匯聚了全國的農(nóng)民及其親屬，零散的小農(nóng)經(jīng)過專業(yè)的組織化與社會化迅速與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)接軌。

那么，中國如何形成農(nóng)民的合力？關(guān)鍵是打造農(nóng)民利益相關(guān)的共同基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村重視倫理關(guān)系，農(nóng)民共享著統(tǒng)一的鄉(xiāng)村文化。隨著改革開放后市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)流動二元結(jié)構(gòu)的松動，農(nóng)村人口大量外流，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體式微，難以實現(xiàn)農(nóng)戶們的有效聯(lián)合。只有搭建共同的利益關(guān)聯(lián)機制才能將農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與村集體較好地整合在一起。而農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)確立了農(nóng)民的利益連接點，以此為基礎(chǔ)展開的利益分配機制可以有效調(diào)動農(nóng)民參與集體分配和再分配的動力。要妥善建立起農(nóng)村集體利益支撐點，搭建相關(guān)的分配機制，才能有效實現(xiàn)農(nóng)民主體性的回歸。

（二）組織化協(xié)同：激發(fā)農(nóng)民主體性的動力

從日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗可以看到，綜合農(nóng)協(xié)內(nèi)部會員能夠獲得產(chǎn)前資金支持、產(chǎn)中技術(shù)支持、產(chǎn)后銷售網(wǎng)絡(luò)等一條龍服務(wù)。因此，妥善解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)指導(dǎo)、銷售網(wǎng)絡(luò)、運輸設(shè)備等需求，保障農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的權(quán)益不受損失，才能重塑農(nóng)民的自我認知。因為日本綜合農(nóng)協(xié)組織化程度徹底，囊括了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)的方方面面，有統(tǒng)一的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了日本農(nóng)產(chǎn)品自銷率100%，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收益。單個農(nóng)戶自身具備的資源有限，無法有效應(yīng)對市場競爭帶來的經(jīng)濟波動，只有將農(nóng)民組織起來，才能提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。國內(nèi)應(yīng)繼續(xù)堅持并大力推進農(nóng)業(yè)組織化、合作化發(fā)展，通過統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，以銷定產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的有效對接，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。依托組織化的集體行動提升農(nóng)民的話語權(quán)，真實反映農(nóng)民的呼聲，促使政府出臺更加有益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，使農(nóng)民切實感受到自身的發(fā)展與政策緊密聯(lián)系，轉(zhuǎn)換“邊緣人”的社會角色，塑造主體意識。

（三）專業(yè)力量介入：培育農(nóng)民主體性的平臺

受制于農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民長期處于社會邊緣，生存福利難以有效為繼，導(dǎo)致其缺乏主體性。改革開放以來，城鄉(xiāng)間社會流動頻繁，農(nóng)村土地閑置化、農(nóng)村空巢化、留守兒童、留守婦女的問題日益突出。同時，自上而下制定的社會政策雖然秉持著公平正義的價值理念，但面臨基層農(nóng)村社會的復(fù)雜情境，很容易出現(xiàn)推行乏力甚至走樣的情況，農(nóng)民的利益和基本權(quán)益很難得到有效維護。社會工作本質(zhì)上是一種福利性的社會服務(wù)，作為獨立于政府的第三方平臺，秉持著助人自助、公平公正的價值觀，為社會弱勢群體提供專業(yè)化的社會服務(wù)，通過嵌入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程整合社會資源，對政府相關(guān)政策進行解讀宣傳，為農(nóng)民組織化發(fā)展鏈接社會生產(chǎn)、銷售、專業(yè)技術(shù)以及政策支持等相關(guān)資源，開展具體的符合農(nóng)民實際需求的社會服務(wù)，保證農(nóng)民的基本權(quán)益，充分發(fā)揮政府反哺鄉(xiāng)村政策資源的作用，對農(nóng)民賦能。這就要求進一步在農(nóng)村推進社會工作服務(wù)站建設(shè)工作；利用鄉(xiāng)村資源大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟水平，從而吸引更多的社會工作專業(yè)人才投入鄉(xiāng)村振興中；政府根據(jù)實際情況適度提高一線社會工作者的薪酬待遇，使基層社會工作服務(wù)站留得住人才；大力發(fā)展農(nóng)村社會工作專業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興提供人才后備力量。

四、結(jié)論與反思

文章梳理了日本綜合農(nóng)協(xié)的運作模式，嘗試為提升中國農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主體性、釋放鄉(xiāng)村建設(shè)活力和鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力提供思路。不可否認的是，日本綜合農(nóng)協(xié)也具有明顯的不足之處。例如，日本綜合農(nóng)協(xié)成員的去農(nóng)化、核心業(yè)務(wù)的市場化等發(fā)展趨向，使得綜合農(nóng)協(xié)對農(nóng)民難以提供有效的服務(wù)。與此同時，日本綜合農(nóng)協(xié)以維護小農(nóng)利益為由，固守壟斷農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，實際上已形成利益集團：以政治身份的優(yōu)勢迫使政府進行貿(mào)易保護，提高關(guān)稅，再以壟斷性地位售賣高價糧食盤剝國內(nèi)消費者；反過來，為維護自身政治優(yōu)勢，日本綜合農(nóng)協(xié)還與執(zhí)政黨的利益相互勾連。因此，日本綜合農(nóng)協(xié)是否能繼續(xù)代表農(nóng)民的利益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入，發(fā)展好日本本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是目前面臨的重要問題。為此，我國在推行農(nóng)民合作社發(fā)展時，需要妥善處理好農(nóng)民合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機制，始終堅持以人民為中心的中國共產(chǎn)黨立場，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的戰(zhàn)略目標。因此，下一步的研究應(yīng)該著重將日本綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)同中國國內(nèi)合作社具體發(fā)展的實際情況相結(jié)合，探索出中國農(nóng)村發(fā)展的組織化之路，以期更好地激發(fā)農(nóng)民的主體性，推動具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、組織化發(fā)展。

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[責任編輯：朱松琳]