“雙減”政策下農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的困境與突破

摘 要：課后服務(wù)作為“雙減”政策的一個(gè)重要舉措，已經(jīng)取得顯著性成效，但仍存在一些問(wèn)題，例如，一些農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、師資匱乏、內(nèi)容單一、評(píng)價(jià)體系不完善，這些導(dǎo)致了其課后服務(wù)的質(zhì)量較差。文章對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出通過(guò)細(xì)化課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障措施，共建課后服務(wù)實(shí)踐共同體，構(gòu)建多元課后服務(wù)活動(dòng)課程體系，完善課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系，從而提高農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；農(nóng)村小學(xué)；課后服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：王夢(mèng)瑤（1991—），女，黑龍江大學(xué)。

為了緩解中小學(xué)生家長(zhǎng)的輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，“雙減”背景下，提高中小學(xué)課后服務(wù)水平十分重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展課后服務(wù)可以進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，緩解家長(zhǎng)的焦慮情緒。因此，中小學(xué)課后服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的第二課堂。要檢驗(yàn)課后服務(wù)的開(kāi)展效果，還要看農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)開(kāi)展的情況。本文就農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和困境突破進(jìn)行了探索。

一、課后服務(wù)的概述

據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，課后服務(wù)可以從多方面概述。從其性質(zhì)來(lái)看，課后服務(wù)是一項(xiàng)惠民工程，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念。從目的來(lái)看，課后服務(wù)的目的是促進(jìn)義務(wù)教育階段的學(xué)生健康成長(zhǎng)，解決家長(zhǎng)的下班時(shí)間和孩子的放學(xué)時(shí)間沖突而引起的矛盾。原則方面，課后服務(wù)秉持著自愿原則和安全原則。經(jīng)費(fèi)方面，其通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行服務(wù)性收費(fèi)等舉措來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，此外，部分家庭困難的學(xué)生免費(fèi)參加課后服務(wù)。時(shí)間方面，課后服務(wù)采取“5+2”模式，即在中小學(xué)每周上學(xué)日正常放學(xué)后的兩小時(shí)里進(jìn)行。內(nèi)容方面，課后服務(wù)包含兩類(lèi)活動(dòng)—作業(yè)輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展。作業(yè)輔導(dǎo)主要指教師為中小學(xué)生就課后作業(yè)、課程的重難點(diǎn)進(jìn)行答疑解惑，指導(dǎo)參加課后服務(wù)的學(xué)生自主閱讀，幫助他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；素質(zhì)拓展活動(dòng)的內(nèi)容主要是體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，包括娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀(guān)看適宜兒童的影片，以及開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)等。服務(wù)方面，課后服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展以各自學(xué)校的任課教師為主，學(xué)校師資不足的，可聘任退休教師以及具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士或志愿者參與，也可以引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。

二、農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的原則

（一）堅(jiān)持惠民原則，體現(xiàn)以人為本的理念

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家長(zhǎng)的思想觀(guān)念、工作模式發(fā)生了明顯變化，這直接影響了家長(zhǎng)對(duì)時(shí)間的支配，部分家長(zhǎng)難以同時(shí)兼顧事業(yè)和孩子的學(xué)業(yè)；另一方面，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高，希望孩子可以得到更好的輔導(dǎo)。開(kāi)展課后服務(wù)的教師一般是學(xué)校的任課教師，能使學(xué)生對(duì)知識(shí)的預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)保持一致性，從而解決家長(zhǎng)在孩子課后作業(yè)輔導(dǎo)方面的問(wèn)題。不管是為了解決家長(zhǎng)下班時(shí)間和孩子放學(xué)時(shí)間沖突的矛盾，還是為了緩解家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)業(yè)的焦慮情緒，課后服務(wù)都體現(xiàn)了以人為本的理念。

（二）堅(jiān)持自愿原則，保證家長(zhǎng)的知情權(quán)

自愿原則是指中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生及其家長(zhǎng)自愿選擇，不存在強(qiáng)制性。每個(gè)家庭情況不同，由于高等教育的發(fā)展，部分家長(zhǎng)學(xué)歷較高，深刻認(rèn)識(shí)到教育的重要性，更愿意親自對(duì)孩子進(jìn)行課后教育；有些家長(zhǎng)為孩子選擇了相對(duì)合適的、正規(guī)且有資質(zhì)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，讓孩子的綜合素質(zhì)得到了提高。對(duì)于愿意讓學(xué)生參加學(xué)校課后服務(wù)的家長(zhǎng)，班主任要將學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容、開(kāi)展方式、學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)等情況通過(guò)微信群或者QQ群及時(shí)告知家長(zhǎng)，保證家長(zhǎng)的知情權(quán)。

（三）堅(jiān)持安全有保障，學(xué)校和家長(zhǎng)直接對(duì)接

部分農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)忙于務(wù)工務(wù)農(nóng)，無(wú)法接孩子放學(xué)，而托管班代接、家里老人接等方式都存在一定的安全隱患。課后服務(wù)實(shí)行“5+2”的時(shí)間管理模式，其中“5+2”指每周一到周五正常放學(xué)后的兩個(gè)小時(shí)，這正好能夠與家長(zhǎng)的空余時(shí)間銜接起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了由學(xué)校班主任到學(xué)生家長(zhǎng)的直接對(duì)接，確保學(xué)生人身安全。

三、“雙減”政策下農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的困境

（一）課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平影響，倘若當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入就高一些，若當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不好，那么課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)就比較少。農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量較差的情況，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，由于資金短缺，拓展素質(zhì)活動(dòng)需要的場(chǎng)地、設(shè)備器材、專(zhuān)業(yè)人員等條件都不足，如學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展足球社團(tuán)活動(dòng)的場(chǎng)地，缺乏成立吉他社團(tuán)的器材和專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)人員，缺乏開(kāi)展編程教學(xué)的專(zhuān)業(yè)教師；另一方面，參加課后服務(wù)后的教師得不到合理的補(bǔ)貼，這不利于農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的提升。

（二）課后服務(wù)師資匱乏、渠道單一

第一，師資不足且教師的專(zhuān)業(yè)技能少。筆者對(duì)山東省莒南縣某農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)在該校的課后服務(wù)中，任課教師不僅要承擔(dān)學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)工作，還要擔(dān)任素質(zhì)拓展的活動(dòng)開(kāi)展工作。在這種局面下，且不說(shuō)任課教師能否忙得過(guò)來(lái)，其是否精通素質(zhì)拓展的各項(xiàng)技能也是一個(gè)很大的問(wèn)題。筆者通過(guò)與該校參與課后服務(wù)的教師訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，部分教師本身沒(méi)有音樂(lè)特長(zhǎng)，但是仍被安排去組織學(xué)生開(kāi)展合唱團(tuán)；部分教師動(dòng)手能力不足，仍被安排去開(kāi)展手工藝社團(tuán)的工作。由于師資短缺，“趕鴨子上架”的形式化問(wèn)題存在于當(dāng)前的課后服務(wù)工作中，這不但影響學(xué)生的全面發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致任課教師由于工作量過(guò)大而產(chǎn)生消極情緒，課后服務(wù)的質(zhì)量較低。第二，部分農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的渠道單一。部分農(nóng)村小學(xué)地理位置偏僻，教育資源有限，師資、教育設(shè)備、教育場(chǎng)地都無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)拓展活動(dòng)所需的基本條件。同時(shí)，一些農(nóng)村缺乏科技館、博物館等文化場(chǎng)所，學(xué)生素質(zhì)拓展活動(dòng)的開(kāi)展缺乏有力的支撐?？偠灾?，相比城市小學(xué)的課后服務(wù)，農(nóng)村小學(xué)的課后服務(wù)的渠道單一，教育資源有限。

（三）課后服務(wù)的內(nèi)容單一

《山東省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作規(guī)范（試行）》明確指出，課后服務(wù)的內(nèi)容包括作業(yè)輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展。筆者通過(guò)對(duì)山東省濰坊市某農(nóng)村小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)的訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，該校只開(kāi)展了作業(yè)輔導(dǎo)這一項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于教師課后服務(wù)效果的評(píng)價(jià)也缺乏明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者通過(guò)對(duì)山東省莒南縣某農(nóng)村小學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校素質(zhì)拓展活動(dòng)的種類(lèi)少、頻率低，只有合唱團(tuán)、簡(jiǎn)單的手工社團(tuán)、體育社團(tuán)、舞蹈社團(tuán)，且社團(tuán)活動(dòng)基本每?jī)芍懿排e辦一次。該校的課后服務(wù)不僅內(nèi)容單一，還存在形式化的問(wèn)題。而像上海這樣經(jīng)濟(jì)和教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，小學(xué)的課后服務(wù)活動(dòng)豐富多彩，包括歌、舞、演、藝、體等200多種全門(mén)類(lèi)藝術(shù)課程。課后服務(wù)內(nèi)容單一制約著農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)拓展活動(dòng)的開(kāi)展，制約著學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

（四）課后服務(wù)的評(píng)價(jià)體系不完善

由于地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，課后服務(wù)并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)全覆蓋。“雙減”政策實(shí)施后，課后服務(wù)的執(zhí)行力度有所加大，但對(duì)于農(nóng)村小學(xué)而言，課后服務(wù)仍是一種較為新穎的教育方式，一些農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)水平較低，對(duì)課后服務(wù)的管理還缺乏行之有效的經(jīng)驗(yàn)。此外，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)尚未出臺(tái)明確的課后服務(wù)評(píng)價(jià)制度，課后服務(wù)的開(kāi)展都還處在探索階段。而由于缺乏統(tǒng)一的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教師的課后服務(wù)水平難以被定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。

四、“雙減”政策下農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）細(xì)化課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障措施

首先，政府部門(mén)應(yīng)制定針對(duì)農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制?！半p減”政策出臺(tái)的目的是減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。課后服務(wù)是學(xué)校素質(zhì)教育的輔助，相關(guān)部門(mén)只有以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光完善制度保障，才能更好地發(fā)揮其作用，保證課后服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式保障農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)的高質(zhì)量開(kāi)展。政府可以和正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)簽訂合同，讓這些正規(guī)的、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)為農(nóng)村中小學(xué)的課后服務(wù)提供人力、物力上的支持。最后，爭(zhēng)取家長(zhǎng)、愛(ài)心企業(yè)的幫扶。農(nóng)村小學(xué)可以依據(jù)科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向有條件的家長(zhǎng)（貧困家庭免收服務(wù)費(fèi)）收取合理的服務(wù)費(fèi)，或是運(yùn)用愛(ài)心企業(yè)捐贈(zèng)的形式籌措資金，來(lái)保障課后服務(wù)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）共建課后服務(wù)實(shí)踐共同體

1.組建多樣化的課后服務(wù)隊(duì)伍

首先，學(xué)校應(yīng)該為本校教師提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，充分激發(fā)教師的潛力，使其能順利承擔(dān)課后服務(wù)中素質(zhì)拓展活動(dòng)的組織工作。其次，農(nóng)村小學(xué)要充分利用好高校志愿者和其他專(zhuān)業(yè)人士的力量。這些高校志愿者來(lái)自不同學(xué)院不同專(zhuān)業(yè)，有著廣泛的興趣和愛(ài)好，能給農(nóng)村學(xué)生提供較多的幫助。最后，農(nóng)村小學(xué)要充分利用退休教師和家長(zhǎng)資源。退休教師有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村小學(xué)在師資力量不足的情況下可以返聘退休教師，以保證農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)高效開(kāi)展；部分家長(zhǎng)具有某些方面的專(zhuān)長(zhǎng)，學(xué)?？梢愿议L(zhǎng)合作，邀請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的家長(zhǎng)進(jìn)入校園開(kāi)展相應(yīng)的教育活動(dòng)。

2.拓寬農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的渠道，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

由于農(nóng)村學(xué)校教育資源相對(duì)有限，在依托學(xué)校這個(gè)主渠道的同時(shí)，學(xué)校要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，學(xué)校通過(guò)云平臺(tái)可以快速實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生線(xiàn)上面對(duì)面交流，從而節(jié)省人力、物力、財(cái)力。這種教育模式有助于緩解農(nóng)村地區(qū)因教育資源匱乏引起的教育不公平的問(wèn)題，使農(nóng)村學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接觸更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)習(xí)更多的課程，從而全方位提高自身的素養(yǎng)。學(xué)校也可以充分利用民間藝術(shù)團(tuán)，借助民間藝人的力量開(kāi)展課后服務(wù)。此外，雖然少年宮、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化館等文化場(chǎng)所距離農(nóng)村小學(xué)較遠(yuǎn)，但是，學(xué)?？梢赃M(jìn)行合理規(guī)劃，定期開(kāi)展校外活動(dòng)，或者請(qǐng)相關(guān)工作人員“送教下鄉(xiāng)”，幫助農(nóng)村小學(xué)生開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)。

（三）構(gòu)建多元的課后服務(wù)活動(dòng)課程體系

“雙減”政策下，沈陽(yáng)市渾南區(qū)出臺(tái)了《“智慧+”特色校本課程體系實(shí)施方案》，旨在構(gòu)建系統(tǒng)化、特色化的課后服務(wù)活動(dòng)課程體系。其中，課后服務(wù)活動(dòng)的課程體系主要包括兩個(gè)方面：各所學(xué)校提供德育、體育、美育等基本課程和自主研發(fā)的個(gè)性化課程；博物館、科技館、圖書(shū)館、檔案館、勞動(dòng)基地、城市公共服務(wù)文化中心提供校外活動(dòng)課程。沈陽(yáng)市渾南區(qū)構(gòu)建的這一課后服務(wù)活動(dòng)課程體系，對(duì)于農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)課程的建立很有借鑒意義。農(nóng)村小學(xué)可以根據(jù)地域特色開(kāi)發(fā)校本課程。例如，山東省莒南縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間特色手工藝是編制手工藝品，因此有一批手藝精湛的老師傅，學(xué)校可依托這一產(chǎn)業(yè)特色，充分利用人和物的條件，開(kāi)展手工社團(tuán)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的手工技藝。農(nóng)村小學(xué)要充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)—耕地多和農(nóng)作物品種豐富，開(kāi)展勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)。

（四）完善課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系

完善的課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系包括多方面多層次的學(xué)校評(píng)價(jià)，質(zhì)性和量性相結(jié)合的教師評(píng)價(jià)，以興趣為中心的學(xué)生形成性評(píng)價(jià)。在構(gòu)建多方面多層次的課后服務(wù)學(xué)校評(píng)價(jià)方面，首先要做到評(píng)價(jià)主體多元化，構(gòu)建以教育行政部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)人士等組成的評(píng)價(jià)主體。其次，不僅要評(píng)價(jià)學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展的質(zhì)量，還要評(píng)價(jià)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是否設(shè)計(jì)合理，教學(xué)計(jì)劃是否科學(xué)，學(xué)校的設(shè)施設(shè)備是否合格等。最后，評(píng)價(jià)的方法要科學(xué)，以提高學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量。在質(zhì)性和量性相結(jié)合的教師評(píng)價(jià)方面，首先要樹(shù)立科學(xué)的教師評(píng)價(jià)觀(guān)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要注重對(duì)教師進(jìn)行增值性評(píng)價(jià)；其次，要使多元主體共同參與教師評(píng)價(jià)；最后要注重評(píng)價(jià)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。以興趣為中心的學(xué)生形成性評(píng)價(jià)以學(xué)生自我評(píng)價(jià)為主，學(xué)校評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)為輔，要關(guān)注對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)，從而為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供積極的反饋。

課后服務(wù)作為“雙減”政策的重要內(nèi)容之一，其目的在于保證學(xué)生的身體健康，提升學(xué)生的核心素養(yǎng)，緩解家長(zhǎng)的焦慮。農(nóng)村小學(xué)作為課后服務(wù)的重要陣地，其教育質(zhì)量直接關(guān)系著我國(guó)素質(zhì)教育的開(kāi)展、國(guó)家人才的培養(yǎng)。因此政府應(yīng)從財(cái)力、物力，人力方面為農(nóng)村中小學(xué)提供支持，保障教育公平。

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