多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)探析

李雪欣　田立鋼　郭嘉瑩

［摘? 要］法治是最好的營商環(huán)境，從營商立法環(huán)境、營商執(zhí)法環(huán)境、營商司法環(huán)境和營商守法環(huán)境四個(gè)方面探究多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，歸納總結(jié)法治化營商環(huán)境建設(shè)的不足，提出法規(guī)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、守法環(huán)境五個(gè)維度建設(shè)多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)路徑。

［關(guān)鍵詞］多主體協(xié)同；法治化；營商環(huán)境

［中圖分類號(hào)］D920.1? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）06-0027-06

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須打造良好的法治化營商環(huán)境以提升國家競爭力。近年來，黨和政府積極營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上提出：“法治是最好的營商環(huán)境?！保?］這一重要論斷闡明了法治化與營商環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。以法治化作為營商環(huán)境優(yōu)化的重要舉措，充分保障市場主體合法權(quán)益，全力支持市場主體依法經(jīng)營、合理競爭，是營商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)。因此，要大力推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的研究大多側(cè)重營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)市場活力的促進(jìn)作用，認(rèn)為營商環(huán)境是優(yōu)化市場資源配置的前置條件，強(qiáng)調(diào)通過營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造一個(gè)公平公正、合理規(guī)范的市場環(huán)境，提高市場主體的熱情與動(dòng)能，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)放在如何改善政府與市場的關(guān)系，如何加速政府職能轉(zhuǎn)變，如何促進(jìn)政府深化“放管服”改革等方面。［2］在法治化建設(shè)方面，以往研究更關(guān)注法治政府建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)政府在執(zhí)法過程中的規(guī)范性，如何有效控制行政職權(quán)運(yùn)行，如何劃定政府監(jiān)管范圍，如何提高政府的服務(wù)質(zhì)量等方面。［3］誠然，面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場需求的不斷變化，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用固然重要，但法治化營商環(huán)境建設(shè)不能僅僅依賴政府，而是需要政府、市場和社會(huì)共同參與、協(xié)同治理，明確各主體的權(quán)利和責(zé)任，合理分工，充分發(fā)揮不同主體在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的作用，形成多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)新格局。因此，法治化營商環(huán)境建設(shè)要把握好政府、市場、社會(huì)三者的內(nèi)在聯(lián)系，要激發(fā)不同主體的能動(dòng)性來共同解決面臨的諸多新問題，這要求在營商環(huán)境建設(shè)中科學(xué)定位政府職能，增強(qiáng)多主體間的互動(dòng)性，吸納市場和社會(huì)共同參與治理。新時(shí)代下，政企關(guān)系正在從“合謀”轉(zhuǎn)向“合作”，共同利益基礎(chǔ)越發(fā)增多，對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)也趨于相近。［4］政府、市場和社會(huì)的合作基礎(chǔ)更加廣泛，向多方共贏的方向持續(xù)發(fā)展，營商環(huán)境建設(shè)也轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢?、市場、社?huì)等多元主體利益協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)治理過程。［5］

營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域，包括優(yōu)化企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政策政務(wù)領(lǐng)域和法律領(lǐng)域。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化離不開法治體系的保障，法治化營商環(huán)境建設(shè)是鞏固營商環(huán)境建設(shè)成果，激發(fā)市場主體持續(xù)向上發(fā)展動(dòng)力的重要方式和手段。［6］法治化營商環(huán)境的建立與維持不能單獨(dú)依靠政府或是企業(yè)，而應(yīng)是多主體共同參與，協(xié)調(diào)各主體的利益，以系統(tǒng)的思維解決法治化營商環(huán)境問題，通過完善評(píng)價(jià)機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，為營商環(huán)境優(yōu)化提供動(dòng)力。為此，本文歸納總結(jié)法治化營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，探尋法治化營商環(huán)境建設(shè)的方向和思路，進(jìn)而提出法治化營商環(huán)境建設(shè)的具體進(jìn)路。

一、研究現(xiàn)狀概述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)法治化營商環(huán)境問題的研究已經(jīng)取得了一定成果，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者對(duì)法治化營商環(huán)境的研究內(nèi)容主要分為三個(gè)方面。第一，分析中國法治化營商環(huán)境出現(xiàn)的問題和優(yōu)化路徑。袁莉認(rèn)為，中國營商環(huán)境建設(shè)中存在一些問題，如法律制度體系不健全、充分公平競爭的市場環(huán)境尚未形成、產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、制度性交易成本仍然過高、行政權(quán)力監(jiān)督與制約力度不夠等，提出在新發(fā)展格局下優(yōu)化中國法治化營商環(huán)境可以從提高政府服務(wù)質(zhì)量、保障公平競爭的市場環(huán)境、加強(qiáng)市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)市場主體活力、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、建立健全監(jiān)管機(jī)制等方面尋求突破。［2］陳漢輝等結(jié)合2020年36個(gè)城市（直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市）的統(tǒng)計(jì)年鑒和營商環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)，采用相關(guān)分析、因子分析和模糊集定性比較分析方法，發(fā)現(xiàn)中國不同城市或地區(qū)應(yīng)從自身資源和特點(diǎn)出發(fā)選擇合適的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，以促進(jìn)外資流入。［7］第二，分析不同地區(qū)法治化營商環(huán)境的特點(diǎn)和差異，提出問題并給出相關(guān)建議。許中緣和范沁寧認(rèn)為，東部地區(qū)為全面優(yōu)先型，中部地區(qū)為基礎(chǔ)穩(wěn)健型，西部地區(qū)為滯后追趕型，東北地區(qū)為單一治理型。為改善營商環(huán)境，西部地區(qū)需從政策治理向法律治理轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)地方立法；中部、西部、東北地區(qū)需由獨(dú)立治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各部門聯(lián)合發(fā)文；東北地區(qū)需由行政監(jiān)管向司法保障轉(zhuǎn)變，提高司法文件質(zhì)量。［8］茍學(xué)珍分別選取遼寧、河北、陜西、黑龍江、吉林五個(gè)省份立法內(nèi)容進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)地方間持續(xù)進(jìn)行的法治競爭優(yōu)化了本地營商環(huán)境，提高了地方法治水平，推動(dòng)市場主體保護(hù)、政府服務(wù)及營商環(huán)境法治化。［9］第三，為不同地區(qū)法治化營商環(huán)境總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出建議。馮楊、宋潔通過對(duì)黃河流域營商環(huán)境建設(shè)在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才、信息、司法、政務(wù)服務(wù)、政商關(guān)系等方面不足之處的探索與分析，提出黃河流域要在新格局中展現(xiàn)新作為，要立足流域整體，打破營商環(huán)境市場化建設(shè)的壁壘，突破科技創(chuàng)新和人才短缺的短板，提升政務(wù)現(xiàn)代化服務(wù)能力，完善法治建設(shè)，增強(qiáng)政府透明度和社會(huì)信任度，營造市場活力十足、公平有序文明、國際化的營商環(huán)境。［10］周威皓針對(duì)東北地區(qū)營商環(huán)境不夠理想從而導(dǎo)致其發(fā)展動(dòng)能與活力不足的情況，通過比較國內(nèi)外主要的6種營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建符合東北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，從完善評(píng)價(jià)、集聚合力、引資引才、明確地位、理念創(chuàng)新等方面提出優(yōu)化營商環(huán)境的具體對(duì)策。［11］錢玉文以江蘇為例，提出要優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，既要有來自頂層設(shè)計(jì)的制度保障，也要在執(zhí)行層面堅(jiān)持誠信原則，還要充分發(fā)揮法院在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用。［12］

歸納總結(jié)文獻(xiàn)內(nèi)容可知：一是法治化營商環(huán)境建設(shè)需要有頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，完善立法、更新政策，為法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供制度保障；二是法治化營商環(huán)境建設(shè)要因地制宜，政府要充分考慮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素，不能簡單照搬先進(jìn)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，政策制定上要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，講求實(shí)效；三是法治化營商環(huán)境建設(shè)需要政府、市場和社會(huì)多主體共同參與、協(xié)同治理，各主體各司其職、信息共享、互利共信，方能取得長效成果。

二、多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)概述

從法治運(yùn)行角度而言，法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵與外延劃分四個(gè)方面：一是在立法方面，營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法規(guī)政策是否能做到對(duì)市場經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的全面覆蓋，立法程序是否合理，立法內(nèi)容是否與事實(shí)相符，立法更新能否做到與時(shí)俱進(jìn)；二是在執(zhí)法方面，政府執(zhí)法是否能做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，行政手段是否規(guī)范，執(zhí)法過程是否能得到有效監(jiān)督，是否過度干預(yù)市場，是否能充分為市場經(jīng)營者創(chuàng)造有利條件，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)是否得到有力保障；三是在司法方面，司法程序是否公開透明，司法訴訟渠道是否暢通，法律服務(wù)市場是否供給充分；四是在守法方面，全社會(huì)的守法意識(shí)是否深入人心，誠信社會(huì)建設(shè)達(dá)到何種程度，企業(yè)能否做到依法經(jīng)營，民眾能否做到知法懂法。法治化營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)從這四個(gè)方面入手，采取有效措施提高法治化水平，充分發(fā)揮法治對(duì)于營商環(huán)境建設(shè)的作用，為營商環(huán)境優(yōu)化提供全面的法律支持。

1.營商立法環(huán)境。立法環(huán)境是法治化營商環(huán)境建設(shè)的基石，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，也是學(xué)術(shù)研究的重要議題。市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行離不開良好的立法環(huán)境，它可以保障市場主體的平等地位，實(shí)現(xiàn)市場主體的公平競爭，降低市場交易成本。市場主體的經(jīng)營行為、產(chǎn)權(quán)糾紛等需要完善的營商法規(guī)作為評(píng)判依據(jù)，政府部門的執(zhí)法行為也需要法規(guī)作為支撐和參考，健全的營商法規(guī)對(duì)于促進(jìn)市場主體守法經(jīng)營、合理競爭具有重要作用。立法環(huán)境是更高層次、更有競爭力、更可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境，構(gòu)建良好的營商立法環(huán)境是改善法治化營商環(huán)境的首要任務(wù)。政府要緊緊抓住法治建設(shè)的“牛鼻子”，以制度創(chuàng)新為牽引，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境行動(dòng)，為企業(yè)打造穩(wěn)定、公平、公正、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，提高市場主體的參與熱情，激發(fā)市場主體活力，從制度層面保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，營商政策要做到持續(xù)更新與完善，保證立法與時(shí)俱進(jìn)。

2.營商執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法過程是法治化最重要的表征，執(zhí)法環(huán)境是實(shí)現(xiàn)法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法直接影響市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府履行職能的主要方式，是政府規(guī)范市場秩序、維護(hù)市場主體合法權(quán)益的主要手段，也是營商環(huán)境法治化程度的最直接體現(xiàn)。建設(shè)良好的營商執(zhí)法環(huán)境，一是行政部門要依法行政，遵照法律規(guī)定行使權(quán)力，在執(zhí)法過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要采取多項(xiàng)舉措促進(jìn)營商執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，保持優(yōu)化的持續(xù)性和長久性，構(gòu)建更加合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，吸納社會(huì)建議，對(duì)政府行政執(zhí)法效果給予反饋，促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步改善。二是執(zhí)法過程要主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)厲杜絕互相推諉、不作為或過度干預(yù)市場主體正常經(jīng)營的行為。政府行政部門在執(zhí)法過程中要做到公平、公正、規(guī)范、透明，使權(quán)力得到應(yīng)有的約束，從而保障權(quán)力正當(dāng)行使。三是建設(shè)營商執(zhí)法環(huán)境的根本任務(wù)是為企業(yè)和公眾提供穩(wěn)定可靠的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場。這就要求執(zhí)法者要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，科學(xué)定位政府與市場的關(guān)系，努力打造服務(wù)型政府。樹立自上而下的法治政府觀念，以省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)市、區(qū)、縣間合理競爭，形成良性的激勵(lì)機(jī)制，力求改善營商執(zhí)法環(huán)境。

3.營商司法環(huán)境。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，良好的營商環(huán)境離不開公正、高效的司法環(huán)境作為保障。根據(jù)《2022中國城市營商環(huán)境報(bào)告》的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，法治環(huán)境指數(shù)中司法服務(wù)權(quán)重為0.4［13］41，表明司法服務(wù)體系建設(shè)對(duì)優(yōu)化法治化營商環(huán)境至關(guān)重要。目前，中國平等法治理念尚未完全確立，司法部門的公信力也尚有不足，司法程序的規(guī)范程度亟須提高，法律服務(wù)市場發(fā)育還不夠成熟。司法部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措就是實(shí)現(xiàn)司法程序的公正透明，不斷提升司法公信力。司法人員要樹立服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)訴訟創(chuàng)造便利條件。政府要建立健全法律服務(wù)市場，確保法律服務(wù)充分供給。市場主體的資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)行為需要全方位、多樣化的法律服務(wù)，只有保障法律服務(wù)市場的充分發(fā)育才能滿足市場主體的多樣化法律服務(wù)需求，為市場主體合法經(jīng)營提供保障。營商司法環(huán)境需要積極探索建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律服務(wù)體系，創(chuàng)新營商法律服務(wù)方式，開拓營商法律服務(wù)范疇，拓寬營商法律服務(wù)渠道，建立多層次、多維度的法律服務(wù)體系。政府要建立健全配套基礎(chǔ)措施，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)等方式創(chuàng)新服務(wù)手段，保障法律服務(wù)從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)維護(hù)市場主體的合法利益。政府要向市場輸出法律服務(wù)，豐富市場主體的法律服務(wù)選擇方式，鼓勵(lì)促進(jìn)民營法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理競爭，持續(xù)加大法律服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，保障法律服務(wù)市場的良好運(yùn)行，為建設(shè)法治化營商環(huán)境打牢司法基礎(chǔ)。

4.營商守法環(huán)境。法治化營商環(huán)境的建立與維護(hù)，需要全民樹立守法意識(shí)及嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。市場主體是否遵照法律法規(guī)合理經(jīng)營是衡量社會(huì)法治化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有建設(shè)全民自覺守法的誠信社會(huì)，才能長久刺激市場主體活力，鞏固法治化營商環(huán)境建設(shè)的成果。相對(duì)于立法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境，營商守法環(huán)境常常被理論界所忽視。事實(shí)上，營商守法環(huán)境也是營商環(huán)境質(zhì)量的重要影響因素，誠信守法的市場環(huán)境能有效降低市場主體間的信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，降低市場交易成本。正所謂“人無信不立，事無信不成，商無信不興”，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，買賣雙方基于供需關(guān)系而產(chǎn)生交易行為，但由于信息不足而降低彼此的信任預(yù)期，增加了雙方的交易成本，對(duì)開展商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。營商守法環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)法律法規(guī)的基本認(rèn)同，根本目的是實(shí)現(xiàn)人們對(duì)規(guī)則的自覺遵守、自主捍衛(wèi)，保障各主體良性互動(dòng)，維持互利共信的動(dòng)態(tài)平衡。目前，我國守法環(huán)境建設(shè)還有待提高，從公眾角度來講，法律意識(shí)不強(qiáng)，知法守法意識(shí)有待提高；從企業(yè)經(jīng)營者角度來講，法律意識(shí)淡薄、經(jīng)營道德缺乏的情況依舊存在，為了追求個(gè)體利益不惜違法經(jīng)營的行為偶有發(fā)生。要建立健全社會(huì)誠信體系，建設(shè)營商守法環(huán)境，市場主體自覺遵守法律法規(guī)，最大限度降低市場交易成本，提高市場效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。政府部門要積極開展普法宣傳，提高民眾法律意識(shí)，增強(qiáng)民眾用法能力，督導(dǎo)市場主體走合法經(jīng)營道路。營商守法環(huán)境的形成離不開全民參與，要增強(qiáng)民眾參與度，加快營商守法環(huán)境建設(shè)。

三、多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，其實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)涵蓋立法、執(zhí)法、司法和守法等多個(gè)方面內(nèi)容，并要將多個(gè)參與主體整合到統(tǒng)一的框架之下，協(xié)同共建，充分發(fā)揮不同主體在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的作用。具體實(shí)現(xiàn)路徑如下。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)體系。法律法規(guī)是市場主體各項(xiàng)活動(dòng)的“準(zhǔn)繩”和“標(biāo)尺”，法律法規(guī)的完善要統(tǒng)攬全局、與時(shí)俱進(jìn)。通過歸納總結(jié)過去法律法規(guī)的利弊，綜合制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的營商環(huán)境建設(shè)法規(guī)體系，對(duì)于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化十分重要。各地區(qū)經(jīng)過多年的營商環(huán)境制度建設(shè)，已形成了自身獨(dú)特的政策習(xí)慣，但為了持續(xù)提高法規(guī)適用性，要參照營商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多方收集反饋意見，提高立法透明度和公眾參與度，推進(jìn)重實(shí)質(zhì)、輕形式的立法作風(fēng)。提高立法的科學(xué)性和前瞻性，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)體系加以修正和完善，彌補(bǔ)立法的滯后性。尤其是新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，線上線下融合程度不斷加深，市場主體更加多元，立法部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷、不正當(dāng)融資、虛假宣傳、過度收集用戶信息等行為加以約束，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任，完善權(quán)責(zé)對(duì)等的評(píng)價(jià)機(jī)制。法治化營商環(huán)境持續(xù)改善離不開多主體的協(xié)同共治。從學(xué)理上講，法律法規(guī)的制定主體是立法部門，法律法規(guī)的執(zhí)行主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)的守法主體主要是企業(yè)和民眾。最大限度發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)營商環(huán)境的作用，需要參與主體協(xié)同共治，各主體各盡其職，從自身角度提出合理化建議，充分發(fā)揮自身作用。立法部門要科學(xué)立法，采納多方建議，不斷完善法規(guī)體系，更新政策。行政機(jī)關(guān)要依法行使各項(xiàng)權(quán)力，盡力為市場經(jīng)營者提供發(fā)展的有利條件，保障各項(xiàng)營商政策落到實(shí)處。企業(yè)要依法開展經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范自身行為，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體要行使監(jiān)督職能，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場行為，并向政府部門反饋企業(yè)的正當(dāng)訴求。通過多主體共同參與，形成立法、執(zhí)法、守法、監(jiān)督良性互通以及多主體的協(xié)同共治。建立整體與分類相結(jié)合、權(quán)責(zé)對(duì)等的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮營商政策對(duì)市場主體活力的提升作用，形成促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的持續(xù)動(dòng)力。政府統(tǒng)籌各主體參與營商環(huán)境評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各主體行為賦值評(píng)分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施加以完善。

3.精準(zhǔn)對(duì)接，完善迅速及時(shí)的反饋機(jī)制。營商環(huán)境優(yōu)化的重要意義在于提高市場參與者的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能，而市場環(huán)境瞬息萬變，通過法律法規(guī)保證市場主體的熱情是立法者和執(zhí)法者要考慮的重要問題，建立通暢的反饋機(jī)制對(duì)法治化環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。由于市場主體規(guī)模和經(jīng)營性質(zhì)不同，其政策訴求也會(huì)存在較大差異性，政府部門要充分考慮民營企業(yè)的合理訴求。民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的一部分，它們充滿活力、潛力巨大、創(chuàng)造力十足，在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足民眾多樣化需求方面具有不可替代的作用。民營企業(yè)在市場中的話語權(quán)又是較為弱勢的，如何增強(qiáng)其活力，充分發(fā)揮它們在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用是營商環(huán)境優(yōu)化的重要方向。從多主體協(xié)同共治的角度出發(fā)，政府應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，依據(jù)行政部門主管業(yè)務(wù)不同、行業(yè)差異、行政區(qū)劃等方面，與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與市場之間的橋梁作用，廣泛聽取來自市場主體的訴求和建議，針對(duì)性地給予回應(yīng)，完善迅速及時(shí)的反饋機(jī)制，為政府立法和執(zhí)法提供參考依據(jù)。

4.集思廣益，完善多方參與的協(xié)商機(jī)制。法治化營商環(huán)境的建立離不開多主體的共同參與，修訂法律法規(guī)需要各主體共同協(xié)商。作為立法和執(zhí)法部門，政府對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善，要引入市場經(jīng)營者和社會(huì)組織參與，形成多方參與的協(xié)商機(jī)制。在參與法律法規(guī)修訂過程中，市場經(jīng)營者要以解決實(shí)際問題作為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)研，形成市場運(yùn)行數(shù)據(jù)。社會(huì)組織要充分發(fā)揮“橋梁”作用，引導(dǎo)市場經(jīng)營者開展市場調(diào)研和數(shù)據(jù)收集工作，匯總信息，為立法部門修訂法律條文提供參考。政府部門在充分收集各主體反饋信息的基礎(chǔ)上，采納合理建議進(jìn)行法律條文修訂和完善。通過多方參與，市場經(jīng)營者能準(zhǔn)確理解、領(lǐng)悟政策內(nèi)涵，這對(duì)于市場經(jīng)營者合理運(yùn)用法律，合法開展經(jīng)營活動(dòng)至關(guān)重要。多方參與的協(xié)商機(jī)制能最大化地提高立法決策的社會(huì)基礎(chǔ)，減少法律運(yùn)行中的阻力，提高政策執(zhí)行效率，充分發(fā)揮營商政策刺激市場主體活力的作用。

5.廣泛宣傳，營造誠實(shí)守信的守法環(huán)境。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要成果之一就是形成全社會(huì)共同參與、共同遵守的誠實(shí)守信的守法環(huán)境。為了更好地鞏固法治化營商環(huán)境建設(shè)的成果，讓全社會(huì)從法治化營商環(huán)境建設(shè)中獲益，需要強(qiáng)化普法宣傳，不斷提升社會(huì)守法、守信氛圍，讓守法融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，弘揚(yáng)誠信精神，增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)。政府應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播等各類新聞宣傳媒介，尤其要利用好新媒體社交平臺(tái)等宣傳工具，鼓勵(lì)新媒體從業(yè)者積極配合政府的宣傳工作，增強(qiáng)宣傳力度。宣傳工作要深入民眾，激發(fā)社會(huì)的廣泛參與，全方位普及法律知識(shí)，使法治化營商環(huán)境建設(shè)的成果全民分享，讓法治化理念深入人心，促使每一位公民都成為法治化營商環(huán)境建設(shè)的參與者，形成誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。

四、小結(jié)

法治化營商環(huán)境建設(shè)是營商環(huán)境優(yōu)化的題中應(yīng)有之意，是發(fā)揮營商環(huán)境刺激市場主體活力作用的重要保障，對(duì)于規(guī)范市場主體經(jīng)營行為、保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序具有重要作用。法治化營商環(huán)境建設(shè)不能割裂政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，要構(gòu)建多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境新格局。本研究分別從營商立法環(huán)境、營商執(zhí)法環(huán)境、營商司法環(huán)境和營商守法環(huán)境四個(gè)方面來闡述多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵，并結(jié)合中國法治化營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，從法規(guī)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、守法環(huán)境五個(gè)維度提出了多主體協(xié)同的法治化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，旨在探索一條適合法治化營商環(huán)境建設(shè)的特色道路。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬

［收稿日期］2023-04-29

［基金項(xiàng)目］沈陽市社會(huì)科學(xué)課題“沈陽法治化營商環(huán)境建設(shè)研究”（SYSK2022-021），主持人李雪欣；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“人口老齡化對(duì)遼寧居民消費(fèi)的影響研究”（L16ARK001），主持人李珊珊。

［作者簡介］李雪欣（1962—? ），女，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事企業(yè)管理、營銷管理研究。

田立鋼（1986—? ），男，遼寧錦州人，遼寧大學(xué)商學(xué)院博士研究生，營口理工學(xué)院講師，主要從事市場營銷、消費(fèi)者行為研究。

郭嘉瑩（2002—? ），女，遼寧撫順人，遼寧大學(xué)商學(xué)院學(xué)生，主要從事企業(yè)管理研究。