新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略路徑探析

李玉華　李亮　李傳玉

［摘? 要］堅(jiān)持黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)最為有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，為辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。精準(zhǔn)查找當(dāng)下黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行與“全面領(lǐng)導(dǎo)”這一新要求的差距，深刻剖析問題根源，從現(xiàn)實(shí)困境中尋求破解方法，探究堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑，確保將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使高校在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的正確軌道上前行。

［關(guān)鍵詞］黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；高等教育；思想政治

［中圖分類號(hào)］D267.6；G647? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ［文章編號(hào)］1672-2426（2023）06-0040-05

對(duì)于中國特色社會(huì)主義大學(xué)，“社會(huì)主義”是其政治屬性，關(guān)系大學(xué)的政治方向，馬克思主義是其最鮮亮的底色，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是其本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的前提和保障，是堅(jiān)定大學(xué)政治方向、建好黨全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地的需要，是堅(jiān)定育人導(dǎo)向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的需要，是履行好服務(wù)社會(huì)職能尤其是助力國家科技自立自強(qiáng)的需要。

一、新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高等教育發(fā)展的根本保證

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的保障

中國特色社會(huì)主義大學(xué)的發(fā)展之路也是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的探索之路。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了漫長的探索過程，既為黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為高校走中國特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路堅(jiān)定了信心。在這段探索歷程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨探索高校領(lǐng)導(dǎo)體制的最大成果。黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》明確了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，要求高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。隨后，這一領(lǐng)導(dǎo)體制被寫入《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》），繼而又被寫入《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不斷發(fā)展完善，推動(dòng)了黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的不斷深化。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，并從廣度上逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”［1］9。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”置于“十四個(gè)堅(jiān)持”之首，正式提出了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。早在黨的十九大召開之前，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上就明確提出了“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)”［2］，這充分凸顯了黨中央對(duì)高校的高度重視。隨后，黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)寫入新修訂的《條例》，這是我國首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了“黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)”。目前，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)已朝著橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)全面鋪開。支撐黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，從1989年開始實(shí)施到現(xiàn)在，30多年的實(shí)踐證明黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國基本國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，是迄今為止最能夠保障中國特色社會(huì)主義大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的根本制度。為此，必須毫不動(dòng)搖、長期堅(jiān)持并不斷完善這一制度。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高等教育飛速發(fā)展的前提

黨的十八大以來，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，培育了一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，產(chǎn)出了一大批高水平科研成果，高等教育事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生了格局性變化。高校成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的教育陣地、科技重地和人才高地，大學(xué)走出“象牙塔”，并日益走到社會(huì)舞臺(tái)中央。十多年來，高等教育規(guī)模越來越大，辦學(xué)實(shí)力大為提升。通過“985工程”“211工程”和兩輪“雙一流”建設(shè)，一些大學(xué)和一批學(xué)科已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，個(gè)別高校和一些學(xué)科已經(jīng)達(dá)到世界一流水平，中國高等教育整體水平已經(jīng)進(jìn)入世界第一方陣。十多年來，高校作為人才培養(yǎng)搖籃，每年在學(xué)人數(shù)達(dá)4430萬人。高校堅(jiān)持以提升人才培養(yǎng)能力為核心點(diǎn)，培養(yǎng)各型各類人才。為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，高校加大了創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，“四新”建設(shè)成為打造一流本科教育的重要載體，讓傳統(tǒng)學(xué)科插上了新技術(shù)的翅膀。“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0則是打出一套振興本科教育的組合拳。十多年來，高校作為科研主陣地和科技創(chuàng)新主力軍，始終奮戰(zhàn)在創(chuàng)新主戰(zhàn)場。國家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目60%以上在高校，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目80%以上在高校，國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目高校占比更是高達(dá)90%以上?！案咝５目萍汲晒蜕鐣?huì)服務(wù)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及高鐵、核電、光伏、數(shù)控、高壓輸電、新能源汽車等領(lǐng)域提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐?！保?］高校持續(xù)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)賦能。十多年來，大學(xué)作為文化傳承的主陣地，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，同時(shí)又作為重要的文化輸出港，不斷推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大學(xué)日益成為全社會(huì)知識(shí)和文化的集散地。十多年來，大學(xué)主動(dòng)履行國際交流合作這項(xiàng)職能，堅(jiān)持目光向外開放辦學(xué)，大膽走出去、請(qǐng)進(jìn)來，不斷推進(jìn)國際化辦學(xué)進(jìn)程，成為溝通世界的橋梁和開放的橋頭堡。

二、堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)要解決的兩個(gè)重要問題

（一）緊扣“為誰服務(wù)”這個(gè)根本問題

為誰服務(wù)事關(guān)辦學(xué)方向，是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)首先要解決的問題。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上講到“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”時(shí)提出了“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”［2］的“四個(gè)服務(wù)”的根本要求，這是黨中央賦予高校的新使命。與此同時(shí)，“兩個(gè)服務(wù)”即“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”被寫入《中華人民共和國教育法》中黨的教育方針范疇，2021年此法新修訂時(shí)關(guān)于“兩個(gè)服務(wù)”的表述也沒有變化。值得關(guān)注的是中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的教育方針的通知》里，在部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個(gè)服務(wù)”的黨的教育方針工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)服務(wù)”。這說明，“兩個(gè)服務(wù)”是針對(duì)全口徑的教育系統(tǒng)提出的，是黨的教育方針范疇，而“四個(gè)服務(wù)”是針對(duì)高校所提出的根本要求，是高校的新使命。

關(guān)于大學(xué)的職能，全國高校思想政治工作會(huì)議提出“四個(gè)服務(wù)”之后，為落實(shí)會(huì)議精神，黨中央隨之出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確了大學(xué)的第五大職能是國際交流合作。至此，中國特色社會(huì)主義大學(xué)進(jìn)入了五大職能時(shí)期。大學(xué)既具有內(nèi)在的學(xué)術(shù)屬性，還具有外在的社會(huì)屬性，服務(wù)社會(huì)就是其社會(huì)屬性的顯現(xiàn)。分析大學(xué)的五大職能，我們能夠看到，它們都具有服務(wù)社會(huì)的指向：人才培養(yǎng)是為社會(huì)培養(yǎng)人才，科學(xué)研究則是為社會(huì)提供創(chuàng)新動(dòng)力，服務(wù)社會(huì)本身就是一項(xiàng)專門的職能，文化傳承創(chuàng)新最終指向傳承中國特色社會(huì)主義文化，推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。國際交流合作則是高校主動(dòng)將辦學(xué)觸角延伸到國外，在推進(jìn)國際化辦學(xué)的進(jìn)程中，成為溝通中外的橋梁。“五大職能”是職能范疇，而“四個(gè)服務(wù)”是使命范疇，它是高校的政治使命。

高校為人民服務(wù)，就要堅(jiān)持以人民為中心的辦學(xué)理念，為人民提供公平的教育和高質(zhì)量的服務(wù)，要辦好讓人民滿意的大學(xué)。同時(shí)，在高校內(nèi)部，為人民服務(wù)則具體體現(xiàn)在為師生服務(wù)，尤其是為學(xué)生服務(wù)，為學(xué)生學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造良好的條件、提供公平而高質(zhì)量的教育，努力做到讓學(xué)生滿意，讓家長滿意，讓社會(huì)滿意。高校為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，就要發(fā)揮學(xué)科尤其是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，在重大領(lǐng)域開展對(duì)策研究，產(chǎn)出高質(zhì)量的咨政研究成果，努力為中國共產(chǎn)黨治國理政建言獻(xiàn)策，當(dāng)好外腦和智囊。高校為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，就是要提高政治站位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，研究宣傳闡釋黨的創(chuàng)新理論，努力培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義制度的擁護(hù)者和建設(shè)者。高校為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，就是堅(jiān)持教育科技人才“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提高自主創(chuàng)新能力，不斷匯聚天下英才，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供人才、科技和智力支撐。

（二）抓住“培養(yǎng)什么人”這個(gè)重要問題

從大學(xué)內(nèi)在教育規(guī)律來看，培養(yǎng)什么人關(guān)涉教育本質(zhì)、教育方向及育人目標(biāo)。站在國家層面，培養(yǎng)什么人事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接續(xù)發(fā)展，事關(guān)中國式現(xiàn)代化誰來實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國家前途命運(yùn)。高校要培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。我國是社會(huì)主義國家，我們的高校是中國特色社會(huì)主義高校，要以立德樹人為根本任務(wù)，承擔(dān)為黨育人、為國育才的使命，要為國家培養(yǎng)建設(shè)者，為黨培養(yǎng)接班人。為此，我們培養(yǎng)的人才是德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在我國各個(gè)時(shí)期黨的教育方針中關(guān)于培養(yǎng)什么人，均是以“建設(shè)者和接班人”為中心語的，都是“全面發(fā)展”的，唯一變化的是“全面發(fā)展”前面限定詞的表述，從“德智體”“德智體等”到“德智體美等”“德智體美”再到“德智體美勞”，人的全面發(fā)展的內(nèi)涵日漸豐富。高校要培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。黨的十九大報(bào)告正式提出“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。時(shí)代新人這一科學(xué)概念是在遵循青年成長成才規(guī)律和遵照社會(huì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上提出的富有時(shí)代價(jià)值的育人目標(biāo)，創(chuàng)造性地回答了黨在新時(shí)代下“培養(yǎng)什么人”的戰(zhàn)略任務(wù)。時(shí)代新人站在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，承擔(dān)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重任，堪當(dāng)民族復(fù)興的重任。

高校要培養(yǎng)有用人才。在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才?！保?］如何成為“有用人才”？首先，要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國的社會(huì)主義制度；其次，要立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身?！坝杏萌瞬拧逼鋵?shí)就是樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的有志之才，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的擁護(hù)者和具體實(shí)踐者。這個(gè)“用”，是為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之用，是為我國社會(huì)主義制度之用，也是為中國特色社會(huì)主義之用?；貧w到“社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”和“時(shí)代新人”兩個(gè)語境，也是二者之“用”?！坝杏萌瞬拧钡膬蓚€(gè)限定詞，既是成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的前提，又是時(shí)代新人能夠堪當(dāng)民族復(fù)興大任的前提。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略路徑

黨的二十大報(bào)告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”［5］64。黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)要形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的工作格局，這一格局貫通思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋上級(jí)黨委、高校本級(jí)黨委和下級(jí)黨組織。為了更好地發(fā)揮高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層院（系）黨組織的政治功能，需要從大學(xué)外部治理與內(nèi)部治理兩個(gè)場域，圍繞黨的建設(shè)、思想政治工作和制度建設(shè)三個(gè)方面探尋黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑。

（一）緊緊抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵

強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，組織是根基，是確?！叭骖I(lǐng)導(dǎo)”這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。首先，要建強(qiáng)組織。黨的教育事業(yè)在哪里，黨的組織就應(yīng)該建在哪里。要著眼于“全面領(lǐng)導(dǎo)”這一目標(biāo)，建立起無縫銜接、有力傳導(dǎo)、精準(zhǔn)落實(shí)的組織系統(tǒng)，使黨的組織體系橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。要優(yōu)化黨組織配置，完善黨支部設(shè)置形式，探索在學(xué)科鏈、科研鏈、中外合作辦學(xué)鏈、校外實(shí)習(xí)鏈上建立黨支部的有效方式，把支部建在高校改革最活躍的地方，建在教育事業(yè)發(fā)展最新的領(lǐng)域里，讓黨建工作不“留白”。要強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力解決師生黨支部建設(shè)存在的短板問題，把黨支部建設(shè)成為貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員師生、推動(dòng)高等教育改革的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。其次，要發(fā)揮黨組織的政治功能。完善基層黨組織會(huì)議、院長辦公會(huì)議事規(guī)則和決策制度，制定黨支部書記工作例會(huì)制度。針對(duì)新《條例》對(duì)基層黨組織職責(zé)新增的內(nèi)容，要進(jìn)一步明確基層黨組織會(huì)議、書記工作例會(huì)以及黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容，完善和明確基層單位“三重一大”議事決策制度和范圍。最后，要提升黨建引領(lǐng)力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦高校事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害問題，著眼于解決黨建與中心工作融合深度不夠的“兩張皮”問題，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)尤其是思想政治工作等方面充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作雙促進(jìn)、雙提高。

（二）緊緊抓住思想政治工作這條生命線

牢牢把握黨對(duì)高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，須構(gòu)建起思政課和課程思政相融通、課上課下相結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下相銜接，貫穿高校黨的建設(shè)和辦學(xué)治校各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的思想政治工作體系。一要堅(jiān)持思政課和課程思政相融通，推進(jìn)“第一課堂”“課程思政”。扎實(shí)推進(jìn)思想政治理論課改革創(chuàng)新。推進(jìn)課程思政建設(shè)，構(gòu)建以思政課為核心的課程體系，實(shí)現(xiàn)思想政治與知識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。二要堅(jiān)持課上課下相結(jié)合，推進(jìn)“第二課堂”“精準(zhǔn)思政”，整合“第二課堂”教育資源，堅(jiān)持探求真知與價(jià)值引領(lǐng)、理論教育與實(shí)踐養(yǎng)成、“興文化”與“育新人”、“扶困”與“扶志”、育心與育德、嚴(yán)管與厚愛、解決實(shí)際問題與解決思想問題、組織建設(shè)與教育引領(lǐng)相結(jié)合，構(gòu)建“第二課堂”育人機(jī)制。進(jìn)一步探索思想政治工作精準(zhǔn)供給和精準(zhǔn)管理的有效模式，打造“第二課堂”育人品牌。三要堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相銜接，著力推進(jìn)“第三課堂”“網(wǎng)絡(luò)思政”。積極探索網(wǎng)絡(luò)思政教育新模式，將互聯(lián)網(wǎng)作為開展思想政治教育的重要陣地和構(gòu)建思想政治工作“三全育人”格局的重要途徑。遵循教育規(guī)律，遵循大學(xué)生成長規(guī)律，推動(dòng)線上與線下、指尖與心間相融合，使得網(wǎng)上問題在網(wǎng)下得到較好解決。

（三）緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”

黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系構(gòu)建是大學(xué)治理體系的重要內(nèi)容，包括外部治理和內(nèi)部治理兩方面，二者缺一不可。在外部治理層面，健全黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推動(dòng)人大、教育主管部門和高校同時(shí)發(fā)力，從立法、建章立制兩方面著手形成一個(gè)完善的法律和制度體系，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠真正在高校落地落實(shí)。構(gòu)建完善的法律和制度體系，必須以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力要求，在“全面”上下功夫，在“體系”上下功夫。在法律和制度層面，進(jìn)一步明晰“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”之間的職責(zé)界限，特別是應(yīng)進(jìn)一步厘清黨委書記與校長的關(guān)系，既能體現(xiàn)出黨委對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，又能區(qū)分出黨委書記與校長的權(quán)力邊界，更要規(guī)定清楚黨委書記與校長職責(zé)重疊領(lǐng)域的具體任務(wù)分工，確保黨委書記與校長更好履行自己的職責(zé)。

在內(nèi)部治理層面，完善黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，要立足堅(jiān)持好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度這兩個(gè)根本性制度。首先，在高校本級(jí)層面，堅(jiān)持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”［6］，“制定全委會(huì)、常委會(huì)、校長辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）的會(huì)議制度和議事規(guī)則”［6］；完善黨委書記辦公會(huì)議制度和議事規(guī)則，厘清黨委書記與校長的權(quán)責(zé)關(guān)系；貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持和完善“三重一大”決策制度，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，確保決策制度有效落實(shí)。在高校的院（系）層面，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制向基層的延伸，院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度是確?；鶎狱h組織發(fā)揮政治核心作用的根本制度，高校院（系）必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行好這一制度。新《條例》對(duì)執(zhí)行好院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度提出了新要求，高校必須不斷完善黨政聯(lián)席會(huì)議相關(guān)制度，確保制度有效落實(shí)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管大事、謀全局、抓落實(shí)、負(fù)總責(zé)上。完善執(zhí)行好黨政聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步厘清基層黨組織負(fù)責(zé)人與院長的權(quán)力邊界，首要前提就是“權(quán)”的問題?；鶎訐碛械臋?quán)力是以學(xué)校下放的權(quán)力為前提的。二級(jí)黨組織權(quán)力虛化和個(gè)別新升格的高職院校二級(jí)單位人、財(cái)、事權(quán)在學(xué)校各部門、各系的權(quán)力弱化，導(dǎo)致二級(jí)單位的黨政聯(lián)席會(huì)議沒有“大事”可議，使得這一制度的執(zhí)行沒有實(shí)質(zhì)性意義。為此，高校必須大力推進(jìn)校院二級(jí)管理體制改革，逐步向基層下放人、財(cái)、事三權(quán)，給予基層充分的辦學(xué)自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，二級(jí)單位根據(jù)學(xué)校下放的權(quán)力，對(duì)自己擁有的權(quán)力作進(jìn)一步分解，以確定黨政職責(zé)，明確黨政權(quán)力邊界。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

［2］習(xí)近平在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程? 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09（1）.

［3］教育部舉行教育2020“收官”系列新聞發(fā)布會(huì)（第二場）［EB/OL］.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1693947/1693947.htm.

［4］習(xí)近平在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路? 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-09-11（1）.

［5］習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［6］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-10/15/content_2765833.htm.

責(zé)任編輯? 李冬梅

［收稿日期］2023-05-05

［基金項(xiàng)目］遼寧省高校黨建研究重點(diǎn)課題“新時(shí)代黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑研究”（2022GXDJ-ZD011），主持人李玉華。

［作者簡介］李玉華（1972—? ），男，黑龍江哈爾濱人，遼寧大學(xué)高等教育研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，主要從事 高等教育管理研究。

李? ?亮（1998—? ），男，江西新余人，遼寧大學(xué)高等教育研究所碩士研究生，主要從事教育與經(jīng)濟(jì)管理研究。

李傳玉（1999—? ），女，江西吉安人，遼寧大學(xué)高等教育研究所碩士研究生，主要從事教育與經(jīng)濟(jì)管理研究。