共同應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn) 努力維護(hù)“中心地位”

梁雅潔　羅圣榮

摘 要：2022年，由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，新冠疫情持續(xù)肆虐，烏克蘭危機(jī)升級(jí)，東盟面臨一系列內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。東盟輪值主席國(guó)柬埔寨以“東盟：共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”為主題，以推動(dòng)政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三大共同體建設(shè)為核心事項(xiàng)，繼續(xù)致力維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，維護(hù)東盟統(tǒng)一性和“中心性”。這一年，東盟多次派特使訪問(wèn)緬甸，積極推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程。原則上同意接納東帝汶成為第11個(gè)東盟成員國(guó)，實(shí)現(xiàn)東盟擴(kuò)容。經(jīng)濟(jì)上基本克服疫情影響，重視旅游業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。對(duì)外關(guān)系上積極應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈，進(jìn)一步鞏固與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和人文交流等各領(lǐng)域合作，將東盟與美國(guó)、印度的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)成員國(guó)與外部合作伙伴之間的聯(lián)系，努力構(gòu)建以東盟為中心的外交網(wǎng)絡(luò)。展望2023年，東盟輪值主席國(guó)印度尼西亞將以“東盟事務(wù)：增長(zhǎng)的中心”為主題，聚焦東盟內(nèi)部事務(wù)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心兩大方面，加強(qiáng)東盟能力和有效性、維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)及東盟中心地位，促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東盟將共同應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，提升東盟在地區(qū)和世界上的地位和影響力。

關(guān)鍵詞：東盟；東盟共同體；東盟峰會(huì)；“印太經(jīng)濟(jì)框架”；中國(guó)—東盟合作

［中圖分類(lèi)號(hào)］? D814.1? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］ 1003－2479（2023）02-001-12

Addressing Internal and External Challenges Together， Trying to Maintain the Centrality：

A Retrospect of 2022 and Prospect of 2023 in ASEAN

Liang Yajie， Luo Shengrong

Abstract： In 2022， the international situation has been complex and changeable. ASEAN faced a series of internal and external risks and challenges with the continued ravages of Covid-19， the intensification of the Sino-US strategic game， and the escalation of the Russia-Ukraine conflict. With the theme of "ASEAN A.C.T.Addressing Challenges Together" and the core of the building of the ASEAN Political-Security Community （APSC）， the ASEAN Economic Community （AEC）， and the ASEAN Socio-Culture Community （ASCC） as its core，Cambodia， the rotating chair of ASEAN， continued to maintain regional peace， stability， development and prosperity and coordinate epidemic prevention and control with economic development in order tobuild the people-oriented ASEAN community of common development to maintain the unity and centrality of ASEAN.During the year， ASEAN special envoy visited Myanmar several times to actively promote the peace process in the country. Furthermore，ASEAN agreed in principle to admit East Timor as its 11th member， thus realizing the expansion of ASEAN. ASEAN largely overcame the impact of the epidemic economically， attached importance to the development potential of tourism and the digital economy and strengthened international and regional economic cooperation to promote full economic recovery. In terms of foreign relations， ASEAN， which strives to build an ASEAN-centric diplomatic network，actively responds to the great power game， further consolidates cooperation with China in various fields including political， economic and humanistic exchanges， andelevates ASEAN's relations with the United States and India to a Comprehensive Strategic Partnership（CSP）， improving connectivity between ASEAN members and external partners. Looking ahead to 2023， the Indonesian chairmanship of ASEAN will focus on two main areas under the theme of "ASEAN Matters：Epicentrum of Growth"： ASEAN internal affairs and epicentrum of economic growth， strengthening ASEAN's capacity and effectiveness， maintaining ASEAN's solidarity and centrality， and promoting ASEAN's economic development. ASEAN will work together to address the opportunities and challenges in the international situation，promote the ASEAN community building and sustainable development， so as to enhance ASEAN's influence and position in the region and the world.

Key Words： ASEAN; ASEAN Community; ASEAN Summit; Indo-Pacific Economic Framework; China-ASEAN cooperation

2022年是東盟成立55周年，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨以聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、和諧為核心精神，以維護(hù)東盟的中心地位和統(tǒng)一性為主要目標(biāo)，呼吁東盟共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，致力維護(hù)東盟的三大支柱——政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作及社會(huì)文化合作，并以此為其2022年輪值主席國(guó)的核心優(yōu)先事項(xiàng)1。在對(duì)外關(guān)系上，東盟繼續(xù)構(gòu)建與大國(guó)互動(dòng)合作的機(jī)制平臺(tái)，高度重視多邊主義，與域外伙伴加強(qiáng)合作，鞏固?hào)|盟開(kāi)放型地區(qū)架構(gòu)中的核心作用。2023年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，東盟各國(guó)如何促進(jìn)共同體建設(shè)，深化對(duì)外關(guān)系？文章擬在總結(jié)東盟2022年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、努力推進(jìn)東盟共同體建設(shè)

2022年，東盟繼續(xù)致力全面有效落實(shí)《東盟共同體2025年愿景》，通過(guò)了涵蓋東盟共同體三大支柱的70份文件和宣言，發(fā)布了《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東盟成立55周年的聲明》，肯定了東盟共同體建設(shè)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在第40屆和第41屆東盟峰會(huì)上，東盟宣布在原則上同意接納東帝汶成為第11個(gè)成員國(guó)，并給予東帝汶觀察員地位2，這標(biāo)志著東盟向“擴(kuò)容”邁出新的一步，進(jìn)一步提升自身統(tǒng)一性。

（一）政治安全共同體建設(shè)卓有成效

截至目前，東盟政治安全共同體藍(lán)圖290項(xiàng)措施中的285項(xiàng)已經(jīng)完成，完成率達(dá)到98%3。2022年，東盟在政治、安全防務(wù)和人權(quán)方面推動(dòng)政治安全共同體建設(shè)。

1.政治：政局總體保持穩(wěn)定，緬甸問(wèn)題的解決未有進(jìn)展

在政治層面，東盟各國(guó)政局總體保持穩(wěn)定。菲律賓前總統(tǒng)費(fèi)迪南德·埃曼努爾·埃德拉林·馬科斯之子費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（又稱(chēng)小馬科斯）當(dāng)選菲律賓新一任總統(tǒng)。馬來(lái)西亞第15屆全國(guó)大選提前舉行，安瓦爾獲得多數(shù)議員支持，被任命為馬來(lái)西亞總理4。泰國(guó)曼谷市舉行市長(zhǎng)選舉暨市議會(huì)議員選舉，獨(dú)立候選人查恰·西提潘當(dāng)選曼谷市市長(zhǎng)。柬埔寨鄉(xiāng)選順利舉行，首相洪森領(lǐng)導(dǎo)的人民黨獲得壓倒性勝利。老撾國(guó)會(huì)投票通過(guò)國(guó)家主席通倫提名，選舉宋賽·西潘敦為新任政府總理?；饩挼槲C(jī)依然是東盟的核心議題。為推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程、以政治對(duì)話解決矛盾糾紛，東盟基于《東盟憲章》和“五點(diǎn)共識(shí)”，多次派東盟特使訪問(wèn)緬甸。2022年1月，柬埔寨首相洪森與緬甸國(guó)家管理委員會(huì)主席敏昂萊舉行了雙邊會(huì)晤，是2021年2月緬甸軍方接管政權(quán)后首位訪問(wèn)緬甸的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人；3月和6月，東盟緬甸問(wèn)題特使、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆兩次訪問(wèn)緬甸，但均未獲軍方批準(zhǔn)與昂山素季會(huì)面，“五點(diǎn)共識(shí)”落實(shí)遲遲未有進(jìn)展。

2.安全防務(wù)：促進(jìn)內(nèi)外部防務(wù)合作，共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)

在內(nèi)部防務(wù)合作上，東盟各國(guó)通過(guò)東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議和國(guó)防高官會(huì)議在各領(lǐng)域加強(qiáng)交流，并開(kāi)展務(wù)實(shí)的國(guó)防力量多邊合作和演習(xí)。在外部防務(wù)合作上，東盟通過(guò)東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟防務(wù)高官擴(kuò)大會(huì)議及工作組會(huì)議等雙邊、多邊機(jī)制與伙伴國(guó)開(kāi)展合作。東盟高級(jí)國(guó)防官員工作組會(huì)議和東盟國(guó)防高級(jí)官員工作組擴(kuò)大會(huì)議以“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)安全和諧”為主題，東盟與中日韓3國(guó)承諾加強(qiáng)軍事合作，防止疫情跨境蔓延，促進(jìn)東盟維和力量，完善軍人支持機(jī)制1。在第16屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)探討加強(qiáng)東盟防務(wù)安全合作關(guān)系，以及加強(qiáng)東盟與外部伙伴的合作關(guān)系2。會(huì)議期間，還舉行了東盟—日本國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)議和中國(guó)—東盟國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)議。2022年11月23日，第9屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議討論通過(guò)了《東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共建和諧安全的聯(lián)合宣言》3。

3.人權(quán)：積極發(fā)揮人權(quán)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)

2022年是《東盟人權(quán)宣言》發(fā)表10周年，在東盟外交部部長(zhǎng)與東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（AICHR）對(duì)話上，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了《東盟人權(quán)宣言》在促進(jìn)本地區(qū)人權(quán)方面的重大意義，以及東盟為履行其促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由的承諾所作出的努力。2022年7月18日，東盟議會(huì)人權(quán)委員會(huì)（APHR）敦促東盟緬甸問(wèn)題特使布拉索昆會(huì)見(jiàn)緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”代表，追究緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊及緬甸軍方所犯下的罪行，以及未能執(zhí)行“東盟共同協(xié)議”的責(zé)任4；12月20日，印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾在區(qū)域人權(quán)對(duì)話開(kāi)幕式上發(fā)言表示，要繼續(xù)致力加強(qiáng)人權(quán)委員會(huì)的作用，有必要將區(qū)域人權(quán)對(duì)話平臺(tái)制度化，以應(yīng)對(duì)未來(lái)區(qū)域人權(quán)挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)基本恢復(fù)

東盟秘書(shū)處數(shù)據(jù)顯示，2021年，東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.0%，東盟各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)3.4萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的3.5%5。2022年，東盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨多重挑戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)和通貨膨脹壓力，對(duì)東盟出口、制造業(yè)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成沖擊。由于新冠疫情持續(xù)影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊，東盟經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上升。一方面，東盟國(guó)家推進(jìn)疫苗接種進(jìn)程，提高疫苗接種率，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供條件；另一方面，東盟各國(guó)多措并舉，提高經(jīng)濟(jì)韌性。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2022年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.6% 6。東盟已經(jīng)宣布基本克服疫情困難，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)7。

1. 致力重啟旅游業(yè)

2022年，東盟推進(jìn)“東盟旅行走廊安排框架”（ATCAF），共同推行“旅游泡沫計(jì)劃”和“疫苗接種者旅行通道”（VTL）入境計(jì)劃。第25屆東盟旅游部部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明稱(chēng)，“我們一致宣布在區(qū)域和國(guó)際上重新開(kāi)放東盟旅游業(yè)”。東盟各國(guó)旅游部部長(zhǎng)同意在東盟國(guó)家之間采用標(biāo)準(zhǔn)化的新冠疫苗識(shí)別體系，同時(shí)歡迎各成員國(guó)迅速實(shí)施疫苗接種計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)東盟各國(guó)之間的旅游領(lǐng)域合作，確保東盟在旅游業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力1。同時(shí)，在東盟旅游高官會(huì)上，東盟各國(guó)官員就增加游客數(shù)量和確保服務(wù)質(zhì)量的解決方案交換意見(jiàn)。此外，柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等東盟國(guó)家宣布放寬入境政策，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，全面恢復(fù)國(guó)際旅游活動(dòng)。

2. 重視新興領(lǐng)域開(kāi)發(fā)

東盟表示應(yīng)在新興領(lǐng)域（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)）方面相互合作，將東盟定位為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿(mǎn)活力的區(qū)域集團(tuán)（regional bloc）。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，《2022年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》指出，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，若通過(guò)可持續(xù)方式激發(fā)東盟地區(qū)潛力，2022年，該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1940億美元，預(yù)計(jì)在2025年突破3300億美元，并有望在2030年達(dá)到6000億美元～10000億美元2。2022年7月，東盟數(shù)字聯(lián)合工作組會(huì)議討論《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》的后續(xù)行動(dòng)，指出重點(diǎn)發(fā)展安全、公平、包容和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為東盟地區(qū)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。由于在數(shù)字轉(zhuǎn)型方面的突出表現(xiàn)，東盟經(jīng)濟(jì)共同體在聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）上獲頒“國(guó)際與區(qū)域合作”組別首獎(jiǎng)。

3. 加強(qiáng)國(guó)際與區(qū)域合作

區(qū)域?qū)用嫔?，東盟各國(guó)之間的合作關(guān)系不斷密切。例如，越南與新加坡共同發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與合作促進(jìn)復(fù)蘇的聯(lián)合聲明》；泰國(guó)與馬來(lái)西亞共同宣布將建立更加緊密的合作伙伴關(guān)系，恢復(fù)開(kāi)通邊境口岸人員通關(guān)；越南與馬來(lái)西亞發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)雙邊貿(mào)易均衡和可持續(xù)發(fā)展的重要性；馬來(lái)西亞與新加坡確定兩國(guó)于2022年4月1日完全開(kāi)放陸地邊界；等等3。國(guó)際層面上，東盟加強(qiáng)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、印度、澳大利亞等主要經(jīng)濟(jì)體及國(guó)際組織的合作。2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）15個(gè)簽署成員國(guó)中生效成員數(shù)量已達(dá)13個(gè)。同時(shí)，東盟與多個(gè)國(guó)家實(shí)施和升級(jí)了自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第8屆東盟財(cái)政部部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議期間，東盟各國(guó)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話。

（三）社會(huì)文化共同體建設(shè)廣泛開(kāi)展

為實(shí)現(xiàn)《東盟社會(huì)文化共同體2025年藍(lán)圖》，東盟各國(guó)正在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，包括教育、青年、體育、婦女和兒童權(quán)利、環(huán)境和災(zāi)害管理等，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)社會(huì)文化合作對(duì)于東盟共同體建設(shè)的重要意義。

1. 提升教育水平

作為2022—2023年?yáng)|盟教育合作輪值主席，越南以“在新形勢(shì)下攜手努力重塑學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)東盟和其他地區(qū)的教育體系的韌性”為主題，確定5個(gè)教育優(yōu)先領(lǐng)域，即重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)學(xué)習(xí)者心理健康；加大環(huán)保和氣候變化宣教力度；確保學(xué)習(xí)者特別是弱勢(shì)群體獲得公平優(yōu)質(zhì)教育；促進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為學(xué)習(xí)者提供網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境；促進(jìn)高等教育創(chuàng)新等1。東盟秘書(shū)處、歐盟支持東盟地區(qū)高等教育計(jì)劃和東盟高等教育流動(dòng)工作組成員正式啟動(dòng)“東盟高等教育空間2025路線圖及實(shí)施計(jì)劃”，旨在提高東盟地區(qū)高等教育普及率和認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)東盟高等教育更大程度的協(xié)調(diào)和國(guó)際化2。

2. 發(fā)揮青年作用

東盟通過(guò)線上運(yùn)動(dòng)“ASEAN youth 2022”呼吁青年在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)宣布2022年為“東盟青年之年”，還舉行了東盟青年高級(jí)官員會(huì)議框架內(nèi)的第1屆東盟青年對(duì)話會(huì)、第6次東盟青年視頻大賽、東盟青年攝影大賽及2022年?yáng)|盟青年演講大賽等活動(dòng)，旨在培養(yǎng)青年的數(shù)字技術(shù)等技能，以及按照2021—2025年階段東盟青年工作計(jì)劃進(jìn)行青年溝通交流的制度化建設(shè)。東盟峰會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)東盟青年在東盟共同體建設(shè)中的作用的聲明》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青年參與，支持東盟共同體建設(shè)。此外，東盟青年計(jì)劃基金支持的2022年?yáng)|盟與青年志愿者獎(jiǎng)，旨在表彰在東盟內(nèi)外作出的相關(guān)貢獻(xiàn)的杰出個(gè)人志愿者及青年組織3。

3.關(guān)注婦女兒童權(quán)利

東盟與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、聯(lián)合國(guó)婦女署合作啟動(dòng)《東盟婦女、和平與安全區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》，旨在推進(jìn)對(duì)婦女和平與安全議程，并將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)性別平等愿景，促進(jìn)婦女在和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮作用4。東盟促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童權(quán)利委員會(huì)舉行第24次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要努力保護(hù)在疫情中處于高風(fēng)險(xiǎn)的婦女和兒童的權(quán)利5。在2022年10月13日舉行的東盟婦女領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，東盟及其成員國(guó)通過(guò)制定有利的公共政策來(lái)促進(jìn)女性的經(jīng)濟(jì)參與，賦予女性相關(guān)權(quán)利，以促進(jìn)女性在商業(yè)中的平等參與和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并鼓勵(lì)私營(yíng)公司在性別相關(guān)的特定指標(biāo)方面取得進(jìn)展6。

二、積極深化與外部合作伙伴的關(guān)系

2022年，地緣政治格局不斷變化，東盟繼續(xù)奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，維護(hù)東盟中心地位，同時(shí)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展與各對(duì)話伙伴的關(guān)系，并尋求建立新的伙伴關(guān)系，擴(kuò)展自身發(fā)展空間。東盟與7個(gè)國(guó)家簽署《東南亞友好合作條約》（TAC），使得TAC成員國(guó)增加至50個(gè)。

（一）深化各領(lǐng)域合作，中國(guó)—東盟關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)

雙方按照《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》， 推進(jìn)在政治、 經(jīng)濟(jì)和人文交流等各領(lǐng)域合作。

在政治領(lǐng)域，2022年是中國(guó)與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系首年，雙方政治關(guān)系更為緊密。雙方發(fā)布明確共建五位一體的伙伴關(guān)系目標(biāo)的《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》《中國(guó)支持東盟中心地位的立場(chǎng)文件》1。中國(guó)積極促進(jìn)與東盟各國(guó)的雙邊合作。2022年3月31日至4月3日，印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾、泰國(guó)副總理兼外交部部長(zhǎng)敦、菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽和緬甸外交部部長(zhǎng)溫納貌倫分別應(yīng)邀對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)2。在南海問(wèn)題上，中國(guó)與東盟國(guó)家堅(jiān)定推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。在第25次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，雙方共同發(fā)表《紀(jì)念〈南海各方行為宣言〉簽署20周年聯(lián)合聲明》，這是中國(guó)與東盟國(guó)家就南海問(wèn)題發(fā)表的又一重要共識(shí)文件3。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)與東盟繼續(xù)互為最大的貿(mào)易伙伴和重要的投資合作伙伴。2022年11月，《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》啟動(dòng)升級(jí)談判。得益于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的建設(shè)和RCEP的正式生效，雙方貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2022年，中國(guó)與東盟進(jìn)出口規(guī)模達(dá)6.52萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%，其中中國(guó)出口額為3.79萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)21.7%；進(jìn)口額為2.73萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)6.8%。同期，與東盟貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重較2021年上升了1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)15.5%4。第2屆RCEP經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇暨高質(zhì)量實(shí)施RCEP論壇、第10屆中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)、首屆中國(guó)—東盟和平利用核技術(shù)論壇，以及第19屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等一系列經(jīng)貿(mào)論壇和會(huì)議助推雙方經(jīng)貿(mào)合作。在第25次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中國(guó)宣布將設(shè)立中國(guó)—東盟共同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，助力東盟縮小發(fā)展差距。中國(guó)還散發(fā)了“落實(shí)《中國(guó)—東盟關(guān)于合作支持〈東盟全面復(fù)蘇框架〉的聯(lián)合聲明》清單”，表示愿以現(xiàn)有合作成果為起點(diǎn)，進(jìn)一步加大與東盟的疫后復(fù)蘇合作5。

在人文交流領(lǐng)域，雙方持續(xù)推進(jìn)民心相通，加深雙方民眾相互了解。中國(guó)調(diào)增至東盟國(guó)家直航航班，有序安排東盟國(guó)家留學(xué)生返華復(fù)課，加強(qiáng)雙方人文、旅游、智庫(kù)和體育等領(lǐng)域的交流合作，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。第13屆中國(guó)—東盟青年?duì)I暨中國(guó)—東盟青年發(fā)展論壇、“推進(jìn)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”青年研討會(huì)和“中國(guó)—東盟青年對(duì)話會(huì)”等合作平臺(tái)擴(kuò)大了雙方青年的互動(dòng)交流。雙方共同舉辦了2022中國(guó)—東盟教育交流周活動(dòng)，成立了中國(guó)—東盟能源職業(yè)教育聯(lián)盟，通過(guò)擴(kuò)大中國(guó)—東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金招生，中國(guó)為東盟提供培訓(xùn)和學(xué)歷教育名額等措施助力東盟教育水平提升和人力資源開(kāi)發(fā)。在智庫(kù)交流上，中國(guó)與東盟各國(guó)多家智庫(kù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者共同參與第14屆中國(guó)—東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話論壇和中國(guó)—東盟高級(jí)別智庫(kù)論壇等，就各項(xiàng)議題貢獻(xiàn)智慧、建言獻(xiàn)策，增進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系。

（二）擴(kuò)大雙邊交往，與美國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)升級(jí)

2022年是東盟與美國(guó)建立對(duì)話關(guān)系45周年，美國(guó)積極擴(kuò)大與東盟在外交、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防等領(lǐng)域的合作。一方面，美國(guó)通過(guò)“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”試圖擴(kuò)大自身在東南亞地區(qū)的影響力。2022年2月11日，美國(guó)拜登政府發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告，專(zhuān)門(mén)針對(duì)東盟提出計(jì)劃。2022年5月23日，拜登訪問(wèn)日本期間，宣布正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），初始成員國(guó)包括文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南等東盟成員國(guó)?！坝√?jīng)濟(jì)框架”包含供應(yīng)鏈韌性及安全性、數(shù)字貿(mào)易公平、基礎(chǔ)設(shè)施及綠色能源、稅收及反腐敗四大支柱，旨在強(qiáng)化美國(guó)在東南亞地區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作以抗衡中國(guó)。另一方面，美國(guó)與東盟兩次特別峰會(huì)的舉行為加強(qiáng)雙方關(guān)系提供了合作平臺(tái)。2022年5月12—13日舉行的東盟—美國(guó)特別峰會(huì)是自2016年以來(lái)首次在美國(guó)當(dāng)?shù)嘏e辦的東盟特別峰會(huì)，被拜登稱(chēng)為美國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入“新時(shí)代”的標(biāo)志。東盟有8個(gè)國(guó)家派代表出席會(huì)議，峰會(huì)強(qiáng)調(diào)新冠疫情、“經(jīng)濟(jì)連通性”、海上安全、人文交流、次區(qū)域發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、氣候變化、維護(hù)和平及建立信任等八大合作議程1。該峰會(huì)上，美國(guó)承諾為相關(guān)合作提供總額1.5億美元的配套資金，其中6000萬(wàn)美元用于加強(qiáng)“海上安全合作”，并提名其國(guó)家安全委員會(huì)參謀長(zhǎng)亞伯拉罕為美國(guó)駐東盟大使。2022年11月12日舉辦的美國(guó)—東盟峰會(huì)是拜登上任以來(lái)首次到東南亞地區(qū)出席東盟峰會(huì)。會(huì)后，雙方宣布將美國(guó)與東盟的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

同時(shí)，東盟與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展也面臨諸多不確定因素。一是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，美國(guó)意圖通過(guò)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”建立“遏華”戰(zhàn)線，然而，中國(guó)是東盟全面戰(zhàn)略伙伴和最大的貿(mào)易伙伴，奉行“大國(guó)平衡”外交戰(zhàn)略的東盟國(guó)家一味追隨美國(guó)并不符合本地區(qū)生存策略和國(guó)家利益。二是美國(guó)雖然多次強(qiáng)調(diào)支持東盟“中心地位”，但是長(zhǎng)期對(duì)東盟重視程度不足，外交實(shí)踐上也缺乏對(duì)東盟的足夠尊重2。例如，美國(guó)擅自定下東盟—美國(guó)特別峰會(huì)日期引起東盟國(guó)家不滿(mǎn)，導(dǎo)致峰會(huì)日期一再推遲；拜登也以參加孫女婚禮為由，不出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第29次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議3。三是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作上投入有限且缺乏務(wù)實(shí)政策。美國(guó)啟動(dòng)并擴(kuò)大與東盟的多項(xiàng)合作議程，承諾在東盟各領(lǐng)域投資2.5億美元，合作項(xiàng)目眾多，經(jīng)費(fèi)投入?yún)s相對(duì)有限，并缺少具體的實(shí)施計(jì)劃和路徑，無(wú)法滿(mǎn)足東盟國(guó)家當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需求，很難與東盟國(guó)家的自身利益關(guān)切和發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。

（三）發(fā)揮“10+3”對(duì)話機(jī)制作用，深化與日韓兩國(guó)關(guān)系

東盟繼續(xù)促進(jìn)與日本的合作。在2022年6月20日舉行的第37屆東盟—日本論壇上，東盟與日本“重申了加強(qiáng)和推動(dòng)雙邊伙伴關(guān)系，在2023年紀(jì)念東盟與日本建交50周年的承諾”，并強(qiáng)調(diào)在和平穩(wěn)定、貿(mào)易對(duì)接、衛(wèi)生安全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的必要性。在東盟—日本經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議上，雙方通過(guò)建立企業(yè)間共享物資庫(kù)存等數(shù)據(jù)機(jī)制，推進(jìn)合作，強(qiáng)化供應(yīng)鏈。日本表示，未來(lái)5年將打造100個(gè)合作案例，力爭(zhēng)構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)家網(wǎng)絡(luò)4。

東盟不斷鞏固與韓國(guó)的關(guān)系。2022年4月13日，韓國(guó)—東盟金融合作中心正式掛牌成立。韓國(guó)將與東盟推進(jìn)各種合作項(xiàng)目，包括科技金融、強(qiáng)化金融力量及金融基建合作等，還將向東盟國(guó)家傳授“開(kāi)放銀行”等先進(jìn)金融技術(shù)，助力韓國(guó)金融企業(yè)進(jìn)軍東盟市場(chǎng)1。作為東盟—韓國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，越南通過(guò)舉辦“東盟韓國(guó)日”活動(dòng)、開(kāi)展疫后勞動(dòng)力互動(dòng)交流、在河內(nèi)成立東盟—韓國(guó)研究中心等方式，積極協(xié)調(diào)東盟與韓國(guó)關(guān)系發(fā)展。韓國(guó)單獨(dú)制定并于韓國(guó)—東盟峰會(huì)時(shí)公布推出“韓版印太戰(zhàn)略”2。

值2022年“10+3”機(jī)制建立25周年之際，東盟與中日韓3國(guó)通過(guò)第16次東盟與中日韓大使級(jí)會(huì)議、高官會(huì)和外交部部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)促進(jìn)合作，制定新一期“10+3”工作計(jì)劃，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，努力構(gòu)建東亞共同體。

（四）擴(kuò)大外交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與其他國(guó)家的關(guān)系

2022年，東盟繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟、澳大利亞和印度等合作伙伴的關(guān)系。2022年12月14日，東盟與歐盟在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行雙方建立關(guān)系45周年紀(jì)念峰會(huì)，泰國(guó)和馬來(lái)西亞在會(huì)上分別與歐盟正式簽署“伙伴關(guān)系和合作協(xié)定”（PCA）。至此，東盟最大的6個(gè)成員國(guó)已經(jīng)全部簽訂了PCA。歐盟還在會(huì)議上宣布，將在2027年之前對(duì)東盟投資100億歐元，覆蓋清潔能源、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在第40屆和第41屆東盟峰會(huì)舉行期間，東盟與澳大利亞、印度、歐盟等多個(gè)合作伙伴舉行“東盟+1”峰會(huì)、東亞峰會(huì)，就加強(qiáng)合作事宜進(jìn)行探討并簽署合作協(xié)議。東盟與澳大利亞共同發(fā)表了《第2屆東盟—澳大利亞年度峰會(huì)關(guān)于東盟印太展望合作的聯(lián)合聲明》，與澳大利亞、新西蘭共同發(fā)表了《東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)完成實(shí)質(zhì)性升級(jí)談判的聯(lián)合聲明》，與英國(guó)共同發(fā)表了《第2次東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)—英國(guó)會(huì)議聯(lián)合媒體聲明》，等等3。同時(shí)，東盟與印度的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。值東盟與加拿大建立對(duì)話關(guān)系45周年之際，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將進(jìn)一步推動(dòng)雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。關(guān)于烏克蘭危機(jī)問(wèn)題，大多數(shù)東盟國(guó)家拒絕嚴(yán)厲譴責(zé)俄羅斯。即使面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家施壓，東盟依然邀請(qǐng)俄羅斯外交部部長(zhǎng)拉夫羅夫參加相關(guān)會(huì)議。

三、2023年?yáng)|盟發(fā)展展望

2022年，東盟在共同體建設(shè)和外部伙伴關(guān)系深化上成果突出。一是東盟經(jīng)濟(jì)基本克服新冠疫情影響，在震蕩中逐步復(fù)蘇。東盟努力重啟旅游業(yè)，推動(dòng)RCEP在13個(gè)國(guó)家生效實(shí)施，重視數(shù)字轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是鞏固?hào)|盟在區(qū)域治理的中心地位，建設(shè)性地參與國(guó)際治理。除了“10+1”“10+3”和東亞峰會(huì)，東盟還相繼成功舉辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，引領(lǐng)搭建地區(qū)合作平臺(tái)。三是順利實(shí)現(xiàn)東盟成員擴(kuò)容，推進(jìn)東盟共同體建設(shè)。在東帝汶申請(qǐng)加入東盟11年之后，終于在第40屆和第41屆東盟峰會(huì)上獲得原則上同意，東盟統(tǒng)一性進(jìn)一步提升，東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位愈加穩(wěn)固。四是升級(jí)與美國(guó)和印度的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與外部伙伴的合作。2022年，東盟正式與印度和美國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這意味著東盟的全面戰(zhàn)略伙伴增加到4個(gè)，包括現(xiàn)有的中國(guó)和澳大利亞。同時(shí)，東盟發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。全球糧食和能源危機(jī)等一系列事件的外溢效應(yīng)可能對(duì)東盟的出口、外國(guó)對(duì)東盟直接投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。外部環(huán)境上，大國(guó)博弈加劇，美國(guó)意圖通過(guò)“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”拉攏東盟遏制中國(guó)。烏克蘭危機(jī)的升級(jí)不僅讓東盟面臨美國(guó)等西方國(guó)家孤立俄羅斯的壓力，而且導(dǎo)致東盟內(nèi)部產(chǎn)生分歧。內(nèi)部環(huán)境上，2022年，緬甸危機(jī)的解決未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步影響東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和“中心地位”。

展望2023年，印度尼西亞接替柬埔寨成為東盟輪值主席國(guó)。印度尼西亞宣布，將圍繞“東盟事務(wù)：增長(zhǎng)的中心”（ASEAN matters：Epicentrum of growth）履行責(zé)任，“東盟事務(wù)”包含加強(qiáng)東盟能力和有效性、維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)、鞏固?hào)|盟中心地位這3個(gè)重要領(lǐng)域；“增長(zhǎng)的中心”則與東盟作為地區(qū)和當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的作用有關(guān)，包括健康架構(gòu)、能源安全、糧食安全和金融穩(wěn)定4個(gè)重要因素1。印度尼西亞提出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的3個(gè)優(yōu)先議題是復(fù)蘇和重建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)施轉(zhuǎn)化為2023年的16項(xiàng)優(yōu)先經(jīng)濟(jì)成果。由此可見(jiàn)，2023年，東盟將注重在東盟內(nèi)部事務(wù)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心這兩大方面發(fā)揮重要作用。

（一）幫助東帝汶正式加入東盟，繼續(xù)推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程

東盟將通過(guò)幫助東帝汶加入東盟和推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程來(lái)提高東盟能力和機(jī)構(gòu)有效性，增強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)和維護(hù)東盟中心地位。雖然加入東盟已獲得原則上同意，但是東帝汶還未成為東盟的正式成員國(guó)。東盟內(nèi)部對(duì)是否接納東帝汶加入東盟存在意見(jiàn)分歧，一些成員國(guó)對(duì)東帝汶的政治制度、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況抱有擔(dān)憂，東帝汶在加入東盟的道路上面臨重重阻力。印度尼西亞對(duì)推動(dòng)?xùn)|帝汶加入東盟態(tài)度積極。2022年7月，東帝汶總統(tǒng)奧爾塔訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)也曾表示，希望能于2023年印度尼西亞擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)時(shí)正式加入東盟。因此，印度尼西亞將幫助東帝汶制定加入東盟的路線圖，確保其有擔(dān)任相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的能力，以使東帝汶在2023年獲得東盟正式成員國(guó)的資格。2023年2月4日，東盟外交部部長(zhǎng)非正式會(huì)議在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行，東帝汶作為東盟成員國(guó)首次參加會(huì)議2。如果東帝汶成功加入東盟，這將是繼1999年柬埔寨加入東盟后東盟首次擴(kuò)員，無(wú)疑將進(jìn)一步提升東盟的統(tǒng)一性，在印度尼西亞擔(dān)任輪值主席國(guó)期間，使東盟成為區(qū)域主義和經(jīng)濟(jì)合作的典范。這還將給東帝汶提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和巨大的市場(chǎng)，幫助東帝汶縮小與東盟其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

同時(shí)，2023年，東盟將在“五點(diǎn)共識(shí)”下繼續(xù)推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程。2021年2月，緬甸發(fā)生軍事政變后，印度尼西亞迅速承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，呼吁舉行東盟高級(jí)別會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)緬甸危機(jī)。2023年1月29日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科在東盟輪值主席國(guó)啟動(dòng)儀式暨雅加達(dá)無(wú)車(chē)日活動(dòng)上強(qiáng)調(diào)，印度尼西亞將繼續(xù)著力推動(dòng)落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，幫助解決緬甸問(wèn)題3。印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾也表示，東盟不希望緬甸問(wèn)題成為東盟其他建設(shè)進(jìn)程的障礙，尤其是為東盟共同體發(fā)展而努力。印度尼西亞建議東盟秘書(shū)長(zhǎng)與緬甸有關(guān)各方接觸，并希望緬甸政府同意接受人道主義援助，繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)特使配合解決緬甸問(wèn)題，敦促緬甸國(guó)家管理委員會(huì)進(jìn)行國(guó)家層面的討論，以結(jié)束軍方接管政權(quán)后發(fā)生的暴力事件。同時(shí)，由蕾特諾負(fù)責(zé)設(shè)立緬甸問(wèn)題特使辦公室，推動(dòng)緬甸和平進(jìn)程。但是，印度尼西亞也意識(shí)到緬甸局勢(shì)的復(fù)雜性和任期內(nèi)解決緬甸危機(jī)的困難程度。蕾特諾表示，印度尼西亞了解緬甸歷史和所面臨的問(wèn)題， 因此， 在印度尼西亞接任東盟輪值主席國(guó)期間，不可能解決緬甸問(wèn)題； 同時(shí)， 在推動(dòng)緬甸軍政權(quán)走制定和平計(jì)劃的道路上，僅靠發(fā)布聲明、敦促和勸告是不可能成功的1。

（二）處理經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的韌性

2023年，持續(xù)的烏克蘭危機(jī)給東盟帶來(lái)的糧食和能源危機(jī)短期內(nèi)難以化解，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)減弱和金融市場(chǎng)調(diào)整加劇可能致使東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)增加。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)指出，2023年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)估計(jì)為2.7%，低于2022年的3.2%和2021年的6%，經(jīng)濟(jì)衰退的威脅仍在逼近2。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，隨著全球需求減弱，2023年，東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)下調(diào)至4.7%。高通貨膨脹率和上升的利率可能會(huì)影響消費(fèi)者和企業(yè)的信心，政府支出則可能會(huì)因公共財(cái)政受限而縮減3。東盟年度主題中“增長(zhǎng)的中心”突出印度尼西亞政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，印度尼西亞將側(cè)重處理經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和糧食、能源等多個(gè)方面的危機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟成為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的支柱。印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，東南亞必須成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)的地區(qū)。東盟的能力也須加強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)20年的挑戰(zhàn)，應(yīng)讓這個(gè)區(qū)域組織更善于應(yīng)變、反應(yīng)更快，也更具競(jìng)爭(zhēng)力4。

印度尼西亞將以經(jīng)濟(jì)為軸，深化東盟內(nèi)部合作，保證供應(yīng)鏈安全，升級(jí)東盟的自由貿(mào)易協(xié)定，深耕區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，以增?qiáng)東盟應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的韌性。一是推動(dòng)《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》升級(jí)談判進(jìn)程。在第28屆東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，東盟同意啟動(dòng)《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》升級(jí)談判，爭(zhēng)取升級(jí)后的《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》達(dá)到比東盟向?qū)υ捇锇椋ò≧CEP）提供的更全面和現(xiàn)代的貿(mào)易便利水平的承諾5。二是通過(guò)RCEP降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。2023年1月2日，RCEP對(duì)印度尼西亞正式生效6。至此，RCEP的15個(gè)成員國(guó)中僅有菲律賓還未生效。RCEP將使東盟整體關(guān)稅水平逐步下降，貿(mào)易投資便利化水平不斷提高，區(qū)域各國(guó)營(yíng)商環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速融合。三是重視多邊主義，深化經(jīng)濟(jì)合作。2022年12月18日，印度尼西亞貿(mào)易部副部長(zhǎng)杰里強(qiáng)調(diào)東盟經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化的重要性，以最大限度地發(fā)揮東盟潛力，“東盟必須要持續(xù)發(fā)展壯大，我們可利用東盟自身的內(nèi)部協(xié)議或是東盟以外的伙伴合作關(guān)系，使東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變得更加強(qiáng)大”7。2023年，印度尼西亞還計(jì)劃舉辦印太基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通論壇，以實(shí)現(xiàn)“東盟印太展望”設(shè)想的經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通建設(shè)，密切東盟成員國(guó)與其所有伙伴國(guó)之間的聯(lián)系。

（三）推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)重啟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

作為東盟第一大經(jīng)濟(jì)體，印度尼西亞希望在其擔(dān)任主席國(guó)期間加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，使東南亞成為世界可持續(xù)增長(zhǎng)的引擎。2023年1月5日，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)艾爾朗加表示，作為東盟輪值主席國(guó)，印度尼西亞將繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|南亞成為和平穩(wěn)定的地區(qū)，以及全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的支柱1。印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾介紹，2023年，印度尼西亞將通過(guò)加強(qiáng)與亞太地區(qū)就創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作來(lái)增強(qiáng)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)2。2023年，東盟將加快落實(shí)《東盟全面復(fù)蘇框架》，推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，重啟旅游業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在全球邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，東南亞成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于早期階段。東盟將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為增長(zhǎng)新動(dòng)能，出臺(tái)了一系列數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型。2022年7月，東盟數(shù)字聯(lián)合工作組會(huì)議討論《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》的后續(xù)行動(dòng)，指出重點(diǎn)發(fā)展安全、公平、包容和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；9月舉行的第54屆東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議敦促東盟成員國(guó)在2023年完成研究并盡快開(kāi)始《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》談判。東盟各國(guó)也分別出臺(tái)符合本國(guó)發(fā)展需求的數(shù)字轉(zhuǎn)型計(jì)劃。印度尼西亞作為東盟最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和電商規(guī)模都居首位，并進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，將使東盟建設(shè)成由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。

在旅游業(yè)領(lǐng)域，東盟未來(lái)的工作重點(diǎn)：一是放寬邊境防疫政策，全面暢通東盟內(nèi)部旅游出行；二是簡(jiǎn)化游客出入境流程，有序恢復(fù)國(guó)際客運(yùn)航線，提供多項(xiàng)便利化條件，為迎接外國(guó)游客做好準(zhǔn)備。在東盟衛(wèi)生部部長(zhǎng)第15次會(huì)議上，東盟各國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)同意建立東盟新冠疫苗接種證明統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)制，以方便旅客順暢通關(guān)3?！稏|盟旅游業(yè)轉(zhuǎn)型金邊宣言》稱(chēng)努力恢復(fù)游客對(duì)東盟旅游業(yè)的信心，將旅游業(yè)發(fā)展過(guò)渡到后疫情時(shí)代。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與東盟互為最大的旅游客源市場(chǎng)和最受歡迎的旅游目的地。近期，中國(guó)不斷優(yōu)化調(diào)整防疫政策，有序恢復(fù)公民出境旅游。在2023年?yáng)|盟旅游論壇上，東盟國(guó)家普遍期待中國(guó)游客回歸，推動(dòng)?xùn)|盟旅游業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇。2023年2月6日，首批中國(guó)出境旅游團(tuán)抵達(dá)泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨、新加坡和老撾等試點(diǎn)國(guó)家4。中國(guó)游客的到來(lái)將激活當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)市場(chǎng)，為東盟旅游業(yè)加速?gòu)?fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）繼續(xù)奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與其他伙伴國(guó)關(guān)系

在東盟輪值主席國(guó)交接儀式上，印度尼西亞總統(tǒng)佐科致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，東盟必須是有尊嚴(yán)的地區(qū)，是和平的區(qū)域和全球穩(wěn)定的支柱。他還指出，維護(hù)人類(lèi)價(jià)值觀和民主，必須始終維護(hù)國(guó)際法，不成為任何大國(guó)的代理人。“東盟不應(yīng)該讓當(dāng)前地緣政治動(dòng)態(tài)演化為本區(qū)域的新冷戰(zhàn)?！?在快速變化的全球和地區(qū)地緣政治格局中，東盟將繼續(xù)堅(jiān)持多邊外交，通過(guò)其所主導(dǎo)的“10+1”“10+3”和東亞峰會(huì)、東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等多邊合作機(jī)制，促進(jìn)與其他對(duì)話伙伴的合作，進(jìn)一步有效提升以東盟為中心的大國(guó)關(guān)系、地區(qū)和多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如，在G20外交部部長(zhǎng)會(huì)議期間，印度尼西亞與西班牙一致同意，充分利用印度尼西亞擔(dān)任2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)和西班牙擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的動(dòng)力來(lái)開(kāi)展雙邊合作。

同時(shí)，東盟堅(jiān)持平衡外交，深化與中美兩國(guó)關(guān)系。東盟與美國(guó)的合作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬。在東盟—美國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，美國(guó)將充實(shí)“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”內(nèi)容，原有的領(lǐng)域合作將實(shí)現(xiàn)制度化，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟的雙邊和多邊合作領(lǐng)域。美國(guó)與東盟已啟動(dòng)5個(gè)新的高級(jí)別對(duì)話進(jìn)程，涉及衛(wèi)生、交通、婦女賦權(quán)、環(huán)境氣候及能源等領(lǐng)域，雙方還會(huì)加強(qiáng)外交、經(jīng)濟(jì)和防務(wù)方面的合作。2022年5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在美國(guó)—東盟峰會(huì)上發(fā)表講話時(shí)表示，與東盟發(fā)展全面的伙伴關(guān)系是本屆美國(guó)政府在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略核心，美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)這個(gè)聯(lián)系，深化與東盟的合作。美國(guó)將繼續(xù)保持和擴(kuò)大其在東南亞地區(qū)的影響力和作用力，作為其維持全球霸主地位的組成部分，以遏制中國(guó)的發(fā)展，并爭(zhēng)取在烏克蘭危機(jī)等國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中獲得東盟的配合和支持。

中國(guó)—東盟關(guān)系將得到鞏固和發(fā)展。在政治領(lǐng)域，中國(guó)將繼續(xù)支持東盟共同體建設(shè)和“中心地位”，雙方將探索更多合作路徑，發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，攜手共建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東盟與中國(guó)將繼續(xù)落實(shí)“一帶一路”倡議并與“東盟印太展望”對(duì)接，共同推動(dòng)RCEP框架下更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，加大對(duì)瀾滄江—湄公河合作和中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域合作的投入，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)合作，擴(kuò)寬如海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)合作空間。在人文交流領(lǐng)域，通過(guò)教育、青年和智庫(kù)等方面的交流增進(jìn)雙方友誼1。

四、結(jié)語(yǔ)

2022年，東盟積極應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在共同體建設(shè)和對(duì)外關(guān)系深化上取得突出成果。東盟輪值主席國(guó)印度尼西亞總統(tǒng)佐科表示，2023年，建設(shè)東盟共同體，提高東盟活動(dòng)的能力和績(jī)效，加強(qiáng)東盟與其伙伴之間的關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和提升東盟在地區(qū)和世界上的作用和地位等問(wèn)題將是東盟優(yōu)先推動(dòng)的議題。被認(rèn)為是東盟“天然領(lǐng)導(dǎo)者”的印度尼西亞在東盟建立之初就積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)解決東盟內(nèi)部沖突和挑戰(zhàn)，在維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展上扮演著重要角色。鑒于印度尼西亞首次擔(dān)任G20輪值主席國(guó)時(shí)在主場(chǎng)外交中發(fā)揮的重要作用和展現(xiàn)出的國(guó)家實(shí)力擔(dān)當(dāng)，其擔(dān)任東盟主席國(guó)將會(huì)為東南亞地區(qū)帶來(lái)良好的發(fā)展前景。印度尼西亞將在“獨(dú)立和積極”的外交政策的指導(dǎo)下，加強(qiáng)區(qū)域和平與安全，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)和“東盟印太展望”實(shí)施。

注：本文為2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建‘海上絲綢之路研究”（20&ZD146）、2023年度云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目 “柬埔寨現(xiàn)行歷史教科書(shū)中的中國(guó)形象研究”（2023J0074）、2021年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“緬甸政局突變對(duì)中緬關(guān)系的影響研究”（21ZZD 005）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：顏? ?潔）