推動(dòng)攜手前進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

張磊　鄒文慧

摘要：2022年，黃循財(cái)被正式推選為新加坡人民行動(dòng)黨第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)新領(lǐng)導(dǎo)人，總理接班人基本確定。通過(guò)內(nèi)閣調(diào)整，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)逐步形成，并實(shí)施“新加坡攜手前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，形塑第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)形象；新加坡外交政策由積極發(fā)揮“小國(guó)大外交”，主動(dòng)塑造外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃m應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主，“選邊站”壓力增強(qiáng)，對(duì)沖戰(zhàn)略更為突出，外交自主性相較之前有所減弱。同時(shí)，新加坡更加重視東盟，希冀依托東盟更加積極地融入國(guó)際，參與區(qū)域合作。經(jīng)濟(jì)上，全年實(shí)現(xiàn)3.6%的增長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖升級(jí)版建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，以科技創(chuàng)新和國(guó)際合作促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，以堅(jiān)持自由貿(mào)易、不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。2023年，新加坡將進(jìn)行新一輪總統(tǒng)選舉，此次選舉因不保留特定種族參選，競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈；何時(shí)進(jìn)行總理的權(quán)力交接也成為新加坡政治領(lǐng)域被關(guān)注的焦點(diǎn)，但無(wú)論何時(shí)接班，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)都不會(huì)改變?cè)搰?guó)的立國(guó)原則和人民行動(dòng)黨的執(zhí)政理念，其政局將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。外交政策仍將延續(xù)當(dāng)前風(fēng)格，繼續(xù)向主動(dòng)適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，將加強(qiáng)區(qū)域架構(gòu)，維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)與合作，并加強(qiáng)與東盟所有伙伴的合作，將其作為維護(hù)國(guó)家利益的重要舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)態(tài)勢(shì)。新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)將維持在0.5%～2.5%，貨物貿(mào)易總額增速將在-2.0%～0.0%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2022—2025年，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)年復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為17%；作為主要?jiǎng)?chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)將呈現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇，到訪新加坡的國(guó)際游客人數(shù)和旅游收益將恢復(fù)至疫情暴發(fā)前75%的水平。

關(guān)鍵詞：新加坡； 外交； 產(chǎn)業(yè)升級(jí)； 數(shù)字經(jīng)濟(jì)； 貿(mào)易

［中圖分類號(hào)］ F133.6;D733.6? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A? ? ? ?［文章編號(hào)］ 1003－2479（2023）02-035-12

Driving Forward Together and Transforming and Upgrading Industries：

Singapore Retrospect on 2022 and Prospect on 2023

Zhang Lei， ZouWenhui

Abstract：In 2022， Lawrence Wong was officially elected as the new leader of the fourth-generation leadership team of the People's Action Party （PAP） of Singapore， and the successor as prime minister was basically determined. Through the adjustment of the Cabinet， the fourth-generation leadership team of Singapore has been gradually formed， and the "Forward Singapore" campaign has been implemented to shape the image of the fourth-generation leadership team. Singapore's foreign policy has changed from actively playing the "diplomacy of a small statewith big powers" to shape the external environment to adapting to the competition of big countries， with increased pressure of "choosing sides"， more prominent hedging strategy， and a decline in diplomatic autonomy compared with the previous period. At the same time， Singapore attaches greater importance to ASEAN and intends to be more active in integrating into the international community and regional cooperation on this basis. The economy grew by 3.6%. Promoting industrial upgrading through the upgrading of the industrial transformation blueprint became an important measure of economic development; promoting a digital economy and green economy through scientific and technological innovation and international cooperation became a new growth point of economic development; and upholding free trade and continuously expanding the international market to promote the stable development of trade became an important guarantee for economic development. In 2023， Singapore will hold a new round of presidential elections， which will be more competitive because no specific race will be retained for election. When the Prime Minister of Singapore will transfer power has also become the focus of attention in Singapore's political field. However， no matter when the new Prime Minister takes over， the fourth-generation leadership team of Singapore will not change the founding principles of the country and the ruling philosophy of the PAP， and its political situation will achieve a smooth transition. Singapore's foreign policy will continue its current style and shift to proactively adapting to great power competition. Strengthening regional architecture， maintaining ASEAN unity and cooperation， and promoting cooperation with all major ASEAN partners will be taken as important measures to safeguard its national interests. The economy will slowly recover. Singapore's GDP growth will be maintained between 0.5% and 2.5%， and the growth of total trade in goods will be between -2.0% and 0.0%. The digital economy willbecome a new growth point. From 2022 to 2025， Singapore's digital economy is expected to grow at a compound annual growth rate of 17%. Tourism， a major foreign exchange earner， will show a rapid recovery， with the number of international tourists and tourism revenue returning to 75% of the pre-pandemic level.

Key words：? Singapore; diplomacy; industrial upgrading; digital economy; trade

新加坡是東南亞地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，政績(jī)突出，地位穩(wěn)固，在歷屆大選中均具備壓倒性優(yōu)勢(shì)，這是新加坡政治領(lǐng)域的典型特征。2022年，新加坡總理接班人基本確定，第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)逐步形成，為未來(lái)人民行動(dòng)黨持續(xù)執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)政局平穩(wěn)過(guò)渡奠定了良好基礎(chǔ)。“小國(guó)大外交”和“大國(guó)平衡”是新加坡的主要外交策略，但因大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不斷變化， 2022年， 新加坡的外交政策由主動(dòng)塑造外部環(huán)境向適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)新的特征。作為外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體，新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)鞏固貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略，成為新加坡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的典型特征。

一、總理接班人基本確定，第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)逐步形成

新加坡獨(dú)立以來(lái)，人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，并于20世紀(jì)80 年代逐步形成了穩(wěn)定的接班人選拔制度1。1990年，人民行動(dòng)黨實(shí)現(xiàn)首次權(quán)力代際更替，吳作棟接替從1965起長(zhǎng)期擔(dān)任總理的李光耀，成為新加坡第二任總理2。2004年8月，李顯龍接替吳作棟出任總理，新加坡進(jìn)入第三代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)執(zhí)政時(shí)期。隨后，李顯龍于2006年5月、2011年5月和2015年9月3次連任新加坡總理，并提出在70歲之前進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的移交。但新冠疫情的暴發(fā)影響了新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的更替，為了保障疫情防控政策的延續(xù)、維護(hù)民心穩(wěn)定，2020年7月，李顯龍第4次連任總理。因此，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的形成及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交接成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）內(nèi)閣再次調(diào)整，總理接班人基本確定

新加坡政治發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)之一是政府內(nèi)閣的調(diào)整。2021年4月8日，被視為第四代總理接班人的新加坡副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)王瑞杰宣布不再擔(dān)任第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物，同時(shí)不再擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)。黃循財(cái)、王乙康和陳振聲被視為接替王瑞杰帶領(lǐng)第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的最有可能的人選1，其中，黃循財(cái)接任新加坡財(cái)政部部長(zhǎng)，其接班人身份被基本認(rèn)定。

2022年4月14日，新加坡總理李顯龍發(fā)布聲明，黃循財(cái)獲得內(nèi)閣成員壓倒性支持，被正式推選為新加坡人民行動(dòng)黨第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)新領(lǐng)導(dǎo)人。6月，新加坡再次調(diào)整內(nèi)閣，黃循財(cái)升任新加坡副總理，兼任財(cái)政部部長(zhǎng)，接管隸屬總理公署的政策策略署，李顯龍總理放假或出訪期間，黃循財(cái)將擔(dān)任代總理，這標(biāo)志著黃循財(cái)作為新加坡總理接班人的地位進(jìn)一步鞏固。

同時(shí)，此次內(nèi)閣調(diào)整還涉及多個(gè)崗位：陳杰豪升任高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新加坡國(guó)家發(fā)展部和通信及新聞部；蔡瑞隆升任高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新加坡社會(huì)及家庭發(fā)展部和文化、社區(qū)及青年部；拉哈尤升任高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新加坡衛(wèi)生部、律政部；陳國(guó)明調(diào)任新加坡全國(guó)職工總會(huì)副秘書長(zhǎng)、總理公署政務(wù)部長(zhǎng)；徐芳達(dá)出任新加坡財(cái)政部兼交通部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)；許寶琨改任新加坡永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)，并繼續(xù)擔(dān)任新加坡人力部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)；孫雪玲出任新加坡社會(huì)及家庭發(fā)展部兼內(nèi)政部政務(wù)部長(zhǎng)；新加坡交通部高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)馬炎慶則兼任永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)。由此，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)逐步形成。

（二）實(shí)施“新加坡攜手前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，形塑第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)形象

根據(jù)新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2023》，59.5%的受訪者認(rèn)為失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退將是2023年新加坡面臨的最大挑戰(zhàn)2。為了應(yīng)對(duì)疫情后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、地緣政治緊張局勢(shì)加劇等新形勢(shì)，以及緩解新加坡人民對(duì)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退日益加劇的焦慮，保障新加坡的繁榮穩(wěn)定，形塑新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的形象3，2022年6月，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)施了“新加坡攜手前進(jìn)”（Forward Singapore）運(yùn)動(dòng)， 該運(yùn)動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與終身學(xué)習(xí)、醫(yī)療與社會(huì)支援、住屋與生活環(huán)境、環(huán)境與財(cái)政永續(xù)性、新加坡身份認(rèn)同等六大核心主題。與以往新加坡政府推行各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)或檢討活動(dòng)時(shí)先成立委員會(huì)，再邀請(qǐng)來(lái)自工會(huì)和社會(huì)各界代表加入討論的做法不同，“新加坡攜手前進(jìn)”由第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員負(fù)責(zé)不同的主題，并廣泛聽(tīng)取新加坡民眾及所有利益相關(guān)者的觀點(diǎn)及建議，再由第四代團(tuán)隊(duì)商討未來(lái)社會(huì)需要改變的政策方向。

二、堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作，外交政策出現(xiàn)明顯調(diào)整

在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、新冠疫情影響持續(xù)等國(guó)際局勢(shì)背景下，新加坡外交政策出現(xiàn)明顯調(diào)整，由積極發(fā)揮“小國(guó)大外交”、主動(dòng)塑造外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃m應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主，“選邊站”壓力增強(qiáng)、對(duì)沖戰(zhàn)略更為突出，外交自主性相較之前有所下降4。同時(shí)，新加坡更加重視東盟，希冀依托東盟更加積極地融入國(guó)際，參與區(qū)域合作。

（一）由主動(dòng)塑造外部環(huán)境向以適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)為主轉(zhuǎn)變

“大國(guó)平衡”一直是新加坡外交的重要原則。新加坡充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷主動(dòng)塑造有利于維護(hù)自身安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。如在越南戰(zhàn)爭(zhēng)后期美國(guó)準(zhǔn)備撤軍時(shí)，新加坡出于對(duì)蘇聯(lián)填補(bǔ)權(quán)力真空、主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的憂慮，在大部分國(guó)家都反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下仍支持美國(guó)對(duì)越南的戰(zhàn)爭(zhēng)行為；當(dāng)冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在東南亞形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，新加坡又主動(dòng)與蘇聯(lián)和中國(guó)加強(qiáng)交往，歡迎蘇聯(lián)介入地區(qū)事務(wù)1，并于1990年與中國(guó)建交。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速提升及國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，新加坡再次主動(dòng)尋求塑造相對(duì)“平衡”的外部環(huán)境。例如，2009年，新加坡內(nèi)閣資政李光耀訪問(wèn)美國(guó)，并邀請(qǐng)美國(guó)“重返亞洲”，新加坡報(bào)紙甚至使用了《李光耀呼吁美國(guó)參與亞洲事務(wù)制衡中國(guó)》的標(biāo)題2?；旧?，新加坡逐漸形成了“政治安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)合作靠中國(guó)”3，積極深化與日本、印度等國(guó)合作的大國(guó)外交格局。

然而，隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇、烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等，新加坡的外交政策逐漸轉(zhuǎn)向以適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主。如新加坡雖然多次公開(kāi)表態(tài)不愿在中美間“選邊站”，但是其在中美兩國(guó)間開(kāi)展“平衡”外交的空間持續(xù)被壓縮，在一定程度上，新加坡表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)的傾向。根據(jù)新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2023》，中美兩國(guó)在東南亞的影響力呈“他升我降”的態(tài)勢(shì)，77.9%的新加坡受訪者在中美“選邊站”中傾向于美國(guó)，占比在東盟國(guó)家中僅次于緬甸和菲律賓，排名第3位4。2022年，新加坡也不斷加強(qiáng)與美國(guó)的交往，3月26日至4月2日，新加坡總理李顯龍?jiān)L問(wèn)美國(guó)，成為拜登政府執(zhí)政以來(lái)第一位訪問(wèn)美國(guó)的東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。新美兩國(guó)簽署了深化基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展合作的諒解備忘錄，新加坡表示歡迎美國(guó)通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)框架”強(qiáng)化與東南亞地區(qū)和東盟的聯(lián)系。“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)為配合其“印太戰(zhàn)略”于2022年5月啟動(dòng)的以遏制中國(guó)發(fā)展為目的的新規(guī)則，新加坡作為創(chuàng)始成員國(guó)加入，并基于提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的目的對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”持積極態(tài)度5。10月，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)核心黃循財(cái)會(huì)會(huì)見(jiàn)到訪的美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)亞歷杭德羅·馬約卡斯，并就深化兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作等交換意見(jiàn)。此外，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，新加坡也加入了與以美國(guó)為首的西方國(guó)家共同制裁俄羅斯的行列，成為唯一制裁俄羅斯的東盟成員國(guó)6。

同時(shí)，新加坡也密切保持與中國(guó)的交往與合作。一是兩國(guó)高層保持密切互動(dòng)。2022年2月，在美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家以不派官員參加的形式對(duì)北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行外交抵制的背景下，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪出席北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式并訪問(wèn)中國(guó)，國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別與其舉行會(huì)晤。這也反映了新加坡以適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主的務(wù)實(shí)外交政策。2022年，中新兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在多邊外交活動(dòng)中保持溝通，如11月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第29次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間會(huì)見(jiàn)新加坡總理李顯龍，并提出“中方愿同新方密切高層交往”7；11 月 11 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間與新加坡總理李顯龍進(jìn)行會(huì)晤。二是兩國(guó)合作機(jī)制作用持續(xù)發(fā)揮。2022年11月1—2日，中新雙邊合作機(jī)制會(huì)議在新加坡舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理韓正與新加坡副總理兼經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌部部長(zhǎng)王瑞杰共同主持了中新雙邊合作聯(lián)委會(huì)第18次會(huì)議和兩國(guó)3個(gè)政府間合作項(xiàng)目的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)會(huì)議1。王瑞杰評(píng)價(jià)此次會(huì)議讓中新兩國(guó)“在日益變幻莫測(cè)的全球環(huán)境中，共同制定方向，為兩國(guó)人民打造更繁榮的未來(lái)”，“將促成一系列新合作項(xiàng)目的誕生，進(jìn)一步加強(qiáng)新中雙邊伙伴關(guān)系”2。在雙邊合作機(jī)制的推動(dòng)下，中新經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。2022年，新加坡首次成為中國(guó)最大的累計(jì)外資來(lái)源國(guó)，截至2022年底，新加坡對(duì)華累計(jì)投資額達(dá)723億美元3；新加坡也是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地，2022年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額為1410.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.7%，新加坡為中國(guó)企業(yè)的第一大投資目的地4。

此外，為主動(dòng)適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新格局，新加坡也積極發(fā)展與日本、印度和歐洲國(guó)家的外交關(guān)系。如2022年，日本首相岸田文雄、防衛(wèi)大臣岸信夫和外務(wù)大臣林芳正相繼訪問(wèn)新加坡，日本首相岸田文雄訪問(wèn)新加坡期間，兩國(guó)成立了日本—新加坡經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，以加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。6月和11月，德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾和總理奧拉夫·朔爾茨分別訪問(wèn)新加坡。德國(guó)總理奧拉夫·朔爾茨訪問(wèn)新加坡期間，兩國(guó)簽署了涉及政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、氣候行動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展和再生能源、互聯(lián)互通、國(guó)防和國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全，以及教育、研究、科學(xué)和技術(shù)、文化等領(lǐng)域的合作計(jì)劃。2022年，新加坡副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)黃循財(cái)訪問(wèn)了印度并與印度總理莫迪會(huì)面，雙方就兩國(guó)太陽(yáng)能、金融科技等新合作領(lǐng)域的拓展進(jìn)行了討論。

（二）立足東盟，希冀更好地發(fā)揮“小國(guó)大外交”的作用

立足東盟也是新加坡重要的外交政策之一。2022年，由于新加坡在烏克蘭危機(jī)背景下率先宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，而且沒(méi)有與東盟其他成員國(guó)進(jìn)行有效溝通，這一舉措被認(rèn)為導(dǎo)致東盟的整體性、一致性和內(nèi)部的團(tuán)結(jié)受到侵蝕5。但新加坡仍堅(jiān)持將東盟作為其重要的對(duì)外合作平臺(tái)，保持與東盟其他成員國(guó)的密切交往與合作，期冀依托東盟平臺(tái)更好地發(fā)揮“小國(guó)大外交”的作用。

1.積極參與東盟各項(xiàng)活動(dòng)

2022年11月，新加坡總理李顯龍參加了在柬埔寨舉行的第40屆和第41屆東盟峰會(huì)及系列合作會(huì)議。2022年2月，新加坡外交部部長(zhǎng)維文參加了東盟外交部部長(zhǎng)務(wù)虛會(huì)。

2.積極支持東盟擴(kuò)員

2022年11月，東盟峰會(huì)原則上接受東帝汶成為東盟第 11 個(gè)成員國(guó)并正式授予其觀察國(guó)身份。不久，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪便邀請(qǐng)東帝汶總統(tǒng)奧爾塔于12 月 6—11日訪問(wèn)新加坡，這是東帝汶政要首次對(duì)新加坡進(jìn)行訪問(wèn)。為支持東帝汶加入東盟，新加坡將實(shí)施“新加坡—東帝汶東盟準(zhǔn)備支持”（Singapore-Timor-Leste Asean Readiness Support）一攬子計(jì)劃，其中為約300名東帝汶官員進(jìn)行東盟知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以及幫助東帝汶進(jìn)行教育能力建設(shè)6是其中的兩項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域。李顯龍重申新加坡原則上支持東帝汶加入東盟，并承諾將與其他東盟成員國(guó)開(kāi)展合作，為東帝汶加入東盟制定客觀的路線圖1。與現(xiàn)在積極支持東帝汶加入東盟的態(tài)度不同，新加坡曾是對(duì)東帝汶加入東盟異議最顯著的國(guó)家之一。2011年3月，東帝汶申請(qǐng)加入東盟時(shí)便受到新加坡等6個(gè)東盟國(guó)家的反對(duì)。新加坡態(tài)度的轉(zhuǎn)變說(shuō)明其希望進(jìn)一步提升東盟的能力，以更好地通過(guò)東盟平臺(tái)發(fā)揮自身“小國(guó)大外交”的作用。

3.與東盟各國(guó)保持頻繁的領(lǐng)導(dǎo)人互訪

2022年，文萊蘇丹哈桑納爾、老撾政府總理潘坎·維帕萬(wàn)、馬來(lái)西亞最高元首阿卜杜拉·艾哈邁德·沙阿、菲律賓總統(tǒng)馬科斯，以及越南國(guó)家主席阮春福等多位東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（元首）訪問(wèn)新加坡。其中，新加坡與文萊簽署了能源和綠色經(jīng)濟(jì)、食品與醫(yī)療用品貿(mào)易與投資3個(gè)方面的合作諒解備忘錄，以及文萊—新加坡青年教育獎(jiǎng)學(xué)金及公共服務(wù)能力建設(shè)合作計(jì)劃；與老撾簽署了涉及能源合作，環(huán)境保護(hù)、氣候變化和水資源管理合作，信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)合作，以及外交合作等4份諒解備忘錄；與菲律賓簽署了關(guān)于數(shù)字合作、安全合作等領(lǐng)域的5項(xiàng)協(xié)議。同時(shí)，新加坡主要領(lǐng)導(dǎo)人也頻繁出訪東盟國(guó)家。2022年，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪訪問(wèn)越南，訪問(wèn)期間兩國(guó)簽署《新加坡貿(mào)易和工業(yè)部與越南工業(yè)和貿(mào)易部關(guān)于能源合作的諒解備忘錄》《新加坡貿(mào)易和工業(yè)部與越南自然資源與環(huán)境部關(guān)于碳信用合作的諒解備忘錄》《新加坡技術(shù)教育學(xué)院與越南職業(yè)教育與培訓(xùn)局關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》《新加坡通信和信息部與越南公安部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防、數(shù)據(jù)流動(dòng)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)合作諒解備忘錄》2。此外，2022年5月，新加坡國(guó)會(huì)還與越南國(guó)會(huì)簽署合作備忘錄。新加坡總理李顯龍?jiān)L問(wèn)了文萊、印度尼西亞和馬來(lái)西亞；副總理黃循財(cái)訪問(wèn)了馬來(lái)西亞和印度尼西亞。

4.積極建設(shè)合作平臺(tái)，推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程

2022年8月2日，柬埔寨—新加坡合作中心正式運(yùn)營(yíng)，該中心是新加坡根據(jù)東盟一體化倡議幫助柬埔寨開(kāi)展能力建設(shè)合作的重要平臺(tái)。2022年10月，位于越南芹苴市的第12個(gè)越南—新加坡工業(yè)園 （VSIP）獲得投資許可證，越南—新加坡工業(yè)園成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。2022年，新加坡是越南最大的投資來(lái)源國(guó)，對(duì)越南的投資額為64.6億美元，占越南外商直接投資總額的23.3%3。

三、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇

受益于高度開(kāi)放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新加坡經(jīng)濟(jì)逐漸走出疫情影響的持續(xù)低迷期，步入平穩(wěn)復(fù)蘇的階段。精密工程和運(yùn)輸工程等制造業(yè)保持增長(zhǎng)，旅游業(yè)和信息通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速回暖，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展成為新加坡經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）各產(chǎn)業(yè)加速回暖，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇

2022年，新加坡延續(xù)2021年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)反彈的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。按照當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，2022年，新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)6435.5億新加坡元，比2021年的5693.6億新加坡元增長(zhǎng)了741.9億新加坡元。從實(shí)際GDP看，新加坡GDP為5220.3億新加坡元，全年同比增長(zhǎng)3.6%，4個(gè)季度的GDP增速分別為4.0%、4.5%、4.0%和2.1%（圖1）4。

受自然條件約束，新加坡的產(chǎn)業(yè)以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為根基，形成全球先進(jìn)的制造熱土、國(guó)際航運(yùn)中心及全球第三大創(chuàng)新城市。2022年，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)加速暢通，對(duì)半導(dǎo)體和集成電路等電子零部件需求旺盛，以精密工程、電子制造和運(yùn)輸工程為代表的先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)出擴(kuò)張支撐了新加坡經(jīng)濟(jì)的有序增長(zhǎng)。如表1所示，2022年，新加坡制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)2.5%，盡管比2021年的13.3%有所回落1，但除了化學(xué)品和生物醫(yī)藥兩大制造業(yè)集群，其余制造業(yè)領(lǐng)域均有所增長(zhǎng)。同期，新加坡建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)4.8%和6.7%。得益于國(guó)際旅游業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇，新加坡的零售業(yè)、住宿業(yè)、食品和飲料業(yè)等服務(wù)業(yè)扭轉(zhuǎn)2021年頹勢(shì)均實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng)。其中，零售業(yè)增長(zhǎng)8.4%，住宿業(yè)增長(zhǎng)0.5%，食品和飲料業(yè)同比增長(zhǎng)達(dá)18.2%。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)及行政和支持服務(wù)分別實(shí)現(xiàn)了14.1%、7.6%和6.6%的增長(zhǎng)，為新加坡整體服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提供了重要助力2。

伴隨疫情防控政策的優(yōu)化，新加坡多措并舉，推進(jìn)旅游業(yè)加速?gòu)?fù)蘇。2022年4月，新加坡政府宣布撥款近5億新加坡元刺激旅游業(yè)重回正軌；11月，發(fā)起意向征集活動(dòng)，計(jì)劃在南部海岸開(kāi)發(fā)康養(yǎng)景點(diǎn)。2022年，新加坡入境游客達(dá)630萬(wàn)人次，比2021年的33萬(wàn)人次增長(zhǎng)19倍，游客人次已達(dá)2019年的30%的水平。截至2022年12月18日，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)接待乘客達(dá)15萬(wàn)人次，航空業(yè)在崗員工數(shù)量已達(dá)疫情暴發(fā)前九成水平3。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)造新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

追溯新加坡GDP持續(xù)增長(zhǎng)的根源，創(chuàng)新和升級(jí)是兩個(gè)不可忽視的關(guān)鍵詞。2022年，擺脫新冠疫情困擾后，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局吸引到225億新加坡元（折合1154.46億元人民幣）的固定資產(chǎn)投資，同比增長(zhǎng)90.6%，達(dá)到歷史高點(diǎn)。其中，電子業(yè)投資占據(jù)三分之二，預(yù)計(jì)未來(lái)能創(chuàng)造工作崗位17113個(gè)，每年增加值達(dá)206億新加坡元1。700家企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目落地，17200家企業(yè)把握轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇采納生產(chǎn)力提升項(xiàng)目2。國(guó)際與國(guó)內(nèi)資本和精英人才的高度集聚，推動(dòng)新加坡加快向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型。2021年，新加坡制定“制造業(yè)2030愿景”；2022年10月，新加坡推出制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖（ITM）更新版，支持研發(fā)、精深科技創(chuàng)新、廣泛數(shù)字化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，涵蓋電子、航天航空、精密工程、能源與化學(xué)等各領(lǐng)域，力求10年內(nèi)將新加坡制造業(yè)產(chǎn)值提高50%3。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的指引下，“新加坡+1”計(jì)劃有序推進(jìn)，越來(lái)越多的國(guó)際企業(yè)將新加坡作為進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)的首選落腳點(diǎn)，促使投資成果實(shí)現(xiàn)最大化。

不單制造業(yè)轉(zhuǎn)型加速，新加坡金融保險(xiǎn)和信息通信等專業(yè)服務(wù)業(yè)也在探索數(shù)字化升級(jí)路徑。尤其是新冠疫情加速了新加坡推廣電子付款進(jìn)程，支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)上漲，基金管理、證券交易與外匯等業(yè)務(wù)板塊也在迎接“線上”新模式。2022年，新加坡信息與通信和金融保險(xiǎn)分別實(shí)現(xiàn)8.6%和1.4%的增長(zhǎng)，增速較2021年大幅提高4。

四、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)

新加坡是東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家，也是東盟國(guó)家中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者和引領(lǐng)者。新冠疫情進(jìn)一步凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，并促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要新動(dòng)力。在此背景下，新加坡立足于“智慧國(guó)”建設(shè)和科技創(chuàng)新，全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。2019—2021年，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由120億美元增長(zhǎng)至150億美元；2022年，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)增長(zhǎng)22％，達(dá)到180億美元5。新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于以下措施的實(shí)施。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖、科技發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年，新加坡在“智慧國(guó)”建設(shè)目標(biāo)引領(lǐng)下開(kāi)始實(shí)施能源化工、航空、金融、教育和物流等23個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖引領(lǐng)具體產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，并成立了未來(lái)經(jīng)濟(jì)署專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的制定和落實(shí)。2021年，新加坡制定了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖2025》，對(duì)23個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖進(jìn)行更新和結(jié)構(gòu)重組6。2022年，新加坡對(duì)電子、航空、能源與化學(xué)、精密工程和物流等5個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖進(jìn)行了更新升級(jí)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，新加坡一直高度重視科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐和保障作用，實(shí)施了7個(gè)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃。其中，《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計(jì)劃》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為4個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域之一加以推動(dòng)1（表2）。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，新加坡創(chuàng)新能力及產(chǎn)出排名全球第7位，比2021年上升了1位2，良好的創(chuàng)新能力及有計(jì)劃的發(fā)展藍(lán)圖為新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）重視基礎(chǔ)支撐，有序推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新加坡是目前擁有第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）商用基站的3個(gè)東盟國(guó)家之一3。2020年，新加坡向新加坡電信公司，以及星和電信有限公司（StarHub）與第一通（M1）組成的聯(lián)營(yíng)公司頒發(fā)5G 獨(dú)立電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，并提出到2025年5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。截至2022年7月，新加坡電信公司獨(dú)立 5G 網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)覆蓋率已達(dá)95%，提前3年完成目標(biāo)，新加坡也成為全球首個(gè)全國(guó)都有獨(dú)立 5G 網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家4。2022年5月，新加坡國(guó)立綜合網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試中心開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，并成為東南亞首個(gè)綜合網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試中心，進(jìn)一步提升了新加坡區(qū)域數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證中心的地位。2019年，新加坡已經(jīng)成為資訊科技安全產(chǎn)品通用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證授權(quán)國(guó)，經(jīng)新加坡認(rèn)證的產(chǎn)品也獲美國(guó)、日本和印度尼西亞等國(guó)的承認(rèn)。

（三）重視國(guó)際合作，積極簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定

新加坡十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，并積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的簽署，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作成為新加坡發(fā)展的亮點(diǎn)。截至2023年2月底，新加坡已經(jīng)簽署或完成談判的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議共有5份。其中，2022年簽署的有《韓國(guó)—新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》《英國(guó)—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》等（表3）5。此外，新加坡還積極推動(dòng)與中國(guó)、印度、加拿大、菲律賓、越南等國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。目前，中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并于2022年6月與新加坡簽署《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》《關(guān)于促進(jìn)綠色發(fā)展合作的諒解備忘錄》。2019年，中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道已經(jīng)在新加坡開(kāi)通，截至2022 年 6 月，中新雙方依托專用通道成功舉辦了一系列重要政務(wù)和商務(wù)活動(dòng)，促成 3000多人次的跨國(guó)交流對(duì)接1。此外，2022年10月，新加坡與澳大利亞簽署了全球首份綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)定，兩國(guó)將在碳減排等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

五、堅(jiān)持貿(mào)易立國(guó)，持續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)

基于其與世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的廣泛聯(lián)系，新加坡是典型的外貿(mào)高依存度國(guó)家，貿(mào)易出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較高，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球處于領(lǐng)先位置。2022年，新加坡堅(jiān)持貿(mào)易立國(guó)，持續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至2022年，新加坡共簽訂了雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定27個(gè)，其中雙邊自由貿(mào)易協(xié)定15個(gè)，多邊自由貿(mào)易協(xié)定12個(gè)，并有2個(gè)多邊協(xié)議正在談判中2。在多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定的保障下，2022年，新加坡實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)也日益多元化。

貨物貿(mào)易方面，新加坡企業(yè)發(fā)展局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，新加坡貨物貿(mào)易總額延續(xù)了2021年強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)（19.7%）態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)17.7%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步穩(wěn)定增量。2022年，新加坡貨物貿(mào)易總額達(dá)13654億新加坡元；出口額達(dá)7100億新加坡元，同比增長(zhǎng)15.6%；進(jìn)口額為6554億新加坡元，同比增長(zhǎng)20.1%。分季度來(lái)看，2022年4個(gè)季度，新加坡貨物貿(mào)易的增速分別為20.8%、28.1%、25.7%和-1.0%。尤其值得關(guān)注的是，新加坡商品貿(mào)易總額在連續(xù)7個(gè)季度保持增長(zhǎng)后，2022年第四季度較大下滑，主要原因在于非石油貿(mào)易在第四季度下跌了4.2%。2022年，新加坡非石油和石油兩類貨物貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)高增速，其中非石油貿(mào)易增長(zhǎng)11.9%，石油貿(mào)易則在國(guó)際油價(jià)上漲的影響下同比增長(zhǎng)43.6%3。

2022年，新加坡非石油類貨物出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)9.6%，繼2021年16.5%的增速后保持較快速度增長(zhǎng)。其中，非石油貨物國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易額（NODX）和轉(zhuǎn)口再出口貿(mào)易額（NORX）均有所增長(zhǎng)，非石油國(guó)內(nèi)出口額達(dá)1992億新加坡元，增長(zhǎng)3.0%；非石油貨物轉(zhuǎn)口再出口額3770億新加坡元，同比增長(zhǎng)13.4%。非石油類出口產(chǎn)品中，電子產(chǎn)品國(guó)內(nèi)出口額增長(zhǎng)0.5%，集成電路、集成電路零部件和磁盤驅(qū)動(dòng)器出口額分別增長(zhǎng)4.0%、38.9%和39.7%；非電子產(chǎn)品國(guó)內(nèi)出口額增長(zhǎng)3.8%，貢獻(xiàn)最大的3類產(chǎn)品是船舶結(jié)構(gòu)（694.1%）、測(cè)量?jī)x器（15.3%）和專業(yè)機(jī)械（5.5%）4。

中國(guó)、 馬來(lái)西亞、 美國(guó)、 中國(guó)臺(tái)灣修改為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和歐盟是新加坡前5大貿(mào)易伙伴， 2022年與新加坡進(jìn)出口貿(mào)易額均超過(guò)1000億新加坡元。其中，中國(guó)位列貿(mào)易額榜首， 達(dá)1750億新加坡元， 馬來(lái)西亞和美國(guó)緊隨其后， 分別為1530億新加坡元和1327億新加坡元。韓國(guó)、日本、印度尼西亞、中國(guó)香港地區(qū)和泰國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)對(duì)新加坡的進(jìn)出口貿(mào)易額分列第6—10位，均超過(guò)400億新加坡元。2022年， 受中國(guó)疫情管控政策影響， 新加坡對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)出口額同比下滑13.1%， 而對(duì)美國(guó)、 歐盟和日本等主要市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)出口均扭轉(zhuǎn)了2021年的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)， 同比分別增長(zhǎng)18.6%、 10.7%和10.7%1。

在服務(wù)貿(mào)易方面，繼2021年增長(zhǎng)16.5%以后，2022年，新加坡服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)10.8%，達(dá)7581億新加坡元，比2021年的6843億新加坡元增加了738億新加坡元。其中，2022年，服務(wù)出口增長(zhǎng)12.1%，運(yùn)輸服務(wù)（13.0%）、旅游服務(wù)（195%）和其他商業(yè)服務(wù)（8.3%）是支撐增速的主要領(lǐng)域2。

隨著全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)秩序逐步恢復(fù)，2022年，作為全球重要轉(zhuǎn)運(yùn)中心的新加坡港完成集裝箱吞吐量3730萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比微降0.7%；完成貨物吞吐量5.78億噸，同比減少3.6%；船舶到港噸位達(dá)28.3億總噸。盡管數(shù)據(jù)有所下滑，但是與全球集裝箱貿(mào)易下降約3%～4%相比，新加坡港仍保持較高的強(qiáng)韌性。2022年，新加坡船舶登記處（SRS）繼續(xù)名列全球船舶登記處前5名，船舶總噸位接近9600萬(wàn)總噸，與2021年相比增長(zhǎng)約4%。2022年，新加坡“海洋脫碳計(jì)劃”穩(wěn)步前行，來(lái)自13家公司的25艘懸掛新加坡國(guó)旗的船舶獲得了綠色船舶證書，14萬(wàn)總噸混合生物燃料和1.6萬(wàn)噸液化天然氣成功銷售3。2022年12月，新加坡的譚漢強(qiáng)（Tan Hanqiang）被任命為國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主席。同時(shí)，新加坡還積極與其他國(guó)家合作開(kāi)發(fā)綠色和數(shù)字航運(yùn)走廊（GDSC），著力推動(dòng)全球范圍內(nèi)的低碳航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

六、2023年新加坡發(fā)展展望

2023年，新加坡政治、外交和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出一些新的特征。

政治上，2023年9月，新加坡將進(jìn)行新一輪總統(tǒng)選舉，此次選舉將因不保留特定種族參選而競(jìng)爭(zhēng)更激烈，因2023年2月新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)的《總統(tǒng)選舉法令》修正法案和《國(guó)會(huì)選舉法令》修正法案而對(duì)選舉各項(xiàng)要求更嚴(yán)格。目前選舉形勢(shì)仍不明朗，現(xiàn)任總統(tǒng)哈莉瑪尚未表態(tài)是否尋求連任，呼聲較高的新加坡外交部前部長(zhǎng)楊榮文、新加坡悅榕控股執(zhí)行主席何光平和新加坡總理公署前部長(zhǎng)林文興等均公開(kāi)表態(tài)不參與總統(tǒng)競(jìng)選，僅有新加坡前總理李光耀的次子李顯揚(yáng)表示將參與競(jìng)選。此外，新加坡何時(shí)進(jìn)行總理的權(quán)力交接也成為新加坡政治領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)，但無(wú)論何時(shí)接班，第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)均不會(huì)改變新加坡的立國(guó)原則和人民行動(dòng)黨的執(zhí)政理念1，其政局將會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。2023年6月，由第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)推出的“新加坡攜手前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”將結(jié)束為期1年的公共咨詢活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上形成新加坡未來(lái)政策的建議報(bào)告，并逐步制定“新加坡攜手前進(jìn)”議程，作為新加坡未來(lái)10年及以后的發(fā)展路線圖。因此，2023年，新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的政策走向?qū)⒅饾u清晰。

外交上，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人更替后的外交走向值得關(guān)注?？傮w上，新加坡的外交政策仍將延續(xù)當(dāng)前風(fēng)格，繼續(xù)向主動(dòng)適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)，新加坡外交部部長(zhǎng)維文表示，新加坡絕對(duì)不會(huì)在中美兩國(guó)之間“選邊站”；新加坡貿(mào)工部部長(zhǎng)陳振聲表示，愿意作為中間人協(xié)調(diào)緩和中美之間的矛盾。2023年2月，維文訪問(wèn)中國(guó)，被視為中新兩國(guó)互為“友好近鄰和重要合作伙伴”的證明，中新兩國(guó)關(guān)系尤其是貿(mào)易與投資合作將持續(xù)深化。此外，新加坡外交部將加強(qiáng)區(qū)域架構(gòu)、維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)與合作、加強(qiáng)與東盟所有伙伴的合作作為維護(hù)其國(guó)家利益的重要舉措2。未來(lái)，新加坡將持續(xù)推動(dòng)?xùn)|盟的一體化，將東盟作為其對(duì)外交往的重要依托。

經(jīng)濟(jì)上，2023年，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性仍舊存在，烏克蘭危機(jī)的影響持續(xù)發(fā)酵，全球需求市場(chǎng)疲軟，世界商品價(jià)格波動(dòng)性或?qū)⑻Ц?，但《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等諸多區(qū)域利好關(guān)系的加持，也將為新加坡重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈提供新機(jī)遇?？紤]到歐美國(guó)家貨幣政策緊縮或?qū)?lái)消費(fèi)和投資速度放緩，主要央行加息及高負(fù)債企業(yè)潛在脆弱性不斷暴露可能將增加金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)的持續(xù)和全球主要大國(guó)之間政治摩擦頻發(fā)可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)，打擊跨國(guó)企業(yè)家和消費(fèi)者信心，對(duì)全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)造成負(fù)面影響?；诖?，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入需求疲軟期，拖累新加坡電子產(chǎn)業(yè)與精密工程等制造業(yè)增速。受到大國(guó)經(jīng)濟(jì)體增速放緩影響，新加坡批發(fā)貿(mào)易、水運(yùn)及金融保險(xiǎn)部門的增長(zhǎng)也將受到抑制。綜合考慮全球、區(qū)域和國(guó)內(nèi)環(huán)境，2023年，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部預(yù)計(jì)新加坡GDP增長(zhǎng)將維持在0.5%～2.5%3；新加坡企業(yè)發(fā)展局預(yù)測(cè)，2023年，新加坡貨物貿(mào)易總額和國(guó)內(nèi)出口貿(mào)易額增速將在-2.0%～0.0%4，新加坡經(jīng)濟(jì)將呈緩慢恢復(fù)態(tài)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2022—2025年，新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)年復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為17%，至2025年，總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到290億美元；2026—2030年，復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為7%，至2030年，總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到400億美元～650億美元5。作為主要?jiǎng)?chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)將呈現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇。2023年2月，新加坡進(jìn)一步調(diào)整疫情防控措施，放寬入境防疫管控和佩戴口罩要求，期盼旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)。根據(jù)新加坡旅游局預(yù)測(cè)，2023年，到訪新加坡的國(guó)際游客人數(shù)可達(dá)1200萬(wàn)～1400萬(wàn)人次，全年旅游收益將達(dá)135億美元～158億美元，恢復(fù)至疫情暴發(fā)前75%的水平6。

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