高校“一站式”學生社區(qū)建設的內在邏輯與實踐向度

成靜

［摘 要］“一站式”學生社區(qū)建設既是應對高校管理模式轉型的現(xiàn)實要求，也是新時代實現(xiàn)立德樹人根本任務的必由之徑。當前，“一站式”學生社區(qū)建設面臨著育人理念共識不足、學生主體地位弱化、科層體制束縛明顯、資源供需錯配等困境。針對以上難題，需要通過加強輿論宣傳引導凝聚共識、完善社區(qū)自治組織體系、推進體制機制建設、引入現(xiàn)代信息技術手段等綜合措施，以助推“一站式”學生社區(qū)的高質量發(fā)展。

［關鍵詞］“一站式”學生社區(qū)；學生社區(qū)；高校育人工作

［中圖分類號］G42文獻標志碼：A

2019年，教育部正式啟動了“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式建設試點工作。在2022年工作要點中，教育部明確提出要全面推進“一站式”學生社區(qū)建設，將其推廣覆蓋至1 000所高校?？梢?，“一站式”學生社區(qū)建設已然成為新時代推進高校育人工作的戰(zhàn)略選擇。因此，深入剖析“一站式”學生社區(qū)建設的內在邏輯，厘清其發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實難題，并提出解決路徑具有重要意義。

1 高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設的內在邏輯

推進高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)建設，必先全面認識蘊含在其中的“動因—目標—行動”邏輯主線，為實踐提供邏輯遵循。

1.1 動因邏輯：應對高校管理模式轉型的現(xiàn)實要求

“一站式”學生社區(qū)是與新時代高校管理模式轉型相適配的產物。第一，高等教育普及化對傳統(tǒng)高校社區(qū)管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。截至2021年，我國高等教育毛入學率已經(jīng)達到57.8 %，我國高等教育進入世界公認的普及化階段。如何進一步做好育人工作，成為擺在高校學生社區(qū)發(fā)展面前的一道難題。而“一站式”學社區(qū)恰恰是為了應對這一挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)高校學生社區(qū)由對物的管理到對人的教育轉變所作出的積極回應。第二，是隨著政府行政體制改革的深入，服務型政府、“放管服”等改革理念日漸成為引領社會經(jīng)濟發(fā)展的重要理念共識。在上述理念的影響下，高校也開始了公共服務一體化的改革，其中就包括推行流程再造，建設一站式事務中心等，這為“一站式”學生社區(qū)的全面推行提供了有利契機。三是隨著“大類招生”、學分制等高等教育改革模式的推行，傳統(tǒng)班團黨組織的教育服務功能日漸弱化。將思政工作引入學生社區(qū)成為班團黨組織重新肩負起思想引領和教育職能的必然路徑選擇。

1.2 目標邏輯：實現(xiàn)立德樹人根本任務的必由之徑

“立德樹人”既是黨和國家關于人才培養(yǎng)的核心理念，也是思想政治教育的靈魂所在［1］，同時也是“一站式”學生社區(qū)建設的價值所歸。“立德樹人”必然要在物理性的居住空間和社會性的交往空間進行，而學生社區(qū)恰恰是最佳的空間選擇。以“一站式”學生社區(qū)建設為基點，可以將社會主義核心價值觀、職業(yè)道德、家庭美德等思政教育前移至“第一線”，讓思政教育和育人工作真正抵達學生的個人生活空間，幫助其樹立高尚的道德情操，同時完成學生社區(qū)從對物的靜態(tài)管理向對人的動態(tài)教育的功能轉換?！耙徽臼健币惨馕吨咝？梢圆粩嗑酆蟽?yōu)質教育資源，凝聚優(yōu)秀育人力量，在傳統(tǒng)課堂以外拓展知識傳授。依托“一站式”學生社區(qū)，可以實現(xiàn)專業(yè)教師、輔導員、院系領導等主體力量的下沉，針對性地繼續(xù)進行教學，而且這種教學更多的基于學生個人興趣和志愿，不僅有利于推動學生知識更新，也有利于促進師生交流，打造知識共同體。

1.3 行動邏輯：堅持以“三全育人”為實施路徑

2022年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，要將堅持全員全過程全方位育人作為加強和改進高校思想政治工作的基本原則［2］。這一基本原則無疑為“一站式”學生社區(qū)建設提供了行動指南，即以“三全育人”為抓手。首先，全員協(xié)同參與，形成建設合力。從宏觀角度來看，要始終堅持黨建引領，著力構建學校、家庭、社會、學生“四位一體”協(xié)同參與機制，拓展育人場域。從微觀角度來看，要在高校內部，推動黨團組織、教科研人員、工勤隊伍等育人主體力量全面下沉到學生中間，圍繞學生事務，服務學生成長。其次，以人為本，將育人工作貫穿學生培養(yǎng)的全過程。全面做好頂層設計，依托“一站式”學生社區(qū)，把育人工作融入學生學習生活的全過程，推動育人工作模式由短期育人向著長期育人乃至終身育人的模式轉變。最后，著力構筑全方位育人體系。具體而言，就是要充分利用各種資源、載體，在學生社區(qū)內全面做好教書育人、思想育人、實踐育人、組織育人等方面的工作，讓“一站式”學生社區(qū)真正成為推進高校育人工作的集成性平臺。

2 高校“一站式”學生社區(qū)建設的困境遭遇

當前，“一站式”學生社區(qū)建設在深化“三全育人”改革、落實立德樹人任務等方面取得了顯著成效。但是，目前高校“一站式”學生社區(qū)建設也面臨著以下困境和難題。

2.1 從建設理念來看，社區(qū)育人理念尚未形成共識

首先，育人主體對社區(qū)育人的內涵理解存在偏差。一方面，高校內部育人主體仍然持有傳統(tǒng)觀念，將“一站式”社區(qū)的育人工作簡單地理解為做好學生生活管理服務工作，忽視了學生社區(qū)培養(yǎng)人才、完善學生人格等重要職責。另一方面，由于“一站式”學生社區(qū)建設主要采用自上而下“高位推動”的方式進行，這就使得很多主體片面地將社區(qū)育人理解為學校領導、黨委部門的專職工作，未能清晰認知全員育人的本質內涵。其次，對社區(qū)育人的定位存在分歧。譬如，宿舍管理人員更看重社區(qū)安全管理和日常服務，輔導員更關注學生的思想狀態(tài)，而教師更注重學生在社區(qū)內的知識學習過程。這種對自身職責功能定位的理解差異也導致各主體在“一站式”學生社區(qū)日常工作中沖突頻發(fā)。最后，社區(qū)育人理念認同度差異明顯。從整體來看，學生社區(qū)作為育人前沿陣地的理念認同在多元主體中呈現(xiàn)“梯度”差異。領導管理層主體認同度最高，教師隊伍、工勤隊伍等主體次之，而作為核心主體的學生，對于社區(qū)育人理念的認同度反而最低。

2.2 從主體結構來看，學生社區(qū)主體地位彰顯不足

目前，學生主體在社區(qū)內的主體地位明顯存在著弱化現(xiàn)象。首先，學生更多的作為被管理者而非管理者的角色而存在。學生對于如何建設“一站式”學生社區(qū)、建設什么樣的學生社區(qū)等一系列問題的話語權甚少。學生對于自身在“一站式”學生社區(qū)內的角色定位也沒有自主權，只能被動接受學?；驅W院安排的助理、協(xié)管員等身份角色。其次，學生自身參與“一站式”學生社區(qū)的“主人翁”意識不強。多數(shù)學生并未清晰認識到自己在社區(qū)中的主體地位，而是將自己作為“旁觀者”，被動地參與社區(qū)育人過程，對社區(qū)豐富的活動參與熱情不高，甚至持以漠視、無視的態(tài)度。最后，社區(qū)學生自治組織不健全。當前，學生自治組織的發(fā)展嚴重滯后，不能很好地吸納社區(qū)內的學生個體。學生自治組織的成立流程和程序煩瑣，同質性問題突出，沒有很好地滿足學生主體的需求。

2.3 從治理機制來看，科層體制的結構化制約明顯

從組織理論視角來看，以權力等級為核心，以縱向等級分層、橫向職責分工為主要特征的科層體制依然是我國高校沿襲至今、廣泛采取的基本組織形式［3］。不可否認，非人格化的科層體制帶來了高校行政的專業(yè)化、理性化和高效率。但是，科層體制卻也不可避免地對學生社區(qū)的建設發(fā)展產生了結構化的制約和束縛。一方面，科層體制預先給定了“學?！鐓^(qū)”的關系，學生社區(qū)并非獨立存在的組織，而是高校內部行政管理體系的延伸，受到行政部門的管轄［4］。行政部門對學生社區(qū)擁有實質性的管理權，二者實則是指導與被指導的關系。在推進“一站式”學生社區(qū)建設過程中，自上而下的行政推動力一直大于社區(qū)內部自治力，繼而導致了社區(qū)自治和行政難分的問題。另一方面，各部門多從自身利益出發(fā)開展行動，極易產生各自為政、溝通機制缺位的問題。在傳統(tǒng)科層體制下，各職能部門在社區(qū)內有著各自清晰的職責定位，大家各司其職，過分強調組織職責邊界，嚴重缺乏橫向的溝通與協(xié)調，部門協(xié)作壁壘現(xiàn)象突出。

2.4 從資源配置來看，育人資源供需錯配矛盾突出

由于缺乏整體規(guī)劃以及信息不對稱，當前“一站式”社區(qū)育人資源的注入配置未能滿足學生的需求，反而還產生了重疊、浪費問題。從人力資源配置來看，輔導員、專任教師、思政教師等隊伍力量已經(jīng)實現(xiàn)了全面下沉，但是這種隊伍下沉并未適應學生的需求。學生在社區(qū)的首要需求主要以生活服務為主，而“全面鋪開”的下沉方式不僅造成了資源浪費，給教師隊伍帶來了更大的壓力，也導致社區(qū)管理服務基礎性功能發(fā)揮不足。從資金預算配置來看，“一站式”學生社區(qū)建設的經(jīng)費預算通常分為常規(guī)性預算和人才培養(yǎng)預算，但以上預算都是以背靠背的形式進行的，沒有以學生需求為準繩，而是從各自部門利益出發(fā)各自編制預算，導致了預算和實際脫節(jié)，產生重復性預算和預算不足等問題。從基礎設施建設來看，學生社區(qū)首先要滿足學生日常居住生活的基本設施需求，其次才是會議室、閱覽室、讀書屋等功能型設施。然而，當下“一站式”學生社區(qū)存在著設施建設過度或超前的問題，在有限的空間范圍內未能緊密結合學生需求，未能做好基本生活設施和功能型設施的規(guī)劃布局，嚴重影響了空間資源配置的效能。

3 新時代高校“一站式”學生社區(qū)建設的實踐向度

3.1 全面加強輿論宣傳引導，持續(xù)深化育人思想共識

能否全面凝聚多元主體的育人思想共識是事關“一站式”學生社區(qū)建設成敗的核心議題。對此，需要通過全面加強輿論宣傳和價值引導，不斷促進育人共識。首先，黨建引領，把航定向。把深化社區(qū)育人理念當作一項政治任務來抓，著力形成縱向到邊、橫向到底的黨委領導機制，在學生社區(qū)內通過定期召開黨小組會議、推出專題黨課、創(chuàng)建示范黨支部等綜合措施，把全員育人的深刻內涵講清楚、說明白，同時將其灌輸?shù)健耙徽臼健睂W生社區(qū)建設的全過程和全主體理念中。其次，打造各類宣傳陣地，營造良好育人氛圍。充分利用社區(qū)內的宣傳欄、墻面、樓道等載體，采用漫畫、書法、涂鴉等多種新型宣傳形式，以特定符號向社區(qū)內部育人主體傳遞“三全育人”理念，營造“三全育人”濃厚氛圍。最后，積極開展線上宣傳，建立社區(qū)網(wǎng)站、微信群、微信公眾號等線上平臺，擴大輻射面，形成線上線下宣傳、立體聯(lián)動的良好局面。

3.2 完善社區(qū)自治組織體系，搭建共建共治工作格局

社區(qū)自治組織可以充分吸納不同類型的學生成員，促進社區(qū)自治，形成“一站式”學生社區(qū)共建共治的生動局面。為此，需要不斷健全和完善學生社區(qū)自治組織體系，強化學生的主體地位。首先，全面加強學生社區(qū)自治組織的自主性建設，放權給學生主體。黨團委等部門應積極放權，扮演好“掌舵人”的角色，放手讓大學生自主成立適應自身需求的社區(qū)自治組織，同時鼓勵學生社區(qū)自治組織依規(guī)開展各類活動并給予相應支持，以營造良好的自治氛圍。其次，大力扶持發(fā)展各類學生社區(qū)自治組織。通過全面豐富學生社區(qū)自治組織類型，把所有的學生群體都納入進來，筑牢學生主體地位的組織基礎。第三，廣泛收集學生意見，發(fā)展?jié)M足學生需求的各類志趣愛好者團隊，激發(fā)學生參與“一站式”社區(qū)共建共治的積極性。最后，立足“一站式”起點，強化知識導向，發(fā)展專業(yè)型自治組織，以專業(yè)性服務切實提升組織的育人實效性。

3.3 不斷創(chuàng)新制度機制建設，強化科層體制情感屬性

中國的科層制具有情感屬性的社會外向性這一特征，即黨和國家通過各種制度機制安排，與人民群眾建立起情感互動關系［5］。這就意味著，可以通過制度機制的更新不斷強化高?？茖又频那楦袑傩裕⒏咝？茖优c學生主體的情感聯(lián)系，以抑制科層制理性屬性的缺陷。首先，要把以學生主體定位嵌入高?？茖咏M織中，倒逼育人主體力量下沉到學生生活。譬如，面向困難學生群體，建立常態(tài)化結對幫扶工作機制，要求輔導員、教師進行定點幫扶，直接介入其日常學習生活，以情感為黏合劑，拉近師生關系。其次，軟化硬性制度，回應學生訴求。充分發(fā)揮校長信箱的作用，建立定期聯(lián)席工作會議機制，收集、分析并回應學生訴求。最后，突破組織界限，建立個體人格化聯(lián)系。通過建立健全民主生活會、圓桌會議、專題交流會等工作機制，開展各類交流活動，打破組織邊界，以情緒和情感連接各育人主體，加強情感互動。

3.4 運用現(xiàn)代信息技術手段，優(yōu)化升級社區(qū)服務功能

在理念層面，自覺樹立“數(shù)字化思維”，做好頂層設計，著力構建涵蓋學生學習、日常生活、校園行為的“畫像”大數(shù)據(jù)信息平臺［6］，以數(shù)字平臺連接供需雙方，在“一站式”學生社區(qū)建設過程中全方位賦能黨建引領、資源下沉、機制保障。在實踐層面，一方面，充分利用網(wǎng)絡問卷、各類網(wǎng)絡社交平臺各類線上渠道，同時配合線下調研，在充分了解學生需求、把握建設短板的基礎上，有針對性地加強主體資源力量投入。另一方面，全面提升社區(qū)數(shù)字化水平，以數(shù)字社區(qū)賦能“一站式”學生社區(qū)。堅持“空間即服務”改革思路，提升社區(qū)設備設施智能化水平，把貼心服務和空間場景結合起來，同時通過計算機建模等數(shù)字化手段統(tǒng)籌社區(qū)空間資源，并進行合理規(guī)劃。

參考文獻

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［2］中共中央國務院. 關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見［EB/OL］. （2017-02-27）. http：//www. gov. cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502. htm.

［3］王文杰. 完善高校內部治理結構：制度體系與現(xiàn)實情境［J］. 北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版），2020，18（4）：69-77.

［4］文軍，王云龍. 空間視域下高校學生社區(qū)情感治理的實踐探索——以廣東省D?！爸袑W院”為例［J］. 國家教育行政學院學報，2022（8）：34-42.

［5］徐明強. 中國科層制的情感屬性：源流、定位與比較［J］. 政治學研究，2022，166（5）：127-137.

［6］馬成瑤. 整體性治理視域下推進高?！耙徽臼健睂W生社區(qū)綜合管理的思考［J］. 思想理論教育，2022（3）：96-101.