政務(wù)云建設(shè)模式研究

孫慧

［摘 要］本文以南寧市政務(wù)云面臨擴(kuò)容建設(shè)需求為背景，從云平臺(tái)建設(shè)和機(jī)房建設(shè)這兩個(gè)主要方向，通過設(shè)置問卷等方式，就自建、租用或購買服務(wù)的方式進(jìn)行建設(shè)模式分析，希望能為后續(xù)政務(wù)云的建設(shè)模式提出建議。

［關(guān)鍵詞］政務(wù)云；數(shù)據(jù)中心；建設(shè)模式

［中圖分類號(hào)］F62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著云計(jì)算、人工智能技術(shù)還有區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化、數(shù)字化的浪潮已經(jīng)全面進(jìn)入我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等多個(gè)領(lǐng)域，過去傳統(tǒng)的電子政務(wù)管理系統(tǒng)已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)用需求，統(tǒng)合政府各個(gè)部門的信息化、數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建功能全面、覆蓋面廣的政務(wù)云平臺(tái)已成為我國在社會(huì)發(fā)展中的重要任務(wù)［1］。

1 南寧市政務(wù)云現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)模式

南寧市電子政務(wù)云由4個(gè)子云組成，分別為自建的華為云、智慧云、信創(chuàng)云以及購買服務(wù)的浪潮云。無論是采用自建模式還是購買服務(wù)模式，政務(wù)云平臺(tái)的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均承載在南寧市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心機(jī)房，即機(jī)房建設(shè)均為自建模式。

南寧市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心機(jī)房（以下簡稱機(jī)房），具備雙路市電接入和柴油發(fā)電機(jī)組后備電源。同時(shí)，機(jī)房配備了動(dòng)環(huán)監(jiān)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)，保證機(jī)房及政務(wù)云系統(tǒng)的物理安全。

1.2 建設(shè)存在問題

一是政務(wù)云承載能力有限。根據(jù)南寧市政務(wù)云目前的建設(shè)資源和使用情況，預(yù)計(jì)可承載約500套信息系統(tǒng)，現(xiàn)已部署超過350套信息系統(tǒng)。二是電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心不具備可擴(kuò)展性。南寧市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心于2011年建成投產(chǎn)，由于當(dāng)時(shí)服務(wù)器功耗普遍較低，單機(jī)架設(shè)計(jì)功率僅為2kW，隨著服務(wù)器設(shè)備功率密度越來越高，2kW的單機(jī)架功耗的機(jī)架可承載服務(wù)器數(shù)量不多，服務(wù)器設(shè)備需要分散布置，導(dǎo)致目前電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心所有機(jī)架已全部用完。三是電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)之初對(duì)綠色節(jié)能考慮不足。IT側(cè)無專用電量計(jì)量儀表，缺乏有效的PUE在線監(jiān)測手段。根據(jù)現(xiàn)有的計(jì)量儀表推算，電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心PUE約為1.6，不符合國家、自治區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)中心PUE不超過1.5的要求。

1.3 建設(shè)參考案例

1.3.1 廣西疫情防控管理一體化平臺(tái)

廣西疫情防控管理一體化平臺(tái)基于壯美廣西·政務(wù)云建設(shè)，與壯美廣西·政務(wù)云當(dāng)前的建設(shè)模式一致，廣西疫情防控管理一體化平臺(tái)也采用租用機(jī)房+自建云平臺(tái)的建設(shè)模式。該平臺(tái)基于兩地多中心架構(gòu)，共計(jì)需要80多個(gè)機(jī)架承載新增的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。由于壯美廣西·政務(wù)云機(jī)房機(jī)架空間無法滿足需求，該平臺(tái)采用租用新機(jī)房承載新增設(shè)備的安裝，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云機(jī)房快速擴(kuò)容的目的。在云平臺(tái)建設(shè)方面，建設(shè)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)的軟硬件配置清單，進(jìn)行云平臺(tái)軟硬件的招標(biāo)和采購，云平臺(tái)產(chǎn)權(quán)歸屬于政府部門，有效提升了公眾數(shù)據(jù)的安全等級(jí)。

1.3.2 來賓市政務(wù)云

來賓市政務(wù)云于2020年進(jìn)行云資源擴(kuò)容建設(shè)，建設(shè)模式為租用機(jī)架+自建云平臺(tái)。該項(xiàng)目基于市直有關(guān)單位非涉密信息系統(tǒng)遷移上云計(jì)劃和新增信息系統(tǒng)需求預(yù)測，進(jìn)行云平臺(tái)軟件、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源等內(nèi)容的采購和建設(shè)，并采用租用機(jī)房承載新增服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。由于是租用機(jī)房，該項(xiàng)目要求在簽訂合同之日起6個(gè)月內(nèi)完成并交付使用，建設(shè)周期較短。為保證安全性，該項(xiàng)目要求提供的機(jī)房必須部署在市城區(qū)范圍內(nèi)，并提供面積不小于200m2的獨(dú)立機(jī)房，滿足當(dāng)前集約化建設(shè)需求，并為今后的擴(kuò)容建設(shè)提供擴(kuò)展空間；同時(shí)還要求機(jī)房配置環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等配套系統(tǒng)，提供質(zhì)保及運(yùn)維服務(wù)。

1.3.3 蘇州市政務(wù)云

蘇州市政務(wù)云按照“兩地三中心”架構(gòu)，2018年完成政務(wù)主數(shù)據(jù)中心（市信息中心機(jī)房）、副數(shù)據(jù)中心（運(yùn)營商機(jī)房）和災(zāi)備數(shù)據(jù)中心（運(yùn)營商機(jī)房）建設(shè)，提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云災(zāi)備等基礎(chǔ)設(shè)施資源，為市級(jí)各部門業(yè)務(wù)上云提供支撐。2021年，蘇州市政務(wù)云資源擴(kuò)容采用租用機(jī)架+自建云平臺(tái)的建設(shè)模式。該項(xiàng)目根據(jù)平臺(tái)擴(kuò)容升級(jí)需求對(duì)服務(wù)器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云平臺(tái)軟件等進(jìn)行采購、建設(shè)，并要求新增的設(shè)備托管到租用的IDC機(jī)房中。IDC機(jī)房要求位于江蘇省蘇州大市所轄范圍內(nèi)，并要求租用機(jī)房滿足國際T3等級(jí)以上或GB 50174-2017《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》的A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)租用的機(jī)柜須與其他客戶租用機(jī)柜實(shí)現(xiàn)物理隔離，隔離區(qū)域需設(shè)置單獨(dú)的門禁，經(jīng)授權(quán)人員才能進(jìn)入，提升政務(wù)云設(shè)備安全系數(shù)。

2 政務(wù)云建設(shè)模式分析

2.1 建設(shè)模式評(píng)估模型

云平臺(tái)和機(jī)房建設(shè)模式的搭配組合，構(gòu)成政務(wù)云的四種建設(shè)模式：模式一，自建機(jī)架+自建政務(wù)云；模式二，自建機(jī)架+購買政務(wù)云服務(wù)；模式三，租用機(jī)架+自建政務(wù)云；模式四，租用機(jī)架+購買政務(wù)云服務(wù)。四種模式在建設(shè)的安全性、建設(shè)靈活性、建設(shè)運(yùn)維成本等方面各有優(yōu)劣勢，為了將定性的對(duì)比分析量化，從“安全”“項(xiàng)目管理”“建設(shè)成本”“維護(hù)成本”“政策和市場因素”5個(gè)維度共20項(xiàng)指標(biāo)搭建評(píng)估模型，對(duì)建設(shè)模式進(jìn)行評(píng)估［2］。每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容如下。

2.1.1 安全

產(chǎn)權(quán)歸屬：政務(wù)云機(jī)房和云平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)歸屬單位，產(chǎn)權(quán)歸屬為政府則較優(yōu)。物理安全：政務(wù)云機(jī)房、云平臺(tái)硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，物理安全性越高則越優(yōu)。數(shù)據(jù)安全：政務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全，數(shù)據(jù)安全性越高則越優(yōu)。應(yīng)急響應(yīng)速度：設(shè)備故障、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源異常、自然災(zāi)害等應(yīng)急事件出現(xiàn)后應(yīng)急響應(yīng)速度，應(yīng)急響應(yīng)速度越快則越優(yōu)。

2.1.2 項(xiàng)目管理

建設(shè)周期：包括規(guī)劃咨詢、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購、施工、初驗(yàn)、試運(yùn)行、終驗(yàn)、決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)周期越短則越優(yōu)。建設(shè)靈活性：建設(shè)可根據(jù)進(jìn)行的需求進(jìn)行建設(shè)，可動(dòng)態(tài)擴(kuò)容，則靈活性高，反之則靈活性低，建設(shè)靈活性越高則越優(yōu)。建設(shè)單位專業(yè)能力要求：指在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維過程中，建設(shè)單位需要掌握相關(guān)專業(yè)的能力要求，包括但不限于云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、供配電等，對(duì)建設(shè)單位專業(yè)能力要求越低則越優(yōu)。技術(shù)更新迭代：云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、供配電、制冷等技術(shù)更新迭代后，是否能快速在政務(wù)云中開展應(yīng)用，以提高服務(wù)能力，技術(shù)更新迭代越快則越優(yōu)。

2.1.3 建設(shè)成本

機(jī)房初期建設(shè)成本：包括機(jī)房裝飾裝修、機(jī)房工藝、不間斷電源、制冷系統(tǒng)、外市電等建設(shè)成本，成本越低越優(yōu)。云平臺(tái)初期建設(shè)成本：包括云平臺(tái)軟硬件初始建設(shè)成本，成本越低越優(yōu)。云平臺(tái)分期建設(shè)成本：包括云平臺(tái)軟硬件分期建設(shè)成本，成本越低越優(yōu)。軟硬件更新成本：硬件設(shè)備接近使用年限后更新的成本，以及為提升服務(wù)軟硬件更新所產(chǎn)生的成本，成本越低越優(yōu)。

2.1.4 維護(hù)成本

電費(fèi)成本：機(jī)房所有用電設(shè)備（包括服務(wù)器、制冷設(shè)備等）所產(chǎn)生的電費(fèi)，成本越低越優(yōu)。機(jī)房維護(hù)成本：包括機(jī)房租用成本、機(jī)房配套設(shè)備的維修成本、易耗品成本等，成本越低越優(yōu)。云平臺(tái)維護(hù)成本：包括平臺(tái)的軟硬件和數(shù)據(jù)維護(hù)等產(chǎn)生的成本，成本越低越優(yōu)。網(wǎng)絡(luò)成本：包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入租用成本、維護(hù)成本等，成本越低越優(yōu)。

2.1.5 政策和市場因素

政策影響：評(píng)估國家及地方相關(guān)政策是否鼓勵(lì)該種模式，符合政策趨勢的建設(shè)模式較優(yōu)。市場趨勢：評(píng)估該種模式是否屬于市場主流模式，或者處于上升趨勢，符合市場趨勢的建設(shè)模式較優(yōu)。市場波動(dòng)對(duì)建設(shè)成本的影響：市場波動(dòng)（如芯片價(jià)格、原材料價(jià)格）對(duì)本期或者本年度建設(shè)成本的影響，影響越小越優(yōu)。市場波動(dòng)對(duì)維護(hù)成本的影響：市場波動(dòng)（如電價(jià)、水價(jià)）對(duì)本期或者本年度的維護(hù)成本的影響，影響越小越優(yōu)［3］。

針對(duì)上述指標(biāo)，對(duì)每種建設(shè)模式進(jìn)行優(yōu)劣勢比較、評(píng)分后加權(quán)求和，得到各種建設(shè)模式的綜合得分，以此指導(dǎo)政務(wù)云建設(shè)模式的決策。

2.2 建設(shè)模式調(diào)研

由于評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)的權(quán)重會(huì)影響建設(shè)模式的決策，因此本項(xiàng)目對(duì)評(píng)估模型的維度、指標(biāo)重要性以及四種建設(shè)模式的優(yōu)劣性展開問卷調(diào)研，調(diào)研范圍為南寧市大數(shù)據(jù)局和信息網(wǎng)絡(luò)管理中心相關(guān)科室成員。調(diào)研內(nèi)容及結(jié)果如下。

2.2.1 維度重要性調(diào)研

調(diào)研內(nèi)容為對(duì)“安全”“項(xiàng)目管理”“建設(shè)成本”“維護(hù)成本”“政策和市場因素”進(jìn)行重要性排序，共收到25份調(diào)研問卷，其中有效問卷23份。根據(jù)調(diào)研情況，各個(gè)維度的排序均值和權(quán)重，如表1所示。

2.2.2 指標(biāo)重要性調(diào)研

與維度重要性調(diào)研類似，本部分調(diào)研內(nèi)容對(duì)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)在各個(gè)維度內(nèi)的重要性進(jìn)行排序。共收到25份調(diào)研問卷，有效問卷22份。

2.3 建設(shè)模式評(píng)分結(jié)果

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)不合理之處進(jìn)行修正，四種建設(shè)模式在評(píng)價(jià)模型中的得分，如表2所示。

上述結(jié)果顯示：第一，權(quán)重超過0.05（權(quán)重均值）的指標(biāo)包括產(chǎn)權(quán)歸屬（0.0775）、物理安全（0.0775）、數(shù)據(jù)安全（0.1147）、機(jī)房初期建設(shè)成本（0.0648）、云平臺(tái)初期建設(shè)成本（0.0768）、云平臺(tái)分期建設(shè)成本（0.0528），前三個(gè)指標(biāo)屬于安全維度，后三個(gè)指標(biāo)屬于建設(shè)成本維度，因而在政務(wù)云建設(shè)模式選擇中應(yīng)著重考慮其安全性、建設(shè)成本；第二，四種建設(shè)模式總體得分差距較小，各種模式在不同的維度的表現(xiàn)各有優(yōu)劣。

將四種模式在各個(gè)維度的表現(xiàn)進(jìn)行排序，如表3所示。

表3 建設(shè)模式的表現(xiàn)情況

維度 自建機(jī)架

自建云平臺(tái) 自建機(jī)架

購買云服務(wù) 租用機(jī)架

自建云平臺(tái) 租用機(jī)架

購買云服務(wù)

安全 好 一般 較好 差

項(xiàng)目管理 差 較好 一般 好

建設(shè)成本 差 一般 好 較好

維護(hù)成本 差 一般 較好 好

政策和市場因素 差 一般 較好 好

加權(quán)求和 較好 差 好 一般

以上排序結(jié)果顯示：在安全方面，“自建機(jī)架+自建云平臺(tái)”的模式表現(xiàn)最優(yōu)；在項(xiàng)目管理方面，“租用機(jī)架+購買云服務(wù)”的模式表現(xiàn)最優(yōu)；在建設(shè)成本方面，“租用機(jī)架+自建云平臺(tái)”的模式最優(yōu)；在維護(hù)成本方面，“租用機(jī)架+購買云服務(wù)”的模式表現(xiàn)最優(yōu)［4］。

3 政務(wù)云建設(shè)模式建議

南寧市政務(wù)云建設(shè)模式選擇，除了調(diào)研考慮的因素，還應(yīng)結(jié)合南寧互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心總體機(jī)架利用率不高的現(xiàn)狀及國家“雙碳”剛性政策要求等因素，選擇“租用機(jī)架+自建云平臺(tái)”模式，其優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不需要自建機(jī)房，初投資成本合理分配至各年，建設(shè)周期縮短，具備一定的靈活性；二是利用政務(wù)云剛性需求消納存量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心算力，符合自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量的相關(guān)要求；三是有助于政務(wù)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，減輕運(yùn)維壓力；四是降低建設(shè)單位專業(yè)能力要求，有助于提升政府機(jī)關(guān)工作效率、促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變；五是可以引入機(jī)架服務(wù)供應(yīng)商和云服務(wù)商進(jìn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)云建設(shè)成本，提升政務(wù)云服務(wù)能力。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)正在蓬勃發(fā)展，統(tǒng)籌、建立政府各部門的信息化、數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)功能全面、覆蓋面廣的政務(wù)云平臺(tái)已成為必然趨勢。本文探究了南寧市政務(wù)云建設(shè)模式的優(yōu)劣性，希望能為南寧市政務(wù)云建設(shè)提供參考。

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