資源動員理論視角下群眾殯葬改革政策滿意度探究

馬韶蕾

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

一、研究背景

殯葬的禮儀和習(xí)俗反映著社會經(jīng)濟(jì)、政治文明的發(fā)展?fàn)顩r。新中國成立后，我國開始了以土葬轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹪釣橹饕獌?nèi)容的循序漸進(jìn)的殯葬改革道路。殯葬改革關(guān)系到人民群眾的切身利益，黨和各級政府對此高度重視，相繼出臺了相關(guān)政策和法規(guī)推動殯葬改革發(fā)展。1965 年，《關(guān)于殯葬改革工作的意見》的出臺標(biāo)志著我國殯葬改革的起點(diǎn)，而后殯葬改革工作逐漸走向規(guī)范化和法治化；1997 年，國務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》標(biāo)志著殯葬改革的進(jìn)一步深化，全國各地開始加大對殯葬立法的重視，推進(jìn)現(xiàn)代殯葬的跨越式發(fā)展。新時期黨和政府確定了普惠殯葬、規(guī)范秩序、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)改革方向，明確了我國殯葬改革的新方向。

總的來說，黨和政府出臺的政策、法規(guī)多以鼓勵、倡導(dǎo)為主，主要通過正向激勵和動員為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔的方式推行殯葬改革。

但在一些地方政府的推行過程中，出現(xiàn)了一些與中央政策精神不符的情況，如無視改革規(guī)律，出臺文件規(guī)劃和制訂火葬時間表，通過政府強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)這個時間表；無視殯葬活動的文化性和情感性特點(diǎn)，采取強(qiáng)制收繳和焚燒棺木的激進(jìn)措施強(qiáng)行推動改革。這些措施不僅傷害了群眾的感情，引發(fā)了群眾的不滿，更激化了干群矛盾。

政府的動員方式對基層群眾能否接受和認(rèn)可新的政策具有很大影響。合適的動員方式有助于群眾接受政策措施、轉(zhuǎn)變殯葬觀念；而過于激進(jìn)的動員措施則可能加劇群眾的消極回應(yīng)甚至是反抗，嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程。

因此，本研究在通過理論與調(diào)研數(shù)據(jù)的分析研究，探究不同動員方式對群眾殯葬改革政策滿意度的影響程度，找尋最有利于提高群眾滿意度的基層動員方式，為提高群眾政策滿意度、促進(jìn)殯葬改革政策的推行提供更加科學(xué)有效的政策建議。

二、調(diào)研背景

本研究選取江西省上饒市作為調(diào)研地點(diǎn)。

江西省上饒市于2018 年4 月起開始推行殯葬改革，計(jì)劃到2018 年年底每個村都有公益性墓地，道路沿線可視范圍內(nèi)沒有亂埋、亂葬墳?zāi)梗?020 年年底之前全市殯葬火化率達(dá)到100%。為達(dá)到預(yù)期成果，上饒市采取了一系列強(qiáng)制政策措施。如收繳焚燒、強(qiáng)行起棺、嚴(yán)厲打擊并取締非法生產(chǎn)、銷售棺材并遏制土葬用品流通?！耙坏肚小钡恼哌^于激進(jìn)，政策制定和執(zhí)行過程中缺乏公眾參與，忽視公眾意見，造成了極大的負(fù)面影響，傷害了群眾的感情，引起了廣泛的群眾熱議和媒體關(guān)注。

隨著改革問題的出現(xiàn)和人民對美好生活的更高要求，2020 年7 月1 日，《上饒市殯葬改革條例》正式實(shí)施，殯葬改革工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化的階段。新的殯葬改革條例旨在重點(diǎn)解決改革初期遇到的政策實(shí)施缺乏民主化和規(guī)范化、殯葬服務(wù)體系不完善、群眾接受度不高的問題，通過殯葬資源建設(shè)、殯葬服務(wù)改進(jìn)、殯葬理念宣傳、干部群眾動員等一系列柔性措施，減輕群眾抵觸情緒、宣傳先進(jìn)殯葬理念。新的殯葬改革政策施行已經(jīng)半年有余，收到了一定的成效。但一方面，新條例的實(shí)施時間較短，仍然需要一定的時間才能收到預(yù)期成果；另一方面，改革不可避免地面臨著政策制定資源不足、政策工具缺乏創(chuàng)新和實(shí)際政策執(zhí)行過程中易產(chǎn)生偏差和變形、群眾接受度與滿意度不高的問題。

綜上所述，上饒市殯葬改革政策正在施行，方便進(jìn)行調(diào)查和研究，并且新的政策雖然進(jìn)行了積極的改進(jìn)，更加人性化、民主化、法治化，但仍存在著諸多的問題和可改進(jìn)之處，符合資源動員理論框架，為研究提供了契機(jī)。

三、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)外殯葬改革相關(guān)研究

在國內(nèi)外關(guān)于殯葬改革的研究中，國內(nèi)研究更為豐富，大多對殯葬相關(guān)法律制度、存在問題、文化沖突等展開討論，如吳飛對城市和農(nóng)村地區(qū)殯葬改革面臨的問題的系統(tǒng)總結(jié)［1］，王啟梁等和汪俊英對殯葬改革立法與傳統(tǒng)習(xí)俗、民眾意見之間的矛盾進(jìn)行分析［2-3］，丁文等對殯葬用地制度的研究等等［4］。近年來出現(xiàn)了以綠色殯葬、生態(tài)殯葬等生態(tài)葬相關(guān)主題的研究，如費(fèi)中正等對網(wǎng)絡(luò)殯葬的發(fā)展研究［5］，申國梁、李佳晗等對于綠色殯葬的基本現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢較為系統(tǒng)的研究等，但占比仍較?。?-7］。由于殯葬改革顯著的國別性、地域性特征，近年來國外相關(guān)研究較少，但西方國家的殯葬改革開始時間早，已形成了相對穩(wěn)定的市場主導(dǎo)模式、市政模式、教會模式三種殯葬模式［8］，對于殯葬法制、生態(tài)葬的重視程度顯著高于我國，對國內(nèi)殯葬體制改革具有一定借鑒意義。

結(jié)合國內(nèi)外殯葬改革相關(guān)文獻(xiàn)，可以看到大多數(shù)研究均為定性研究或案例分析，匱乏定量研究。并且，大部分研究集中于對殯葬改革制度措施、殯葬法制建設(shè)、殯葬事業(yè)發(fā)展方向等問題的探討，較少學(xué)者關(guān)注到農(nóng)村殯葬改革工作落實(shí)過程中的問題，如群眾的政策接受程度和滿意程度以及公眾參與等內(nèi)容，有關(guān)動員方式對群眾政策改革滿意度的研究更是寥寥無幾。

（二）政策滿意度

滿意度一般是指期望水平和實(shí)際感知之間的差距。差距越小，滿意度越高。我國將滿意度理論應(yīng)用于公共服務(wù)、政府政策、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的研究。例如，雷咸勝建立起醫(yī)療服務(wù)滿意度模型用以分析我國醫(yī)療服務(wù)改革效果［9］；張航等、袁利平等等多位學(xué)者探討了影響精準(zhǔn)扶貧滿意度的不同因素［10-11］；趙大海等在CSI 模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起中國大城市公共服務(wù)公眾滿意度的評價體系［12］；劉紅建等在ACSI 的基礎(chǔ)上建立全民健身政策執(zhí)行的公眾滿意度模型［13］。

政策滿意度是一種個體對政策的主觀滿足程度，表現(xiàn)為公眾對政策實(shí)施前后的主觀心理感受的相對變化，需要通過一系列問題來綜合衡量。政策滿意度往往表現(xiàn)在公眾對政策的擁護(hù)度和忠誠度，直接關(guān)系到政策的實(shí)施效果。

總體而言，國內(nèi)對于政策滿意度的研究大多偏向于理論層面的研究，只有少量通過定量分析進(jìn)行研究。在已有的定量分析研究中，許多學(xué)者都通過借鑒CSI、ACSI 等指標(biāo)體系構(gòu)建滿意度模型。學(xué)者多將政策滿意度與政府信任、政府績效、政策執(zhí)行效果相掛鉤。在確定公眾的政策滿意度的具體衡量指標(biāo)方面，劉紅建等使用公眾期望、感知質(zhì)量、感知效果、公眾抱怨和信任度五個維度［13］；曾維蓮等則從公平感、受益感、歸屬感三方面來研究貧困人口對易地搬遷政策的滿意度［14］；張航等選取脫貧能力、內(nèi)生動力兩個變量衡量教育扶貧政策滿意度［10］。

（三）資源動員理論

資源動員理論興起于1970 年，主要應(yīng)用于社會運(yùn)動領(lǐng)域。資源動員、成員動員和框架動員是資源動員理論的三個主要研究維度，三種動員的執(zhí)行均能夠推動成員參與到運(yùn)動中來，并形成共同的價值認(rèn)同。在殯葬改革政策推行過程中，政府同樣需要動員群眾積極響應(yīng)政策號召并參與其中，從而提升群眾對政策的認(rèn)可程度和滿意度。因此本文提出以下假設(shè)：

H1：框架動員對群眾的殯葬改革政策滿意度有顯著的正向影響。

H2：資源動員對群眾的殯葬改革政策滿意度有顯著的正向影響。

H3：成員動員對群眾的殯葬改革政策滿意度有顯著的正向影響。

1.資源動員

在資源動員理論的視角下，資源動員中的資源是狹義上的資源，其中物質(zhì)資源是資源維度最重要的部分。麥卡錫和扎爾德是資源動員理論視覺下從資源維度研究社會運(yùn)動的主要代表。他們認(rèn)為，社會運(yùn)動最終是否開展、如何開展主要取決于物質(zhì)資源是否足夠，當(dāng)存在足夠的物質(zhì)資源且相應(yīng)的物質(zhì)資源能夠被合理高效地組織運(yùn)用時，社會運(yùn)動便可推行。

2.成員動員

除了一定數(shù)量的物質(zhì)資源及其他各種資源的支持、相應(yīng)動員策略的執(zhí)行，充分動員已參與的和潛在的成員也是推行社會運(yùn)動的重要因素。只有一定數(shù)量的成員被發(fā)動并積極參與到社會運(yùn)動中，社會運(yùn)動才能順利進(jìn)行。在成員維度的研究中，Snow 等明確指出組織和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會運(yùn)動的關(guān)鍵。通過人際網(wǎng)絡(luò)與社會中各種組織的影響，讓更多的社會成員參與到社會運(yùn)動中，擴(kuò)大社會運(yùn)動的影響力，是社會運(yùn)動得以持續(xù)開展的重要路徑［15］。

3.框架動員

Snow 把Goffman 所提出的“框架整合”與“框架分析”的概念與方法引入社會運(yùn)動研究。石大建等在研究中總結(jié)，話語、意識形態(tài)、符號性行為、宣傳、情感在社會運(yùn)動中的作用同樣不可忽視。研究者結(jié)合戈夫曼的“框架整合”理論，從話語角度研究社會運(yùn)動的話語相關(guān)內(nèi)容［16］。Snow 等認(rèn)為，“框架整合”是把若干具有相近的意識形態(tài)、價值目標(biāo)等的組織通過運(yùn)動目標(biāo)和策略的改造聯(lián)合起來的過程，也可以指通過運(yùn)動目標(biāo)和策略的轉(zhuǎn)換把社會運(yùn)動組織的意識形態(tài)、目標(biāo)及價值與動員對象的利益相聯(lián)系的過程［15］。

四、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)源于2021 年5 月至8 月在江西省上饒市實(shí)地調(diào)研期間進(jìn)行的問卷調(diào)查。本次調(diào)研通過分層抽樣的方式共發(fā)放問卷260 份，剔除有缺失值和高重復(fù)率的問卷后，最終得到有效問卷236 份。

（二）變量選擇

1.解釋變量

本研究基于資源動員理論，將動員方式分為框架動員、資源動員、成員動員三種，確立了框架動員、資源動員、成員動員三個關(guān)鍵解釋變量。

框架動員強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)、文化價值等領(lǐng)域的動員，主要指通過口號、文本、專業(yè)人士的宣傳等動員居民接納配合殯葬改革?；诳蚣軇訂T的定義和Likert七級量表法，本文從以下角度對框架動員效果進(jìn)行衡量：村（居）委會有殯葬改革的宣傳標(biāo)語、口號、專欄（x1）；村（居）委會有殯葬改革的宣傳手冊或傳單（x2）；村（居）委會會開會動員我們進(jìn)行殯葬改革（x3）；村（居）委會干部會進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育活動（x4）；村（居）委會會挨家挨戶上門動員居民接受殯葬改革（x5）；我非常尊重和信任發(fā)動和指導(dǎo)我們進(jìn)行殯葬改革的骨干分子、村（居）委會工作人員（x6）；很多人都愿意接受火葬，我也不能落后（x7）；我響應(yīng)黨和國家文明殯葬的號召，愿意進(jìn)行殯葬改革（x8）；我響應(yīng)黨和國家文明殯葬的號召進(jìn)行殯葬改革后，感到很有成就感（x9）；改革殯葬方式，節(jié)約土地資源，是我的一份責(zé)任（x10）；殯葬改革是正確的，即使不給獎勵，我也會接受殯葬改革（x11）。

資源動員主要指對某種特定行為的外部激勵和內(nèi)部激勵，外部激勵主要指物質(zhì)資源的提供。根據(jù)資源動員的定義結(jié)合已有研究成果，研究團(tuán)隊(duì)從以下角度對資源動員進(jìn)行衡量：我所在地區(qū)的殯儀行業(yè)服務(wù)質(zhì)量好（y1）；我所在地區(qū)的公益性墓地建設(shè)得好（y2）；我所在地區(qū)的火化殯儀館建設(shè)得好（y3）；我所在地區(qū)的殯葬改革補(bǔ)助和獎勵待遇好（y4）；我所在地區(qū)的殯葬改革資源投入多（y5）。

成員動員是指辨別可以動員的成員和潛在成員，運(yùn)用一定的工具和方式讓其被動員并參與到動員活動中。殯葬改革過程中成員動員的對象包括潛在的、未參與的普通居民，也包括已經(jīng)參與的黨組織成員，社區(qū)內(nèi)部骨干分子，殯葬改革宣傳員、指導(dǎo)員、監(jiān)督員等。據(jù)此，本文設(shè)計(jì)從以下角度對成員動員效果進(jìn)行衡量：村長、村干部等骨干分子帶頭做好殯葬改革（z1）；在村長、村干部帶頭后，我也愿意參與殯葬改革（z2）；村里的黨員率先響應(yīng)殯葬改革號召（z3）；我周圍的大部分親戚朋友都響應(yīng)了殯葬改革號召（z4）；如果我周圍的親戚朋友都響應(yīng)殯葬改革號召，我也愿意進(jìn)行殯葬改革（z5）；我所在村鎮(zhèn)的大部分村民都響應(yīng)了殯葬改革號召（z6）；如果大部分村民都響應(yīng)了殯葬改革號召，我也愿意進(jìn)行殯葬改革（z7）。

2.被解釋變量

本研究關(guān)注的被解釋變量是居民對殯葬改革政策的主觀滿意程度，表現(xiàn)為公眾在殯葬改革實(shí)施前后的主觀心理感受的相對變化，需要通過一系列指標(biāo)來衡量。美國學(xué)者Cardozo 提出的顧客滿意度指數(shù)（Customer Satisfaction Index，CSI）是指一個通過模型計(jì)算得出的顧客滿意程度測量指標(biāo)。國內(nèi)已有的定量分析研究中，許多學(xué)者都通過借鑒CSI、ACSI 等指標(biāo)體系構(gòu)建滿意度模型。本文參考影響最廣泛的美國公共服務(wù)滿意度指數(shù)（ACSI），基于Likert 七級量表法提出一系列問題對民眾的政策滿意度進(jìn)行衡量。采用驗(yàn)證性因子分析對這七個指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，確定因子系數(shù)。

本研究設(shè)計(jì)了以下問題對民眾的政策滿意度進(jìn)行衡量：我對現(xiàn)有的殯葬改革宣傳政策感到滿意（p1）；我對現(xiàn)有的殯葬改革補(bǔ)助政策感到滿意（p2）；我對現(xiàn)有的殯葬改革執(zhí)行過程感到滿意（p3）；我對現(xiàn)有的殯葬改革整體政策體系感到滿意（p4）；我認(rèn)為政府在推行殯葬改革過程中采取的系列舉措是人性化的（p5）；我認(rèn)為政府制定的殯葬改革政策符合當(dāng)下的實(shí)際（p6）；我對政府殯葬改革的推行整體上是認(rèn)可的（p7）。

3.其他變量

在模型中控制其他變量對居民殯葬改革政策滿意度的影響：（1）人口學(xué)特征，包括性別、年齡，職業(yè)，婚姻狀況，政治面貌；（2）社會經(jīng)濟(jì)特征，包括教育水平、家庭人均年收入。

主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表1 所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（三）研究模型

在進(jìn)行對象為主觀滿意度的研究時，結(jié)構(gòu)方程模型以其對潛變量的處理成為了一種主流方法［17-18］，但也有部分研究采用有序Probit 模型對滿意度及其影響因素進(jìn)行探究［19-20］?？紤]到滿意度作為順序數(shù)據(jù)的有序性，采取有序Probit 模型能夠更加有效地利用數(shù)據(jù)信息，且能夠反映變量間的非線性關(guān)系，相比傳統(tǒng)的有序Logit 模型而言能夠放寬IIA（Independence of Irrelevant Alternative）假設(shè)［20］，故本研究根據(jù)有序Probit 模型進(jìn)行模型構(gòu)建。

有序Probit 模型的基本假設(shè)和回歸方程為：

Ui=Xi+β+εi，i=1，……，n

其中，Ui為因變量，即民眾對政策的滿意度；Xi為自變量，即樣本對應(yīng)的三種動員方式得分，為1×3 維行向量；β 為回歸系數(shù)，為3×1 維列向量；εi為殘差項(xiàng)，且假設(shè)εi～i.i.dN（0，σ2ε）。

由于Ui的真實(shí)值無法得到，設(shè)所得順序變量為yi，i=1，……，n，且Ui與yj的關(guān)系為：

yi=jifyj-1＜Ui≤yj

其中y=（y0，y1，……，yc）'為分界變量，且y0≤…≤yc，yj表示分類j 與j+1 的分界點(diǎn)，1≤j≤C。C 為分類個數(shù)，n 為自變量個數(shù)，在本研究中分別為7 和3。

五、數(shù)據(jù)分析及結(jié)論

在構(gòu)建有序Probit 模型時，需要具體的自變量和因變量得分。但由于本研究的自變量和因變量，即三種動員方式和政策滿意度，均為潛變量無法直接測量，并且是由一組觀察變量共同決定。同時，為了彌補(bǔ)有序Probit 模型相比結(jié)構(gòu)方程模型在處理潛變量上的不足，考慮到各項(xiàng)觀察變量因子載荷的差異性，因此，在計(jì)算潛變量得分時，本研究采取通過RStudio編程進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析［21］和主成分分析的方式，基于原問卷結(jié)構(gòu)，依據(jù)所得因子載荷加權(quán)求和得到三種動員得分和政策滿意度得分。本研究中，三種動員方式得分為連續(xù)變量，政策滿意度得分為順序變量。

（一）參數(shù)估計(jì)

基于上述處理方法，將所得三種動員得分作為自變量，政策滿意度得分為因變量，使用RStudio 編程建立有序Probit 模型，得到參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2。

表2 模型參數(shù)估計(jì)

上表中的相關(guān)系數(shù)為正值時，代表該指標(biāo)增加會導(dǎo)致政策滿意度為更高等級的可能性增加。由表可知，三種動員方式都與政策滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即三種動員方式均可能推動群眾殯葬改革政策滿意度的提高。

（二）邊際效應(yīng)分析

在利用有序Probit 模型具體解釋動員方式對政策滿意度的影響時，需要以邊際效應(yīng)考察各個因素的影響顯著性，具體結(jié)果如表3 所示。

表3 動員方式邊際效應(yīng)

邊際效應(yīng)的參數(shù)值代表在其他自變量不變的前提下，該自變量增加一單位，因變量所增加的百分比。如“框架動員-比較滿意”對應(yīng)的邊際效應(yīng)值為0.048，代表框架動員增加一單位，民眾對殯葬改革相關(guān)政策感到“比較滿意”的概率增加4.8%。

觀察上表結(jié)果可知，總體而言，三種動員方式實(shí)施強(qiáng)度增加，均會使得民眾感到“比較滿意”“非常滿意”的概率上升，感到“一般”“有點(diǎn)滿意”的概率下降，且均在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義顯著。由此可以認(rèn)為，本文的研究假設(shè)均成立，即三種動員方式均對群眾政策滿意度具有顯著的正向影響。單個動員方式對各個維度影響力從高到低依次是“比較滿意”“有點(diǎn)滿意”“一般”“非常滿意”，且均顯著；對“非常不滿意”“比較不滿意”“有點(diǎn)不滿意”的影響均趨近于零，且均不顯著。由此可認(rèn)為，沒有充分證據(jù)表明，單個動員方式的強(qiáng)度大小能夠影響本身對政策感到不滿意的居民態(tài)度。

同時，進(jìn)一步對比各動員方式的邊際效應(yīng)系數(shù)可知，對于政策滿意度的影響力而言，由高到低依次是：成員動員、資源動員、框架動員。其中，成員動員和資源動員的系數(shù)較為接近，而框架動員和其他兩者的系數(shù)相差較大。

（三）結(jié)論與討論

基于前文的模型建立和分析結(jié)果，得到結(jié)論如下：三種動員方式都對政策滿意度具有正向影響，成員動員、資源動員、框架動員對政策滿意度的影響力由高到低依次遞減。其中，成員動員和資源動員的邊際效用系數(shù)較為接近，而框架動員的影響系數(shù)相對較小。

首先，就三種動員方式而言，成員動員對政策滿意度具有顯著的正向影響。這可能是因?yàn)?，在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的組織結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)依然發(fā)揮著重要作用，村委會工作人員、黨組織成員、村內(nèi)骨干分子等在村內(nèi)具有一定的影響力，他們的帶頭示范作用以及面向村民的宣傳動員對促進(jìn)村民接受認(rèn)可殯葬改革政策起到積極的作用。同時，農(nóng)村社會屬于熟人社會，在這一物理空間內(nèi)，信息相互傳播、快速彌散，同樣能夠促進(jìn)政策宣傳和執(zhí)行［22］。

資源動員與成員動員的影響程度幾乎相當(dāng)。在資源動員理論下，理性的物質(zhì)資源包括資金、時間、服務(wù)等，是社會交往和人際活動的連結(jié)通道［23］，很大程度上促進(jìn)了殯葬改革政策在基層的推動情況。根據(jù)訪談結(jié)果和文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，上饒市政府在殯葬改革過程中投入了一定物質(zhì)資源。一方面，政府對修建公益性墓地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，免除火化費(fèi)用和基礎(chǔ)骨灰盒費(fèi)用，并對上繳棺木等行為進(jìn)行補(bǔ)助；另一方面，各村大量工作人員反復(fù)多次入戶宣傳殯葬改革政策，同時也會采取一定的負(fù)向激勵手段。由于資源動員直接涉及民眾的經(jīng)濟(jì)利益，出于經(jīng)濟(jì)理性，民眾傾向于選擇具有正向經(jīng)濟(jì)利益或負(fù)向作用弱的行為。

框架動員對群眾殯葬改革政策滿意度的影響相對最小?，F(xiàn)實(shí)生活中，除了經(jīng)濟(jì)追求外，人們同樣需要非經(jīng)濟(jì)性的社會地位、權(quán)力、人際交往等價值性追求［24］?？蚣軇訂T正是包含話語、意識形態(tài)、價值目標(biāo)、情感等在內(nèi)的動員方式［25］。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上饒市農(nóng)村地區(qū)的青壯年人口流失現(xiàn)象普遍，老年人受教育程度較低，接受新觀念、新事物能力相對較弱，對深化殯葬改革的政策內(nèi)容本身缺乏理解；另一方面，基層動員和政策實(shí)施的運(yùn)動式、碎片化問題較為突出，基層部門很難將政策的內(nèi)涵意義真正嵌入到農(nóng)村社會中，村民缺乏政策感知和參與途徑，因此框架動員很難提高村民對殯葬改革政策意義的認(rèn)同和滿意程度。

總體而言，殯葬改革對傳統(tǒng)的喪葬觀念和行為而言是極大的沖擊，因此這一政策的實(shí)施必然會面臨諸多阻礙。基于對本文研究結(jié)果的討論可知，大多數(shù)情況下，物質(zhì)支持和補(bǔ)助等理性物質(zhì)資源能夠有效推進(jìn)政策實(shí)施。在現(xiàn)代社會，隨著社交媒體的普及，人們接受新事物的能力不斷增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，通過干部、黨員等骨干分子的動員宣講和帶頭作用，人們往往更容易接受新的政策。然而，囿于客觀因素，農(nóng)村地區(qū)民眾相對不易理解新政策的內(nèi)在文化和價值觀念等深層次內(nèi)涵，因此，若要充分發(fā)揮框架動員的作用，應(yīng)當(dāng)考慮以通俗易懂的方式對政策價值和內(nèi)涵進(jìn)行宣傳，以爭取民眾的理解和認(rèn)同。

六、政策建議

根據(jù)本研究實(shí)證分析的結(jié)果，群眾受到成員動員、資源動員、框架動員的程度越高，對殯葬改革產(chǎn)生更高滿意度和更高政策認(rèn)同的可能性越大。因此，為了使得殯葬改革順利地推行，加強(qiáng)三種動員方式的動員力度尤為重要。

首先，發(fā)揮基層干部的表率作用、黨員的先鋒作用，積極帶頭參與到革除土葬、推行火葬的殯葬改革中，繼而帶動更多的人認(rèn)同、支持殯葬改革政策。同時，要重視通過獎勵、激勵等方式提高居民對殯葬改革政策的滿意度、認(rèn)可度，既要注重對于收繳棺木的補(bǔ)償、對于火葬場及公墓山等相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的保障等基本資源支持，也不能忽視法律法規(guī)、行政引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)獎懲等方式發(fā)揮的作用。此外，還要通過發(fā)放宣傳手冊、入戶宣傳、張貼標(biāo)語等各種不同宣傳方式增強(qiáng)居民的價值認(rèn)同感，引導(dǎo)居民自覺、自愿地參與殯葬改革。

其次，從三種動員方式產(chǎn)生的效果來看，成員動員、資源動員、框架動員對政策效果的影響依次減弱。所以，在動員群眾積極參與到殯葬改革的過程中，成員動員的工作應(yīng)被置于重要位置。推行殯葬改革的過程中，需要重視如基層干部、村委會成員、村中黨員等動員主體在基層社會中的影響力。尤其是在農(nóng)村這類具有復(fù)雜、龐大的人際網(wǎng)絡(luò)的社會中，讓更多在人際網(wǎng)絡(luò)中擁有更大影響力、更受民眾敬重的成員，如黨員干部、德高望重的鄉(xiāng)賢、外出工作見多識廣的同鄉(xiāng)等成員，首先認(rèn)可并促進(jìn)政策的實(shí)施，進(jìn)而推動村民對政策滿意與認(rèn)可是非常重要的。同時，也不能放松對另外兩種動員方式的使用。

除此之外，結(jié)合實(shí)地訪談資料認(rèn)為，殯葬改革的順利推行，不僅需要更加有效的群眾動員，還需要對政策制度本身作出調(diào)整。例如，部分村民提到，當(dāng)前的殯葬改革措施并不是非常符合當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會條件，政策可持續(xù)性較差。我國國土面積遼闊，對于民俗環(huán)境、自然條件各異的不同地區(qū)，殯葬改革的推行應(yīng)當(dāng)因地制宜，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的方式。同時，在殯葬改革的大方向下，細(xì)節(jié)的落實(shí)仍存在瑕疵，例如喪葬服務(wù)水準(zhǔn)低，公墓墓穴分配不合理、公墓管理制度與周邊基礎(chǔ)設(shè)施欠完善等問題。解決這些問題，需要各個維度的治理能力與服務(wù)的提升：在治理能力上，加強(qiáng)殯葬事業(yè)的問題導(dǎo)向，對于殯葬工作中可能出現(xiàn)的問題做好提前干預(yù)、重點(diǎn)管理，引入信息化手段，創(chuàng)新管理模式；在服務(wù)制度上，不僅要規(guī)劃、建設(shè)好殯儀館和公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，而且要完善殯葬服務(wù)制度建設(shè)，把握殯葬服務(wù)的公益性特點(diǎn)，重視殯葬服務(wù)應(yīng)惠民利民的性質(zhì)。另外，也應(yīng)關(guān)注群眾多樣化、多層次的殯葬需求，提供立體豐富的殯葬服務(wù)。

由于宗法禮教的長遠(yuǎn)影響，傳統(tǒng)殯葬觀念的變革和移風(fēng)易俗是一個長期的過程，較多群眾雖然能夠接受薄葬、節(jié)葬的喪葬觀念和火葬等新形式，但對政策的認(rèn)可度和滿意度并不高。通過本論文的研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行有效的群眾動員、完善改革政策，完全能夠提高群眾對殯葬改革政策的滿意度和政策認(rèn)同。除此以外，江西省上饒市的殯葬改革經(jīng)驗(yàn)，亦可被應(yīng)用于類似的具有一定敏感性的工作領(lǐng)域和政策改革中。