鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)困境與對(duì)策

張璐遙

摘要：鄉(xiāng)村振興離不開法治保障，鄉(xiāng)村法治建設(shè)也是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得了很大成效，但仍存在鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r不平衡、鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)不規(guī)范、法律資源配置不均衡、法治文化普及不深入等建設(shè)困境。為此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)制定與完善鄉(xiāng)村法規(guī)村規(guī)體系，以良法促進(jìn)善治；建立強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)；有效提升鄉(xiāng)村法治宣傳，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障服務(wù)；整合城市法治資源，探索城鄉(xiāng)融合法治發(fā)展道路，用法治建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 鄉(xiāng)村法治建設(shè) 鄉(xiāng)村振興 法治精神 社會(huì)治理

黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，習(xí)近平在浙江考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上下更大功夫，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村黨建全面強(qiáng)起來(lái)，讓鄉(xiāng)親們的生活芝麻開花節(jié)節(jié)高?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)家要有與之相適應(yīng)的社會(huì)治理體系，在社會(huì)治理體系中鄉(xiāng)村治理面臨的社會(huì)情況更復(fù)雜、治理任務(wù)更艱巨，需要更多的關(guān)注和研究。

2021 年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施提出明確要求?！兑庖?jiàn)》提出法治鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)：“到2022 年鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，到2035 年法治鄉(xiāng)村基本建成”，凸顯了法治建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善社會(huì)治理體系具有重要意義。按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的具體時(shí)間規(guī)劃，2022 年是法治鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)、承上啟下的時(shí)間段，因此站在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)目前所存在的困境進(jìn)行梳理分析，探索未來(lái)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的具體對(duì)策，對(duì)2035 年基本建成法治鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。本文所指的鄉(xiāng)村與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中所規(guī)定的鄉(xiāng)村具有一致性，即“是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等?！?/p>

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)必要性

（一）國(guó)家層面鄉(xiāng)村法治建設(shè)必要性

第一，是依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命?！苯詠?lái)法治幾乎成為大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的最優(yōu)選擇，黨的二十大報(bào)告中指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！狈ㄖ我云浼骖櫺屎凸莫?dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著重要作用。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物。因此，相對(duì)于一人之治來(lái)說(shuō)，法治更為可取。為推進(jìn)依法治國(guó)深入實(shí)踐，更好建設(shè)法治中國(guó)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是繞不過(guò)的難題，法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)是法治城市和法治鄉(xiāng)村的一體化建設(shè)。

第二，是脫貧勝利后鄉(xiāng)村振興的題中之義。2020 年底，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成， 我國(guó)“三農(nóng)”工作的中心也發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。但使鄉(xiāng)村擺脫貧困絕不是黨工作的終點(diǎn)，面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，中共中央加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。2021 年4 月29 日通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以立法形式助力鄉(xiāng)村振興，2022 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，實(shí)現(xiàn)這些要求要把法治貫穿其中，同時(shí)鄉(xiāng)村法治可以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好與城市產(chǎn)業(yè)接軌， 建立良好的市場(chǎng)環(huán)境以促進(jìn)資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐和保障作用。

（二）社會(huì)層面鄉(xiāng)村法治建設(shè)必要性

第一，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀旨在培養(yǎng)全社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)共識(shí)，以提升民族和人民的精神境界，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)積蓄精神力量。全社會(huì)當(dāng)然包括鄉(xiāng)村社會(huì)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的培育包含認(rèn)知認(rèn)同、情感認(rèn)同、行為認(rèn)同三個(gè)層層遞進(jìn)的方面，鄉(xiāng)村在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育中更多停留在認(rèn)知認(rèn)同層面，通過(guò)普及宣傳使社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)大腦，但推動(dòng)情感認(rèn)同進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行為認(rèn)同則缺乏環(huán)境土壤。在鄉(xiāng)村加強(qiáng)法治建設(shè)、培養(yǎng)法治精神，從而得以用實(shí)在的法治建設(shè)加深鄉(xiāng)民們對(duì)社會(huì)自由、平等、公正價(jià)值觀的理解，從情感上認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀并付諸于實(shí)踐。

第二，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的需要。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。所以鄉(xiāng)土社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)就是這種社會(huì)人口流動(dòng)少，社會(huì)固化。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)村逐步脫離這種熟人社會(huì)，但由于深入人心的觀念很難改變， 這就導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)仍依靠禮俗或傳統(tǒng)規(guī)則維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而這種禮俗和傳統(tǒng)規(guī)則對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)性較差且產(chǎn)生適應(yīng)性變化所耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，所以必然導(dǎo)致治理效率低下。鄉(xiāng)村治理呼喚法治，以其平等、公正、高效的特點(diǎn)去保障弱勢(shì)群體的利益，去規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)中人情大于一切等現(xiàn)象，鞏固鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）個(gè)人層面鄉(xiāng)村法治建設(shè)必要性

第一，認(rèn)識(shí)與保障個(gè)人權(quán)利。馬克思指出：“法律不是壓制自由的措施，恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由獲得了一種與個(gè)人無(wú)關(guān)的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的存在。法典就是人民自由的圣經(jīng)。”鄉(xiāng)村法治建設(shè)為鄉(xiāng)民們提供認(rèn)識(shí)自身權(quán)利的環(huán)境，同時(shí)提供保護(hù)自身權(quán)利的強(qiáng)有力手段，從而得以使其跳出固有的、以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)思維模式去理解現(xiàn)代法治社會(huì)所賦予其的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利， 使個(gè)人自由得到更加充分的保障。

第二，適應(yīng)與融入現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一定程度上打破了鄉(xiāng)村和城市之間的信息壁壘，進(jìn)而拉近了城鄉(xiāng)距離，也使得鄉(xiāng)村可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式出售農(nóng)產(chǎn)品、宣傳旅游業(yè)、發(fā)展各種因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，目前鄉(xiāng)村仍然存在相當(dāng)大一部分人進(jìn)城務(wù)工，更多時(shí)間在城市生活并成為新城市居民的現(xiàn)實(shí)狀況，若這部分人沒(méi)有現(xiàn)代法治意識(shí)，則既會(huì)增加城市社會(huì)治理成本又不利于自身權(quán)利的保障。通過(guò)鄉(xiāng)村法治建設(shè)， 可以使進(jìn)城務(wù)工人員在法治理解方面產(chǎn)生城鄉(xiāng)一致性和連貫性，也可以有效改善鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使鄉(xiāng)民融入現(xiàn)代社會(huì)，以更廣泛的人民力量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷向前發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村法治建設(shè)困境及成因分析

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r不平衡

這里所指的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r不平衡主要是鄉(xiāng)村間發(fā)展?fàn)顩r不平衡?！耙话阏J(rèn)為，法治需要高度類型化和同質(zhì)化的基礎(chǔ)和條件，而這些基礎(chǔ)和條件在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村基層是較為缺乏的?！睆纳鐣?huì)發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果上看，現(xiàn)代社會(huì)呈現(xiàn)出城市同質(zhì)化、鄉(xiāng)村差異化的特點(diǎn)。各鄉(xiāng)村間由于地理環(huán)境、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件的不同，對(duì)現(xiàn)代法律的接受程度也不同。正如二十世紀(jì)九十年代送法下鄉(xiāng)時(shí)所面臨的適應(yīng)性問(wèn)題，鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的不平衡性使現(xiàn)代法治建設(shè)更加復(fù)雜化，找到能在絕大部分鄉(xiāng)村推行的一整套法治建設(shè)方案顯得十分困難。城市法治建設(shè)方案更難以在鄉(xiāng)村推行，需從每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)計(jì)法治建設(shè)方案，這也會(huì)導(dǎo)致不同鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程不同，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的整體規(guī)劃把控難度增加。鄉(xiāng)村也存在區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，部分沿海鄉(xiāng)村憑借地理位置優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，部分鄉(xiāng)村憑借特色產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)業(yè)致富，但有些剛剛摘下貧困村的帽子，鄉(xiāng)村間的貧富差距也是法治建設(shè)所要正視的問(wèn)題，不能以富裕村的法治建設(shè)成功掩蓋難啃的硬骨頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)更需要以法治建設(shè)去保障鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)恰恰是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，最能體現(xiàn)法治建設(shè)的成效。

（二）鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)不規(guī)范

改革開放以來(lái)，基層群眾自治制度的推行逐步取代了將全部農(nóng)民整合在一起的全面性組織人民公社，鄉(xiāng)村利益主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)不規(guī)范導(dǎo)致鄉(xiāng)村未能形成有力領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于法治建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生阻礙作用。有學(xué)者認(rèn)為“鄉(xiāng)村社會(huì)中的主要權(quán)力形態(tài)有黨權(quán)、自治權(quán)、行政權(quán)和宗族權(quán)。黨權(quán)、自治權(quán)和行政權(quán)是正式的法定性權(quán)力；宗族權(quán)是非正式、非法定性權(quán)力，各鄉(xiāng)村權(quán)力主體和權(quán)力形態(tài)之間有博弈、有合作；既分離，也滲透。在不同的鄉(xiāng)村地區(qū)，又呈現(xiàn)出不同的特色。”黨權(quán)主要體現(xiàn)在村黨委會(huì)權(quán)力，行政權(quán)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力，自治權(quán)主要體現(xiàn)在村委會(huì)權(quán)力，宗族權(quán)主要體現(xiàn)在宗族血緣關(guān)系單一的鄉(xiāng)村中宗族族長(zhǎng)的權(quán)力與權(quán)威。

鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)不規(guī)范體現(xiàn)三個(gè)方面：一是民主選舉形式化。稅費(fèi)改革后村干部由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，但由于村民政治意識(shí)參差不齊，對(duì)于選舉活動(dòng)認(rèn)識(shí)不深入，村民潛意識(shí)中會(huì)更傾向于選舉權(quán)威人士包括宗族族長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)精英等，而不是選舉真正具有村莊管理能力的人才。同時(shí)選舉過(guò)程缺乏監(jiān)督，我國(guó)的農(nóng)村基層民主建設(shè)目前存在著“賄選”、“暗箱操作”、“鄉(xiāng)村精英干預(yù)選票”等現(xiàn)象，存在競(jìng)選者受利益驅(qū)動(dòng)，與村民、投票人以及村干部進(jìn)行利益交換， 嚴(yán)重影響選舉公平。二是村黨支部權(quán)力弱化。這其中不乏經(jīng)濟(jì)原因，如隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蕭條，黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能減弱。更有權(quán)力結(jié)構(gòu)影響，隨著村民自治發(fā)展，形成了村黨支部的黨權(quán)和村委會(huì)自治權(quán)二元權(quán)力格局，面對(duì)日常事務(wù)村黨支部和村委會(huì)難以形成明確分工，也會(huì)產(chǎn)生利益沖突和制衡。農(nóng)村黨員干部的政治立場(chǎng)、理想信念、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等因素也影響黨群關(guān)系，影響村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。三是其他形式權(quán)力侵入。在法定性權(quán)力外， 鄉(xiāng)村存在其他非法定性權(quán)力，如鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力、“以地痞和釘子戶為代表的村莊離散力量”等， 這些非法定性權(quán)力產(chǎn)生于村民內(nèi)部，往往對(duì)村民的思想及行為起著不可忽視的引導(dǎo)作用。

（三）法律資源配置不均衡

建設(shè)法治鄉(xiāng)村需要依托國(guó)家法律資源的投入，導(dǎo)致法律資源配置不平衡的主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，城市商品經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)的發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力、勞動(dòng)產(chǎn)品等要素源源不斷流向城市，加快城市發(fā)展的同時(shí)使得鄉(xiāng)村逐漸衰敗。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在鄉(xiāng)村法治建設(shè)上的表現(xiàn)是：其一，執(zhí)法力度不足。一方面鄉(xiāng)村執(zhí)法人員法律素質(zhì)層次不齊，沒(méi)有形成完善的培訓(xùn)制度和考核制度，難以形成嚴(yán)密有效的執(zhí)法運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。另一方面執(zhí)法人員還存在著“大事化小小事化了”的糾紛解決辦法，導(dǎo)致喪失“有法必依”的公信力。其二，司法保障不公?！霸诮ㄔO(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，司法保障是維護(hù)地區(qū)農(nóng)村居住群體個(gè)人利益的最后一道防線， 但綜合群體反饋的信息可知，司法資源在我國(guó)存在嚴(yán)重的不公正與不和諧現(xiàn)象，大部分地區(qū)存在案例事件多、處理人員少的問(wèn)題?！边@其中可能存在部分公職人員工作作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也反映出司法部門監(jiān)督的缺位。其三，公共法律服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)村建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系能夠使鄉(xiāng)民把解決糾紛的訴求對(duì)象由鄉(xiāng)賢、族長(zhǎng)等威望人士轉(zhuǎn)移到國(guó)家，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不完善體現(xiàn)在法律咨詢專業(yè)人員不足、運(yùn)行機(jī)制效率不高、流程管理規(guī)范程度不夠等方面。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的路徑

（一）制定與完善鄉(xiāng)村法規(guī)村規(guī)體系，以良法促進(jìn)善治

黨的十八屆四中全會(huì)提出了良法和善治的概念，指出以良法促善治，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。良法要符合公平正義、真正體現(xiàn)和表達(dá)公民意志、保障人民群眾根本利益， 鄉(xiāng)村法治建設(shè)首先就要從立法發(fā)力，在解決有法可依問(wèn)題的同時(shí)更要保證立法質(zhì)量，解決與人民群眾日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題。

一是完善涉農(nóng)立法。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，實(shí)現(xiàn)政策的法律化，要加快完善涉農(nóng)立法，與時(shí)俱進(jìn)地細(xì)化具體法律法規(guī)，優(yōu)先解決涉農(nóng)突出問(wèn)題。比如，關(guān)于糧食安全問(wèn)題立法、關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題立法、關(guān)于生態(tài)保護(hù)問(wèn)題立法、關(guān)于農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題立法等，逐步形成以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，各項(xiàng)法律、法規(guī)為支撐的涉農(nóng)法律體系。

二是完善公共生活領(lǐng)域立法。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化需要立法的正向引導(dǎo)，公共生活領(lǐng)域的立法要“接地氣、便民化”，從而規(guī)范鄉(xiāng)村公共生活并解決農(nóng)民關(guān)心的生活問(wèn)題，使得農(nóng)民得以有更大的積極性參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。有效解決如農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題、適齡兒童義務(wù)教育階段入學(xué)問(wèn)題、婚禮陋習(xí)問(wèn)題，推動(dòng)政策法治化以規(guī)范政策實(shí)施機(jī)制。

三是完善村規(guī)民約。有效的村規(guī)民約可以最大限度發(fā)揮村民自治的治理效力。首先，村規(guī)民約的制定要體現(xiàn)出民主原則，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村間不同的民情特點(diǎn)，進(jìn)行廣泛商議并由村民大會(huì)討論制定再上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，以反映最廣大的民意。其次，通過(guò)村規(guī)民約的執(zhí)行體現(xiàn)出“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督”的自治制度特點(diǎn)。最后，村干部要帶頭遵守村規(guī)民約，樹立守約典型并發(fā)揮榜樣作用。

（二）建立強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

“鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，是指鄉(xiāng)村治理主體在各自權(quán)力、職責(zé)范圍基礎(chǔ)上的行為模式以及相互之間的關(guān)系?！痹诮鉀Q有法可依問(wèn)題后，鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織去統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，這就需要規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力，明確各個(gè)治理主體的權(quán)力和職責(zé)范圍。

第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村法治建設(shè)更需要堅(jiān)強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，2018 年12 月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定： “應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約……推廣新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村?！被鶎诱?quán)中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障政權(quán)有效運(yùn)行的根本，是保障鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)施的根本。

第二，規(guī)范鄉(xiāng)村基層自治權(quán)。法律賦予村民一定程度上的自治權(quán)，但村民自治要在法律的大框架下進(jìn)行，按照2018 年修正的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中具體規(guī)定選舉村民委員會(huì)并行使自治權(quán)。

第三，有效處理鄉(xiāng)村黨權(quán)、行政權(quán)和自治權(quán)三者間的關(guān)系。在推動(dòng)法治建設(shè)中，農(nóng)村黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌所管轄農(nóng)村的法治建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)發(fā)揮保障及監(jiān)督作用， 對(duì)下轄行政村法治建設(shè)巡視督導(dǎo)，村委會(huì)應(yīng)發(fā)揮支援與補(bǔ)充作用，與村黨組織一起落實(shí)法治建設(shè)工作，并利用自身親近村民的優(yōu)勢(shì)充當(dāng)溝通橋梁。

第四，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。法治不同于人治的最大特點(diǎn)就是法治不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移， 因此進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督就是守好法治的底線。鄉(xiāng)村法治建設(shè)要最大限度根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，暢通村民正當(dāng)利益訴求通道，打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治氛圍。

（三）有效提升鄉(xiāng)村法治宣傳，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障服務(wù)

鄉(xiāng)村法治宣傳在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)經(jīng)歷了很多個(gè)階段：首先是在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就非常重視和擅長(zhǎng)思想文化建設(shè)和政策宣傳工作，在根據(jù)地同時(shí)開展普法工作。這一時(shí)期的法制宣傳工作雖然很大程度上是為黨的革命事業(yè)服務(wù)，但也有著顯著成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，特別是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理中對(duì)于推進(jìn)政策制度化和加強(qiáng)法制建設(shè)的探索和實(shí)踐，在喚醒民眾政治覺(jué)悟的同時(shí)宣傳法制精神，推動(dòng)人民群眾形成民主權(quán)利意識(shí)。其次是1949 年至1978 年改革開放前期，這是法制宣傳的探索時(shí)期，這一時(shí)期的普法工作和鄉(xiāng)村法制建設(shè)一同開展，主要圍繞土地改革、頒布新婚姻法等關(guān)系人民群眾根本利益的系列問(wèn)題配套展開。最后是自1986 年第一個(gè)普法宣傳五年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，開始系統(tǒng)布局法治宣傳工作， 把短期“運(yùn)動(dòng)式”普法轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期“灌溉式”普法，意在全社會(huì)樹立法律權(quán)威、涵養(yǎng)法律精神、培養(yǎng)守法意識(shí)。在總結(jié)吸收我國(guó)在法治宣傳方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，提升法治宣傳的有效性。

一是“全面性”與“重點(diǎn)性”相結(jié)合，堅(jiān)持全民守法的原則就要保證普法的全面性，同時(shí)要在鄉(xiāng)村對(duì)重點(diǎn)人群加大普法力度，爭(zhēng)取在農(nóng)村培養(yǎng)一批法治帶頭人，使其成為基層政府法治宣傳工作的有力支持者，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)法治力量。依據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，安徽省印發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程的意見(jiàn)》，安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)在轄區(qū)農(nóng)村開展“法治帶頭人”培養(yǎng)工作，通過(guò)集中統(tǒng)一培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)、線上遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式進(jìn)行高效的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；完善機(jī)制，狠抓落實(shí)；培育典型，擴(kuò)大影響等具體工作要求，發(fā)揮其關(guān)鍵帶頭作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍保障。

二是“精選內(nèi)容”與“因地制宜”相結(jié)合，普法內(nèi)容需要和群眾的法律需求相吻合，即“從受眾對(duì)象的法律需求和愿望出發(fā)來(lái)開展法治宣傳教育工作”。在鄉(xiāng)村開展普法活動(dòng)要更注重不同地區(qū)的鄉(xiāng)村特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)風(fēng)俗等特殊情況選擇從村民最易接受的內(nèi)容開展，讓村民切實(shí)體會(huì)到法律為其生活帶來(lái)的堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)法治宣傳工作扎實(shí)前進(jìn)。

三是“制度保障”與“技術(shù)創(chuàng)新”相結(jié)合，法治宣傳需要制度保障作為支撐后盾，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，改變過(guò)去單一職能部門承擔(dān)普法工作的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)力形成“大普法”格局。加快新媒體技術(shù)在普法中的應(yīng)用，黨的十八屆四中全會(huì)要求，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)短視頻在農(nóng)村受眾面也比較大，可以利用短視頻形式拍攝一些普法短劇，探索新媒體形式下多種普法方式。

在提升鄉(xiāng)村法治宣傳的同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障服務(wù)，通過(guò)真實(shí)的司法保障來(lái)維護(hù)村民利益，使更多村民在每一宗案件中切實(shí)感受到法律帶來(lái)的公平與正義，樹立法治在村民心中的權(quán)威。

（四）整合城市法治資源，探索城鄉(xiāng)融合法治發(fā)展道路

黨的二十大報(bào)告中指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，高質(zhì)量發(fā)展是全國(guó)一盤棋的發(fā)展，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從城鄉(xiāng)融合發(fā)展中借力。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的中心任務(wù)首先在有資源和條件的城市快速開展，并取得了極大的成效。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，在城市大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，社會(huì)主義法治也隨之發(fā)展完善。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治完善之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)看，兩者的發(fā)展始終是相輔相成的，這為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了一條城鄉(xiāng)融合法治發(fā)展道路。

城鄉(xiāng)法治融合發(fā)展可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：第一，整合城市法治資源，提高資源覆蓋范圍和利用效率。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建公共法律咨詢平臺(tái)，使城市的法治資源可以為鄉(xiāng)村所用，用信息技術(shù)縮短城鄉(xiāng)在實(shí)際空間上的距離和專業(yè)法律資源上的差距，讓鄉(xiāng)村也能享受與城市同等質(zhì)量的公共法律服務(wù)。第二，加快城市經(jīng)濟(jì)要素流向鄉(xiāng)村，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興中促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和法治雙向發(fā)展。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是其中的重中之重，不能脫離鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)空談法治建設(shè)，那樣的法治建設(shè)必然是懸浮的、不能落到實(shí)處的形式法治。通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略宣傳和政策引導(dǎo)，吸引更多城市資本流向鄉(xiāng)村，打破原有的城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，暢通各種資源與要素流通渠道進(jìn)而促進(jìn)新業(yè)態(tài)產(chǎn)生，以具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)喚醒市場(chǎng)對(duì)于法治的自然需求，給鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，使鄉(xiāng)村法治建設(shè)走向?qū)嵸|(zhì)法治。第三，貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十條到第五十七條對(duì)城鄉(xiāng)融合作出了詳細(xì)部署，按照其具體法律安排循序漸進(jìn)開展工作，通過(guò)對(duì)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

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（作者單位：鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）