鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)路徑研究

文法權(quán)

摘要：加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有深刻的價值意蘊。然而，受多種因素交織影響，在實際工作中，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)在組成結(jié)構(gòu)、政治建設(shè)、相關(guān)機制和創(chuàng)新精神等方面還存在一些不足。從突破路徑上看，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)需要從四個方面入手：一是堅持個人努力和組織培養(yǎng)相結(jié)合；二是堅持公道正派和實績突出相統(tǒng)一； 三是堅持嚴格管理和關(guān)心厚愛相補充；四是堅持德才兼?zhèn)浜臀搴暮Ｏ嗖⒅亍?/p>

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基層干部 隊伍建設(shè)

一、鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的價值意蘊

農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興各項政策的全面落實、事關(guān)人民群眾生活福祉的全面兌現(xiàn)，對全面厚植黨的執(zhí)政根基具有重要意義。

（一）事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的全面落實

黨的十九屆五中全會以來，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化鄉(xiāng)村改革，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，黨中央制定了大量惠農(nóng)和強農(nóng)政策，各地也出臺了相應(yīng)的配套措施，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了一系列頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，如何將這些美好構(gòu)思在廣袤無際的田野上變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵是要廣大農(nóng)村基層干部原原本本、不折不扣地貫徹落實。首先， 從職責(zé)上看，農(nóng)村基層干部的責(zé)任主要是宣傳黨的創(chuàng)新理論和方針政策，貫徹落實上級黨組織的決議和工作部署，服務(wù)和引導(dǎo)廣大人民群眾，對所轄農(nóng)村進行整體規(guī)劃和有效統(tǒng)籌。因此， 對于農(nóng)村基層干部來說，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾正確理解鄉(xiāng)村振興各項具體舉措、減少政策落實過程的“中梗阻”、更好地把惠農(nóng)興農(nóng)政策落實到實處，是其工作的根本落腳點。其次，從位置來看，相對于其他干部，農(nóng)村基層干部長期扎根在基層農(nóng)村第一線，直接面對著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各類問題，對于農(nóng)村的實際情況較為熟悉，與基層群眾有著天然的密切聯(lián)系和情感交織，能夠找到適合政策落實的方式方法，推動農(nóng)村各項工作的有序開展，真正把黨中央的溫暖浸潤到村民的心坎上。再次，從任務(wù)上看，當前，落實耕地保護政策、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展單靠農(nóng)村本地的力量難以實現(xiàn)，特別需要廣大農(nóng)村基層干部廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興力量，打造完善的社會支持體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城工農(nóng)關(guān)系，進而為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入一往無前的磅礴偉力。

（二）事關(guān)人民群眾生活福祉的全面兌現(xiàn)

在落實人民群眾民生福祉中，農(nóng)村基層干部扮演著三個關(guān)鍵角色：一是致富領(lǐng)路人。發(fā)展動力不足、發(fā)展增速緩慢是制約鄉(xiāng)村振興的主要瓶頸，需要農(nóng)村基層干部深諳發(fā)展之道， 當好鄉(xiāng)村群眾發(fā)家致富帶頭人角色。二是道德示范者。良好的道德風(fēng)尚是實現(xiàn)人民美好生活的題中之義。筑牢鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的道德根基，關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村基層干部以身作則、率先垂范的模范作用，形成“頭雁效應(yīng)”。三是治理責(zé)任人。當前，鄉(xiāng)村群眾對于美好生活的需求日益廣泛，對住房、環(huán)境、醫(yī)療和教育等有更高層次的追求，因此，更加需要農(nóng)村基層干部擔負好治理責(zé)任人角色。

（三）事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的全面厚植

習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅?！雹?只有地基穩(wěn)固， 才能夠辦好很多像脫貧攻堅這樣的大事難事。因此，鄉(xiāng)村振興事業(yè)要想取得勝利，就必須厚植黨的執(zhí)政根基，切實打造一支堅強有力的農(nóng)村基層干部隊伍。首先，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)有助于強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層組織處于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在重點改革、搶險救災(zāi)、信訪維穩(wěn)的最前沿，是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，決定著黨的決策部署在基層是否貫徹落實，直接影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)強與弱。其次，農(nóng)村基層干部隊伍工作作風(fēng)直接關(guān)乎著黨的形象。農(nóng)村基層干部是聯(lián)系鄉(xiāng)村群眾最密集的群體，是鄉(xiāng)親了解黨、認識黨的重要窗口。農(nóng)村基層干部同群眾打成一片、融為一體，盡心盡力幫助他們，就會使得黨在群眾中的威望和號召力進一步增強，黨的各項政策方針才能夠得到更多基層群眾的理解支持，黨與人民的關(guān)系就會變得血濃于水。最后，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)關(guān)系著全面從嚴治黨成效。鄉(xiāng)村群眾厚德、樸實和真誠，對于“小官巨貪”“小官頻貪”等腐敗問題最為痛恨，對于官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)最為敏感。因此，全面從嚴治黨，加強干部隊伍建設(shè)，必須落實到基層， 及時清除出隊伍中的“害群之馬”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)霓r(nóng)村基層干部隊伍，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下N 縣S 村基層干部隊伍建設(shè)存在的不足

進入新時代，在N 縣黨委的高度重視下，N 縣S 村“兩委”認真貫徹落實中央印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見》和陜西省、N 縣的意見，依托省市縣各級黨校、部門以及省外武漢市A 大學(xué)，開展形式多樣的培訓(xùn)，扎實推進以政治理論、市場營銷、信息技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層干部隊伍培訓(xùn)教育，不斷健全完善基層干部培養(yǎng)、選拔和使用機制，為N 縣S 村各項建設(shè)發(fā)展提供了堅實的隊伍支撐，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得顯著成效，先后榮獲“先進基層黨組織”“脫貧攻堅先進駐村工作隊”“村級黨組織標準化示范村”“美麗家園示范村”等榮譽稱號。但是農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)是一項長期性工程，不可能畢其功于一役， 還需要解決以下幾個方面的不足。

（一）農(nóng)村基層干部隊伍組成構(gòu)成有待優(yōu)化

構(gòu)建一支革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化的農(nóng)村基層干部隊伍，不僅是加強基層組織建設(shè)的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。當前，N 縣S 村基層干部隊伍組成結(jié)構(gòu)還存在一些問題，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大。N 縣S 村現(xiàn)有干部一共10 人，平均年齡大多在45 歲之間，35 歲以下的鄉(xiāng)村基層干部基本沒有，文化程度相對偏低， 這也是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍現(xiàn)象。在這個村的年輕人大多數(shù)都選擇了外出打工，真正愿意扎根基層且有強烈愿望改變鄉(xiāng)村的年輕人很少，導(dǎo)致很可能會形成“蜀中無良將、廖化成先鋒” 的被動局面。二是專業(yè)型人才儲備不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前N 縣S 村的任用機制還不完善， 干部隊伍中的很多人才都是通過組織定期選派來的，某種程度上不利于鄉(xiāng)村急需人才的篩選， 難以切實有效提升農(nóng)村基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。同時，培訓(xùn)內(nèi)容定位不清，往往與思想教育相混淆，網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)偏少，政治理論類較多，對破解電商運營、科技推廣等難題幫助不大，使得一些干部在面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、處理群眾糾紛等問題上顯得力不從心，容易造成“干部想干事卻沒本領(lǐng)、干不成事”的尷尬境遇。

（二）農(nóng)村基層干部隊伍政治建設(shè)還需加強

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要村干部堅定政治立場，把握正確政治方向，切實擔負好農(nóng)村社會政治引路人的角色。① 近年來，N 縣S 村“兩委”毫不松懈抓干部隊伍政治建設(shè)，各項舉措如火如荼，取得了一定的成效，但仍存在一些重點難點問題。一是對政治建設(shè)的重要性認識不夠深。譬如，有的干部認為政治學(xué)習(xí)是可有可無的軟任務(wù)，用政治學(xué)習(xí)來裝飾門面，想起來就學(xué)一下、有興趣就看一下，三天打魚兩天曬網(wǎng)，淺嘗輒止、走馬觀花，對上級文件會議精神和國家大政方針的認識不到位。二是政治教育形式固化、針對性不強。N 縣S 村的干部隊伍政治教育目前主要是文件學(xué)習(xí)、任務(wù)報告、觀看視頻等，形式過于簡單、內(nèi)容相對單一，缺乏吸引力和感染力，沒有形成良性互動，難以激發(fā)干部政治學(xué)習(xí)的熱情和參與度。另外， 政治建設(shè)中重“痕”不重“效”傾向明顯，把政治學(xué)習(xí)當作上級的考核要求去應(yīng)付完成，習(xí)慣了“嘴邊提提、墻上掛掛、做做記錄”的工作模式，使得一些基層干部長期沉浸在形式主義學(xué)習(xí)中，并沒有取得實質(zhì)性的進步。三是政治建設(shè)需求難以滿足。N 縣S 村的干部隊伍政治建設(shè)主要由村黨支部書記來具體負責(zé)，但由于日常事務(wù)的千頭萬緒，導(dǎo)致在抓政治建設(shè)方面顯得力不從心。

（三）農(nóng)村基層干部隊伍相關(guān)機制仍要完善

全面推進高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，不僅要解決構(gòu)成問題，也要解決機制問題，加快形成覆蓋隊伍建設(shè)各個方面的體制機制，實現(xiàn)有章可依、有規(guī)可循。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，N 縣S 村干部隊伍建設(shè)目前存在激勵關(guān)懷機制缺失、監(jiān)督管理機制不健全和培養(yǎng)晉升機制不夠優(yōu)化等短板。一是激勵關(guān)懷機制缺失?！吧厦媲О彦N，下面一顆釘”，基層地區(qū)任務(wù)重、矛盾多、壓力大。因此，他們在生活和工作上不可避免地承受著巨大的壓力，遇到這樣或那樣無法回避和難以解決的困難和問題。近年來，黨中央出臺了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》等文件，強調(diào)了要采取有效措施呵護廣大農(nóng)村基層干部， 千方百計解決他們在生活和工作上的困難和問題。但是，這些規(guī)定要求很難在村里全面有效落實，許多政策甚至只能作為擺設(shè)掛在墻上，長此以往必將影響到農(nóng)村基層干部的身心健康， 影響到村里各項工作的順利推進。二是監(jiān)督管理機制不健全。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在如何推進農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理方面都存在短板，特別是缺乏具體化、可操性的監(jiān)督管理辦法，基本上以黨內(nèi)干部監(jiān)督管理法規(guī)為依據(jù)，照搬痕跡明顯，使得部分干部對監(jiān)督的重要性缺乏認識， 接受監(jiān)督的自覺性不高，干部監(jiān)督工作難以有效落實。三是培養(yǎng)晉升機制不夠優(yōu)化。一方面， 農(nóng)村基層干部向上發(fā)展的政治機會較少，人選主要是駐村書記和干部，學(xué)歷、年齡、身份和履歷等壁壘過多，從而容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對工作難以付出全部的精力和熱情， 也使得一些優(yōu)秀人才容易埋沒。同時，在農(nóng)村基層干部的提拔任用上，一般只會研究前簡單征求群眾意見，沒有形成科學(xué)合理的任用機制。另一方面，在干部的培養(yǎng)上，對于容錯糾錯與執(zhí)紀問責(zé)的界限不明確，彈性很大，影響了容錯保護的有效性，使得維穩(wěn)的高壓就像一把達摩克利斯劍懸置于干部頭上，不利于干部的健康成長、探索創(chuàng)新。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的突破路徑

（一）何以育—— 堅持自身努力和組織培養(yǎng)相結(jié)合

好干部的成長是有規(guī)律的，不是自然而然形成的，既有內(nèi)因也有外因，二者相輔相成， 缺一不可。習(xí)近平總書記指出：“成長為一名好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！雹?/p>

在自身努力方面。首先，要以政治學(xué)習(xí)為依托實現(xiàn)內(nèi)生性成長。農(nóng)村基層干部要常懷“與人不求備，檢身若不及”的精神，不斷學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》《習(xí)近平扶貧論述摘編》等著作和習(xí)近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上的重要講話，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，提高戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證和底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持實現(xiàn)共同富裕的政治堅定。其次，要從人民群眾中汲取智慧力量。人民群眾是決定黨和國家事業(yè)賡續(xù)發(fā)展的根本力量，我們黨制定的任何一項政策， 作出的任何一項改革，都要傾聽人民群眾呼聲，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“在人民面前，我們永遠是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師?！雹?因此，農(nóng)村基層干部要深刻領(lǐng)悟人民立場的真諦，將人民群眾的根本利益擺在工作的最高位置，“俯下身子”征詢于田野、“放下架子”問計于民，更好凝聚民心民智民力，譜寫鄉(xiāng)村振興事業(yè)新篇章。最后，要在求真務(wù)實中增強履職能力。谷文昌同志之所以能夠被當?shù)匕傩账鶒鄞骱蛽碜o，離不開他在來到東山縣工作期間，多次親自帶領(lǐng)工作人員探風(fēng)口、查沙丘，把一個個風(fēng)口、風(fēng)力的具體情況記錄下來，并研究制定了治理風(fēng)沙的方案，把荒蕪的東山島變成了富饒的糧倉，讓當?shù)厝罕姅[脫了世代逃荒要飯的苦日子。谷文昌同志的事跡告訴我們，只有堅持實事求是的工作作風(fēng)，調(diào)查了解農(nóng)業(yè)信息、地理、氣候、市場等，不斷認識和把握規(guī)律，才能把黨中央的決策部署與地方實際有效結(jié)合起來，成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的行家里手。

在組織培養(yǎng)方面。首先，要抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。省市縣各級黨委要認真貫徹新時代黨的組織路線，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村基層干部的育、選、管、用工作擺在工作重要位置， 納入年度工作計劃中，定期選派科研機構(gòu)專業(yè)人才、社會管理人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層一線，成立干部培訓(xùn)管理師資隊伍，落實隊伍建設(shè)資金保障，深入開展形勢教育、理論教育和革命傳統(tǒng)教育，切實打造忠誠干凈擔當?shù)霓r(nóng)村基層干部隊伍。其次，要打好培訓(xùn)教育這個基礎(chǔ)。堅持“請進來”與“走出去”，一方面，主動邀請專家、教授組成的專業(yè)團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色旅游、資源開發(fā)等熱點難點問題，進行實地考察調(diào)研，開展針對性授課，切實增強培訓(xùn)的實效性。另一方面，定期組織優(yōu)秀農(nóng)村基層干部到沿海地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，調(diào)研取經(jīng)、開拓視野、增強能力。最后，要抓好容錯糾錯這個重點。走前人沒有走過的路，難免會發(fā)生這樣或者那樣的失誤，要在堅持“三個區(qū)分”的基礎(chǔ)上建立容錯糾錯清單，使農(nóng)村基層干部了解哪些作為是可以容錯的，哪些是零容忍、不能觸碰的，使其放下包袱、輕裝上陣，以改革創(chuàng)新姿態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去。

（二）何以選—— 堅持公道正派和實績突出相統(tǒng)一

選人用人導(dǎo)向就是干部隊伍工作作風(fēng)和黨風(fēng)的風(fēng)向標。“用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最為烈。”② 堅持正確的選人用人導(dǎo)向是鍛造高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村基層干部隊伍的根本之策，要始終堅持公道正派和實績突出相統(tǒng)一。

在公道正派方面。一方面，要考察全面表現(xiàn)。甄別優(yōu)秀農(nóng)村基層干部是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋工作和生活各個方面，需要經(jīng)過長期跟蹤考察，才能夠形成對干部的全面認識， 切不能操之過急。要多同干部談話談心，觀察他們對鄉(xiāng)親的感情看其秉性情懷、觀察他們在鄉(xiāng)村振興和急難險重任務(wù)的做法看其綜合能力、觀察他們對待自身工作的態(tài)度看其境界格局、觀察他們平時的處事方式看其工作作風(fēng)，真正把好的干部選出來、用起來。另一方面，要聽取群眾意見。村民作為基層干部的直接服務(wù)對象，對其工作作風(fēng)、工作能力、道德品質(zhì)有著最直接的感知。一定意義上來說，鄉(xiāng)村群眾對干部的考核最有發(fā)言權(quán)。這就要求在考核農(nóng)村基層干部工作實績時，要擴大鄉(xiāng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，把“公開競選” 作為村“兩委”換屆的重要環(huán)節(jié)貫徹落實，積極創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才參選，真正選出全心全意為人民服務(wù)的農(nóng)村基層干部。

在實績突出方面。一方面，要為干實事的干部撐腰鼓勁。上級組織和部門要切實為真心干事、能做成事的農(nóng)村基層干部撐腰壯膽、樹立威信。對有責(zé)任、有韌性、有潛力的干部要給予提拔重用或提高政治、經(jīng)濟和精神待遇，對于他們在工作中碰到的問題要幫助他們具體分析，多出謀劃策，持續(xù)整治基層干部隊伍中的胡作為、不作為、慢作為等怠政懶政問題， 提振農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精神氣。另一方面，要堅持顯績與潛績結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)， “功成不必在我并不是消極、怠政、無作為?！雹?而是要牢固樹立正確的政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著的實事，又要為未來發(fā)展打好基礎(chǔ)、作好鋪墊，既做顯功，又做潛功，擺脫個人主義糾纏，追求人民群眾真正的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。遵義草王壩村書記黃大發(fā)36 年從不計較個人利益與得失，以“愚公移山”的堅韌不拔精神，帶領(lǐng)群眾鑿?fù)ōh(huán)繞三座大山、越過三道絕壁、穿過三道險崖的水渠，終于改變了村民世代缺水的命運。他以“功成不必在我、成功必定有我”的高尚精神境界和無畏使命擔當，鑄就了優(yōu)秀農(nóng)村基層干部光輝形象，為新時代農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供了正確的價值坐標和行動遵循。

（三）何以管—— 堅持嚴格管理和關(guān)心厚愛相結(jié)合

嚴格管理是肅清隊伍毒瘤的利刃，是凈化隊伍內(nèi)雜質(zhì)的過濾器。同時，我們也要關(guān)注到遍布全國廣大農(nóng)村的基層干部的無私奉獻和默默付出，給予他們更多更大更貼實際的關(guān)懷與厚愛，齊抓共管、形成合力，著力打造忠誠干凈擔當、具有拼搏精神的農(nóng)村基層干部隊伍。

在嚴格管理方面。一是要抓好干部成長全過程。要把對農(nóng)村基層干部的8 小時內(nèi)和8 小時外管理有效貫通起來；把上級管理、村委管理和自身管理有機結(jié)合起來；把作風(fēng)管理、思想管理、紀律管理、工作管理和生活管理科學(xué)統(tǒng)一起來，做到管理隨干部成長，管理管干部一生。二是要建好全方位監(jiān)督體系。在監(jiān)督主體上，要通過選好配強村務(wù)監(jiān)督委員會，設(shè)置村民意見欄、意見箱，主持村務(wù)公開座談會等形式，切實發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成上下聯(lián)動、良性互動的監(jiān)督成效，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部講紀律、辦實事、勇?lián)?；在監(jiān)督方式上，要綜合運用談話引導(dǎo)、考核評價、警示教育和制度約束等方式，做到普通監(jiān)督和重點監(jiān)督相并重、日常管理和關(guān)鍵時刻相統(tǒng)一，盡早發(fā)現(xiàn)干部的缺點和不足，及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子， 抓早抓小、防微杜漸，最大限度避免干部犯重復(fù)性和嚴重錯誤；在監(jiān)管對象上，就是要堅持村委班子成員的全覆蓋、無死角，特別是對基層黨組織帶頭人和身處特殊崗位、掌握大量公共資源的干部，如管理集體“三資”的鄉(xiāng)村干部。三是要明確好干部工作責(zé)任。要建立健全任期目標管理責(zé)任制，逐步完善任期考評、離任審計、任期責(zé)任審計等制度。落實每位干部的主體責(zé)任、直接責(zé)任和配合責(zé)任，有效防止“干多干少一個樣、干與不干沒區(qū)別、干好干壞都一樣”的不良現(xiàn)象，著力打造一呼百應(yīng)、令行禁止的農(nóng)村基層干部隊伍。①

在關(guān)心厚愛方面。一是要加大對干部的激勵關(guān)懷。一方面，要保障農(nóng)村基層干部工資的按時發(fā)放，扎實推進基層干部工資標準逐年合理增長，并逐步探索基層干部退休工資發(fā)放機制。同時，除正常發(fā)放工資外，應(yīng)根據(jù)實際工作人員付出和成效，給予相應(yīng)政治待遇或者物質(zhì)獎勵等。另一方面，各級黨委和政府要定期舉辦先進個人、優(yōu)秀團隊等評選活動，大力弘揚那些工作做得好、人民衷心擁護的先進典型，提升農(nóng)村基層干部的自豪感和成就感。二是要幫助干部解決實際困難。要及時了解干部的思想動態(tài)和實際困難，千方百計、盡心盡力幫助干部解決在生活與工作中無法解決的困難與問題，幫助他們渡難關(guān)、闖險灘。同時，還要對農(nóng)村基層干部的家屬關(guān)懷備至，幫助他們把老人和未成年子女照顧好，解決其后顧之憂，當好廣大農(nóng)村基層干部的“娘家人”“后勤部長”，有效激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。三是要切實為干部工作減負。各級組織部門和政府要認真落實中央印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》文件精神和規(guī)定要求，因地制宜采取有效措施，不屬于基層的事情堅決不安排，本來是上級機關(guān)的事情堅決不甩給基層做，真正讓農(nóng)村基層干部從文山會海中解放出來，保證干部有更多的精力用于為人民群眾辦實事上，從而讓其保持身心健康、安心工作、干出成績。

（四）何以用—— 堅持德才兼?zhèn)浜臀搴暮Ｏ嗖⒅?/p>

針對農(nóng)村基層干部隊伍后繼乏人、創(chuàng)新精神不足等問題，注入新鮮“血液”和激發(fā)隊伍活力一刻也不能容緩。為此，在隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)把“德才兼?zhèn)浜臀搴暮Ｏ嗖⒅亍甭肪€踐行在干部選拔、使用和培養(yǎng)具體流程和環(huán)節(jié)，使我們的干部隊伍永葆正氣、朝氣、活力。

在德才兼?zhèn)浞矫妗Ｊ紫?，要守好干部的“政治關(guān)”。要把政治標準放在選拔干部的首位， 跟蹤了解干部在執(zhí)行黨中央決策部署時有沒有打折扣；在面對脫貧攻堅、重大災(zāi)害和疫情防控等“硬骨頭”時有沒有往后退；在面對大是大非問題時有沒有態(tài)度曖昧，把那些對黨忠誠、勇于擔當和潛力突出的干部作為重點培養(yǎng)對象，以體現(xiàn)黨組織對奮戰(zhàn)在一線的優(yōu)秀基層干部的實際關(guān)懷和充分肯定。對政治上不合格的干部要一律按下“暫停鍵”，中止培養(yǎng)。其次，要突破“唯票論英雄關(guān)”。在基層地區(qū)選拔和任用干部時，公開選拔和競爭上崗的規(guī)模和方式要合理，不宜設(shè)定一定硬性規(guī)定的競爭性選拔比例，更不能搞“凡提必競”，對于有一技之長的優(yōu)秀人才，可打破地域、身份、行業(yè)等限制，不拘一格大膽使用，做到政治上信任，工作上放手。最后，要讓年輕干部多闖“婁山關(guān)”。對政治上可靠、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部， 要敢于委以重任、壓壓擔子，有計劃地讓他們在重要崗位中經(jīng)受更多的鍛煉，讓年輕干部“大事難事看擔當，逆境順境看胸襟”，在跨過一個又一個“婁山關(guān)”“臘子口”中增強創(chuàng)新意識、斗爭本領(lǐng)和統(tǒng)籌全局的能力，成為信念堅、作風(fēng)優(yōu)、本領(lǐng)高的鄉(xiāng)村振興生力軍。

在五湖四海方面。首先，要做好干部遴選。要依托省市縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和包聯(lián)單位，建立定期推薦優(yōu)秀干部人才機制，有組織、有計劃選派理論水平高、實踐能力強、工作作風(fēng)硬的年輕干部赴基層一線地區(qū)任職掛職鍛煉，擔任第一書記或者駐村干部，使之成為鄉(xiāng)村振興啃硬骨、闖難關(guān)、打硬戰(zhàn)的中堅力量，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。其次，要發(fā)展好優(yōu)秀青年。各級政府要繼續(xù)貫徹落實“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)政策。同時，應(yīng)制定人才培養(yǎng)長期計劃，與那些專業(yè)對口、品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生簽訂委培計劃，由政府提供全部學(xué)習(xí)和生活資助，畢業(yè)后按照規(guī)定回到村里任職工作，讓他們用自己豐富的知識能力為鄉(xiāng)村群眾服務(wù)，形成常態(tài)長效的培育機制，做優(yōu)做大農(nóng)村基層干部隊伍“蓄水池”。① 最后，要積極吸納致富先進分子。要重點對農(nóng)村知識分子、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、專業(yè)技術(shù)人員等對象進行定期的考核、培訓(xùn)和選拔，努力把他們培養(yǎng)成優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，使干部隊伍結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理， 讓各方面優(yōu)秀人才齊聚一堂，共同為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村出謀劃策。

參考文獻

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[2] 中國社會科學(xué)網(wǎng)：《鄉(xiāng)村振興中村干部的五個角色》（2020 年4 月13 日），http：//www.cssn.cn/ dsdj/dsdj_yw/202004/t20200413_5113552.shtml.

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[4] 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》， 北京： 外文出版社，2014 年， 第68 頁.

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[6] 習(xí)近平：《習(xí)近平總書記兩會上的金句》，《人民日報》，2018 年3 月20 日.

[7] 宗慧敏：《新形勢下加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的思考》，《中共山西省直機關(guān)黨校學(xué)報》，2017 年第6 期.

[8] 楊永利：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強新疆農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的幾點思考》，《和田師范專科學(xué)校學(xué)報》，2020 年第3 期.

[9] 光明網(wǎng)：《沿著習(xí)近平總書記的足跡· 海南篇》（2022 年6 月18 日），https：//m.gmw.cn/ baijia/2022-06/18/35819748.html

（作者單位：武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）