歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物多元主體協(xié)同治理典型模式及其啟示

宋洋，宗義湘

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

一、問題的提出

農(nóng)藥包裝廢棄物破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如何有效降低農(nóng)藥包裝廢棄物污染、提高治理效率是各國面臨并著力解決的問題。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在黑、蘇、豫、魯、川5 省10 個產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，近年，其他省份也以試點推廣等形式錨定農(nóng)藥廢棄物治理，包裝廢棄物治理取得一定進(jìn)展，但仍面臨制度梗阻、社會主體缺位、長效機(jī)制不健全、廢物資源化利用技術(shù)滯后等問題，治理任務(wù)十分繁重。2023 年“中央一號”文件再次指出健全農(nóng)藥包裝廢棄物收集利用處理體系。如何更好地拆解農(nóng)田“生態(tài)炸彈”，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物有效治理和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)成為重要議題。

歐盟在推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物管理過程中構(gòu)建起“政府規(guī)制—行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)”的協(xié)同治理機(jī)制，成效顯著。目前，學(xué)界關(guān)于歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物治理的研究主要集中于四方面。第一，多元主體參與農(nóng)藥包裝廢棄物治理的必要性。鄉(xiāng)村環(huán)境具有公共物品屬性[1]，政府公共服務(wù)供給與農(nóng)戶公共產(chǎn)品需求之間存在“供給能力赤字”[2]，已然無法有效地滿足農(nóng)戶日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，跨政府、市場和社會的多方合作[3]逐漸成為破解農(nóng)藥包裝廢棄物治理困境的解決之道。第二，多元主體參與農(nóng)藥包裝廢棄物治理的實踐模式。制度主義者認(rèn)為，制度設(shè)置支配著主體的行為選擇[4]。歐盟政府同樣運用制度手段厘清參與主體職責(zé)，以強(qiáng)制性的立法[5]、健全的農(nóng)藥監(jiān)管體系[6]規(guī)避農(nóng)藥包裝廢棄物治理中“逃票乘車”行為[7]；并通過賦能型治理與行業(yè)協(xié)會結(jié)成利益共同體，權(quán)力與資本合謀分利形成“政府立法+行業(yè)協(xié)會實施”的治理體系[8-11]。此外，歐盟積極構(gòu)建區(qū)域政府合作機(jī)制，如“歐盟—希臘”農(nóng)用塑料包裝廢棄物（APPW）試點項目[12]、“中國—歐盟”農(nóng)藥廢棄物管理項目[13]，致力于探索政府合作創(chuàng)新治理的有效空間。第三，數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)藥包裝廢棄物治理的實現(xiàn)路徑。數(shù)字化技術(shù)是推進(jìn)廢棄物治理現(xiàn)代化的重要手段，歐盟建立了農(nóng)藥包裝廢棄物追溯管理系統(tǒng)[14]、農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺[15]、數(shù)字服務(wù)平臺[16]，打破“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”，依托數(shù)字化提升農(nóng)藥廢棄物智慧治理能力，通過大數(shù)據(jù)提升治理績效評估的精準(zhǔn)性。第四，農(nóng)藥包裝廢棄物治理技術(shù)創(chuàng)新的方式。學(xué)者認(rèn)為廢棄物資源化利用[17]、研發(fā)可降解農(nóng)藥包裝[18]、創(chuàng)新生物分解包裝技術(shù)[19]等，能有效降低廢棄包裝物產(chǎn)生量，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)[20]。

已有研究闡釋了歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物治理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、?shù)字化應(yīng)用路徑、技術(shù)創(chuàng)新方式，但相對缺乏農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理機(jī)制的研究，對多元主體之間協(xié)作如何達(dá)成，其核心邏輯、內(nèi)在機(jī)理等問題缺乏系統(tǒng)性探討。此外，對各成員國推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同共治中實踐方案的研究亟待深化。鑒此，本文在已有研究基礎(chǔ)上構(gòu)建“協(xié)同驅(qū)力—協(xié)同結(jié)構(gòu)—協(xié)同過程”分析框架，剖析歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物治理的背景、協(xié)同機(jī)制與實踐路徑，同時注重地域差異性，探究成員國廢棄物協(xié)同治理的典型模式，為推進(jìn)我國農(nóng)藥包裝廢棄物治理提供借鑒。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

農(nóng)藥包裝廢棄物治理是一項公共管理行動，政府、市場與社會共同提供服務(wù)，協(xié)同參與廢棄物治理。探究多元主體如何有效協(xié)同，需要從已有治理研究中尋找經(jīng)驗，構(gòu)建理論分析框架。

（一）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論源于自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會科學(xué)中的治理理論的交叉融合。從公共管理視閾來看，協(xié)同治理是特定情景與利益訴求驅(qū)動下[21]，多元主體構(gòu)建伙伴關(guān)系[22]、通過集成協(xié)同環(huán)境[23]、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制[24]、管理協(xié)同過程[25]、共同參與公共事務(wù)[26]，形成協(xié)同效應(yīng)，以實現(xiàn)集體利益[27]最大化。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)協(xié)商的決策方法，平等的決策過程和一致的目標(biāo)任務(wù)。從治理主體來看，強(qiáng)調(diào)多元性。協(xié)同治理的前提就是多主體參與，政府不再僅僅依靠科層化運行管理，而更多的是通過與社會組織、市場主體之間的協(xié)商對話、相互合作，協(xié)同處理公共事務(wù)[28]。從治理結(jié)構(gòu)來看，注重有序性[29]。采取集體行動的主體必須依靠組織，而這些組織之間存在著談判協(xié)商和資源的交換，交換和談判能否順利進(jìn)行，取決于參與者之間共同遵守的規(guī)則以及交換的環(huán)境。因此，在協(xié)同治理過程中，參與主體在自愿平等基礎(chǔ)上建立集體行動規(guī)則，構(gòu)建出協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。各主體將不同資源與規(guī)則進(jìn)行互構(gòu)和轉(zhuǎn)化，發(fā)揮各自治理優(yōu)勢形成治理合力。從治理目標(biāo)來看，關(guān)注一致性。協(xié)同治理目標(biāo)是各主體利益訴求的表達(dá)[30]，是各主體想要達(dá)成的結(jié)果，引導(dǎo)協(xié)同治理的方向。目標(biāo)協(xié)同可以調(diào)整利益沖突，增加參與主體達(dá)成具體行動的可能性。實踐中，協(xié)同治理已成為許多發(fā)達(dá)國家解決復(fù)雜公共問題的重要路徑[31]，其對于破解“一個手指撿不起一顆石子”困境具有獨特價值[32]。本文所探討的歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理，重點在于考察政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)藥企業(yè)和農(nóng)藥使用者如何通過協(xié)同驅(qū)力、協(xié)同結(jié)構(gòu)與協(xié)同過程達(dá)致協(xié)同效應(yīng)，繼而實現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。

協(xié)同治理的本質(zhì)是不同治理主體圍繞規(guī)則、資源、利益等要素通過具體行動進(jìn)行互動與博弈，蘊(yùn)含著“協(xié)同驅(qū)力—協(xié)同結(jié)構(gòu)—協(xié)同過程”的內(nèi)在邏輯。從協(xié)同驅(qū)力來看，協(xié)同治理的產(chǎn)生、發(fā)展與運行都嵌套于特定環(huán)境之中，政策背景、現(xiàn)實條件和協(xié)同契機(jī)等因素驅(qū)動多元主體參與集體行動，協(xié)同解決好“搭便車”“鄰避效應(yīng)”等問題。從協(xié)同結(jié)構(gòu)看，協(xié)同治理意味著將不同主體聯(lián)結(jié)在一起，多元主體在治理過程中明確角色定位與權(quán)責(zé)邊界，建立起角色協(xié)同的耦合關(guān)系，并通過角色調(diào)適共治機(jī)制，實現(xiàn)主體合作。從協(xié)同過程看，多元主體在治理體系中整合資源，促進(jìn)資金、技術(shù)、文化等要素融通，保障協(xié)同治理項目的穩(wěn)定發(fā)展。

多元主體參與農(nóng)藥包裝廢棄物治理路徑在于動員各方力量，統(tǒng)籌資源要素，協(xié)同建立起自上而下與自下而上相結(jié)合的互動機(jī)制。第一，農(nóng)藥包裝廢棄物治理的協(xié)同驅(qū)力，建立約束規(guī)則并形成協(xié)同治理環(huán)境。外部政策環(huán)境釋放出農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的期望和要求，為集體治理行動提供了所需的合作空間和行動載體。在現(xiàn)實情景推動下，政府通過政策制定、組織引領(lǐng)，健全協(xié)同治理的制度保障，這種正式制度的剛性為治理共同體的構(gòu)建提供了行動場域。多元主體在制度規(guī)制下圍繞共同議題與目標(biāo)[33]協(xié)同參與農(nóng)藥包裝廢棄治理行動，集體行動目標(biāo)的共意性越高[34]，越有助于感知協(xié)同過程的公平性，績效水平也會達(dá)到最高點[35]。第二，農(nóng)藥包裝廢棄物治理的協(xié)同結(jié)構(gòu)，完善權(quán)責(zé)配置與共謀合作。在打開合作治理的黑箱后，明確政策執(zhí)行的內(nèi)部互動邏輯有助于政策頂層設(shè)計的宏觀把握。從“權(quán)屬—主體—角色”視角看，政府更多承擔(dān)“元治理”職能，具有“領(lǐng)導(dǎo)者”權(quán)威性與“動員者”親近性，易于動員其他部門、吸納社會組織參與農(nóng)藥包裝廢棄物治理活動；社會主體在協(xié)同治理體系中扮演“服務(wù)者”角色，行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織，通過契約合作與政府、市場形成聯(lián)盟關(guān)系，實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和公共事務(wù)的聯(lián)合監(jiān)督[36]；市場在協(xié)同治理體系中擔(dān)任“共建者”角色，農(nóng)藥企業(yè)作為重要的資本投入力量，更多發(fā)揮配置資源的決定性作用，為協(xié)同治理注入先進(jìn)要素。第三，農(nóng)藥包裝廢棄物治理的協(xié)同過程，促成資源共享與長效管理。農(nóng)藥包裝廢棄物治理是一項長期任務(wù)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化要素投入。資金是治理的重要保障，技術(shù)是重要支撐；實現(xiàn)協(xié)同治理目標(biāo)，更需要培育與之相匹配的治理文化[37]，增強(qiáng)主體間的文化認(rèn)同度，降低農(nóng)藥包裝廢棄物治理的集體行動的協(xié)調(diào)成本。各主體利用異質(zhì)性資源統(tǒng)籌要素分配，資源充足的組織更有能力維持治理的穩(wěn)定性[38]。

（二）分析框架

基于前文分析，構(gòu)建“協(xié)同驅(qū)力—協(xié)同結(jié)構(gòu)—協(xié)同過程”分析框架（圖1）。協(xié)同驅(qū)力是農(nóng)藥包裝廢棄物治理的現(xiàn)實情景、政策環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素，反映了歐盟開展農(nóng)藥包裝廢棄物治理的驅(qū)動背景。協(xié)同結(jié)構(gòu)是連接協(xié)同驅(qū)力與協(xié)同過程的中間環(huán)節(jié)，主要包含多元主體合作互動的形態(tài)，這種協(xié)作與互動會通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制生成治理秩序。協(xié)同過程主要圍繞協(xié)同結(jié)構(gòu)展開，包括資源的整合配置、協(xié)同過程中的監(jiān)督管理以及宣傳培訓(xùn)。結(jié)構(gòu)與過程具有“一體兩面”性[39]，結(jié)構(gòu)是過程的組織基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)與過程又共同影響協(xié)同治理成效。

圖1 農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理分析框架

三、歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物多元共治的協(xié)同機(jī)制

依據(jù) “協(xié)同驅(qū)力—協(xié)同結(jié)構(gòu)—協(xié)同過程”分析框架，分析歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物治理的實踐，呈現(xiàn)其農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的整體圖景。

（一）農(nóng)藥包裝廢棄物治理的協(xié)同驅(qū)力

1.現(xiàn)實困境：梗阻問題與需求導(dǎo)向疊加

第二次世界大戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定。為復(fù)蘇戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，歐洲共同體投入了大量農(nóng)藥生產(chǎn)資料，這種資源消耗型發(fā)展方式雖然短期內(nèi)大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，但也由此引發(fā)農(nóng)田土壤退化、鄉(xiāng)村環(huán)境污染、生物多樣性喪失等問題[19]，迫使鄉(xiāng)村建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。為此，1992年麥克雪利改革確定了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的目標(biāo)，歐洲議會和歐盟理事會在1994 年也隨即發(fā)布《關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理指令》，要求成員國制定農(nóng)藥廢棄物管理政策，治理農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥廢棄物管理問題被高度重視。

2.政策傳導(dǎo)：構(gòu)建頂層設(shè)計與地方細(xì)則

農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的正外部性較強(qiáng)，需要政府提供政策資源，發(fā)揮正式制度制約與導(dǎo)向作用。政策環(huán)境是跨區(qū)域協(xié)同治理的重要推動力，影響著主體間協(xié)同意愿和動力。歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物治理建立在立法先行基礎(chǔ)上，頂層制度設(shè)計和安排形成壓力傳導(dǎo)機(jī)制，為不同層級政策制定和執(zhí)行提供了參考?？v向政策協(xié)同層面，形成上下貫通的政策體系。歐盟2000—2006 年農(nóng)村發(fā)展支持政策增加“改善農(nóng)業(yè)環(huán)境”“土地管理”政策工具[40]；2002 年歐洲議會和歐盟理事會發(fā)布《第六個共同體環(huán)境行動決定》，要求農(nóng)藥生產(chǎn)者延伸責(zé)任，建立包裝廢棄物收集系統(tǒng)；2013 年《農(nóng)藥可持續(xù)管理行動》將農(nóng)藥包裝廢棄物技能培訓(xùn)納入農(nóng)藥管理計劃，提升多元主體素養(yǎng)。成員國也相繼出臺農(nóng)藥包裝廢棄物專項政策、目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化措施，如2002 年塞浦路斯發(fā)布《包裝和包裝廢棄物法》、2013 年波蘭頒布《關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的法案》、2020 年保加利亞《可持續(xù)使用農(nóng)藥國家行動計劃》。橫向政策協(xié)同層面，形成統(tǒng)籌銜接的配套政策。農(nóng)藥包裝廢棄物政策工具并不是獨立存在，而是與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系有機(jī)銜接。譬如法國《2023—2027 年國家戰(zhàn)略計劃》將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤，開展廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)協(xié)會可從“生態(tài)計劃”政策工具中申領(lǐng)資金援助。總體上，政策銜接增強(qiáng)了協(xié)同治理能力，破除政策執(zhí)行壁壘。歐盟頒布指向性法令、決定，保障了制度的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性；成員國發(fā)布農(nóng)藥廢棄物管理的條例、法案等，實現(xiàn)了政策的靈活性、協(xié)調(diào)性。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)：長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合

鑒于農(nóng)藥包裝廢棄物治理的復(fù)雜性與參與主體的多元性，目標(biāo)維度的協(xié)同成為保證治理順利實施的根本所在[41]。為推動農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理，實現(xiàn)“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”，歐盟制定了農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的短期目標(biāo)及長期目標(biāo)。到2025 年的短期目標(biāo)為，所有成員國推行農(nóng)藥包裝廢棄物管理項目、各成員國農(nóng)藥包裝物回收效率穩(wěn)步提升、推動廢棄資源循環(huán)利用；長期目標(biāo)則為農(nóng)藥包裝廢棄物收集率達(dá)100%、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)藥使用者安全、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）農(nóng)藥包裝廢棄物治理的協(xié)同結(jié)構(gòu)

1.組織再造：政府賦能行業(yè)協(xié)會重構(gòu)秩序，多元主體稟賦增能協(xié)同共治

歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物管理項目為“行政機(jī)關(guān)—行業(yè)協(xié)會”間的聯(lián)合行動。多元主體從利益訴求出發(fā)，以合作協(xié)議、合同簽署等形式建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會運行、市場執(zhí)行、農(nóng)藥使用者參與”的農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理體系（圖2）。協(xié)同治理體系的建立賦予了區(qū)域性合作治理政策更高程度合法性，能有效保障環(huán)境協(xié)同治理政策的執(zhí)行效果。政府作為協(xié)同治理工作的引領(lǐng)者，主要承擔(dān)制度體系建設(shè)、協(xié)同動員、監(jiān)督管理等職責(zé)，通過頒布政策制度和監(jiān)管實施，保障協(xié)同治理主體參與集體行動的權(quán)利；通過權(quán)力下放，賦予行業(yè)協(xié)會在協(xié)議方管轄范圍內(nèi)行使管理職能。農(nóng)藥包裝廢棄物治理離不開行業(yè)協(xié)會“自上而下”的推動，行業(yè)協(xié)會在此過程中扮演著上承下接的中間角色。行業(yè)協(xié)會對上承接來自歐盟委員會的政策要求，協(xié)助本國政府制定農(nóng)藥包裝廢棄物治理方案、反饋多元主體需求；對下組織治理方案落實與資源分配，根據(jù)實際需要動員不同力量參與治理任務(wù)及政策的執(zhí)行。對于市場主體而言，主要承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物項目的資源配置與要素整合。具體而言，農(nóng)藥營銷商分?jǐn)倧U棄物治理費用，農(nóng)藥分銷商建立廢棄物收集網(wǎng)點，專業(yè)處理機(jī)構(gòu)承接農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運及資源化利用工作。農(nóng)藥使用者則為協(xié)同治理項目的參與者和監(jiān)督管理者，在治理中配合市場主體收集廢棄物；在治理項目實施過程中監(jiān)督政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)履行職責(zé)。

圖2 歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的組織再造

2.空間集聚：行業(yè)協(xié)會組織廢棄物管理行動，項目運營與自主治理協(xié)同配合

農(nóng)藥包裝廢棄物污染具有跨界性和外溢性，僅憑單個區(qū)域“單打獨斗”“各自為政”“以鄰為壑”，易產(chǎn)生屬地利益博弈問題。歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物治理的籌劃與建設(shè)，以區(qū)域協(xié)同治理為原則，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻隔，并且發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會兩個層面的治理優(yōu)勢，體制推動與社會動員有效互補(bǔ)。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推動建立網(wǎng)格化治理體系。農(nóng)藥包裝廢棄物管理首先起源于成員國，各成員國行業(yè)協(xié)會在屬地全域組織實施農(nóng)藥包裝廢棄物治理項目。首個農(nóng)藥包裝廢棄物管理項目源自德國政府與植物保護(hù)協(xié)會、昆蟲管理和肥料協(xié)會協(xié)作在1996 年聯(lián)合開展的“PAMIRA”項目。其后，1997年比利時及盧森堡兩國建立起“AgriRecover”管理項目，該項目將農(nóng)作物保護(hù)行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來。2000 年以后，歐盟各國高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，廢棄物協(xié)同治理項目陸續(xù)建立并推廣實施，2003 年匈牙利“CSEBER”項目、2004 年波蘭“System PSOR”項目、2006 年葡萄牙“Valorfito”項目、2007 年“SCAPA”項目，截止到2010 年，60%的成員國已實施農(nóng)藥包裝廢棄物治理。2021 年，愛爾蘭成為第20 個受益于廢棄物協(xié)同治理項目“IFFPG”的成員國。第二，塑造區(qū)域公益品牌，品牌溢價擴(kuò)大市場影響力。農(nóng)藥包裝廢棄物管理項目均設(shè)有以行業(yè)協(xié)會命名的公益項目品牌，如德國的“PAMIRA?”及法國、西班牙“ADIVALOR?”“SIGFITO?”公益項目品牌。政府背書、政策紅利也進(jìn)一步增強(qiáng)了品牌可信度和影響力，直接提升廢棄物治理效率。

3.分級管理：多元主體建立契約關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利益捆綁與責(zé)任共擔(dān)穩(wěn)定治理結(jié)構(gòu)

在農(nóng)藥包裝廢棄物治理的“組織—收集—運輸—處理”的各環(huán)節(jié)，任務(wù)逐級“發(fā)包”、分級管理，形成職責(zé)邊界清晰、層層負(fù)責(zé)的治理格局。不同主體承擔(dān)的職責(zé)不同，參與的方式也有所區(qū)別（圖3）。

圖3 歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的分級管理體系

組織環(huán)節(jié)，政府與行業(yè)協(xié)會互聯(lián)。行業(yè)協(xié)會擬定本國農(nóng)藥包裝廢棄物治理方案，并交至政府主管部門審議，審議通過后的管理方案才能予以執(zhí)行。契約機(jī)制在“政府—行業(yè)協(xié)會”間起著重要的杠桿作用，合同式誘導(dǎo)工具促成協(xié)同治理行動和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部協(xié)調(diào)互動。如法國2021 年生態(tài)部與“ADIVALOR”協(xié)會共同簽署《2021—2023 年框架協(xié)議》，從參與主體職責(zé)、數(shù)字化平臺建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)方面制定規(guī)則，協(xié)同以生態(tài)部為代表的行政力量和社會組織的專業(yè)治理，形成穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和良性互動機(jī)制。

收集環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會構(gòu)建“社會—市場”協(xié)同結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會運營是歐盟農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的特色與核心，其負(fù)責(zé)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)藥營銷商、農(nóng)藥使用者、專業(yè)運輸及處置公司，構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)動機(jī)制。首先，行業(yè)協(xié)會與農(nóng)藥企業(yè)組建契約式聯(lián)盟，共同簽署《農(nóng)藥包裝廢棄物收集合同》，以委托—代理合同緊密聯(lián)結(jié)。該方式引入市場主體參與，契約關(guān)系的穩(wěn)定性與服務(wù)績效掛鉤，降低了農(nóng)藥包裝廢棄物資源供給成本，也保障了協(xié)同治理效率。其次，農(nóng)藥分銷商、專業(yè)回收員與農(nóng)藥使用者耦合銜接。一方面，執(zhí)行專業(yè)回收員責(zé)任制。專業(yè)回收員與農(nóng)藥分銷商、農(nóng)藥使用者聯(lián)結(jié)，向農(nóng)藥使用者傳遞收集流程等政策措施，收集檢查農(nóng)藥使用者退回的農(nóng)藥包裝。另一方面，實施包裝廢棄物源頭分類。充分利用組織內(nèi)部人力資源，農(nóng)藥使用者將廢棄包裝精準(zhǔn)科學(xué)分類，在分銷商指定收集日無償交回，為后期廢棄物資源化利用做好鋪墊。再次，農(nóng)藥使用者與行業(yè)協(xié)會協(xié)同配合。行業(yè)協(xié)會行使公共服務(wù)職能，定期開展宣傳培訓(xùn)，向農(nóng)藥使用者公開收集進(jìn)度、暢通意見反饋渠道，實現(xiàn)治理信息透明、響應(yīng)快速，增強(qiáng)社會組織服務(wù)效率。

運輸及處理環(huán)節(jié)，行業(yè)協(xié)會與專業(yè)公司協(xié)作。由于農(nóng)藥包裝廢棄物的特殊性，行業(yè)協(xié)會簽約特許專業(yè)運輸公司轉(zhuǎn)運廢棄物收集網(wǎng)點的包裝物；專業(yè)運輸公司通過危險廢物信息管理系統(tǒng)填寫電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，直接將收集網(wǎng)點的廢棄物轉(zhuǎn)運至各地區(qū)專業(yè)處置機(jī)構(gòu)，控制轉(zhuǎn)運流通成本。成員國專業(yè)處置機(jī)構(gòu)承接專業(yè)運營公司轉(zhuǎn)運的廢棄包裝，并委托專業(yè)制造公司對廢棄包裝資源化利用。專業(yè)制造公司將廢棄包裝轉(zhuǎn)化為循環(huán)產(chǎn)品。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物治理的協(xié)同過程

1.資源集聚：優(yōu)化要素配置穩(wěn)定長效保障

歐盟推動有為政府和有效市場、社會的契合，將政府的行政資源、市場的經(jīng)濟(jì)資源和社會的公共資源相融合，從資金、技術(shù)、人才三方面保證各項要素的精準(zhǔn)輸入。資金方面，有穩(wěn)定的資金來源。歐盟施行“污染者付費”原則，農(nóng)藥生產(chǎn)者向行業(yè)組織上繳服務(wù)稅、支付農(nóng)藥銷售稅、自愿捐款，分?jǐn)倧U棄物治理費用。如，匈牙利CSEBER 組織按包裝容量劃分4 個梯度向生產(chǎn)者征收服務(wù)稅，荷蘭STORL 協(xié)會按照一定費率向農(nóng)藥生產(chǎn)者籌集管理資金。技術(shù)方面，有力的技術(shù)支撐體系作保障。歐盟把數(shù)智化管理作為提升協(xié)同治理水平的重要手段，促進(jìn)農(nóng)民接軌智慧農(nóng)業(yè)。行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物管理全鏈條各環(huán)節(jié)部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控管理應(yīng)用終端，搭建一站式數(shù)字化管理平臺，實施動態(tài)監(jiān)測。各行業(yè)協(xié)會設(shè)有工作網(wǎng)站、農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)用程序APP，農(nóng)藥使用者可瀏覽廢棄物管理細(xì)則、檢索收集點、獲悉收集日歷等信息。人才方面，制定了專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。歐盟注重培養(yǎng)專業(yè)回收員、數(shù)字系統(tǒng)管理員等技能型人才，政府與行業(yè)協(xié)會、農(nóng)藥分銷商建成多個人才實訓(xùn)基地，開設(shè)技能培訓(xùn)班。如，法國持續(xù)培育8000 余名專業(yè)回收員及數(shù)字系統(tǒng)管理員，保障了收集環(huán)節(jié)質(zhì)量，降低了整體運營成本。

2.激勵約束：規(guī)范主體行為提升行動效能

激勵約束機(jī)制是協(xié)同治理的重要部分，雙重機(jī)制的介入能夠倒逼多元主體在協(xié)同過程中自覺履行職責(zé)，提高協(xié)同治理的力量聚合與瞄準(zhǔn)效率。激勵機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、追責(zé)懲罰機(jī)制共同提升了集體行動效能。第一，采用分類型、分層次的激勵方式，調(diào)動主體積極性。政府對行業(yè)協(xié)會采取考核評價和財政支持雙重激勵；對農(nóng)場主開展“最負(fù)責(zé)任治理獎”年度評優(yōu)與表彰制度；對專業(yè)公司施行財政獎勵補(bǔ)貼，對技術(shù)人才培養(yǎng)給予補(bǔ)助。這些“模范”形成參與主體的價值認(rèn)同，潛移默化地影響農(nóng)藥使用者行為方式。第二，制定嚴(yán)密的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行。行業(yè)協(xié)會向政府部門遞交季度進(jìn)展報告、年度績效報告，著力提升信息公開化水平，促進(jìn)協(xié)同任務(wù)有效開展與落實。第三，落實嚴(yán)格的追責(zé)懲罰機(jī)制，保證主體各司其職。歐盟在權(quán)責(zé)分解與目標(biāo)考核機(jī)制深化的同時，將監(jiān)管重心下移、嚴(yán)格責(zé)任追究。以收集環(huán)節(jié)為例，專業(yè)回收員有權(quán)退回農(nóng)藥使用者返回的不合格包裝，或?qū)Σ缓细癜b收取額外費用，如比利時對農(nóng)藥使用者交還的不合格包裝額外收取2000 歐元管理費。

3.宣傳引導(dǎo)：凝聚價值共識增強(qiáng)內(nèi)生動力

宣傳引導(dǎo)能推動多元主體做出理性決策，將個體行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧赶蛏系募w行動。歐盟采用“點”與“面”相結(jié)合的動員策略，確保包裝廢棄物管理得以執(zhí)行。一方面，深入開展宣傳活動，行業(yè)協(xié)會每年設(shè)定固定宣傳日，對農(nóng)民、農(nóng)場管理者、農(nóng)藥生產(chǎn)者等開展個性化培訓(xùn)；舉辦農(nóng)藥包裝廢棄物回收節(jié)，以發(fā)放小冊子、海報等形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高政策知曉率。另一方面，拓寬宣傳渠道。如波蘭PSOR協(xié)會對大學(xué)生開展包裝處理規(guī)則講座，法國農(nóng)業(yè)學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)“I recycle”課程，克羅地亞CROCPA 協(xié)會與農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)處合作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者舉辦講習(xí)班，塞浦路斯Green-Dot 公司把提高公眾對廢棄物管理的科學(xué)認(rèn)知和實踐能力融入教育全階段。

（四）農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的成效

農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理“協(xié)同—績效”共同推進(jìn)，歐盟全面融入政府績效語境，以細(xì)化主體職責(zé)定位、完善協(xié)同治理政策體系、促進(jìn)屬地之間優(yōu)勢互補(bǔ)?？v向上，國家、地方、基層三個治理層級共融互通；橫向上，多元主體制度層、角色層以及價值層耦合互動，正式制度與社會資本互補(bǔ)，資源要素得以自由流動。治理效果主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)藥包裝廢棄物收集率穩(wěn)步提升，歐盟平均收集率逐年增長。2016年平均收集率為60%，2021 年平均收集率上升至66%，各成員國回收率顯著提高。2021 年，克羅地亞收集率高達(dá)97%，羅馬尼亞、比利時、保加利亞收集率分別達(dá)94%、93%、90%，法國和奧地利收集率為89%、85%，波蘭及德國兩國收集率也超過80%。其二，協(xié)同治理項目成本進(jìn)一步降低。2021年農(nóng)藥包裝廢棄物平均管理成本為0.68 歐元/公斤，較過去15 年降低約60%。歐盟及成員國農(nóng)藥包裝廢棄物回收率穩(wěn)步提升、治理成本逐年縮減，實現(xiàn)了短期目標(biāo)，印證了多元主體協(xié)同共治是推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物治理的有效路徑。

四、歐盟成員國農(nóng)藥包裝廢棄物多元共治的典型模式

（一）法國農(nóng)業(yè)廢棄物一體化管理模式

法國農(nóng)藥包裝廢棄物多元共治的模式為縱向一體化協(xié)同管理。過去法國農(nóng)業(yè)以自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)專業(yè)化程度很低。自第二次世界大戰(zhàn)后，政府致力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，將全國劃分為22 個大農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的細(xì)致化，區(qū)域管理的專業(yè)化[42]為廢棄物治理奠定了基礎(chǔ)。ADIVALOR 協(xié)會將農(nóng)藥包裝廢棄物治理納入農(nóng)業(yè)廢棄物全鏈條管理，形成了精細(xì)型治理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會收集法國境內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)廢棄物，統(tǒng)一管理、分流組織。農(nóng)業(yè)廢棄物管理鏈條包括農(nóng)藥、肥料、種子、乳制品、農(nóng)用塑料5 類22 種，其中，農(nóng)藥包裝廢棄物隸屬于農(nóng)藥管理鏈條。分流后的廢棄包裝物就近運送到預(yù)處理中心，進(jìn)一步分類粉碎，直至資源化利用。從收集點到最終處理點，各鏈條獨立運行、獨立籌資，全程可追溯、公開透明，以機(jī)制協(xié)同有效降低各地區(qū)、層級政府之間的交易成本，提升合作收益。此外，ADIVALOR 協(xié)會組織內(nèi)部設(shè)有物流和回收中心、支持和服務(wù)中心、收集績效中心三個項目部，協(xié)同服務(wù)廢棄物管理。法國所建立的廢棄物一體化管理體系獲得了“ISO 9001：2015”認(rèn)證，成為目前唯一獲得國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的成員國。

（二）波蘭“行業(yè)協(xié)會+規(guī)模農(nóng)場”數(shù)智化運營模式

波蘭農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理為訴求回應(yīng)型。波蘭是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)場規(guī)模相對較小、生產(chǎn)經(jīng)營分散等問題一度成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。在推動農(nóng)業(yè)由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”過程中，波蘭不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營[43]。2010—2020 年，波蘭農(nóng)場總量下降13%，但平均每個農(nóng)場規(guī)模增大，由2010 年的9.8 公頃增加至2020 年的11.1 公頃，大型農(nóng)場主數(shù)量隨之增多。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的調(diào)整，農(nóng)藥包裝逐步由小劑量型轉(zhuǎn)為大容量型。為此，針對農(nóng)地面積超過75 公頃的規(guī)模農(nóng)場，波蘭政府制定了具有強(qiáng)制性的措施，要求行業(yè)協(xié)會POST 對規(guī)模農(nóng)場產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物獨立收集、分類管理。POST 協(xié)會研發(fā)建立了廢棄物數(shù)智化管理系統(tǒng)（BDO），吸納所有規(guī)模農(nóng)場主成為協(xié)同治理成員。同時，POST 協(xié)會還借助BDO 組建培訓(xùn)班，為農(nóng)場主提供農(nóng)藥包裝廢棄物治理教學(xué)；制定農(nóng)藥廢棄物管理“技能考核清單”，定期組織線上考核，培育高素質(zhì)農(nóng)場主。波蘭用數(shù)智化賦能“行業(yè)協(xié)會—規(guī)模農(nóng)場主”，聚焦于農(nóng)藥包裝廢棄物治理的規(guī)?；?、智能化和融合化，通過“共同在場”“協(xié)同共治”“公共精神”的聯(lián)結(jié)[44]，有效地推進(jìn)規(guī)模農(nóng)場主協(xié)同能力。

（三）德國“農(nóng)藥分銷商+規(guī)模農(nóng)場”預(yù)收登記模式

德國農(nóng)藥大容量包裝專項收集方式也源自農(nóng)藥供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。德國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中不斷推動規(guī)?；?jīng)營[45]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)噴施作業(yè)對農(nóng)藥的使用也由小劑量藥劑改為大容量藥劑，農(nóng)藥生產(chǎn)者為規(guī)模農(nóng)場主定制化生產(chǎn)出大容量包裝農(nóng)藥，2011—2020 年農(nóng)藥銷售數(shù)量隨之下降10.53%，從源頭減少了農(nóng)藥包裝產(chǎn)生量。面對規(guī)模農(nóng)場大包裝農(nóng)藥廢棄物處置需求，德國行業(yè)協(xié)會PAMIRA 采用預(yù)收登記模式，“農(nóng)藥分銷商+規(guī)模農(nóng)場主”協(xié)同治理。PAMIRA 協(xié)會界定了大包裝預(yù)收范圍，即容量介于30-200 升，或體積大于15 m3。對于上述大包裝農(nóng)藥廢棄物，執(zhí)行“預(yù)收登記—審核檢查—開具證明”治理流程，規(guī)模農(nóng)場主填寫預(yù)收登記表，向農(nóng)藥分銷商發(fā)出廢棄物回收需求；農(nóng)藥分銷商登記預(yù)收信息，協(xié)調(diào)安排專業(yè)回收員上門收集、簽發(fā)退收協(xié)議。預(yù)收登記模式在農(nóng)藥分銷商與規(guī)模農(nóng)場主間直接建立起協(xié)同治理渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，提升了管理效能。

五、經(jīng)驗啟示

歐盟與成員國之間這種自上而下、多方參與的廢棄物協(xié)同治理體系，有賴于其完備的制度供給、緊密的組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的效能管理。我國農(nóng)藥包裝廢棄物治理工作剛剛起步，借鑒歐盟經(jīng)驗，聚焦多元主體協(xié)同治理，從協(xié)同治理制度建設(shè)、多元主體聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、激活小農(nóng)戶能動性、強(qiáng)化技術(shù)要素支撐、重塑主體文化認(rèn)同等方面入手，全面推進(jìn)我國農(nóng)藥包裝廢棄物治理。

（一）健全多元共治模式中的治理制度建設(shè)

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的公共性、正外部性，決定了多元主體參與農(nóng)藥包裝廢棄物共治行為離不開政府的制度供給。一是建立激勵機(jī)制。針對經(jīng)營主體，政府設(shè)立門檻制，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收的資金補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相聯(lián)結(jié)，運用制度激勵型政策工具鼓勵市場主體參與農(nóng)藥廢棄物協(xié)同治理項目；針對農(nóng)戶，推廣積分制、清單制，評選“榮譽(yù)村民”，讓農(nóng)民成為農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的參與者、支持者和受益者。二是完善雙向監(jiān)督制度。監(jiān)督體系是制度糾偏和提升治理績效增量的重要抓手。政府建立信息雙向溝通機(jī)制，增強(qiáng)參與主體知情權(quán)和評議權(quán)；完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過互聯(lián)網(wǎng)反映、組織檢查暗訪等方式查找問題。三是健全績效考核機(jī)制。地方政府可將農(nóng)藥包裝廢棄物治理納入鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)評審考核；在開展農(nóng)村生活垃圾處理的村落，探索性地將農(nóng)藥包裝廢棄物管理納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，暢通農(nóng)藥廢棄物收運和生活垃圾處理，跨區(qū)域管理、多部門聯(lián)結(jié)，拓寬協(xié)同治理渠道。

（二）構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

歐盟確立了政府支持多元主體合作共建的協(xié)同機(jī)制，并契合成員國發(fā)展特色因地制宜選擇回收治理路徑。我國也應(yīng)立足于區(qū)域差異，在農(nóng)藥包裝廢棄物治理的實踐中也要采用分類治理、協(xié)同推進(jìn)的思路。政府權(quán)力下沉，采取措施增強(qiáng)社會及市場治理主體的協(xié)調(diào)性，創(chuàng)新協(xié)同治理的組織聯(lián)結(jié)載體。一是完善“政府+第三方治理”合同外包機(jī)制。在政府環(huán)境規(guī)制力度強(qiáng)，財政資金較為充裕的地區(qū)，政府“掌舵”，培育社會組織開發(fā)農(nóng)藥包裝廢棄物治理項目，發(fā)展循證式管理模式，確保外包服務(wù)的有效性。二是探索“政府+行業(yè)協(xié)會”社會服務(wù)機(jī)制。對于社會組織、專業(yè)化社會化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的區(qū)域，政府在輸入資源、下沉權(quán)力的同時，將自治空間讓渡給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會延伸服務(wù)鏈條，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)作用，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)結(jié)合。三是建立“政府+市場”共建共享機(jī)制。各地政府鼓勵農(nóng)藥企業(yè)成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收聯(lián)盟，依托縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資經(jīng)營銷售網(wǎng)點，建立廢棄物系統(tǒng)治理網(wǎng)格。貫徹污染者付費機(jī)制，農(nóng)藥供應(yīng)商繳納稅費、農(nóng)藥營銷商支付銷售稅，提高市場配置資源效率。

（三）市場和社會嵌入激活小農(nóng)戶內(nèi)生動力

農(nóng)戶是農(nóng)藥包裝廢棄物協(xié)同治理的核心主體，歐盟健全多元化的聯(lián)結(jié)機(jī)制提升農(nóng)戶協(xié)作能力，我國也亟須從“自上而下”和“自下而上”兩端發(fā)力。一是合約聯(lián)結(jié)，新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶協(xié)同治理。培育新型經(jīng)營主體，探索農(nóng)戶資金入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、效益激勵等聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，從源頭促進(jìn)農(nóng)藥減量，降低農(nóng)藥包裝產(chǎn)生量。二是服務(wù)聯(lián)結(jié)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織帶動小農(nóng)戶合約治理。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)承包防治、單程防治菜單式服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)廢棄物集中收集服務(wù)，在社會化服務(wù)組織和小農(nóng)戶之間形成“托管”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是組織聯(lián)結(jié)，村級組織帶動小農(nóng)戶規(guī)范治理。黨員干部、青年農(nóng)民等各類精英自覺開展農(nóng)藥包裝治理，在小農(nóng)戶間產(chǎn)生隱性影響機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶形成責(zé)任激勵與自主激勵。

（四）技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)智賦能強(qiáng)化協(xié)同治理支撐

在協(xié)同推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物治理過程中，應(yīng)更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對協(xié)同效能的推動作用。第一，搭建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)搭建信息和技術(shù)共享平臺，建立農(nóng)藥包裝廢棄物管理數(shù)據(jù)庫，簡化工作程序，降低行政成本。第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)治理工具的運用。運用村民微信群、抖音、快手等互聯(lián)網(wǎng)平臺，使群眾足不出戶便能參與農(nóng)藥包裝廢棄物管理，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和村民智慧生活便捷化橋梁，通過現(xiàn)代信息技術(shù)提升協(xié)同治理現(xiàn)代化水平。第三，創(chuàng)新廢棄物資源化處理技術(shù)。政府加大專項資金扶持與技術(shù)援助，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)廢棄物回收技術(shù)，推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，提高廢棄資源利用率。

（五）價值導(dǎo)向與文化認(rèn)同培育主體公共精神

立足于文化建設(shè)，為農(nóng)藥包裝廢棄物治理注入動能。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物治理的公共服務(wù)品牌，以試點縣為基礎(chǔ)，培育區(qū)域“樣板”品牌，促使多元主體主動融入?yún)f(xié)同治理，增強(qiáng)品牌保護(hù)意識，從“內(nèi)嵌”到“共生”，推動農(nóng)藥包裝廢棄物治理向縱深發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物治理的宣傳建設(shè)，發(fā)放政策明白紙、組織現(xiàn)場交流會、村內(nèi)廣播村村響，提高農(nóng)藥包廢棄物安全處理重要性宣傳、農(nóng)藥包裝廢棄物管理政策宣傳，通過社會規(guī)范提高民眾素養(yǎng)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)感；增強(qiáng)廢棄物治理的文化理念傳承，以村域為基本單元，組建農(nóng)藥廢棄物治理督導(dǎo)員、宣傳指導(dǎo)員，實施文明勸導(dǎo)、典型引路、示范推廣，形成農(nóng)藥包裝廢棄物治理的文化環(huán)境和情景，打造公共文化場域，擴(kuò)大社會效益。