論經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的作用

韓珊

摘?要：西北五省區(qū)東起三秦，西入新疆，西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展和促進(jìn)西北地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)銜接的重要組成部分。西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求，探索基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)物流、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展與互聯(lián)互通，以功能定位加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政策扶持力度，促進(jìn)投融資建設(shè)，突出綠色低碳，增強經(jīng)濟(jì)活力與韌性，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西北經(jīng)濟(jì)走廊；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F259.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）16-0026-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.026

1?引言

我國西北地區(qū)幅員遼闊，包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)五個省區(qū)，是陸上絲綢之路（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）的出發(fā)點，是中國向西開放的橋頭堡。推進(jìn)西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特別是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是推進(jìn)西北地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

西北五省區(qū)約占我國國土面積的32%，根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，西北五省區(qū)常住人口約為10352萬人，約占全國人口的7.3%，而GDP占比僅為5%左右，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模小，對外貿(mào)易依存度低，這對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有重大的影響。習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“咬定目標(biāo)腳踏實地埋頭苦干久久為功，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為黃河流域的中上游省份，西北地區(qū)不僅有青藏高原和黃土高原等生態(tài)功能區(qū)，還有祁連山、三江源等生態(tài)屏障區(qū)，同時是重要的戰(zhàn)略安全區(qū)和主要的農(nóng)產(chǎn)品作物生產(chǎn)區(qū)。促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮各區(qū)域間的比較優(yōu)勢，形成強大的發(fā)展動能和合力。目前，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨惡化，我國經(jīng)濟(jì)也從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要作用。

2?西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的理論支撐與定位

西北經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展具有深厚的歷史淵源和文化底蘊，自古以來西北五省區(qū)就是古代絲綢之路的沿線地區(qū)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以西北地區(qū)地理位置和資源稟賦為基礎(chǔ)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1?西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的理論支撐

“走廊”是指在區(qū)域或區(qū)域范圍內(nèi)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動為空間，以城市化和城鎮(zhèn)布局為基礎(chǔ)，通過“線性”或“帶狀”的特點進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。在其地域延伸上，有以地域和地域特點為基礎(chǔ)的天然通道，如河西走廊；還有以經(jīng)濟(jì)和人文社會空間聚集為基礎(chǔ)的人工通道，也就是“經(jīng)濟(jì)通道”。

作為非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1955年發(fā)表的《略論增長極概念》中對增長極理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。該理論由物理學(xué)中關(guān)于“磁極”理論演化產(chǎn)生，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展各區(qū)域之間是不平衡的，一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會在地域空間上集聚形成經(jīng)濟(jì)中心或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點，而不是均衡在各個行業(yè)或地區(qū)間同時產(chǎn)生。之后瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家綱納·繆達(dá)爾等人通過增長極形成后的發(fā)展實踐得出了增長極理論帶來的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，并形成循環(huán)累積因果原理。阿爾伯特·赫希曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長首先在區(qū)域中心發(fā)展，形成“增長極”或“增長點”。增長極會產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)和極化效應(yīng)，若增長極的擴(kuò)散效應(yīng)大于極化效應(yīng)，就會帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；但若擴(kuò)散效應(yīng)小于極化效應(yīng)，就會使增長極與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距拉大，即“涓滴效應(yīng)”和“極化效應(yīng)”。佩魯?shù)膶W(xué)生布代維爾提出區(qū)域增長極戰(zhàn)略的基本思想。

劉再興作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最早的學(xué)者之一，認(rèn)為要通過“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)力配置”來解決區(qū)域之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究成果，有深厚的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是新時代國家實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。

當(dāng)前，學(xué)界對經(jīng)濟(jì)走廊的探討包括湄公河地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的研究。通過梳理相關(guān)政策文件、理論期刊、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等資料，對其定義還停留在“經(jīng)濟(jì)帶”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的框架設(shè)計和調(diào)研上，對于西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問題，無論是理論界還是實踐界，都沒有形成統(tǒng)一結(jié)論，筆者希望在深入推進(jìn)“一帶一路”背景下，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，立足中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，同時具有為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和支撐的思路，以西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手對西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2.2?西北經(jīng)濟(jì)走廊的定位

自實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國積極發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋、中國與中亞地區(qū)、西亞經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)同作用，西北地區(qū)在與東部、中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時，應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)揮“古絲路經(jīng)濟(jì)帶”和西部大開發(fā)的作用。西北經(jīng)濟(jì)走廊就是立足于西北地區(qū)要素稟賦，以交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域性中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部空間高效能聚集，城市、人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈有效配對，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳綠色發(fā)展為底線，充分發(fā)揮外部優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)生動力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與國家重要發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃合理適配，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3?西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的背景

3.1?基于“一帶一路”建設(shè)背景

由于地處古代絲綢之路的中心，西北五省區(qū)的地理位置為經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展提供了地理優(yōu)勢和歷史依據(jù)。區(qū)位相鄰是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前提，不同于一般的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，而是要在一個大的空間區(qū)域和地理環(huán)境下進(jìn)行。西北五省區(qū)在地理環(huán)境、資源稟賦、人文風(fēng)俗等方面有較多相似之處，在中國經(jīng)濟(jì)版圖的歷史上，往往將其視為一個整體，這就為西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供了地理優(yōu)勢。古絲綢之路經(jīng)過西安、蘭州、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、烏魯木齊、喀什等重要交通要道，一直延伸至中亞的大宛和康居，穿過西亞諸國，直至地中海以及羅馬的君士坦丁堡。這條陸上的古道，承擔(dān)了亞洲、歐洲的陸上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流。在古絲綢之路沿線，各大中心城市的發(fā)展取得了輝煌的成就，并以其頻繁的經(jīng)濟(jì)社會交往形成了深厚的文化底蘊?！耙粠б宦贰背h致力于完善國際雙邊機(jī)制和多邊合作機(jī)制，通過打造國際合作新平臺，打通國際合作新通道，開展跨國互聯(lián)互通，不斷推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，激發(fā)了中國與世界共同發(fā)展的新動能，還助推了沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟(jì)合作為主框架加強重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西部和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。西北五省高質(zhì)量發(fā)展和西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，是構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)開放新格局的重要措施。“一帶一路”沿線各國與區(qū)域協(xié)同發(fā)展有著堅實的歷史基礎(chǔ)，其特征在于它們是一種先有異質(zhì)性的國家和區(qū)域，使其與“一帶一路”的合作具有互補的優(yōu)勢；同時，它們之間的發(fā)展也存在著某種同質(zhì)性，使其之間又有有效溝通與合作，形成了一種“共同話語”。近年來，隨著深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國已取得了舉世矚目的成就。與此同時，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力存在差異，如營商環(huán)境、人文環(huán)境、資源要素、稟賦差異、政策導(dǎo)向、人才隊伍等方面的差距，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)?；诖吮尘?，西北地區(qū)通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人文交流，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，通過項目投資、產(chǎn)業(yè)合作和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)建設(shè)西北經(jīng)濟(jì)走廊。

3.2?基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景

西北地區(qū)陜、甘、寧、青四省區(qū)都屬于黃河中上游地區(qū)，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障，是黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，習(xí)近平總書記2021年在山東省濟(jì)南市主持召開了深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話。作為我國生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，黃河流域未來不僅要突出“生態(tài)保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”的整體目標(biāo)相統(tǒng)一，而且要突出“大保護(hù)大治理”路徑的連貫性；黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，既要注重協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展，又要重視“低碳”開發(fā)與資源稟賦的充分利用，要完整準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。頂層設(shè)計必須重視發(fā)展的長遠(yuǎn)性和整體性，政策措施及規(guī)劃布局必須以科學(xué)性、法理性、宏觀與微觀相統(tǒng)一性等因素作為考量。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，將給中國西北地區(qū)在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中提出更高要求。

西北地區(qū)在深入融合、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙重制約下，以西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以黃河流域中上游區(qū)域、西部大開發(fā)為重點帶動中國西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在理論上和實踐上都有重大意義，這既是促進(jìn)西北五省區(qū)融入“一帶一路”倡議的重要支撐，也是解決制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

3.3?基于西部陸海新通道建設(shè)背景

2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)，不僅是推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要道，也是“一帶一路”的“海陸聯(lián)運”，對促進(jìn)區(qū)域物流貿(mào)易等融合具有積極的推動作用。西北地區(qū)作為亞歐大陸的中心地帶，因地理位置的特殊性，西部陸海新通道建設(shè)總體推進(jìn)有力、態(tài)勢良好，但其發(fā)展會遭遇很多內(nèi)陸地區(qū)共有的瓶頸與難題。例如，西部陸海新通道戰(zhàn)略支撐層面的政策還不夠細(xì)化；區(qū)域交通建設(shè)不平衡，交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐對外開放能力不足；通道經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體量較小，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢，經(jīng)濟(jì)總量偏低與發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的問題并存，導(dǎo)致通道效率和經(jīng)濟(jì)效益不高。通過建立新的國際運輸網(wǎng)絡(luò)，以中歐班列等有利條件為支撐，可以為加強西北地區(qū)對外貿(mào)易合作創(chuàng)造條件，以此創(chuàng)造西北地區(qū)國際運輸體系，建設(shè)高質(zhì)量西北經(jīng)濟(jì)走廊。但僅依靠發(fā)展對外貿(mào)易渠道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國際貿(mào)易的發(fā)展必須與國際貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)的生產(chǎn)及國際產(chǎn)能的供應(yīng)和需要協(xié)調(diào)，才會切實推動國際貿(mào)易合作。西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展，將為中國的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力的最優(yōu)集聚提供重要的基礎(chǔ)，同時也為中國進(jìn)一步開展國際貿(mào)易提供有力的支持。西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化構(gòu)建就顯得更為重要。要做好產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必須加強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)根基；同時增強行業(yè)的韌性，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作用，提高競爭力。西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，多以能源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高，在“雙碳”目標(biāo)要求下要實現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，就面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，整合其發(fā)展資源，激活其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4?西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑選擇

西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要從區(qū)位、交通、能源、人文等多方面進(jìn)行整體布局，推動地區(qū)政策合作，推動生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及利用城市圈發(fā)展實現(xiàn)西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1?西北五省區(qū)在走廊建設(shè)中的角色定位

西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要深入貫徹推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。西北五省區(qū)在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中要從各自資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，明確各自高質(zhì)量發(fā)展的角色定位。陜西省有110多所高校、1500多家科研機(jī)構(gòu)，有多門類較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的豐富資源，有幾千年民族發(fā)展史和偉大革命史積淀的文化底蘊，有地處我國地理版圖幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造內(nèi)陸改革開放高地，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。甘肅省要推動構(gòu)建以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經(jīng)濟(jì)圈的“一核”，以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點的河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、以綜合能源和先進(jìn)裝備制造為重點的隴東南經(jīng)濟(jì)帶、以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點的黃河上游生態(tài)功能帶的“三帶”建設(shè)，形成“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域的“四強”行動為抓手，以重點地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口，推動綜合實力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。寧夏回族自治區(qū)以加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)和鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的“三區(qū)建設(shè)”為發(fā)展抓手，以“創(chuàng)新驅(qū)動，脫貧富民，生態(tài)立區(qū)”為發(fā)展策略，以“天藍(lán)、地綠、水美”為發(fā)展重點，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”發(fā)展目標(biāo)。青海省肩負(fù)維護(hù)生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的重大政治責(zé)任，要著力打造生態(tài)文明高地，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，著力在探索共同富裕實踐路徑、推進(jìn)“在鑄牢中華民族共同體意識上”走在前列，著力強化國家安全戰(zhàn)略要地功能。新疆維吾爾自治區(qū)要完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆杜尚澤，楊明方.我一直關(guān)心新疆的建設(shè)發(fā)展——記習(xí)近平總書記在新疆考察［N］.人民日報，2022-07-17.，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，打造對內(nèi)對外開放高地。

4.2?西北五省區(qū)在走廊建設(shè)中的功能定位

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，在西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過程中實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展模式。發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地。首先要整合各類資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力和協(xié)同發(fā)展能力，實現(xiàn)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。其次要以綠色作為西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與發(fā)展的底色，以綠色低碳發(fā)展作為基礎(chǔ)要求，形成“大規(guī)劃、大協(xié)調(diào)、大管理、大保護(hù)”的發(fā)展格局。最后要完整準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求，充分發(fā)揮勞動力價格低、電力供給潛力大、土地資源充裕、自然及人文資源富集等優(yōu)勢，推動人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流融合融通，實現(xiàn)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)揮要素功能性集聚和產(chǎn)業(yè)綠色集聚的關(guān)鍵作用，在現(xiàn)代物流、空港路港服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技和文化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上多點發(fā)力，全面提升西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展程度。

4.3?充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市和城市群的擴(kuò)散效應(yīng)

搶抓《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等政策機(jī)遇，以區(qū)域性中心城市或經(jīng)濟(jì)帶為動力，推動西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先的城市與區(qū)域一體化發(fā)展，加強西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊五個?。▍^(qū)）會及各自經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建小尺度、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的城市圈，進(jìn)而形成城市群，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)城市功能互補，以區(qū)域性中心城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展助推西北地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展。加強隴海經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭新經(jīng)濟(jì)帶、天山北部經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中城市經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)形成重要經(jīng)濟(jì)集群，做到要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，繼續(xù)鼓勵支持條件較好的地區(qū)構(gòu)建國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和創(chuàng)建國家級開放平臺，發(fā)揮其對本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，以中心城市和城市群競爭力的提升帶動西北地區(qū)整體競爭力的提升。

4.4?進(jìn)一步完善體制機(jī)制

提升政府統(tǒng)籌規(guī)劃能力，增強政府效能，加大政策、資金等要素的傾斜力度，實現(xiàn)資源有效整合，進(jìn)一步加強西北地區(qū)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品的供給，加大綠色、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化營商環(huán)境，在服務(wù)業(yè)和“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)做好引資工作，探索跨區(qū)域重大項目財政收入分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分配機(jī)制、跨區(qū)域公共物品供給成本分擔(dān)機(jī)制，處理好均衡性政策激勵和非均衡性政策激勵導(dǎo)向之間的關(guān)系，完善對口支援政策，提高對口支援項目的針對性和高效性，建立動態(tài)調(diào)整和應(yīng)對機(jī)制，在制定合作政策的同時建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

5?結(jié)論

西北地區(qū)東起三秦，西入新疆，自古以來是我國向西行進(jìn)的交通要道，更是通向西亞地區(qū)的咽喉樞紐，是我國向西開放的橋頭堡，其地理位置和戰(zhàn)略地位都不容小覷。因此，西北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出貢獻(xiàn)，同時西北地區(qū)也需要以西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重要契機(jī)，利用自身的資源稟賦優(yōu)勢，并以其中心城市和城市群的極點和擴(kuò)散效應(yīng)，加強西北經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在“一帶一路”深度融合和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下承擔(dān)起戰(zhàn)略安全、生態(tài)屏障和促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重任。

參考文獻(xiàn)：

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