統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)探究

摘要：深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“放管服”改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則。促進(jìn)完善市場(chǎng)化要素配置，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，加快相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法。完善產(chǎn)業(yè)制造與服務(wù)貿(mào)易鏈環(huán)建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、“雙循環(huán)”發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。構(gòu)建國(guó)際通聯(lián)的投資貿(mào)易制度規(guī)則，進(jìn)一步開放國(guó)際投資與貿(mào)易，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，優(yōu)化完善多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場(chǎng)；營(yíng)商環(huán)境；法規(guī)政策

中圖分類號(hào)：F123.15???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1??引言

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境及市場(chǎng)法規(guī)政策作出改革規(guī)定，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了具體要求，明確了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)優(yōu)化完善的改革方向和制度性框架，要求把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中好的做法及行業(yè)或部門行之有效的辦法、經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，更好地服務(wù)于市場(chǎng)主體需求，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)不斷深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“放管服”改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)環(huán)境取得了很大改善，有力促進(jìn)了治理規(guī)則與治理主體間治理關(guān)系的法制化進(jìn)程，但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的需求，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也還存在一些問(wèn)題和不足，需要制度規(guī)則的不斷完善和政策法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)。2022年3月國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第752號(hào)），為深化“證照分離”改革、“放管服”改革，加快配套制度規(guī)則的“立改廢”，清理“改革”與民法典規(guī)定和原則不一致的行政法規(guī)，修改并完善相關(guān)法規(guī)文件。為深入推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，中共中央、國(guó)務(wù)院2022年4月發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，明確要求建立“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放”的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則體系。堅(jiān)持“立破并舉”，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則制度、統(tǒng)一市場(chǎng)要素資源、統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)和公平監(jiān)管，更好地接軌國(guó)際規(guī)則，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。為建設(shè)高質(zhì)量國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐[1]。

2???營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵與評(píng)價(jià)體系

營(yíng)商環(huán)境為一種制度性環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)健康成長(zhǎng)有重要影響，主要由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等要素構(gòu)成，具有規(guī)范性、公開性和穩(wěn)定性，伴隨了市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)到退出等所涉及的周圍環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境狹義上多被限定在從企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束全過(guò)程的各種制度規(guī)則，是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低等的體現(xiàn)與反映。廣義上的營(yíng)商環(huán)境有更寬泛的理解，還包括一些宏觀性的、非制度性的影響要素，也兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面，但不屬于制度規(guī)范領(lǐng)域，比如市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等要素。

世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括了從企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)要素獲取到企業(yè)主體退出等11個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，幾近覆蓋了企業(yè)全生命周期的監(jiān)管制度。國(guó)務(wù)院條例把營(yíng)商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，以行政法規(guī)形式明確了中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，領(lǐng)域范圍涵蓋了市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)與要素資源獲取政策法規(guī)保護(hù)、市場(chǎng)商事制度改革和公平環(huán)境建設(shè)、高效便捷政務(wù)服務(wù)流程搭建及作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法規(guī)政策“立改廢”法治保障等方面。本著國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色原則，2019年組織開展了包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，2020年參評(píng)范圍擴(kuò)展至80個(gè)城市和18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，逐步建立并不斷完善了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

3???我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效與問(wèn)題

我國(guó)于2014年啟動(dòng)商事制度改革，優(yōu)化商事制度規(guī)則流程，2015年完成了“三證合一”、“一照一碼”制度改革。2016年啟動(dòng)了“五證合一”登記制度改革，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、縮短商標(biāo)注冊(cè)周期、壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間、清理沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的各類辦事證明，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化，大幅降低了微觀主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本。2020年《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》印發(fā)，意見明確以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹新發(fā)展理念，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，適時(shí)開展全國(guó)范圍內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)新發(fā)展階段更高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。2022年實(shí)施的全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全國(guó)負(fù)面清單減至31條，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單減至27條，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接入地方部門300余萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展搭建了增長(zhǎng)路徑和政策支持體系。18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造軟硬環(huán)境，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，深化改革創(chuàng)新，打造法治、智能、高效一流營(yíng)商環(huán)境。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名比上年提升15位，升至全球第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境取得極大改善，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與市場(chǎng)主體期盼，對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還存在不少差距和短板。主要表現(xiàn)為：其一，信用體系建設(shè)還不夠完備，誠(chéng)實(shí)守信氛圍還有待增強(qiáng)。政策制度變化快，不按約定兌現(xiàn)承諾，不嚴(yán)格履行合同，不按時(shí)歸還拖欠款等情況時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成困難和損失，經(jīng)營(yíng)成果可預(yù)期性不強(qiáng)。其二，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不完善，改革不平衡問(wèn)題突出。城市與農(nóng)村、東部與西部、不同行業(yè)發(fā)展不平衡，改革進(jìn)展不一，政策措施上下脫節(jié)、落實(shí)不到位還很突出，中小企業(yè)發(fā)展幫扶配套政策少、可操作性差。其三，市場(chǎng)化配置生產(chǎn)要素還存在制度性障礙，進(jìn)一步釋放土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同共生、培育參與國(guó)際競(jìng)合新優(yōu)勢(shì)還有很多工作要做。其四，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為還缺乏規(guī)范，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要系統(tǒng)性優(yōu)化完善。執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題依然存在，司法訴訟程序繁雜、執(zhí)行困難、維權(quán)成本過(guò)高等問(wèn)題還很突出。法規(guī)政策“立改廢”，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，制度安排與國(guó)際規(guī)則（慣例）通接相連，國(guó)際投資與跨境貿(mào)易進(jìn)一步開放等還有很多完善提升空間。

4???優(yōu)化完善法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)思考

良好的營(yíng)商環(huán)境能有效解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)關(guān)切，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的需要，更是進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需要。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”，對(duì)“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”提出了更高要求?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，要求市場(chǎng)設(shè)施通聯(lián)，要素和資源配置、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管服務(wù)做到公開公平、統(tǒng)一透明。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)就是要構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范統(tǒng)一性、公平公正性、穩(wěn)定可預(yù)期性。

4.1?進(jìn)一步深化“放管服”改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則

“放管服”改革以來(lái)，不同地區(qū)和行業(yè)在實(shí)踐中推廣實(shí)施了一些行之有效的舉措和辦法，比如“一條龍服務(wù)大廳”“一窗接件并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“一次不跑和最多跑一次”等等，切實(shí)簡(jiǎn)化了行政流程，提高了辦事效率，市場(chǎng)主體獲得了實(shí)惠，也催生了一些新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，就是全面改革商事制度，優(yōu)化創(chuàng)新辦事流程和服務(wù)方式，推廣普及電子政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)大廳快速融合，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效。清理各種歧視性限制，依法規(guī)范用權(quán)。重構(gòu)制度，完善政務(wù)流程，減少許可事項(xiàng)，監(jiān)管規(guī)范政務(wù)服務(wù)中介，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)各種不同所有制市場(chǎng)主體更為協(xié)調(diào)的競(jìng)合關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展。放事權(quán)要放出活力、放出創(chuàng)造力，監(jiān)管市場(chǎng)要監(jiān)管有據(jù)、公開透明，政務(wù)服務(wù)要貼近市場(chǎng)、高效便捷。

4.2?完善要素市場(chǎng)化配置，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)融合共生

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾扭曲的根本原因是要素資源的不合理配置，化解過(guò)剩產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”，破除要素?zé)o效供給，有利于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)[2]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，不同所有制經(jīng)濟(jì)獲取生產(chǎn)要素的市場(chǎng)機(jī)制有待完善，市場(chǎng)化運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則還有待進(jìn)一步確立。去年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境及煤電市場(chǎng)供應(yīng)影響，我國(guó)電力能源供應(yīng)出現(xiàn)波動(dòng)，民生用電保障及鋼鐵、有色、建材等大工業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行不同程度受到影響。深化電力體制改革，促進(jìn)電力能源要素市場(chǎng)化高效配置受到高度關(guān)注。發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)性供給開放，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏綠色能源及核電、分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易。用電側(cè)放開大工業(yè)、新興制造業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等電力要素市場(chǎng)化配置。電網(wǎng)及售電，探索試點(diǎn)跨省跨區(qū)“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”“網(wǎng)點(diǎn)互對(duì)”交易，支持中小電力用戶委托代理交易。完善修改《電力法》，優(yōu)化煤電成本分擔(dān)機(jī)制和綠色能源電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，積極推進(jìn)電力要素市場(chǎng)化配置改革。構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，理順政府和市場(chǎng)在要素配置方面的關(guān)系，尤其是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，健全基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)體系，推動(dòng)數(shù)字要素發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)提升，有效利用國(guó)際資本支持?jǐn)?shù)字和平臺(tái)企業(yè)境外上市，促進(jìn)資本要素、高端人才要素國(guó)際化配置。

4.3?建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通，確保自立自強(qiáng)和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

世紀(jì)疫情與國(guó)際變局誘發(fā)新的貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化，國(guó)際合作與博弈更加直白激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綐O大沖擊。中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，一些跨國(guó)公司受脅迫撤回在華投資，或關(guān)停在華生產(chǎn)線，或制裁高技術(shù)核心零部件產(chǎn)品對(duì)華供應(yīng)，并極力制造所謂供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定造成不利影響。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐地位，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展格局，優(yōu)化完善我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域政策法規(guī)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，解決高新數(shù)字裝備“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)軟件、智能裝備、高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品自主可控和安全穩(wěn)定，確保自立自強(qiáng)和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈日顯重要。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足和出口受阻，迫切需要完善制造業(yè)、物流貿(mào)易、金融稅收等法規(guī)政策體系，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的支持，激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速有效恢復(fù)正軌。

4.4?加快相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”，完善統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)，夯實(shí)多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量共同發(fā)展的法治基礎(chǔ)

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。以貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》為契機(jī)，對(duì)不符合新時(shí)代多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行清理和修改。改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不合理的流程規(guī)定，廢除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的法規(guī)制度，對(duì)實(shí)踐中行之有效的辦法、措施，及時(shí)以立法形式頒布實(shí)施，推進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益方面的同等保護(hù)。修訂完善《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，厘清市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界限，尤其是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制與保護(hù)，活躍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)。深化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化外資負(fù)面清單管理，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接，境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)[3]。

建設(shè)法治政府，暢通行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)執(zhí)法能力提升，依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[4]。司法機(jī)關(guān)應(yīng)著力解決“以罰代刑”問(wèn)題，對(duì)行政機(jī)關(guān)為牟取單位利益或主管人員為牟取個(gè)人私利，依法應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，努力營(yíng)造中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)和“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立建全執(zhí)法司法保障機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，強(qiáng)化行政監(jiān)督與司法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法，防止權(quán)力濫用。

4.5?堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，完善推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

伴隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，催生了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速融合，涌現(xiàn)出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字新媒體服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了活力，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了支撐，為穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)缺失或不到位，市場(chǎng)主體權(quán)益得不到充分合法保障，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策法規(guī)，已成為法制化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)關(guān)注的重要問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等系列法規(guī)，為依法規(guī)范數(shù)字商務(wù)行為提供了依據(jù)，但與其快速發(fā)展相比存在制度體系不健全、政策法規(guī)滯后等問(wèn)題。平臺(tái)與共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些平臺(tái)型公司很可能形成“一家獨(dú)大”市場(chǎng)壟斷，會(huì)帶來(lái)供需雙方利益失衡問(wèn)題，帶來(lái)市場(chǎng)要素配置失靈，誘發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至違法犯罪等問(wèn)題。要求政府治理層面及時(shí)完善監(jiān)管體系，設(shè)立共享平臺(tái)審查和準(zhǔn)入制度。完善立法空白，界定共享資源主體，明確共享主體法律權(quán)利和法律責(zé)任義務(wù)。嚴(yán)厲打擊以共享經(jīng)濟(jì)為幌子的擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、危害國(guó)家安全等犯罪行為[5]。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，對(duì)數(shù)字新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法和監(jiān)管應(yīng)有審慎和寬容態(tài)度，鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，允許實(shí)踐檢驗(yàn)，允許糾正偏差、錯(cuò)誤。構(gòu)建容錯(cuò)制度環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)[6]。高度關(guān)注并及時(shí)把握前瞻性發(fā)展需求，加快新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐，關(guān)乎政府規(guī)范監(jiān)管市場(chǎng)能力提升，更關(guān)乎新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速健康發(fā)展。

4.6?推動(dòng)構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理新體系，全力維護(hù)多邊貿(mào)易體制

百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界經(jīng)濟(jì)格局在動(dòng)蕩變革中不斷演變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家不斷崛起，經(jīng)濟(jì)技術(shù)不平衡發(fā)展帶來(lái)國(guó)際力量對(duì)比和貧富差距日益擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨來(lái)自多方面的壓力和挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革與完善，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則更加公正合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系不斷適應(yīng)國(guó)際力量不平衡發(fā)展的變化，有利于提升我國(guó)在世界多邊投資貿(mào)易變化中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造均衡穩(wěn)定、多邊包容的國(guó)際環(huán)境。做全球多邊貿(mào)易體系的維護(hù)者，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革朝著共商共建共享、公正合理的方向發(fā)展[7]。

以“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家等區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建為依托，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)及開放型口岸等經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，積極探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)區(qū)域及全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，使這些區(qū)域成為推動(dòng)我國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的主要陣地[8]。順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革大勢(shì)，總結(jié)自貿(mào)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)經(jīng)驗(yàn)，賦予試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，推進(jìn)全方位開放新格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯中國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制和參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的高端國(guó)際商務(wù)、法律人才[9]，提升參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力和話語(yǔ)權(quán)，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)與爭(zhēng)端談判，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制。

5???結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)面臨新冠肺炎疫情和復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)各種不同市場(chǎng)主體更好地協(xié)同發(fā)展，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)和“雙循環(huán)”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“放管服”改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)完善市場(chǎng)化要素配置，加快相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”，構(gòu)建國(guó)際通聯(lián)的投資貿(mào)易規(guī)則制度，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，優(yōu)化完善多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展韌性具有重要意義，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將快速回歸正規(guī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]任繼球.從外循環(huán)到雙循環(huán)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯與方向[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，?2022（1）：?77-85.

[2]陳詩(shī)一，陳登科.霧霾污染、政府治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2018（2）：20-34.

[3]李本燦.企業(yè)犯罪預(yù)防中合規(guī)計(jì)劃制度的借鑒[J].中國(guó)法學(xué)，2015（5）：195-226.

[4]石佑啟，陳可翔.法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的司法進(jìn)路[J].中外法學(xué)，2020（3）：697-719.

[5]?王世強(qiáng).平臺(tái)化、平臺(tái)反壟斷與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)[J].?經(jīng)濟(jì)學(xué)家，?2022（3）：?88-98.

[6]?莊芹芹，林瑞星，羅偉杰.寬容失敗與企業(yè)創(chuàng)新-來(lái)自國(guó)有企業(yè)改革的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)管理，2022（4）：23-44.

[7]沈國(guó)兵.積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革[EB/OL].（2021-04-22）[2022-06-15].?https：//share.gmw.cn/theory/2021-04/22/content_34785294.htm．

[8]黃漢權(quán).加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-07-15（11）.

[9]?楊枝煌.云南開辟“一帶一路”中國(guó)南段新境界的戰(zhàn)略思徑[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（12）：14-20.

［作者簡(jiǎn)介］普南（1993-），女，云南昆明人，碩士，律師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公司治理、談判與爭(zhēng)端解決。