數字時代精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的價值基礎、應用領域及保障機制研究

鄭慧 李家和

摘 要：精準扶貧檔案是接續(xù)推動我國脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的關鍵法寶。文章從本體內容與構成、利用主體與需求、記錄載體與環(huán)境三個角度分析了精準扶貧檔案所蘊含的參考價值，明確了精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不同路徑。提出數字化時代背景下，我們應憑借多種數字技術，促進精準扶貧檔案數字化建設，構建精準扶貧檔案大數據云平臺，推出精準扶貧檔案一張圖云展示，保障精準扶貧檔案內容真實完整安全，實現精準扶貧檔案參考價值均等化服務。從而保證精準扶貧檔案參考價值的高效實現，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關鍵詞：精準扶貧檔案；鄉(xiāng)村振興；參考價值

精準扶貧檔案是我國經濟社會發(fā)展的真實記錄。2016年9月，《精準扶貧檔案管理辦法》將精準扶貧檔案界定為：“在精準扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄”。[1]2021年，我國從脫貧攻堅戰(zhàn)邁入鄉(xiāng)村振興階段。[2-3]2021年6月，根據《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求[4]，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，要繼續(xù)挖掘精準扶貧檔案的參考價值，運用數字化技術不斷延伸精準扶貧檔案運用范圍，為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

筆者以“精準扶貧檔案+數字”“精準扶貧檔案+鄉(xiāng)村振興”“精準扶貧檔案+價值”為標題進行檢索，截止時間為2023年1月28日，中國知網、萬方收錄三類文章分別為19篇、77篇、96篇。1986年，有學者初次提出為貧困村制定扶貧規(guī)劃和建立扶貧檔案。[5]此后，學界從以下幾個方面進行了探索：一是數字時代精準扶貧的研究，[6-8]二是精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的研究，[9-11]三是精準扶貧檔案價值及其實現的研究。[12-14]

“精準扶貧”是我國獨有的扶貧概念，國外通常稱為“減貧”或者“反貧困”。在國外，關于貧窮原因、減貧立法、反貧方案等方面的研究不勝枚舉。貧窮原因方面有安格斯·迪頓的國家能力缺失致貧論、岡納·繆爾達爾的社會和經濟不平等惡性循環(huán)致貧論等。[15]減貧立法方面，法國有《公共救濟與預防法》《工傷保險條例》《社會保障法》等；美國有《就業(yè)法》《公共福利修正案》《復蘇法案》等。反貧方案主要有美國為低收入者提供教育與培訓、英國建立工作福利制度、歐盟推動減貧治理社會參與等。[16]在減貧中也留下了一些具有保存意義的記錄，如巴西的“社會計劃登記系統(tǒng)”[17]、美國的社會福利檔案[18]。

縱覽國內外現有的文獻可知，雖然貧困問題長期受到理論界關注和研究，但是目前仍停留在單純強調采用科學技術來實現精準扶貧檔案數字化的層面，且大多旨在回答如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的問題。如今，我國已開啟“第二個百年”奮斗歷史，應轉而研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何發(fā)揮精準扶貧檔案作用?；诖?，本文從精準扶貧檔案服務鄉(xiāng)村振興入手，以數字化時代檔案管理轉型為契機，明確精準扶貧檔案應用的相關領域，探索精準扶貧檔案參考價值實現的數字化保障機制。

一、 精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的價值基礎

1. 精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的參考價值

參考價值是精準扶貧檔案的基本價值之一，行政管理和經濟效益是精準扶貧檔案價值實現的主要體現，可為鄉(xiāng)村振興工作鋪路架橋、添磚加瓦。

（1）行政管理價值

精準扶貧檔案為政府部門制定后續(xù)幫扶政策，避免返貧現象的發(fā)生提供參考依據。主要表現在兩個方面：一是精準扶貧檔案完整記錄了精準扶貧的整個工作周期，總結了具有參考價值的脫貧經驗。正確利用精準扶貧檔案，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)徹底擺脫貧困、逐步提升治理能力、最終實現共同富裕。二是實現鄉(xiāng)村的全面振興需要有科學的規(guī)劃，精準扶貧檔案可以為鄉(xiāng)村未來各個領域的建設與規(guī)劃提供真實可靠的數據。

（2）經濟效益價值

精準扶貧檔案對我國“三農”發(fā)展產生的經濟效益不可低估。首先，查看精準扶貧檔案可以準確地了解貧困人口情況，減少人力、財力支持上的失誤，使扶貧工作獲得最大的經濟效益。其次，精準扶貧檔案中的圖片、文字和視頻，既體現著當地的自然環(huán)境情況、經濟發(fā)展狀況、農作物生長境況等內容，也記錄著人們在扶貧工作中所積累的各種智慧與經驗，為當地經濟水平進一步發(fā)展提供了強有力的保障。最后，精準扶貧檔案中有關鄉(xiāng)村振興的經濟規(guī)劃、財務報表等文件信息，是脫貧地區(qū)開展經濟建設的重要信息支撐，可以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)制定符合實際并統(tǒng)籌長遠發(fā)展的經濟戰(zhàn)略。

2. 精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的價值實現基礎

檔案參考價值是指檔案經驗事實之知識意義，這與它本身和利用需求的聯系度相關。[19]因此，可以從本體內容與構成、利用主體與需求、記錄載體與環(huán)境三個角度分析精準扶貧檔案具有的參考價值，這也是其參考價值實現的基礎。

（1）精準扶貧檔案本體內容與構成角度

真實、完整是精準扶貧檔案得以保存的前提和基礎，是鄉(xiāng)村振興工作的基礎保障和參考依據。其一，精準扶貧檔案內容真實。隨著數字經濟、數字政府、數字社會的提出，精準扶貧檔案數字化建設成了當下精準扶貧檔案工作的重要項目。與紙質檔案相比，數字檔案真實性容易改變，必須創(chuàng)新管理方法，才能確保參考價值的真正實現。其二，精準扶貧檔案構成完整。精準扶貧檔案可分為綜合類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類。這四類檔案包含著扶貧工作中產生的規(guī)劃計劃、貧困村/戶識別和退出標準、各行各業(yè)扶持工作的文件材料等，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有原始數據支撐作用。例如，貴州織金縣通過精準扶貧檔案掌握了原建檔立卡貧困戶、家庭勞動力需求、就業(yè)需求等情況后，分類管理、有序引導有勞動能力的搬遷群眾，將其引入扶貧工廠，建立扶貧創(chuàng)業(yè)園，實施職業(yè)技能培訓等。[20]

（2）精準扶貧檔案利用主體與需求角度

精準扶貧檔案參考價值的實現是檔案本體屬性滿足利用主體需求的過程，利用主體通過一定的渠道發(fā)現、挖掘、利用和實現檔案本體的價值。首先，利用主體呈現多元化特征。精準扶貧檔案包含著精準扶貧工作的全部內容，不僅貧困戶、各級扶貧工作部門等參與者利用率高，學者、出版社等非參與者的利用率也較高。其次，多元化的利用主體具有多樣化的利用需求。主要表現為以下四方面：第一，扶貧對象申請貧困補助離不開精準扶貧檔案。精準扶貧檔案揭示出扶貧對象的原本面貌、準確情況和具體家底。第二，扶貧工作部門落實精準扶貧也離不開精準扶貧檔案。精準扶貧檔案記錄著精準識別后最符合要求的扶貧對象，這是開展精準扶貧工作的首要依據。第三，檔案館進行開發(fā)利用同樣也離不開精準扶貧檔案。精準脫貧過程形成了大量以文字、圖片、聲像等形式保存的檔案，可以成為精準扶貧檔案展覽、檔案匯編、檔案紀實片等檔案文化產品的源泉。第四，學者研究脫貧攻堅戰(zhàn)亦離不開精準扶貧檔案。精準扶貧檔案記載脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的全過程，探究精準扶貧檔案可以充分回答中國共產黨為什么行、社會主義為什么好的時代之問。

（3）精準扶貧檔案記錄載體與環(huán)境角度

面對檔案信息資源數據爆炸式增長和現代信息技術層出不窮的局面，精準扶貧檔案利用載體和利用環(huán)境已經發(fā)生巨大變化。其一，檔案記錄符號和載體豐富化。一方面，在數字化的背景下，精準扶貧檔案信息資源以二進制代碼形式記錄、傳播和利用，這些內容呈現在大眾面前的是文字，但是在計算機中顯示的是代碼。另一方面，科學技術作為第一生產力推動著檔案載體的豐富與發(fā)展。光盤、磁帶、硬盤以及其他多媒體記錄載體將精準扶貧檔案以圖、文、照片、實物、音視頻等不同載體形式進行呈現，生動展示了精準扶貧工作的真實歷史記錄。其二，利用環(huán)境數字化。在政策的指引下，多媒體、數字攝影、大數據等新技術被廣泛應用到檔案領域，為檔案工作開展信息化服務提供了強大動力，也為精準扶貧檔案參考價值的實現提供了優(yōu)越的技術環(huán)境。對此，精準扶貧檔案工作必須加快除舊布新的步伐，順應新形勢、新任務、新技術的時代要求，改變傳統(tǒng)檢索手段和服務方式，加速精準扶貧檔案數字化轉型。

二、 精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的應用領域

脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實施的前提，精準扶貧檔案則是促使鄉(xiāng)村振興順利開展的鋪路石。探尋精準扶貧檔案參考價值實現的必備方式，是明確精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的不同路徑。

1. 賦能資政決策

為解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的相關問題，政府有關部門要善于從精準扶貧檔案中吸取總結鄉(xiāng)村工作的經驗、知識和方法，促使政府決策向科學決策轉型，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，鄉(xiāng)村振興亟須人力與財力的大量持續(xù)投入，通過查閱精準扶貧檔案能夠合理節(jié)約和分配人力財力，引導相關政策出臺，最大化實現參考價值，助力鄉(xiāng)村振興。此外，各級政府部門在精準扶貧中產生了一套符合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃計劃，培養(yǎng)了一批具有鄉(xiāng)村幫扶經驗、了解鄉(xiāng)村工作環(huán)境、熟悉鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡的工作人員，可為該地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作提供資政決策和組織部署。這些都可以從精準扶貧檔案中獲取。

2. 賦能返貧監(jiān)測

防止返貧是當前及今后一個時期鄉(xiāng)村振興工作的重要任務。由于鄉(xiāng)村地區(qū)具有貧困頑固性和返貧高風險性，相關政府部門應充分利用精準扶貧檔案詳細記錄的脫貧不穩(wěn)固戶、突發(fā)嚴重事件困難戶等貧困人口信息，建設返貧監(jiān)測救助系統(tǒng)，避免返貧現象大規(guī)模發(fā)生，穩(wěn)固脫貧攻堅勝利果實，為鄉(xiāng)村地區(qū)實現高質量跨越式發(fā)展蓄勢賦能。例如，2021年7月上線的云南省“政府救助平臺”依據精準扶貧檔案所記錄的建檔立卡貧困戶等信息，專門在平臺中拓展了低保、特困供養(yǎng)和臨時救助3項線上申請受理途徑，保證易返貧人口的隨時發(fā)現、干預和幫助。[21]

3. 賦能產業(yè)發(fā)展

只有產業(yè)發(fā)展才能推進鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。精準扶貧檔案的參考借鑒作用是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的奠基石，可以在貧困鄉(xiāng)村和扶貧企業(yè)之間建起一座以經驗為堅固地基的發(fā)展橋梁。例如，在巴音庫魯提村，中國華電集團有限公司結合精準扶貧檔案中的扶貧經驗和精準扶貧所形成的重要文件材料，研究制定產業(yè)扶貧計劃，援助建設光伏扶貧電站，截至2021年8月該村年收入近70萬元，為提高集體經濟收入、鞏固脫貧成果、實現邊疆鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。[22]

4. 賦能資源共享

搞好精準扶貧檔案的開發(fā)利用，建立精準扶貧檔案信息化資源共享和管理系統(tǒng)，有利于接續(xù)服務鄉(xiāng)村振興，為穩(wěn)固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興工作發(fā)揮參考借鑒、資源共享的作用。例如，國網新疆電力有限公司為方便三方數據查詢、日常資料共享和村務管理工作，憑借自身電網的優(yōu)勢將精準扶貧檔案予以信息化，通過投入大量人力、物力和財力建設了村級管理信息系統(tǒng)，有效提升了精準扶貧檔案管理工作的質量和效率，使得駐村干部團隊和“訪惠聚”管理部門實現了資源共享和信息互通，為本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作起到至關重要的銜接和參考作用。[23]

三、 精準扶貧檔案賦能鄉(xiāng)村振興的保障機制

精準扶貧檔案工作者應順應技術、平臺和環(huán)境變化的新要求，采用各種新型技術手段對檔案資源實施數字化管理。

1. 推動精準扶貧檔案數字化建設

檔案數字化是利用各種信息技術，把不同形式載體的傳統(tǒng)檔案資源轉化為數字檔案信息的過程，從而高效發(fā)揮精準扶貧檔案的參考作用。精準扶貧檔案數字化囊括了計算機、數據庫等不同技術手段，利用計算機系統(tǒng)將所搜集到的精準扶貧檔案統(tǒng)一轉化為數字檔案進行存儲、傳輸和管理，整合為具有一定規(guī)模和體系的精準扶貧檔案數字資源庫。筆者認為，可以在國家檔案局或各省市自治區(qū)檔案局的統(tǒng)一領導下，各級檔案館共建精準扶貧檔案資源庫，定制一套完整的檔案系統(tǒng)，以保證檔案數據在格式、編排等方面的規(guī)范性、標準性和共享性，為后續(xù)的精準扶貧檔案參考價值的實現鋪路架橋。

2. 利用大數據和云技術，建立精準扶貧檔案大數據云平臺

首先，通過大數據技術來判斷精準扶貧檔案數字資源是否真實、有價值，以此為各種云技術提供數據支撐。其次，云計算技術利用互聯網對資源進行高效管理，實現不同館藏檔案數字資源共建共享，以滿足不同利用主體的多元化需求。最后，利用云存儲技術將精準扶貧檔案數據全部存于云端，通過網絡電腦進行數據的存儲和處理，實現隨時隨地、隨需隨查、隨用隨有的精準扶貧檔案信息服務的查詢與獲取，滿足不同檔案利用主體在移動終端就可輕松獲取檔案信息的愿望。例如，貴州省通過云服務、云計算等技術建立“扶貧云”平臺，實現貧困人口電子檔案管理，達到線上“扶貧云”與線下精準扶貧檔案管理的相互銜接。[24]

3. 運用GIS技術，推出精準扶貧檔案一張圖云展示

地理信息系統(tǒng)（GIS）以其地理空間宏觀化、信息服務智能化、準確立體多維化的特征，為精準扶貧檔案大數據云平臺賦予地理位置信息。此時，精準扶貧檔案一張圖云上綜合展示以精準扶貧檔案大數據云平臺為操作面，以地理信息系統(tǒng)的高清影像電子圖為顯示圖，可以為新時代精準扶貧檔案參考價值的實現提供豐富精準的檔案信息服務。不同利用者可憑借地理空間或關鍵詞進行相關檔案信息檢索。此外，還可以把精準扶貧檔案與目錄樹形式相結合進行分省區(qū)展覽，按照地理空間信息予以行政區(qū)化，使不同利用者可以在目錄樹上選擇具體的行政區(qū)，此時電子屏幕便會自動放大展示該行政區(qū)域內的政策法規(guī)、建檔立卡貧困戶信息、貧困區(qū)基礎建設等檔案材料。

4. 采用區(qū)塊鏈技術，保障精準扶貧檔案內容真實完整安全

區(qū)塊鏈技術是通過透明真實的準則，在網絡環(huán)境下實現可追蹤、不可假造和不可修改的數據結構。一方面，對于精準扶貧檔案數字化內容呈現不斷增長的態(tài)勢，區(qū)塊鏈技術所采用的時間戳、數字簽名、數字摘要等技術能夠有效保障檔案內容的真實和完整。另一方面，區(qū)塊鏈技術中的非對稱加密授權與分布式賬本可以為精準扶貧檔案內容的安全持續(xù)保駕護航，改變傳統(tǒng)檔案數據管理中只存在一個記錄信息節(jié)點的不足之處。非對稱加密授權技術無須存在第三方驗證程序，利用者自己掌握著唯一密鑰，顯著提高利用主體的信息安全。分布式賬本具有多節(jié)點記錄檔案信息的功能，若攻擊者想要破壞檔案內容，需要將所有參與記錄檔案內容的節(jié)點全部損壞，由此精準扶貧檔案內容的安全性明顯提升。

5. 憑借元宇宙技術，實現精準扶貧檔案均等化服務

均等化服務是指所有利用主體都可以平等地接受檔案信息服務，不受地區(qū)、身份、實體的影響。精準扶貧檔案數字化建設的痛點、難點、薄弱點在基層地區(qū)，為縮小各地區(qū)精準扶貧檔案數字化建設的差距，可以憑借元宇宙技術促進精準扶貧檔案公共服務均等化，推動檔案利用服務延伸到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層一線。相對于創(chuàng)建一個實體檔案館，元宇宙檔案館成本低廉。檔案局或各級政府部門，可以憑借元宇宙技術降低準入門檻，減少成本投入，加強協同建設，實現同一個元宇宙檔案館在不同地區(qū)的共建共享，推動精準扶貧檔案信息服務的快速、公平、智能化，使不同利用主體平等接受檔案信息服務。

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