東盟高等教育一體化建設(shè)：舉措、特征與挑戰(zhàn)

屈廖健　周玉曄

摘 要：東盟作為世界重要經(jīng)濟體，其高等教育一體化是區(qū)域一體化的關(guān)鍵一環(huán)。在利益、知識、情感的共同驅(qū)動下，東盟大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)運而生。東盟大學(xué)聯(lián)盟依托主題網(wǎng)絡(luò)框架與旗艦活動，圍繞“優(yōu)化課程、開展研究、促進流動、保障質(zhì)量、搭建平臺”五項策略展開一系列高等教育區(qū)域合作，呈現(xiàn)出合作領(lǐng)域廣泛、合作對象多元、合作理念清晰等特征。但在“東盟方式”及成員國社會發(fā)展差異的影響下，東盟大學(xué)聯(lián)盟面臨著高等教育水平參差、組織管理結(jié)構(gòu)松散、個性共性調(diào)節(jié)失衡等挑戰(zhàn)。基于此，我國可從推動統(tǒng)一教育質(zhì)量標準、成立合作領(lǐng)域?qū)ｍ椥〗M、多元創(chuàng)新高等教育合作形式等方面展開對口教育援助與合作，促進東盟高等教育一體化，提升我國教育對外開放水平。

關(guān)鍵詞：東盟；高等教育一體化；區(qū)域一體化；東盟大學(xué)聯(lián)盟

在全球化背景下，高等教育一體化是區(qū)域內(nèi)國家提升人力資本與國際競爭力的重要手段?；诘鼐壵伍_展的國家間高等教育合作乃至整合是高等教育一體化的重要標志，各國相互影響、彼此聯(lián)系，致力于形成高等教育合作網(wǎng)絡(luò)，分享高等教育質(zhì)量提升所帶來的收益。[1]20世紀末起，高等教育領(lǐng)域?qū)⒔H高校聯(lián)盟作為推動高等教育一體化的關(guān)鍵措施，全球現(xiàn)存國際高校聯(lián)盟數(shù)量已達百余個。為有效促進區(qū)域經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展，在東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，以下簡稱東盟）的推動下，東盟大學(xué)聯(lián)盟（ASEAN University Network，AUN）于1995年正式成立。秉承東盟“平等與伙伴關(guān)系精神”，東盟大學(xué)聯(lián)盟在近30年里致力于東盟十國近兩百所高校之間的教育合作，通過構(gòu)建高校聯(lián)盟促進東盟各國確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的交流學(xué)習(xí)與合作研究，促進學(xué)術(shù)流動，增加?xùn)|盟意識與學(xué)生間了解、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，其發(fā)展過程在一定程度上反映出東盟高等教育一體化的實踐探索與曲折挑戰(zhàn)。[2]東盟是集結(jié)多個“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟共同體，也是我國地緣政治的重要組成部分。聚焦東盟大學(xué)聯(lián)盟并探尋其高等教育區(qū)域合作的策略與舉措，總結(jié)其區(qū)域一體化進程中的特征與挑戰(zhàn)，有助于加深我國對東盟高等教育發(fā)展的認識，為我國與東盟各國展開對口教育援助與合作、促進教育可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

一、東盟大學(xué)聯(lián)盟成立的背景與動因

自1967年《曼谷宣言》（Bangkok Declaration）以來，東盟經(jīng)濟、政治區(qū)域一體化進程持續(xù)發(fā)展。然而，在國際環(huán)境動蕩與國家發(fā)展緩慢等多重壓力下，東盟亟需尋找其他區(qū)域合作方式推進各成員國增強競爭力，教育尤其是高等教育成為東盟區(qū)域一體化運行新的突破口。1976年，《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》提出“將東盟及其各國語言的研究作為學(xué)校及其他機構(gòu)課程的一部分”[3]，有意識地引導(dǎo)各成員國政府加強對教育的重視。次年，東盟首屆教育部長會議將高等教育發(fā)展納入東盟建設(shè)。[4]隨著聯(lián)盟內(nèi)部發(fā)展差異的日益擴增，進一步的高等教育區(qū)域合作提上日程。1992年，第四屆東盟首腦峰會指出，“要在高等教育中設(shè)置東盟學(xué)生交流方案，并進一步加強東盟高校間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”[5]。1995年，承載著東盟“推動區(qū)域一體化、縮小國家發(fā)展差距、形成團結(jié)共同體”的美好愿景，來自新加坡、泰國、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞的11所頂尖高校牽頭成立東盟大學(xué)聯(lián)盟。東盟大學(xué)聯(lián)盟以滿足區(qū)域認同和團結(jié)的需要、通過創(chuàng)建平臺讓該地區(qū)領(lǐng)先的高等教育機構(gòu)進行合作、促進東盟人才培養(yǎng)為使命，確定了憑借成員優(yōu)勢和專業(yè)知識、形成有凝聚力的東盟共同體、在縮小各國的發(fā)展差距方面發(fā)揮重要作用的組織目標。[6]自成立以來，聯(lián)盟成員數(shù)量陸續(xù)增加，2013-2019年穩(wěn)定在30所，2020年以來，聯(lián)盟成員激增至193所。此外，東盟大學(xué)聯(lián)盟與中日韓21所一流高校（被稱為“東盟+3”）及澳大利亞、歐洲的部分高校有著密切合作關(guān)系。

東盟大學(xué)聯(lián)盟作為組織機構(gòu)常設(shè)董事會與秘書處。其中，董事會由各政府代表、東盟秘書長、東盟教育輔助委員會主席以及東盟理事主任組成，負責(zé)政策制定、項目批準、人事任命與階段檢查。[7]秘書處隸屬于東盟秘書處社會文化共同體部門（ASEAN Socio-Cultural Community Department，ASCC Department），辦公室設(shè)于泰國朱拉隆功大學(xué)。以“智能性、可信賴、世界性”為原則，東盟大學(xué)聯(lián)盟秘書處負責(zé)協(xié)調(diào)、計劃、監(jiān)測東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障機制等17個主題網(wǎng)絡(luò)的項目開展，聯(lián)絡(luò)成員校執(zhí)行由聯(lián)盟董事會及各成員高校校長/副校長共同商議作出的決定。此外，秘書處需定期向“東盟教育部長會議（ASEAN Education Ministers Meeting，ASED）”和“東盟+3教育部長會議（ASEAN Education Ministers Meeting，ASED+3）”匯報項目開展情況。

東盟大學(xué)聯(lián)盟成立受利益、知識與情感三重因素共同驅(qū)動。

首先是利益驅(qū)動，旨在促進國家力量崛起。在知識交換被視為“交易”的現(xiàn)代社會，東盟大學(xué)聯(lián)盟建立所帶來的人員流動使得留學(xué)中介、培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，留學(xué)生學(xué)費與日常消費也為東盟經(jīng)濟市場注入活力。文化是平等交流的工具，東盟大學(xué)聯(lián)盟為不同種族學(xué)生相互了解提供平臺，有效避免因文化差異導(dǎo)致的沖突，助力解決東盟一體化進程中的內(nèi)部障礙。[8]此外，教育作為“外交的第四個維度”，能夠提升國家形象[9]，成立東盟大學(xué)聯(lián)盟有利于維護東盟各國的關(guān)系，增強聯(lián)盟影響力，提升國際話語權(quán)。

其次是知識驅(qū)動，旨在推動人力資本提升，滿足人民教育需求。一方面，國際產(chǎn)業(yè)格局瞬息萬變，亟需大量優(yōu)質(zhì)人才參與國家建設(shè)，以高等教育培養(yǎng)高質(zhì)量人才成為東盟各國的普遍訴求。正如《東盟憲章》中所言，東盟各國將通過在教育以及科技方面展開更緊密的區(qū)域合作以發(fā)展人力資源。[10]與此同時，學(xué)生境外學(xué)習(xí)交流機會、國際學(xué)生比重等成為衡量高校教育質(zhì)量的重要指標，建立東盟大學(xué)聯(lián)盟有助于推進高等教育區(qū)域合作，給予學(xué)生更大的發(fā)展空間。另一方面，社會高速發(fā)展促使人民對大眾型高等教育產(chǎn)生需求。東盟大學(xué)聯(lián)盟的成立有助于東盟各國擴展高等教育辦學(xué)規(guī)模與形式，實現(xiàn)國家間資源共享與互補，催生高等教育活力。[11]

最后是情感驅(qū)動，旨在增強成員身份認同。東盟堅持“同一個愿景、同一個身份、同一個共同體”的行事理念，力求實現(xiàn)國家間的團結(jié)一致。東盟大學(xué)聯(lián)盟的成立能夠從高等教育領(lǐng)域出發(fā)，將涉及東盟共同愿景的內(nèi)容納入課程與活動的區(qū)域合作中，促進受教育者對東盟宗旨的理解，加強其對東盟共同文化的認識與關(guān)注，培養(yǎng)青年一代對東盟的認同感。此外，構(gòu)建高校聯(lián)盟即建立了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為資源、意識的交流互換打造平臺。[12]身處東盟大學(xué)聯(lián)盟，人們能夠?qū)崿F(xiàn)多向互動，并通過其間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生一定的社會心理力量，將大學(xué)聯(lián)盟與東盟共同體身份認同進行融合，推動?xùn)|盟各國民眾情感與歸屬感的塑造。[13]

二、東盟大學(xué)聯(lián)盟促進高等教育一體化的策略與舉措

為實現(xiàn)組織目標，東盟大學(xué)聯(lián)盟圍繞“優(yōu)化課程”“開展研究”“促進流動”“保障質(zhì)量”“搭建平臺”五大組織策略，依托東盟大學(xué)聯(lián)盟商業(yè)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、東盟大學(xué)聯(lián)盟學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)等17個主題網(wǎng)絡(luò)與領(lǐng)袖論壇等旗艦活動，匯聚各成員高校的頂尖學(xué)者與優(yōu)秀學(xué)生進行科學(xué)研究、開展學(xué)習(xí)實踐，通過定位、鏈接不同類型的學(xué)習(xí)資源，增加聯(lián)盟內(nèi)師生的有效交流，推動知識建設(shè)與能力發(fā)展，促進高等教育一體化。

（一）優(yōu)化課程：結(jié)合社會實際創(chuàng)新課程內(nèi)容與教學(xué)方式

課程與教學(xué)是東盟傳遞東盟意識、促進人才培養(yǎng)的重要途徑，結(jié)合實際發(fā)展需求不斷更新課程內(nèi)容并優(yōu)化教學(xué)方式，能夠讓學(xué)生有足夠的知識儲備適應(yīng)快速變化的世界。

課程方面，東盟大學(xué)聯(lián)盟于2016年起開展“調(diào)諧東南亞項目（Tuning Asia-South East Project）”，由法國蒙彼利埃大學(xué)、意大利披薩大學(xué)等6所歐洲大學(xué)提供技術(shù)援助，旨在圍繞土木工程、教師教育和醫(yī)學(xué)三大專業(yè)領(lǐng)域群（Subject Area Groups，SAGs）商定學(xué)位課程的合作策略與方式，并根據(jù)社會不斷變化的需求為高校建立新的課程或修訂已有課程體系，使課程內(nèi)容更具區(qū)域性，促進學(xué)生流動，三分之二的東盟高校皆參與其中。課程調(diào)諧主要分為三步：首先，由來自不同文化背景的各高校及其專家學(xué)者組成3個專業(yè)小組，與4700名調(diào)查對象（包括學(xué)者、雇主、學(xué)生等）進行協(xié)商，對需傳授給學(xué)生的通用能力與特定能力進行范圍界定，并制定詳細的能力列表，形成專業(yè)元檔案（meta- profile）。隨后，在元檔案的基礎(chǔ)上制定具體課程的學(xué)位檔案（degree profiles），在尊重各方意愿的基礎(chǔ)上衡量學(xué)生學(xué)習(xí)量，確立累積學(xué)分制。除此之外，研究人員會針對各項課程進行日常教學(xué)交流、培訓(xùn)與評估，保障課程與教學(xué)實施的有效性與可持續(xù)性。2018年，印尼圣那塔達瑪大學(xué)、菲律賓西維薩亞州立大學(xué)等四所高校試行了第一批課程，并進行進一步修訂。最終，該項目完成30門課程的更新，并出版系列學(xué)位課程相關(guān)書籍。[14]下一步，東盟大學(xué)聯(lián)盟將以擴大課程覆蓋高校范圍及學(xué)科領(lǐng)域為目標繼續(xù)開展“調(diào)諧東南亞項目”，秉持自我反思性、知識性、協(xié)作性三大課程設(shè)計原則，進行更為深入的高等教育區(qū)域合作。

教學(xué)方面，東盟大學(xué)聯(lián)盟注重對學(xué)生進行信息化教學(xué)指導(dǎo)。東盟大學(xué)聯(lián)盟技術(shù)強化個性化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)（ASEAN University Network for Technology-enhanced Personalised Learning，AUN- TEPL）于2019年成立，旨在通過使用現(xiàn)代技術(shù)尋找最佳方式，為學(xué)生提供個性化教學(xué)服務(wù)，提升學(xué)習(xí)有效性。在線視頻是最常用的教學(xué)方式之一，自2020年4月始，各成員高校專家及相關(guān)學(xué)者圍繞“如何創(chuàng)建有效且有影響力的教學(xué)視頻”交流教學(xué)經(jīng)驗，包括如何制作更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)視頻以及對能夠全程追蹤、收集學(xué)生學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)的開發(fā)。[15]除此之外，東盟大學(xué)聯(lián)盟以主題網(wǎng)絡(luò)為單位展開面向所有成員的優(yōu)質(zhì)線上課程與教材建設(shè)，如東盟大學(xué)聯(lián)盟人權(quán)教育網(wǎng)絡(luò)（AUN Human Rights Education Network，AUN-HRE）匯集成員校學(xué)者編寫并出版了《東南亞人權(quán)導(dǎo)論》等8本本科生教材，開發(fā)了人權(quán)基本原則、國家及區(qū)域保護機制、婦女人權(quán)等13門在線課程，為學(xué)生提供豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。[16]

（二）開展研究：以多樣形式推動師生學(xué)術(shù)交流

科研合作是高等教育一體化的核心路徑，東盟大學(xué)聯(lián)盟依托主題網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)合作平臺，同時給予師生資金支持。

研討會與學(xué)術(shù)論壇是東盟大學(xué)聯(lián)盟開展高等教育區(qū)域合作的常見形式之一。僅2020-2021年一年就有1300余名師生參與各類學(xué)術(shù)研討中，加強互動交流，體會區(qū)域意識。研討會與學(xué)術(shù)論壇依托主題網(wǎng)絡(luò)圍繞各學(xué)科領(lǐng)域展開，如由東盟大學(xué)聯(lián)盟東南亞工程教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（ASEAN University Network/Southeast Asia Engineering Education Development Network，AUN/SEED-Net）組織的“AUN/SEED-Net能源工程區(qū)域會議”，由東盟大學(xué)聯(lián)盟生態(tài)教育與文化網(wǎng)絡(luò)（AUN Thematic Network on Ecological Education and Culture，AUN-EEC）舉辦的“AUN-EEC生態(tài)教育會議”等。

除學(xué)術(shù)研討外，合作開展學(xué)術(shù)研究也是推動學(xué)術(shù)合作的重要途徑。例如東盟大學(xué)聯(lián)盟-可持續(xù)城市和市區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（ASEAN University Network-Sustainable City and Urban Development，AUN-SUCD）圍繞“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”“可持續(xù)城市發(fā)展”“可持續(xù)經(jīng)濟”“可持續(xù)社會”“智能城市”五大研究集群展開學(xué)術(shù)項目研究，提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識，推動生活方式的進步與改善。[17]為了有效傳遞研究經(jīng)驗與成果，東盟大學(xué)聯(lián)盟注重學(xué)術(shù)論文的撰寫與學(xué)術(shù)著作的出版。迄今為止，東盟大學(xué)聯(lián)盟人權(quán)教育網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)學(xué)者圍繞教育與人權(quán)累計發(fā)表學(xué)術(shù)論文與報告43篇，出版著作11本。為鼓勵研究者以項目參與的方式開拓眼界、增長學(xué)識，進行合作研究，東盟大學(xué)聯(lián)盟出臺了相應(yīng)的資助政策，如東盟大學(xué)聯(lián)盟東南亞工程教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)每年為獲得博士學(xué)位的青年學(xué)術(shù)人員提供為期六個月的跨國研究經(jīng)費支持。

（三）促進流動：通過跨境學(xué)習(xí)體驗提升大學(xué)生綜合能力

東盟大學(xué)聯(lián)盟認為，青年學(xué)生應(yīng)積極與國際社會的同齡人展開交流，以豐富的跨境經(jīng)歷開闊自身視野與格局，提升綜合能力，形成區(qū)域意識。交流項目是東盟大學(xué)聯(lián)盟促進學(xué)生流動的主要載體。一方面，東盟大學(xué)聯(lián)盟通過在各成員高校舉辦特色論壇活動，將來自東盟及“東盟+3”的大學(xué)生匯聚一堂，讓其自主討論交流?！皷|盟學(xué)生領(lǐng)袖論壇（ASEAN Student Leaders Forum，ASLF）”作為東盟大學(xué)聯(lián)盟助力青年學(xué)生發(fā)展的旗艦活動之一，每年都匯集來自東盟大學(xué)聯(lián)盟成員高校的學(xué)生社團和學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)者，旨在增強溝通合作、探討社會發(fā)展遇到的共性問題。論壇包括專家學(xué)者主題講座、學(xué)生實地考察與戶外體驗、小組合作項目研究以及小組公開匯報與展示四個部分，鍛煉了參與者的英語能力、表達能力、協(xié)作能力、批判性思維能力以及多元文化理解力。如2020年的東盟學(xué)生領(lǐng)袖論壇以“將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為一種文化：為綠色時代的學(xué)生領(lǐng)袖做準備”為主題，來自東盟大學(xué)聯(lián)盟21所成員高校的61名學(xué)生領(lǐng)袖共討論分享了多種讓環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方案。[18]一年一度的“東盟青年文化論壇（ASEAN Youth Cultural Forum）”則以文化共享增進青年學(xué)子對東盟地區(qū)多樣性的理解，來自東盟與“東盟+3”的學(xué)生采用文化研討、傳統(tǒng)表演等多種形式分享獨特的文化風(fēng)格和價值觀，加強彼此對多元文化的認同，促進區(qū)域共同意識形成，2016-2019年近500名青年學(xué)生參與其中。另一方面，東盟大學(xué)聯(lián)盟在聯(lián)盟內(nèi)部開展“學(xué)生交換項目（AUN Student Exchange Programme）”，向本科生及研究生提供獎學(xué)金，促進其在各成員高校流動。交換項目通常持續(xù)一個學(xué)期，最長為一年，如2017-2018年，新加坡管理大學(xué)、文萊達魯薩蘭國大學(xué)等七所高校共計提供630個獎學(xué)金名額，鼓勵學(xué)生積極參與跨境學(xué)習(xí)，增長國際視野。[19]

（四）保障質(zhì)量：推動教育質(zhì)量評估與統(tǒng)一學(xué)分構(gòu)建

為實現(xiàn)高等教育合作的可持續(xù)發(fā)展，維護高等教育一體化進程，保障學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量及人員、資源流動質(zhì)量是東盟大學(xué)聯(lián)盟運行的重要策略。

1.開展高校教育質(zhì)量評估

1998年，東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障機制（ASEAN University Network-Quality Assurance，AUN-QA）正式成立，承擔(dān)評估、提升聯(lián)盟內(nèi)各成員高校教學(xué)、研究質(zhì)量的職責(zé)，保障東盟大學(xué)聯(lián)盟高校間的穩(wěn)固合作，維護集體共同利益。自2000年《曼谷協(xié)定》（Bangkok Accord）制定以來，東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障機制一直致力于建立聯(lián)盟內(nèi)高等教育合作質(zhì)量的統(tǒng)一標準，并基于此對高校學(xué)習(xí)項目和高等教育機構(gòu)進行評估。2020年出臺的《東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障機制項目級評估指南4.0》針對高校學(xué)習(xí)項目制定了八項評估內(nèi)容，即預(yù)期學(xué)習(xí)成果、項目結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、教學(xué)實施方式、學(xué)生評價方式、學(xué)術(shù)人員配備、支持學(xué)生開展學(xué)習(xí)活動的相關(guān)服務(wù)、場地和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)出和成果。[20]高等教育機構(gòu)的評估則由受過專業(yè)訓(xùn)練的評估員對其能力建設(shè)、知識管理、外聯(lián)項目等進行評估，并對存在的問題提供解決方案。從2007年起，東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障機制共計完成698例高校項目評估，通過評估認證的項目將有機會參與東盟大學(xué)聯(lián)盟舉辦的各項會議與培訓(xùn)中，分享、傳遞項目實施經(jīng)驗，并以此提升聯(lián)盟高等教育區(qū)域合作質(zhì)量。[21]高等教育機構(gòu)評估始于2017年，至今已完成越南國立大學(xué)理學(xué)院、得拉薩爾大學(xué)、印度尼西亞大學(xué)等9所機構(gòu)評估。

2.促進統(tǒng)一學(xué)分轉(zhuǎn)換

東盟大學(xué)聯(lián)盟各高校之間的學(xué)分體系差異被視為減少學(xué)生流動、降低學(xué)生學(xué)習(xí)效率的阻礙之一。東盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ASEAN Credit Transfer System，AUN-ACTS）的設(shè)置是保障學(xué)生和學(xué)術(shù)資源流動質(zhì)量的重要措施。該系統(tǒng)由六級制的成績等級表、包含近2萬門在線課程的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)申請系統(tǒng)三部分組成，適用于東盟大學(xué)聯(lián)盟學(xué)生交流計劃下開發(fā)的所有本科生、研究生課程。東盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)將對學(xué)生為期一學(xué)期（至多兩學(xué)期）的跨境學(xué)習(xí)交流活動與學(xué)習(xí)成果進行評估并提供相應(yīng)的評價報告，由學(xué)生所在學(xué)校進行學(xué)分轉(zhuǎn)換后即可賦予學(xué)生對應(yīng)學(xué)分。[22]統(tǒng)一的學(xué)分系統(tǒng)打破了不同國家、不同教育制度的壁壘，為學(xué)生跨境留學(xué)掃清一定程度的障礙，確保學(xué)生與資源流動的有效性。

（五）搭建平臺：加強資源共享與信息互聯(lián)

作為促進高等教育一體化的大型組織平臺，聯(lián)系各頂尖高校，整合各類優(yōu)勢資源以供專業(yè)教師、學(xué)生開展多領(lǐng)域研究學(xué)習(xí)是東盟大學(xué)聯(lián)盟的重要策略。一方面，快速、有效地獲取可靠的信息資源是信息化時代提升高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。東盟大學(xué)聯(lián)盟圖書館網(wǎng)絡(luò)（Libraries of ASEAN University Network，AUNILO）致力于共享數(shù)字學(xué)術(shù)資源，并不斷加強成員大學(xué)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，幫助薄弱大學(xué)圖書館提升信息與通信技術(shù)，搭建有效的信息交流互聯(lián)平臺，共享成員高校圖書館的學(xué)術(shù)資源。此外，東盟大學(xué)聯(lián)盟圖書館網(wǎng)絡(luò)還定期開展主題會議以改進工作內(nèi)容，如2021年第16屆會議主題為“東南亞圖書館的質(zhì)量保障：機遇與挑戰(zhàn)”，各成員高校的代表就提高圖書館員對質(zhì)量保證的認識、管理方面的經(jīng)驗以及遇到的問題和挑戰(zhàn)進行報告與交流。[23]另一方面，為提升管理效率，加強學(xué)生事務(wù)的互聯(lián)，東盟大學(xué)聯(lián)盟建立學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)（AUN Student Affairs Network，AUN-SAN），治理有關(guān)學(xué)生的事務(wù)問題，互聯(lián)平臺的搭建使得青年對于東盟共同體意識有了更強烈的體會，也更愿意參與對東盟發(fā)展有益的建設(shè)活動中。

三、東盟大學(xué)聯(lián)盟促進高等教育一體化的特征

東盟大學(xué)聯(lián)盟承擔(dān)著促進高等教育區(qū)域合作與推進東盟高等教育一體化的重擔(dān)，結(jié)合自身發(fā)展實際創(chuàng)新實踐，采用多樣化的活動形式致力于師生及資源的高質(zhì)量流動，在合作領(lǐng)域、合作對象、合作理念上呈現(xiàn)出鮮明特征。

（一）合作領(lǐng)域廣泛：建立豐富主題網(wǎng)絡(luò)

東盟大學(xué)聯(lián)盟自成立至今已建立17個主題網(wǎng)絡(luò)作為開展合作的重要方式。每個主題網(wǎng)絡(luò)都由一所聯(lián)盟內(nèi)的高校負責(zé)管理且設(shè)有單獨的秘書處，聚焦專業(yè)領(lǐng)域進行項目研究與活動交流，具有較高的自主權(quán)。常見的活動形式包括開展年度區(qū)域會議、教育培訓(xùn)會議、學(xué)術(shù)論壇等。主題網(wǎng)絡(luò)合作領(lǐng)域廣泛，包括學(xué)術(shù)研究、事務(wù)管理與社會發(fā)展。

首先，在學(xué)術(shù)研究方面，合作內(nèi)容涉及工程、建筑、生態(tài)等領(lǐng)域，意在促進專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)高水平人才，包括建立東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障機制（AUN-QA）、東盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（AUN-ACTS）、東盟大學(xué)聯(lián)盟東南亞工程教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（AUN/SEED-Net）、東盟大學(xué)聯(lián)盟建筑設(shè)計教育與研究網(wǎng)絡(luò)（AUN-ADERA）、東盟大學(xué)聯(lián)盟生態(tài)教育與文化網(wǎng)絡(luò)（AUN-EEC）等主題網(wǎng)絡(luò)。

其次，在事務(wù)管理方面，東盟大學(xué)聯(lián)盟以期通過共享資源，為推進學(xué)生管理、保障聯(lián)盟運行搭建平臺，例如東盟大學(xué)聯(lián)盟圖書館網(wǎng)絡(luò)（AUNILO）、東盟大學(xué)聯(lián)盟學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)（AUN-SAN）等。

最后，在社會發(fā)展方面，如東盟大學(xué)聯(lián)盟社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（AUN-USR&S）、東盟大學(xué)聯(lián)盟健康促進網(wǎng)絡(luò)（AUN-HPN）、東盟大學(xué)聯(lián)盟經(jīng)濟共同體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)（AUN-AEC）、東盟大學(xué)聯(lián)盟殘疾和公共政策網(wǎng)絡(luò)（AUN-DPPnet）等主題網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有助于推動社會正向運行。

多向度、深層次的高等教育區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)使得東盟高等教育區(qū)域一體化滲透于東盟社會發(fā)展的方方面面，為東盟共同體的可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。

（二）合作對象多元：注重與臨近友邦接軌

東盟大學(xué)聯(lián)盟高等教育區(qū)域合作對象多元，除東盟十國高校外，與中日韓及澳大利亞、歐洲的部分高校也存在密切的合作關(guān)系。由于地緣政治、地緣經(jīng)濟的關(guān)系，中日韓高校是東盟大學(xué)聯(lián)盟推動區(qū)域一體化的重點合作對象。參與合作的中日韓高校被稱為“東盟+3”，包括北京大學(xué)、廣西大學(xué)、貴州大學(xué)等5所中國高校，首爾大學(xué)、全南國立大學(xué)等6所韓國高校以及京都大學(xué)、早稻田大學(xué)等10所日本高校。

一方面，東盟大學(xué)聯(lián)盟以邀請“東盟+3”的學(xué)生參與聯(lián)盟舉辦的各項學(xué)術(shù)研討與活動的方式推進國際師生間的友好交流。每年舉辦的“東盟-日本大學(xué)聯(lián)盟學(xué)習(xí)體驗計劃（AUN-SUN/SixERS Study and Visit Programme）”是東盟與日本千葉大學(xué)、金澤大學(xué)、熊本大學(xué)、長崎大學(xué)、新瀉大學(xué)和岡山大學(xué)六校聯(lián)盟開展的為期兩周的合作項目，以“探索性、多樣性、動態(tài)性（Discovery，Diversity，Dynamics，3Ds）”為活動原則，通過講座、實地訪問、文化研討會等形式讓日本的本科生有機會探索東盟的多元文化，在互動中加深對東盟的理解。[24]

另一方面，以獎學(xué)金政策支持學(xué)生在國際范圍內(nèi)流動也是東盟大學(xué)聯(lián)盟與“東盟+3”開展區(qū)域合作的重要方式?！爸袊?東盟獎學(xué)金”是“東盟-中國學(xué)術(shù)合作與交流項目”下的獎學(xué)金項目，由中國教育部留學(xué)基金委（CSC）資助。該項目于2008年啟動，每年為30名在中國攻讀碩博學(xué)位的東盟學(xué)生提供全額獎學(xué)金。東盟-韓國國際大學(xué)生交流計劃（簡稱“培養(yǎng)東盟未來領(lǐng)導(dǎo)人計劃”）由韓國外交部（MoFA）通過東盟-韓國合作基金和大田大學(xué)共同資助，每年為20名東盟本科生提供獎學(xué)金以在大田大學(xué)開展為期一年的交流學(xué)習(xí)。此外，由中日韓政府主導(dǎo)的亞洲校園（Campus Asia）計劃近年來亦擴展為“亞洲校園+”，將東盟大學(xué)聯(lián)盟高校納入申報范疇，旨在于通過高水平人才培養(yǎng)項目（短期交換及學(xué)位項目），促進高質(zhì)量學(xué)生流動。基于上述活動的推行，東盟大學(xué)聯(lián)盟能夠通過與國際展開高等教育區(qū)域合作，提升開放水平，促進國際間的人才流動，為培養(yǎng)高層次東盟人才提供更大的空間。

（三）合作理念清晰：構(gòu)建聯(lián)盟發(fā)展框架

全球化背景下的現(xiàn)代社會不確定性日益增加，為了更好地促進聯(lián)盟發(fā)展與東盟高等教育一體化，東盟大學(xué)聯(lián)盟清晰圍繞“賦予東盟人才權(quán)力”“為混合世界啟動及創(chuàng)新項目”“擴大全球參與”三大戰(zhàn)略，構(gòu)建“在混合世界塑造東盟大學(xué)聯(lián)盟（Strategies That Shape the AUN in the Hybrid World）”發(fā)展框架（見圖1），每兩條戰(zhàn)略之間相互作用，彼此滲透，共同指引聯(lián)盟發(fā)展。首先，面對多變的外部世界，東盟大學(xué)聯(lián)盟致力于調(diào)整現(xiàn)有的合作項目，并啟動新項目以適應(yīng)社會發(fā)展需求，在這過程中聯(lián)盟將培養(yǎng)人才作為核心目標，鼓勵東盟青年一代開發(fā)其積極性與創(chuàng)造性，同時注重聽取學(xué)生反饋，為進一步改進合作項目奠定基礎(chǔ)。其次，賦予學(xué)生權(quán)利有利于培養(yǎng)高水平人才，能夠吸引國際上更多的組織機構(gòu)與東盟大學(xué)聯(lián)盟展開對話合作，擴大聯(lián)盟的全球參與，反過來也為培養(yǎng)人才創(chuàng)造了更大的空間。最后，擴大全球參與為創(chuàng)新高等教育合作方式提供了機會，反過來也推動了更深層次的國際合作。當(dāng)然，有效擴大全球參與進程離不開對東盟發(fā)展過程、內(nèi)容的有效宣傳，東盟大學(xué)聯(lián)盟將基于多種互聯(lián)網(wǎng)媒介傳遞、表達聯(lián)盟發(fā)展的追求與方式，助推國際間的友好交流合作。清晰的合作理念為進一步的高校合作指明了發(fā)展方向，有效推動?xùn)|盟高等教育一體化的可持續(xù)發(fā)展。

四、東盟大學(xué)聯(lián)盟促進高等教育一體化的挑戰(zhàn)與展望

東盟長期的區(qū)域一體化過程形成了富有東盟特色的合作機制，學(xué)界將之稱為“東盟方式”（AESAN Way），合作過程強調(diào)尊重各方意愿、采取協(xié)商與共識的態(tài)度是其主要特征。[25]在“東盟方式”及東盟成員國社會經(jīng)濟差異的影響下，東盟大學(xué)聯(lián)盟發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。

首先，高等教育水平參差。東盟大學(xué)聯(lián)盟基于地緣政治展開區(qū)域合作，其成員高校所屬國在文化、語言、社會經(jīng)濟水平等方面存在較大的差異。除泰國外，其余成員高校所屬國均曾被殖民，這在一定程度上對高等教育體系造成影響。例如菲律賓的教育制度基本上以美國為藍本[26]，新加坡高校的管理體系、學(xué)科設(shè)置則采取英國模式。[27]此外，受社會經(jīng)濟發(fā)展程度影響，聯(lián)盟成員高校之間教育水平存在較大鴻溝。2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示新加坡高等教育發(fā)展水平高達57.8分，馬來西亞為41.9分，泰國、菲律賓、越南位于第三階梯，均在30分以上，而印尼、老撾、柬埔寨在20分以上，緬甸只有18.4分。[28]不僅如此，成員高校數(shù)量的急劇增加進一步增加了聯(lián)盟建立統(tǒng)一人才培養(yǎng)質(zhì)量標準的難度，一定程度上阻礙了高等教育區(qū)域合作的進程。高校的教育水平與所屬國的社會發(fā)展水平使得師生傾向于向資源優(yōu)質(zhì)地帶流動，造成人口單向流動，進一步增大了東盟內(nèi)部的發(fā)展差異，遏制了高等教育一體化的可持續(xù)發(fā)展。

其次，組織結(jié)構(gòu)管理松散。東盟的締結(jié)屬于“新區(qū)域主義”的典型，反對建立超國家權(quán)威機構(gòu)，講求“合作安全”與“協(xié)商一致”，強調(diào)治理包容性，追求國家間的絕對平等，由此而成的“東盟方式”使得東盟大學(xué)聯(lián)盟十分講求主權(quán)與平等意識。東盟大學(xué)聯(lián)盟執(zhí)行董事迪拉西提（Choltis Dhirathiti）博士指出：“東盟大學(xué)聯(lián)盟是一個開放的平臺，能夠為各成員高校提供空間和機會，同時各成員高?？筛鶕?jù)自己的實際偏好、動機和需求進行教育合作。”[29]因此，在東盟大學(xué)聯(lián)盟的高等教育區(qū)域合作中“倡導(dǎo)一種不干涉與無核心的機制”[30]，以所有成員高校及其國家的利益為首要條件。但這種機制易導(dǎo)致聯(lián)盟頂層設(shè)計的政策無法在各成員高校嚴格落地，高?？梢?qū)嶋H情況對政策做出相應(yīng)變動，這在一定程度上導(dǎo)致高等教育相關(guān)部門執(zhí)行力的弱化，造成管理松散的局面，更會使東盟大學(xué)聯(lián)盟間高等教育區(qū)域合作政策應(yīng)然出發(fā)點與實然成效之間的不匹配，從而影響東盟高等教育一體化的質(zhì)量與效率。

最后，個性共性調(diào)節(jié)失衡。在迥異的文化背景與經(jīng)濟發(fā)展水平的影響下，創(chuàng)造區(qū)域共同價值、強化民眾共同體意識成為指導(dǎo)東盟大學(xué)聯(lián)盟展開高等教育區(qū)域合作的核心思想。不僅如此，為了更有效地分享成功經(jīng)驗、傳播區(qū)域意識，東盟大學(xué)聯(lián)盟會將“最佳實踐”作為經(jīng)典案例在各類教育會議與交流中展示給各高校代表學(xué)者以進行交流與探討，并傳達給所在高校的管理人員與師生。[31]基于以上行動，各高校教育質(zhì)量得到提升，但也在一定程度上造成了高校行為模式的趨同，阻礙各高校結(jié)合自身地理位置、文化背景、教育理念開展特色人才培養(yǎng)，從而導(dǎo)致高校教育發(fā)展個性與共性之間的失衡。

東盟高等教育的一體化不僅能夠促進成員國的發(fā)展，也為我國高等教育對外開放與合作提供了廣闊的平臺。東盟“同一個愿景、同一個身份、同一個共同體”的構(gòu)想與習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”思想不謀而合[32]，兩者皆倡導(dǎo)民主的國際關(guān)系與平等的國家地位。針對以東盟大學(xué)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的東盟高等教育一體化的實施現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)，我國可從以下幾方面入手與東盟開展高等教育合作：首先，推動教育質(zhì)量標準的統(tǒng)一衡量，完善中國-東盟高等教育機構(gòu)在教學(xué)水平、師資配備、學(xué)歷互認、學(xué)分轉(zhuǎn)換上的聯(lián)通機制，為平等開展學(xué)術(shù)交流合作奠定基礎(chǔ)。其次，在尊重東盟大學(xué)聯(lián)盟各成員高校意愿的基礎(chǔ)上，成立合作領(lǐng)域?qū)ｍ椥〗M，結(jié)合時代發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣珔⑴c高等教育改革，充分利用中國-東盟教育部長圓桌會議等途徑，推進高等教育合作政策的切實落地。其三，對于東盟大學(xué)聯(lián)盟優(yōu)勢項目，我國應(yīng)鼓勵優(yōu)秀教師、學(xué)生參與境外訪學(xué)、交換；對于東盟大學(xué)聯(lián)盟薄弱之處，鼓勵我國教育管理部門及高校基于資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等多方面開展結(jié)對合作，為當(dāng)?shù)馗咝Ｌ峁└哔|(zhì)量教育培訓(xùn)，促進師生及資源的有效流動。最后，中國-東盟高等教育合作可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作形式、深化合作內(nèi)容，不囿于學(xué)術(shù)會議交流等方式，而以科研合作、跨境校企共研、人才共培、課堂共建等方式推進高等教育深度與可持續(xù)合作。

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（責(zé)任編輯 陳春陽）

收稿日期：2022-08-01

作者簡介：屈廖健，江南大學(xué)教育學(xué)院副教授，博士；周玉曄，江南大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。（無錫/214122）

*本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目“一帶一路”國家與區(qū)域教育體系研究（19JZD052）的成果之一。