基于文化治理的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理范式探析

金曉燕 王晶

摘 要：現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理急需開(kāi)展基于文化治理的體系構(gòu)建。大學(xué)治理和文化治理在建設(shè)目標(biāo)和治理內(nèi)容上高度契合，可以協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)在文化治理嵌入大學(xué)治理方面，仍面臨文化本質(zhì)缺失、文化自信不足等問(wèn)題。只有將以人為中心的文化治理嵌入大學(xué)治理，才能為解決我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理問(wèn)題找到新路徑，形成中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的鮮明特色。

關(guān)鍵詞：文化治理；大學(xué)治理；現(xiàn)代大學(xué)；治理范式

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)規(guī)劃2022年度重點(diǎn)課題“基于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)的地方高校治理機(jī)制研究”（編號(hào)：2022JKZD30）

作者簡(jiǎn)介：金曉燕（1982— ），女，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦咝Ｖ卫砼c思想政治教育；王晶（1996— ），女，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。

中國(guó)大學(xué)的現(xiàn)代治理雖然起步較晚，但在大學(xué)建設(shè)和治理制度的設(shè)計(jì)中，也根植于中國(guó)的歷史文化，形成了中國(guó)大學(xué)治理的制度特色。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)逐步出臺(tái)了系列政策，為大學(xué)治理中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)提供了宏觀制度基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求日益增長(zhǎng)，大學(xué)的微觀制度設(shè)計(jì)成了大學(xué)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。大學(xué)治理主體的多元化協(xié)同以及傳統(tǒng)文化的嵌入成了中國(guó)大學(xué)治理的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)獨(dú)特的歷史、文化和國(guó)情決定了中國(guó)大學(xué)的文化治理只能在中國(guó)特色的道路上實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)大學(xué)的內(nèi)部治理必須遵循本土的文化邏輯，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，增進(jìn)中外教育理念相互融通，以獨(dú)特的發(fā)展理念和教育思想引領(lǐng)中國(guó)大學(xué)治理的現(xiàn)代化。一方面，要把文化所具有的共同性與制度所蘊(yùn)含的針對(duì)性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部治理內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面，在大學(xué)治理制度建設(shè)中，要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為底蘊(yùn)，推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部治理特色式發(fā)展。另外，還需要明確治理主體和客體，找到契合現(xiàn)代大學(xué)制度與傳統(tǒng)文化發(fā)展的著力點(diǎn)，建構(gòu)具有文化認(rèn)同感和文化特征的大學(xué)治理體系。

一、大學(xué)治理與文化治理的內(nèi)在聯(lián)系

大學(xué)治理既是一種制度安排，又是一種文化象征，更是大學(xué)組織文化的反映。它的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同。在大學(xué)治理中運(yùn)用一定的制度手段或治理方式推動(dòng)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，被稱為治理文化。文化治理嵌入大學(xué)治理的改革是大學(xué)治理演進(jìn)與革新的現(xiàn)實(shí)趨向，也是大學(xué)顯著提升自身治理能力及水平的重要任務(wù)。

（一）大學(xué)治理與文化治理的目標(biāo)殊途同歸

首先，在治理主體方面。文化治理包含了多元利益主體，大學(xué)治理包括大學(xué)本身、行政人員、教師、學(xué)生等主體，同樣涉及多元目標(biāo)和價(jià)值訴求。其次，在治理功能方面。文化治理是利用文化的浸潤(rùn)作用滲透制度與規(guī)則等機(jī)制，營(yíng)造文化氛圍對(duì)治理主體的價(jià)值觀與行動(dòng)選擇進(jìn)行引導(dǎo)。大學(xué)治理需要制度的支持，而制度中最核心的是營(yíng)造良好的大學(xué)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理軟實(shí)力的提升以及制度規(guī)則的完善。最后，在治理機(jī)制方面。大學(xué)治理從強(qiáng)調(diào)制度的工具理性轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)文化動(dòng)能的價(jià)值理性，把文化因素嵌入制度治理中，從而在大學(xué)治理中強(qiáng)化文化的引領(lǐng)和支撐作用。大學(xué)治理通過(guò)文化價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自我約束，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的自主性和規(guī)范性。因此，大學(xué)治理與文化治理的行動(dòng)邏輯是一致的，文化治理嵌入大學(xué)治理能夠發(fā)揮更大的積極作用，可以促使大學(xué)發(fā)展與立德樹(shù)人目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（二）大學(xué)治理與文化治理的內(nèi)容共生共榮

首先，治理內(nèi)容要把控方向。中國(guó)目前正處于從高等教育大國(guó)轉(zhuǎn)向高等教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)渡時(shí)期，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)就要推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)大學(xué)治理中的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力存在著既相互協(xié)調(diào)又相互沖突的情況，因此，結(jié)合文化因素和歷史傳統(tǒng)因素，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理和文化治理在治理內(nèi)容上的協(xié)同就成了大學(xué)治理的主要方向。其次，治理內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)育人。文化治理能夠充分尊重人的主體地位，運(yùn)用文化的引導(dǎo)作用，能夠?qū)€(gè)人的價(jià)值觀與大學(xué)文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀相統(tǒng)一，通過(guò)文化治理把制度治理的外顯規(guī)定內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)主動(dòng)的行為，將個(gè)人追求與治理目標(biāo)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與大學(xué)組織的協(xié)同發(fā)展。

二、文化治理嵌入大學(xué)治理的主要障礙

（一）大學(xué)文化本質(zhì)缺失導(dǎo)致的障礙

第一，管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜帶來(lái)的障礙。中國(guó)大學(xué)的治理模式屬于科層治理模式，這種科層模式的治理特點(diǎn)就是權(quán)力集中且分級(jí)治理。大學(xué)治理體系主要由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政權(quán)力、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與的民主權(quán)利共同構(gòu)成，大學(xué)內(nèi)部治理就是要把這些權(quán)力和權(quán)利通過(guò)制度與機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)。在學(xué)術(shù)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的交叉領(lǐng)域，一部分利益主體進(jìn)入行政系統(tǒng)，具有較大的話語(yǔ)權(quán)。在行政化傾向的大學(xué)治理文化中，非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策容易造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的問(wèn)題，制約了大學(xué)治理中的科學(xué)決策。只有在大學(xué)內(nèi)部治理中塑造多元利益主體的科學(xué)關(guān)系，尤其是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的侵蝕，才能形成良性的大學(xué)治理文化。

第二，熟人文化盛行帶來(lái)的障礙。中國(guó)社會(huì)交往講究人情和關(guān)系。一方面，熟人社會(huì)有利于拓寬信息溝通的渠道，更大程度地提高信息交流的效率。靈活的信息交流能夠打破科層制治理模式的禁錮，使權(quán)利更加分散，組織架構(gòu)趨向扁平化，保障多元利益主體的利益。另一方面，在以情感為紐帶的熟人社會(huì)中，制度約束產(chǎn)生的作用并不穩(wěn)定。熟人文化追求人際關(guān)系和諧，各類利益主體處在同一個(gè)利益共同體中，趨于相互扶持、共同進(jìn)退。在較強(qiáng)的人情力量下，制度的執(zhí)行力就會(huì)發(fā)生變化。此時(shí)，理性與思辨等大學(xué)文化的積極作用在一定程度上被弱化。

第三，功利主義思想帶來(lái)的障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要，中國(guó)高等教育體制進(jìn)行了深入改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人才的需求量也越來(lái)越大。作為人才輸送窗口的大學(xué)成為培育人才、創(chuàng)新知識(shí)的主陣地，并因此得到了前所未有的關(guān)注。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，部分大學(xué)開(kāi)始迎合社會(huì)需求，功利的辦學(xué)思路影響了部分大學(xué)的辦學(xué)理念。個(gè)別高校在學(xué)科設(shè)置上，開(kāi)始一味追求為現(xiàn)實(shí)服務(wù)；在培養(yǎng)方向上，一味追求為就業(yè)服務(wù)；在學(xué)生觀念上，一味追求為薪資服務(wù)。這些功利化的辦學(xué)傾向忽視了對(duì)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任感，既影響了大學(xué)文化，也制約了大學(xué)治理。

（二）民族文化自信不足導(dǎo)致的障礙

第一，民族文化自我意識(shí)弱化。在包容的文化環(huán)境主導(dǎo)下，中國(guó)歷代對(duì)于外來(lái)文化總能保持著足夠的自我意識(shí)。但極強(qiáng)的民族自信在某個(gè)時(shí)期逐漸變成了自負(fù)，直到封建王朝的沒(méi)落讓國(guó)人不得不開(kāi)始正視文化落后的現(xiàn)實(shí)。隨之而來(lái)的，是部分人對(duì)自己民族文化的質(zhì)疑。大學(xué)治理也存在這樣的問(wèn)題，當(dāng)我們?cè)诖髮W(xué)治理中尋求國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，常常會(huì)遺忘了自己文化上的優(yōu)勢(shì)與特色。然而事實(shí)是，中國(guó)的“大學(xué)精神”可以追溯到三四千年前的夏商時(shí)代，并在歷史長(zhǎng)河中不斷發(fā)展變化，至今仍具較高的參考價(jià)值。

第二，中國(guó)本土文化特色弱化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)有著密不可分的關(guān)系，加之傳統(tǒng)觀念中慣有的“示范”和“榜樣”效應(yīng)，使得一些優(yōu)秀大學(xué)的治理經(jīng)驗(yàn)與文化理念，經(jīng)常被“照搬照抄”進(jìn)其他大學(xué)的治理與文化建設(shè)中，導(dǎo)致作為獨(dú)立組織的大學(xué)出現(xiàn)了趨同化的大學(xué)精神，丟失了自身的文化特色。從某種程度上講，主動(dòng)選擇了“拿來(lái)主義”，就失去了本土文化在大學(xué)治理中應(yīng)該發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。在高等教育日益國(guó)際化的今天，只有細(xì)察中國(guó)大學(xué)的實(shí)際，在大學(xué)內(nèi)部孕育獨(dú)特的文化精神，才能在教育的國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)特色和影響力。

第三，西方制度文化的負(fù)面影響。短期來(lái)看，國(guó)外完善的大學(xué)治理模式有利于大學(xué)的發(fā)展、有利于滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。因此，國(guó)內(nèi)部分大學(xué)爭(zhēng)相引入，但并未深究制度演進(jìn)背后的社會(huì)因素?；仡欀袊?guó)現(xiàn)代大學(xué)治理的發(fā)展歷程，我們要總結(jié)不同時(shí)代下大學(xué)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與積極意義。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，受教育程度大幅提升，國(guó)家對(duì)于傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新也更加重視，中國(guó)教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，此時(shí)更應(yīng)該注重文化治理的作用。如果不完善針對(duì)高等教育的法規(guī)制度、不建設(shè)大學(xué)精神的文化氛圍，而是盲目套用西方治理制度與結(jié)構(gòu)建設(shè)，那么大學(xué)不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，還會(huì)在無(wú)序中動(dòng)搖本質(zhì)、迷失方向，影響大學(xué)治理的成效。

三、文化治理嵌入大學(xué)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

大學(xué)治理過(guò)程中要注意遵循內(nèi)在規(guī)律，在現(xiàn)有問(wèn)題和障礙分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)該先明確制度文化，再塑造精神文化。應(yīng)該將文化治理作為大學(xué)治理的重要手段，營(yíng)造良好的大學(xué)文化氛圍，以文化治理提升大學(xué)治理的效率。在文化治理嵌入大學(xué)治理的過(guò)程中，首要條件是堅(jiān)持以人為中心的文化治理，培育師生共同價(jià)值觀，建設(shè)利益主體相互協(xié)調(diào)的大學(xué)制度。大學(xué)的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，大學(xué)治理要構(gòu)建以人為本的管理文化，以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為最終目標(biāo)，尊重人、培養(yǎng)人、發(fā)展人。只有將以人為中心的文化治理嵌入大學(xué)治理，中國(guó)的大學(xué)發(fā)展才能精準(zhǔn)定位，培育自己的文化特色，創(chuàng)辦具有文化厚重感與文化特色的世界性大學(xué)。

（一）平衡大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力

大學(xué)可以分為兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是管理院校組織運(yùn)作的行政系統(tǒng)，一個(gè)是管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)術(shù)系統(tǒng)。大學(xué)內(nèi)部長(zhǎng)期存在著行政權(quán)力侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力的問(wèn)題，只有行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相協(xié)調(diào)，才能妥善處理大學(xué)內(nèi)部治理的問(wèn)題。平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，需要明確學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，為學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮創(chuàng)造空間。教授作為學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮的主體，在學(xué)術(shù)事務(wù)中的重要性不言而喻。建立教授治學(xué)的學(xué)術(shù)文化，既能夠確保教授在大學(xué)內(nèi)部管理中的參與度，改善行政權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致的不平衡性，又能夠激勵(lì)學(xué)術(shù)研究，提升大學(xué)的學(xué)術(shù)層次，使高校在教授治學(xué)的環(huán)境中獲得更自由、更舒適的研究氛圍，從而有效促進(jìn)大學(xué)的治理效能。

（二）大學(xué)治理重心向基層組織轉(zhuǎn)移

大學(xué)可以被看作一個(gè)利益共同體組織。中國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理要向高效率發(fā)展，就必須將治理中心下沉到基層院系與師生之間，理順大學(xué)治理中不同利益主體的關(guān)系，促進(jìn)院系與師生形成利益共同體，共同參與治理。共同權(quán)威關(guān)系是大學(xué)治理環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信任與合作的重要行動(dòng)規(guī)范，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)。尊重個(gè)體參與決策管理的權(quán)利，是個(gè)人與大學(xué)組織之間契約關(guān)系存續(xù)的根本。設(shè)立學(xué)院式的治理模式，能夠提升教師參與大學(xué)內(nèi)部治理的積極性和主動(dòng)性。搭建共同治理的平臺(tái)，提高大學(xué)治理實(shí)施的參與度，使個(gè)體產(chǎn)生對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的高度認(rèn)可。鼓勵(lì)利益主體的積極參與，也能夠提升大學(xué)內(nèi)部治理的成效。

（三）營(yíng)造大學(xué)治理的共有價(jià)值

大學(xué)的共有價(jià)值是社會(huì)公認(rèn)并得到大學(xué)共同遵循的價(jià)值與規(guī)則，是大學(xué)的基本價(jià)值所在，也是相對(duì)穩(wěn)定且有序的大學(xué)共性特征。這一共同價(jià)值不因領(lǐng)導(dǎo)者的變更而變化。在大學(xué)內(nèi)部治理層面，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理文化邏輯的中心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這就要求大學(xué)在治理過(guò)程中立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以人為中心，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，為中國(guó)大學(xué)的發(fā)展提供指引。在學(xué)術(shù)治理層面，大學(xué)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)學(xué)者共同體。優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)環(huán)境能夠促使學(xué)者們進(jìn)行高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流，自由平等地開(kāi)展討論，形成大學(xué)文化的共有價(jià)值觀。大學(xué)治理的內(nèi)在引導(dǎo)將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的定位融合到一起，將大學(xué)內(nèi)部治理的制度規(guī)范，內(nèi)化為自覺(jué)主動(dòng)的個(gè)人行為，從而完善大學(xué)共有價(jià)值的文化傳統(tǒng)與文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)共有價(jià)值之間的良性互動(dòng)與有效溝通。

（四）塑造大學(xué)治理的特定價(jià)值

與大學(xué)共性相對(duì)應(yīng)的是大學(xué)的個(gè)性和特定價(jià)值。大學(xué)精神的特定價(jià)值，要從大學(xué)自身的文化傳統(tǒng)與發(fā)展歷程中挖掘。每一所大學(xué)都有其獨(dú)特的精神文化，并通過(guò)校園建筑與歷史遺跡等載體呈現(xiàn)。比如，耶魯大學(xué)的魯?shù)婪驑?、清華大學(xué)的朱自清故居、南京大學(xué)的孫中山故居、北京師范大學(xué)的木鐸金聲銅碑、復(fù)旦大學(xué)的驢背詩(shī)思雕像、上海交通大學(xué)的飲水思源石碑等知名的校園文化建筑，都代表著各自大學(xué)的文化精神，形成了別具一格的大學(xué)文化標(biāo)簽，起到了以物化人的浸潤(rùn)作用。大學(xué)不只是一個(gè)提供知識(shí)的場(chǎng)所，還承擔(dān)著營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、傳播價(jià)值理念的社會(huì)責(zé)任。正因如此，大學(xué)校園的文化生態(tài)功能是其他社會(huì)組織或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無(wú)法取代的。

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責(zé)編：司 哲