促進文化科技融合的模式與政策路徑分析

傅才武++李國東

摘要：政府政策驅(qū)動和市場需求導向是目前世界強國促進文化科技融合發(fā)展的主要模式。因受制于歷史文化傳統(tǒng)和社會基礎結構，各國在制度設計和運行機制方面各具特色，由此形成了不同的政策體系和管理模式。我國作為后發(fā)國家與西方發(fā)達國家相比既存在發(fā)展階段的差異，同時也存在文化治理結構的區(qū)別。文章通過總結我國以及歐美發(fā)達國家文化與科技融合模式，分析政府在促進文化與科技融合發(fā)展過程中的功能和作用，總結國內(nèi)經(jīng)驗，在比較借鑒的基礎上提出進一步推進我國文化科技融合的建議。

關鍵詞：當代中國；文化建設；文化科技融合；文化發(fā)展；文化戰(zhàn)略；文化治理

中圖分類號：J0

文獻標識碼：A

文化與科技是人類文明進步的“雙輪”。文化與科技融合相輔相成、相互促進，文化為科技的發(fā)展賦予了新的價值內(nèi)涵，科技為文化的繁榮插上了騰飛的翅膀?！按龠M文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”（黨的十八大報告）構成了我國文化強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵，文化科技融合是繁榮社會主義文化大發(fā)展大繁榮的基本途徑，對此我國學者從不同的角度進行了探討和分析。陳少鋒（2012）提出，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化科技融合和文化金融服務為主的新業(yè)態(tài)，正在成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)。傅才武、陳櫻（2013）則認為，文化與科技融合正在逐步成為我國文化創(chuàng)新的主要路線。于平（2014）提出，科學技術成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，科技進步給文化發(fā)展帶來革命性變化，文化科技融合創(chuàng)新的內(nèi)在機理與路徑選擇，是新的經(jīng)濟發(fā)展方式，也是新的文化建設理念。李鳳亮（2014）等提出，隨著移動新媒體、動漫、網(wǎng)游、數(shù)字出版以及數(shù)字公共文化的快速發(fā)展，文化科技融合創(chuàng)新已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一引擎。崔木花（2015）認為，文化與科技相互作用、相互影響，但二者的融合，并非單靠雙方促成，而是多種因素共同作用的結果。從目前研究的成果看，我國學者對文化科技融合在社會主義文化發(fā)展中具有重要推動作用有深刻的認識，但對于相關政策的效率評估仍然比較薄弱。

因此，厘清當前國內(nèi)外文化科技融合的模式與政策，對推進我國文化科技融合發(fā)展具有重要的作用。

一、文化科技融合的理論內(nèi)涵

關于文化科技融合的內(nèi)涵，學者從不同的角度進行了廣泛的探討和分析。崔木花認為，文化與科技融合，就是以文化內(nèi)涵為核心，運用現(xiàn)代科學技術，充分展示和創(chuàng)新文化的內(nèi)容和形式、創(chuàng)新文化服務方式及提升文化體驗，使文化產(chǎn)品賦予更強的傳播力、感染力和吸引力，從而創(chuàng)造更大價值的過程。本質(zhì)上是高新科技向文化領域的選擇性切人。也就是說，當傳統(tǒng)意義上的文化領域?qū)萍及l(fā)展的形態(tài)顛覆和倫理建構還心存狐疑之時，科技發(fā)展主要以增量創(chuàng)生而非存量轉(zhuǎn)型的方式創(chuàng)造“新文化”。通過將文化元素、理念、內(nèi)容、形式等與科學技術的理論、方法、手段和精神等有機結合，改變有關產(chǎn)品的價值與品質(zhì)，形成新的內(nèi)容、形式、功能與服務，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求的創(chuàng)新過程。尹宏從哲學的意義上將文化與科技融合的內(nèi)涵概括為文化和科技融合是社會文化變遷的內(nèi)在機制，推動現(xiàn)代文明發(fā)展；在經(jīng)濟學意義上，文化和科技融合是一種技術誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過要素層面、企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面的融合，兩者交叉、滲透、重組并最終融為一體，帶來文化生產(chǎn)方式的變革。

文化科技融合并不是一個新話題，但隨著新技術的發(fā)展、人類文化需求的變化，高效促進兩者的融合顯得越來越重要。科技對文化內(nèi)容創(chuàng)造、文化傳播方式、文化利用價值產(chǎn)生直接影響，而文化對科技創(chuàng)新的推動、科技主體的培育、科技成果的應用，更是具有不可或缺的支撐作用。文化科技整體融合在推進文化創(chuàng)新的同時，不僅形成對文化科技基礎研究和科技創(chuàng)新的倒逼機制，而且為文化創(chuàng)新發(fā)展提供可持續(xù)驅(qū)動力量。文化科技融合創(chuàng)新的內(nèi)在機理與路徑選擇，是新的經(jīng)濟發(fā)展方式，也是新的文化建設理念，文化與科技融合的意義在于融合創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。

從以上學者的探討來看，文化與科技融合，文化是內(nèi)容，科技是內(nèi)容呈現(xiàn)的手段，二者之間的融合，實際上是以內(nèi)容為核心，技術為載體。由此，筆者認為，文化與科技融合就是以文化內(nèi)容為核心，通過現(xiàn)代科學技術創(chuàng)新文化的生產(chǎn)、傳播、服務方式，再以一種新的形式展現(xiàn)給大眾。在這個過程中，科技為文化的創(chuàng)新發(fā)展注入了新的活力，而文化則為科技創(chuàng)新賦予了新的內(nèi)涵，從而增加了雙方的價值內(nèi)涵。

二、我國文化科技融合的模式與措施

關于我國文化科技融合的模式，學者們從不同的角度進行了分析和探索。韓平、李須彬提出了“滲透型融合和交叉型融合”兩種模式。伊彤等結合文化的三個層面將文化科技融合分為九種模式。彭英柯、宋洋洋提出了“技術驅(qū)動、跨越發(fā)展、政府推動”三種模式。陳清華將文化科技融合總結為“消費促進、平臺建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、數(shù)字娛樂體驗”四種模式。尹宏將成都文化科技融合概括為“創(chuàng)意+科技”、“內(nèi)容+渠道”、“延伸+拓展”三種模式。王暉以北京為例，將文化科技融合發(fā)展模式歸納為“政府引導、技術驅(qū)動、市場需求、資金驅(qū)動”四種模式。畢娟等從融合方向、融合深度、融合方式將文化科技融合分為六種模式。通過以上學者們對文化科技融合模式的分類，可以看出，文化科技融合主要是由政府驅(qū)動、企業(yè)實踐兩種模式來實現(xiàn)，也就是政府宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和市場微觀層面的具體實踐。

（一）政策導向模式：通過戰(zhàn)略規(guī)劃、定向政策推進文化科技融合發(fā)展

1.通過戰(zhàn)略規(guī)劃引領文化科技融合發(fā)展

“科學的戰(zhàn)略規(guī)劃是搞好文化與科技融合的關鍵?！蔽幕萍既诤喜粌H僅是文化與科技兩個領域之間的事情，它還與財政、金融、商貿(mào)、信息等領域以及行業(yè)息息相關。因此，文化科技融合需要政府通過頂層設計，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃文化科技融合發(fā)展。近幾年來，隨著文化科技產(chǎn)業(yè)的興起，黨和政府高度重視文化科技融合發(fā)展，通過一系列的中長期規(guī)劃以及相關發(fā)展意見引導我國的文化科技融合發(fā)展。在推動和引領文化科技融合過程中，我國實行的是從單一行業(yè)向多元行業(yè)發(fā)展的過程。2012年6月，由科技部、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)的《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》（國科發(fā)高[2012] 759號）就我國文化科技深度融合到2020年所達到的戰(zhàn)略目標進行了規(guī)劃。這也是我國第一部由多部門聯(lián)合制定出臺的關于文化科技發(fā)展的規(guī)劃，對我國今后一個時期內(nèi)的文化科技創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑的意義。同年9月，文化部辦公廳印發(fā)《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》，對我國“十二五”時期文化科技創(chuàng)新發(fā)展目標進行了規(guī)劃。

隨著信息技術、數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和普及，為我國的文化科技融合發(fā)展提供了多元化、多樣化的發(fā)展思路和目標。為了適應新技術環(huán)境下文化科技融合發(fā)展的需要，政府根據(jù)我國文化科技融合發(fā)展的現(xiàn)狀，出臺了一系列相關戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略規(guī)劃有力地推動了我國文化科技融合由單一行業(yè)發(fā)展向多行業(yè)發(fā)展，在消費、營銷、技術創(chuàng)新方面，都取得了重大創(chuàng)新和進展。特別是在制度和機制方面，由原先單一的文化部門向當前的財政、金融、廣電、宣傳、信息、科技等多部門協(xié)調(diào)推動，有力促進了我國文化科技融合發(fā)展。

2.以完善的政策體系保障文化科技融合發(fā)展

文化科技融合作為新興行業(yè)，在發(fā)展過程中的產(chǎn)權保護、金融支持、市場環(huán)境等都需要一整套完善的政策體系來實現(xiàn)。近兩年來，國家加大了在這方面的力度，出臺了一系列配套的政策，以完善的政策體系推動我國文化科技融合發(fā)展。在知識產(chǎn)權保護方面，在原有的《著作權法》《專利法》《商標法》等法律的基礎上，近兩年又出臺了一系列關于知識產(chǎn)權保護的政策。如：國家知識產(chǎn)權局印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設指南》《關于進一步推動知識產(chǎn)權金融服務工作的意見》《關于知識產(chǎn)權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》國家版權局辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載版權秩序的通知》、國家工商行政管理總局令第74號《關于禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的規(guī)定》等加大了知識產(chǎn)權的保護力度。

在投融資方面，如：中國人民銀行、財政部、文化部等部門《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，文化部、中國人民銀行、財政部《關于深入推進文化金融合作的意見》，中國銀監(jiān)會《關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等。

在稅收減免方面，如：財政部聯(lián)合國家稅務總局發(fā)布《關于動漫產(chǎn)業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，財政部、海關總署、國家稅務總局《關于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》，財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，國家稅務總局《關于進一步做好小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實工作的通知》等。

（二）產(chǎn)業(yè)需求平臺模式：產(chǎn)業(yè)聚集、跨界融合、交叉融合實現(xiàn)多元化發(fā)展

1.以文化園區(qū)加強文化與科技融合的產(chǎn)業(yè)集聚

所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個較大的區(qū)域范圍內(nèi)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關的支撐機構，高度密集地集聚在一起。產(chǎn)業(yè)的空間集聚形式能夠發(fā)揮很強的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益，進而極大地促進產(chǎn)業(yè)的形成和壯大，提升區(qū)域競爭力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)文化與科技融合是當前世界上普遍的做法。由科技部、中央宣傳部、文化部、新聞出版廣電總局等四部門分別于2012年和2014年共認定了34家國家級文化科技融合示范基地。這34家基地作為文化科技融合的載體和平臺，強有力的推動了我國文化科技融合的發(fā)展。一方面，形成了人才、技術、資金、政策等各類要素的優(yōu)化配置和聚集；另一方面，加快了文化科技成果的轉(zhuǎn)化，形成了新的文化業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

2.以跨界融合、交叉融合擴大文化科技產(chǎn)業(yè)融合的路徑

“跨界融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，而且也是時代發(fā)展的趨勢?！彼^跨界融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。2005年，隸屬于萬達集團萬達電影院線成立，萬達集團開始進軍影視業(yè)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，萬達院線已經(jīng)成為我國電影行業(yè)的領軍企業(yè)。2012年9月5日萬達宣布以26億美元的價格收購全球第二大院線AMC公司，開始涉足海外電影市場，成為萬達集團在影視業(yè)發(fā)展的又一里程碑。隨著影視業(yè)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司開始涉足影視行業(yè)。如阿里巴巴、騰訊、百度進軍影視行業(yè)，為中國的影視發(fā)展注入了強有力資本。特別是阿里巴巴并購文化中國，并獲得文化中國60%的股權，成為電商與文化跨界融合的經(jīng)典案例。民營影視劇企業(yè)“華策影視”近幾年先后人股了優(yōu)秀的影視公司克頓傳媒、高格影視，成功地占據(jù)了國內(nèi)電視劇市場的頭把交椅。隨后，“華策影視”不斷以影視內(nèi)容為核心，逐步向網(wǎng)絡、游戲、動漫、海外電影等市場進軍，以外延擴張帶動內(nèi)生增長，實現(xiàn)了企業(yè)的快速發(fā)展。另外還有文化與金融、地產(chǎn)與文化、網(wǎng)絡與文化、影視與游戲、游戲與動漫、網(wǎng)絡與版權等行業(yè)的跨界融合，一是催生了新的文化業(yè)態(tài)，推動了文化產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；二是文化與金融、網(wǎng)絡與版權的跨界融合，解決了部分中小文化企業(yè)投融資難的問題；三是改變了傳統(tǒng)的文化消費模式和支付方式，為不同的群體提供了便利化、個性化的服務。

三、歐美發(fā)達國家文化科技融合的模式與措施

基于中國對歐美發(fā)達國家文化科技融合研究的現(xiàn)狀來看，歐美發(fā)達國家在促進文化與科技融合方面根據(jù)實際采取了不同的模式與措施。余菲菲等結合美國文化企業(yè)的發(fā)展模式提出美國文化科技融合的路徑：一是（由外向內(nèi)）聯(lián)合多個利益主體，共同激發(fā)新穎創(chuàng)意；二是（內(nèi)外互動）將企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)意需求與已有資源與新技術、新理念充分融合；三是（由內(nèi)向外）將已有的文化產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)上下游市場拓展，向海外市場拓展。關于美國文化與科技融合發(fā)展的措施，羅娟將其總結為以下幾點：一是無為而治的寬松政策；二是無形之手的市場驅(qū)動；三是無所不在的創(chuàng)新意識；四是無孔不入的技術介入。還有學者認為歐美發(fā)達國家文化科技融合主要是依靠“技術集成”和“模式創(chuàng)新”。從以上我國學者對歐美發(fā)達國家文化科技融合研究成果來看，歐美發(fā)達國家在文化科技融合方面也主要是政府推動和市場實踐，只不過是制度設計和運行機制方面存在著差異。

（一）以健全的法律體系和科學的戰(zhàn)略規(guī)劃推動文化科技融合發(fā)展

相對于我國文化科技融合的模式與措施，歐美等發(fā)達國家主要是明確的國家戰(zhàn)略、“有形之手”的政府監(jiān)管和“無形之手”的市場運作?！坝行沃帧钡恼O(jiān)管主要是靠健全的法律體系來保障文化科技融合發(fā)展。以美國為例：美國作為一個外向型的市場經(jīng)濟國家，保護文化發(fā)展最重要、最有效的手段莫過于法律。1787年的美國憲法第一條第八款規(guī)定：“為了促進科學和實用藝術的進步，對作家和發(fā)明家的著作和發(fā)明，在一定期限內(nèi)給予專利權的保障?！蓖ㄟ^立法和司法，政府確保文化企業(yè)之間公平競爭，優(yōu)勝劣汰；同時，政府也通過法律手段確保文化企業(yè)在追求利益最大化的同時，不違背和損害公共利益。如美國先后出臺了《版權法》《版權保護期限延長法》《防止數(shù)字化侵權及強化版權賠償法》《聯(lián)邦電子通信隱私權法》《家庭娛樂和版權法》《藝術家與防盜版法》《家庭電影法》《國家電影保護法》《全球電子商務發(fā)展框架》《孤本作品保存法》等，從法律保護的層面推動文化與科技融合發(fā)展。

明確的文化戰(zhàn)略也是推動文化與科技融合的主要措施。如英國1998年提出的“創(chuàng)意經(jīng)濟”概念，成為全球第一個提出發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的國家；為進一步推動信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，俄羅斯政府制定并發(fā)布了《信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》；韓國和日本提出了“文化立國”的文化發(fā)展戰(zhàn)略；歐盟發(fā)布了《創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)出口及國際化戰(zhàn)略報告》；美國實施的是“文化全球化”戰(zhàn)略。在明確的戰(zhàn)略之下，市場是文化科技融合的關鍵，“無形之手”就是通過靈活的市場運行機制來推動文化科技融合發(fā)展。美國制定科技政策時遵循的“四項基本原則”是美國在“二戰(zhàn)”后數(shù)十年的科技創(chuàng)新體系發(fā)展中逐漸形成的，是當前美國創(chuàng)新政策的主要內(nèi)容和靈魂?！八捻椈驹瓌t”的主要內(nèi)容是：支持基礎研究，支持國家利益技術，信奉自由的市場競爭原則，創(chuàng)建高效的市場環(huán)境。英國通過“一臂之距”來管理文化市場，而日本則采取“內(nèi)容不干預原則”推動日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）以技術創(chuàng)新為核心、技術擴散為手段促進文化科技融合發(fā)展

技術創(chuàng)新是文化與科技融合的核心要素。所謂技術創(chuàng)新，弗里曼在1973年發(fā)表的《工業(yè)創(chuàng)新中的成功與失敗研究》認為，“技術創(chuàng)新是技術的、工藝的和商業(yè)化的全過程，其導致新產(chǎn)品的市場實現(xiàn)和新技術工藝與裝備的商業(yè)化應用”。為加強歐盟信息技術前沿領域的研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵大規(guī)模產(chǎn)學研合作，提升整體科研競爭力，歐盟于2009年起，著手對未來新興技術（FET）的大型研發(fā)和資助進行探索。經(jīng)過長期籌備和多次選拔，2013年初，“石墨烯”和“人腦計劃”項目被選為首批FET旗艦項目，分別獲得總額10億歐元的十年期資助。此舉體現(xiàn)了歐盟以長遠發(fā)展的眼光，對未來新興技術的發(fā)展和多領域研發(fā)合作的高度重視。同時，歐盟還極為重視科學資源的開放共享，把推動科學信息的快速傳播作為建設歐洲研究區(qū)、加速創(chuàng)新的關鍵手段之一。2007年，歐盟出臺了“數(shù)字化時代科學信息的開放、傳播和保存”建議。2012年，歐盟再次提出“更好地獲取科學信息，促進公共研發(fā)投入產(chǎn)生更好的效益”建議，進一步采取措施，加大力度推動公共資金資助的科研成果廣泛傳播和有效利用。

技術擴散是文化與科技融合實現(xiàn)的主要途徑。所謂技術擴散，是指一項技術從開發(fā)、形成、成果轉(zhuǎn)化到推廣、普遍運用、淘汰的一個過程。技術擴散是在技術創(chuàng)新之后發(fā)生。技術擴散有兩種途徑：一是通過政策推動。為了加快一項技術的擴散，美國制定了《聯(lián)邦技術轉(zhuǎn)移法》《貿(mào)易和競爭法》，根據(jù)《貿(mào)易和競爭法》，美國設立了國家標準與技術研究院，組織研究機構與企業(yè)共同實施先進技術計劃，通過設立區(qū)域制造技術轉(zhuǎn)移中心來促進政府與企業(yè)的合作。二是技術的推廣和應用。技術的推廣和應用是技術創(chuàng)新終端，也就是技術價值鏈的形成。一項技術的創(chuàng)新只有通過市場才能實現(xiàn)其應用的價值。在這方面，美國和日本走在了世界的前列。如美國和日本將3D、4D、數(shù)字技術、信息技術廣泛應用到影視、動漫、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡影視、在線影視、數(shù)字藝術等，通過文化產(chǎn)品的形式實現(xiàn)了技術的價值。

（三）中國和歐美發(fā)達國家文化科技融合模式和措施比較

通過上述分析可以看出，雖然中國和歐美發(fā)達國家在文化科技融合方面都采取的是政府推動和市場實踐，但在具體的制度設計、運行機制、市場環(huán)境以及發(fā)展戰(zhàn)略方面?zhèn)戎攸c不同，存在一定的差異。一是在戰(zhàn)略規(guī)劃方面。歐美發(fā)達國家將文化與科技、商貿(mào)、安全等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展上升到了整個國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，而中國還處于單純的文化與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在政策保障方面。歐美發(fā)達國家文化發(fā)展的法律體系比較健全，無論是在產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、市場環(huán)境、技術創(chuàng)新等方面，都是通過法律的形式體現(xiàn)。三是在技術創(chuàng)新方面。我國在技術創(chuàng)新，特別是核心技術創(chuàng)新方面，遠遠落后于歐美發(fā)達國家。從當前實際來看，無論是在信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字技術等方面，我國還處在一個引進階段。四是價值鏈方面。相對于歐美發(fā)達國家，我國技術在應用和擴散方面還處于一個前端的使用狀態(tài)，對于文化與科技融合所衍生后產(chǎn)品開發(fā)還沒有形成一整套完善的價值鏈。

四、推動我國文化科技融合的路徑與對策

根據(jù)我國文化科技融合發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，結合歐美發(fā)達國家文化科技融合的模式與措施，提出我國文化科技融合的發(fā)展對策：

（一）提升文化在國家發(fā)展的大戰(zhàn)略地位，以健全的法律體系和核心技術研發(fā)推動文化科技融合創(chuàng)新

一是加快文化科技融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計。從目前來看，我國無論是在文化發(fā)展戰(zhàn)略還是文化科技融合戰(zhàn)略方面，層次較低，沒有上升到整個國家文化發(fā)展的大戰(zhàn)略目標上，盡管文化在國家戰(zhàn)略中的發(fā)展目標明確，但戰(zhàn)略目標的實施系統(tǒng)較為薄弱。雖然由政府出臺了部分相關文件，但都是針對某個領域或行業(yè)的，對文化在整個國家發(fā)展中的大戰(zhàn)略地位以及文化與其他領域和行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計。應盡快提升文化在國家大戰(zhàn)略發(fā)展中的地位和層次，制定我國文化與其他領域、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，從整個國家發(fā)展的大戰(zhàn)略目標中明確我國文化發(fā)展戰(zhàn)略目標和地位。

二是加快文化以及文化科技融合發(fā)展的法律體系建設。法律體系不健全一直是制約我國文化與科技融合發(fā)展的瓶頸，無論是在文化還是科技方面，法律都比較薄弱，目前在文化方面的法律有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》《文物保護法》；科技方面的有《科技成果轉(zhuǎn)化法》《科技普及法》；涉及到這兩方面的有《專利法》《商標法》《著作權法》《檔案法》，但這些法律還沒有實現(xiàn)有機連接，文化的歸文化、科技的歸科技。文化與科技融合作為新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的法律體系已經(jīng)遠遠無法適應當前文化與科技融合發(fā)展的需要，亟需根據(jù)文化與科技融合發(fā)展的需求，制定適合新興產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。如知識產(chǎn)權保護、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)安全、技術創(chuàng)新、技術應用、技術轉(zhuǎn)移、文化創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、投融資、稅收等方面的法律，以健全的法律體系推動我國文化科技融合創(chuàng)新。

三是加快核心技術的研發(fā)。文化科技支撐以關鍵性科學技術的支撐為前提。從當前來看，與歐美發(fā)達國家相比，我國在核心技術的研究與應用方面還處于引進階段，具有自主知識產(chǎn)權和重要領域方面的科技成果較少，從而成為制約我國文化科技融合發(fā)展的重要瓶頸。因此，面向文化發(fā)展的社會需求，應加強核心技術的研發(fā)，特別是在影視、傳播以及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、數(shù)字技術等方面的研發(fā)，通過技術的不斷更新提高文化產(chǎn)品的感染力、創(chuàng)造力和傳播力。

（二）構建以企業(yè)為主體、市場為導向的文化科技創(chuàng)新服務體系，完善文化科技融合價值鏈

第一，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前，我國文化科技領域具有自主知識產(chǎn)權的核心技術嚴重缺乏，文化科技企業(yè)還不能成為文化科技創(chuàng)新研發(fā)、成果應用的主體，自主創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約我國文化科技融合的主要因素。加大財政的投入力度，擴大扶持范圍，創(chuàng)新扶持方式，完善財稅優(yōu)惠政策，以項目補貼、稅收減免、貸款貼息、用地優(yōu)先等多種方式鼓勵和引導文化科技企業(yè)進行自主創(chuàng)新。

第二，構建政、學、研、企、產(chǎn)為一體的創(chuàng)新平臺，完善文化科技融合的鏈條發(fā)展。文化科技融合作為一個跨領域、跨行業(yè)、跨學科技術性強、思想內(nèi)涵豐富的新興產(chǎn)業(yè)，特別注重理論與實踐相結合。這就需要政府管理部門、文化企業(yè)、科研機構相互協(xié)調(diào)、相互促進。完善政府的職能，鼓勵和引導文化企業(yè)與高校、科研機構合作，加快核心技術的研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化，提升文化科技的產(chǎn)業(yè)化程度，優(yōu)化資源配置，形成共同開發(fā)、利益共享的“政學研企產(chǎn)”為一體的合作機制。

第三，運用現(xiàn)代科技促進新的文化業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，加快衍生產(chǎn)品的開發(fā)和應用。新的文化業(yè)態(tài)是推動文化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要因素，而衍生產(chǎn)品的開發(fā)和應用則是完善文化產(chǎn)業(yè)價值鏈、提升文化產(chǎn)品競爭力的基本途徑。今后一個時期，必須充分依托科學技術為第一生產(chǎn)力的大環(huán)境，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術、信息技術的輻射效應，拓展科技在文化領域中的發(fā)展和應用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游…數(shù)字技術+設計”“信息技術+傳播”“文化+科技”等新興業(yè)態(tài)，提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重。

（三）加快文化科技標準的研制工作，完善文化科技統(tǒng)計評價體系

第一，完善文化領域的技術標準體系。任何一個領域、行業(yè)的發(fā)展都需要一個完善的技術標準體系來衡量、評價。相對于歐美發(fā)達國家，我國文化領域的技術標準體系建設一直處于弱勢地位，在某些重要行業(yè)還要引進和借鑒歐美發(fā)達國家的技術標準體系，導致在衡量、評價我國文化發(fā)展績效方面無據(jù)可依。因此，在借鑒國際文化技術標準的基礎上，針對我國的實際情況，加快文化藝術、舞臺藝術、廣播影視、新聞出版、網(wǎng)絡文化、數(shù)字游戲、數(shù)字藝術等重點文化行業(yè)技術標準的研究和制定，引導和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第二，完善文化科技工作體系和統(tǒng)計評價體系。由于受制于傳統(tǒng)文化管理體制弊端的制約，我國的文化與科技發(fā)展還分屬于兩個不同的部門管理，導致文化科技融合發(fā)展過程中機制不順，特別資源配置、信息共享、統(tǒng)計評價等方面無法形成有效的對接機制，嚴重影響了文化科技融合的正常發(fā)展。因此，加強文化與科技部門之間的協(xié)調(diào)溝通，積極探索跨部門合作機制，建立各級科技部門、文化部門協(xié)調(diào)工作機制，形成一套適用于文化科技發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，以完善的工作協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)計評價體系促進文化科技融合發(fā)展。