推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的三個維度

程琥

摘 要：大學(xué)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，大學(xué)治理現(xiàn)代化可以從三個維度上推進(jìn)：去行政化，正確處理好管與放的關(guān)系，厘清各方權(quán)力邊界；以德立校，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀是推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核和持久動力；依法治校，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；現(xiàn)代化；三個維度

大學(xué)承載傳播知識、教書育人、教學(xué)科研等重要功能，推動大學(xué)治理現(xiàn)代化必須依循教育規(guī)律、科研規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律，按照大學(xué)運(yùn)行規(guī)律推動治理現(xiàn)代化，按照治理現(xiàn)代化要求，推動大學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

去行政化，為推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化破除體制性、機(jī)制性障礙

長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政化已經(jīng)滲透到大學(xué)管理的方方面面。大學(xué)行政化事實(shí)上是把以官僚科層制為基本特征的行政管理模式廣泛地運(yùn)用在大學(xué)管理中，不顧及教育規(guī)律和行政規(guī)律，完全依靠行政權(quán)力，按照行政手段、行政方式、行政運(yùn)行管理教育和學(xué)術(shù)。大學(xué)行政化的結(jié)果是把整個大學(xué)納入國家行政系統(tǒng)的體制結(jié)構(gòu)，分別歸入行政序列，規(guī)定其等級，劃分其權(quán)限，并最終服從統(tǒng)一的行政控制。大學(xué)行政化在外部表現(xiàn)為，政府將大學(xué)作為其延伸部門，對大學(xué)辦學(xué)進(jìn)行直接管理，在人員任命、經(jīng)費(fèi)分配、科研評估、分級分類等方面，完全按照行政管理方式進(jìn)行監(jiān)管，直接干預(yù)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)；在內(nèi)部表現(xiàn)為，在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、學(xué)術(shù)事務(wù)等方面，完全比照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行管理，學(xué)術(shù)權(quán)利得不到彰顯，大學(xué)價值取向往往在于追求行政級別高低和行政資源掌控，而不是大學(xué)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等綜合實(shí)力強(qiáng)弱。

近年來，為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，高校圍繞去行政化做了大量改革創(chuàng)新工作，也取得了一些成效。但不可否認(rèn)的是大學(xué)行政化仍然根深蒂固，去行政化仍然是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，黨的十八屆四中全會進(jìn)一步要求“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度”。這標(biāo)志著執(zhí)政黨對社會公平問題的重視達(dá)到了空前的高度。因此，在推進(jìn)大學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實(shí)去行政化，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的大學(xué)治理體系。英國著名的法律史學(xué)家梅因認(rèn)為進(jìn)步社會在運(yùn)動發(fā)展過程中，其特點(diǎn)是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個人義務(wù)的增長?！八羞M(jìn)步社會的運(yùn)動，到此為止，是一個‘從身份到契約的運(yùn)動?！盵1]應(yīng)該說，梅因?qū)τ谌祟惏l(fā)展史的歸納有一定的合理之處，一定程度上揭示了人類社會演變過程中人與人之間關(guān)系的變化。事實(shí)上，這種論斷也較符合大學(xué)發(fā)展的變遷軌跡。隨著大學(xué)改革發(fā)展，大學(xué)必將突破行政化的束縛，大學(xué)的“身份”界限逐步被打破，尊重大學(xué)的主體地位。因此，推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化要牢固樹立契約精神，改變教育行政主管部門與大學(xué)的行政管理關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，以行政契約方式實(shí)現(xiàn)對大學(xué)的治理和財政支持。

以德立校，為推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化提供社會主義核心價值觀內(nèi)在動力

大學(xué)是立德樹人、教書育人、傳播知識、探索真理的地方。教書育人是大學(xué)的重要功能，也是大學(xué)承載的歷史責(zé)任。青年時期既是價值觀形成的關(guān)鍵時期，也是社會歷練相對欠缺、思想困惑較多的時期，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，如果不注意幫助青年扣好價值觀形成鏈條的“第一?？圩印?，就可能導(dǎo)致有的青年走上“一步錯，步步錯”的歧路。青年的價值取向又決定未來整個社會的價值取向。社會主義核心價值觀是我們黨對新時期國家、社會、公民應(yīng)當(dāng)遵循的價值原則和道德規(guī)范的全面概括，為當(dāng)前大學(xué)立德樹人工作確立了根本依據(jù)。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以人為本、立德樹人，促進(jìn)青年學(xué)生自由全面發(fā)展，使之成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，既是我國高等教育的目標(biāo)追求，也是中國特色社會主義大學(xué)的根本使命。中國特色社會主義事業(yè)決定了我國大學(xué)要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)以人為本與立德樹人的一致性，把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀與完成好立德樹人根本任務(wù)緊密結(jié)合起來。當(dāng)前，有的大學(xué)出現(xiàn)校園暴力違法犯罪案件，暴露出大學(xué)道德教育缺失。高校立德樹人的“德”，必須充分彰顯社會主義制度的“德性”，全面貫徹社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的個人私德、社會公德、國家發(fā)展大德。立德樹人強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)人、造就人要以德為先，培養(yǎng)青年學(xué)生對于中國特色社會主義事業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識和對社會主義核心價值觀的思想認(rèn)同。因此，大學(xué)必須把立德樹人擺在人才培養(yǎng)工作的中心位置，堅(jiān)決反對“重教書，輕育人”“重智輕德”的傾向。大學(xué)培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，最根本的就是著力培養(yǎng)真心認(rèn)同、自覺踐行社會主義核心價值觀的“四有”新人。

依法治校，為推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障

法治的生命在于實(shí)施。建設(shè)法治大學(xué)重在依法治校，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。依法治校是推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

1.運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化。中國特色社會主義大學(xué)要牢固樹立社會主義法治觀念，遵守法律法規(guī)，依法執(zhí)行國家教育方針、維護(hù)人民群眾根本利益、保障高等教育公平公正。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。構(gòu)建以大學(xué)章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，明確政府與大學(xué)的關(guān)系、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，規(guī)范各方權(quán)力邊界，嚴(yán)格依法治校、依規(guī)辦學(xué)。

3.完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，以學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)校理事會為支撐，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元參與、和諧善治、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)大學(xué)信息公開制度建設(shè)。大學(xué)信息公開制度是保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)容。大學(xué)教育作為一種公共產(chǎn)品，是為公眾服務(wù)并與公眾的切身利益有密切關(guān)系的，必然要以開放的態(tài)度面對公眾監(jiān)督。信息公開恰好為師生員工和社會公眾提供了監(jiān)督高校依法行使處分權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)力的重要渠道，特別是將高校信息公開行為納入司法審查又恰好為高校信息公開行為提供了由中立第三方公正評斷的基礎(chǔ)。因此，師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)才能最終得到保障。

5.依法自主制定校規(guī)校紀(jì)。大學(xué)制定的校規(guī)校紀(jì)，如學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定、學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分（處罰）規(guī)定，雖然規(guī)定細(xì)致、操作性強(qiáng)，但都是大學(xué)基于自身對法律法規(guī)的理解而制定的，而由于理解的不同和自身情況的差異，大學(xué)校規(guī)校紀(jì)也就出現(xiàn)了“百花齊放”、千差萬別的現(xiàn)象，出現(xiàn)校規(guī)校紀(jì)與上位法沖突，同樣違紀(jì)情形在不同學(xué)校處理結(jié)果不同。例如：對考試作弊的處理，有的學(xué)校規(guī)定給予警告以上的處分，而有的學(xué)校則規(guī)定一律給予開除學(xué)籍的處分，不同大學(xué)對學(xué)生違紀(jì)處理結(jié)果并不一致。

6.遵循法定權(quán)限和法定程序。依法保障師生員工的合法權(quán)益，依法落實(shí)師生“兩個主體”地位，依法推進(jìn)學(xué)校民主管理和監(jiān)督，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維方式解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。程序問題是高校教育行政訴訟案件一個普遍存在的問題，也是案件審理的一個爭議焦點(diǎn)。從近年審理的高校教育行政訴訟案件看，絕大多數(shù)學(xué)生對高校處分程序提出質(zhì)疑，認(rèn)為違反法定程序、違反正當(dāng)程序原則。一是認(rèn)為高校在處理（處分）學(xué)生過程中，剝奪了其陳述和申辯的權(quán)利；二是認(rèn)為處理（處分）決定沒有送達(dá)給學(xué)生本人。在學(xué)校處理程序中，最大的不足就是作為當(dāng)事人的學(xué)生成為處分的局外人，在處理的程序上缺少告知或允許學(xué)生就事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯的環(huán)節(jié)；而對處分決定的送達(dá)幾乎形成了一個慣例，即學(xué)校作出處分決定后口頭告知一下學(xué)生本人，之后將處分決定以公告的形式貼在學(xué)校的公告欄中，而不向?qū)W生本人送達(dá)，甚至有的個別案件中學(xué)校作出處分決定卻不告知被處分的學(xué)生本人，以致有的學(xué)生直到畢業(yè)時方知曾被學(xué)校作出了紀(jì)律處分。從正當(dāng)程序原則上講，高校的上述行為顯然剝奪了學(xué)生的程序權(quán)利，剝奪了學(xué)生的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)乃至事后的救濟(jì)權(quán)，高校難逃草率行事、漠視學(xué)生權(quán)益、濫用教育教學(xué)管理權(quán)之嫌。

參考文獻(xiàn)：

[1] [英]梅因. 古代法[M].沈景一，譯. 北京：商務(wù)印書館，1959：97.

（作者單位：北京市第四中級人民法院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]