地方高校“城市型”功能定位分析

楊積堂

摘 要：地方高校如何結(jié)合地方特色，研究城市發(fā)展規(guī)律和人才需求，讓大學(xué)與城市在互動(dòng)中良性發(fā)展，在地方高校的定位中恰當(dāng)把握“城市型”功能，對(duì)于推動(dòng)地方高等教育改革十分必要。英美“城市型”大學(xué)建設(shè)給國(guó)內(nèi)地方高校提供了有益的借鑒?；诒本?zhàn)略定位和北京聯(lián)合大學(xué)發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從國(guó)內(nèi)的視角對(duì)“城市型”大學(xué)的定位和發(fā)展給予新的闡釋。

關(guān)鍵詞：地方高校；大學(xué)定位；城市型

2016年北京高校領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，時(shí)任北京市委教育工委書記茍仲文要求各高校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期改革發(fā)展，并提出有的大學(xué)“可以面向北京建設(shè)和諧宜居之都需求，著眼服務(wù)城市一流，建設(shè)城市型大學(xué)”。與會(huì)的北京市副市長(zhǎng)王寧也強(qiáng)調(diào)，“在京高校要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，研究城市發(fā)展規(guī)律，自覺(jué)將學(xué)校發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。”北京聯(lián)合大學(xué)在“十三五”規(guī)劃中，在建設(shè)“應(yīng)用型”大學(xué)的基礎(chǔ)上，增加“城市型”的新表述、新定位，明確提出要把學(xué)校建成“高水平、有特色、首都人民滿意的城市型、應(yīng)用型大學(xué)”。這是學(xué)校戰(zhàn)略定位的一次新的突破和創(chuàng)新，也是為適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位的變化和高等教育改革提出的新藍(lán)圖。如何認(rèn)識(shí)地方高校發(fā)展中的“城市型”定位，本文借鑒英美，從北京的視角出發(fā)，以北京聯(lián)合大學(xué)為例，做一些初步思考。

英美“城市型”大學(xué)建設(shè)的典型及啟示

大學(xué)是城市的名片，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是一個(gè)城市的靈魂[1]。城市型大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，是大學(xué)與城市發(fā)展之間互動(dòng)的結(jié)果。英國(guó)、美國(guó)是高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，其“城市型”大學(xué)建設(shè)各具特色。

1.英國(guó)的“城市型”大學(xué)

英國(guó)“城市型”大學(xué)的建設(shè)源于工業(yè)革命。在19世紀(jì)工業(yè)革命爆發(fā)的背景下，英國(guó)社會(huì)越來(lái)越需要掌握專業(yè)知識(shí)的科學(xué)技術(shù)人才。但是，中世紀(jì)以來(lái)深受宗教勢(shì)力影響的古典大學(xué)，一味強(qiáng)調(diào)紳士培養(yǎng)和貴族教育，而拒絕自然科學(xué)知識(shí)進(jìn)入大學(xué)之門。于是，19世紀(jì)英國(guó)興起了針對(duì)以“牛橋”（Oxbridge）為代表的傳統(tǒng)古典大學(xué)的“城市大學(xué)運(yùn)動(dòng)”。1836年建立了倫敦大學(xué)，此后的半個(gè)世紀(jì)里，一些地方政治家、實(shí)業(yè)家與學(xué)者聚在一起，以教育功利主義和世俗化為旗幟，以地方城市為“突破口”，他們出資在英格蘭的各重要城市陸續(xù)創(chuàng)辦了十余所以“宗教無(wú)甄別、課程講實(shí)用”為基本原則，以培養(yǎng)科技人才為目標(biāo)的新式高等院校，統(tǒng)稱 “城市學(xué)院”（Civic Colleges）。這些城市學(xué)院大都圍繞地方經(jīng)濟(jì)特色辦學(xué)，逐漸成為促進(jìn)地方工商業(yè)發(fā)展的教育和研究中心，如伯明翰學(xué)院、利茲學(xué)院和謝菲爾德學(xué)院分別成為釀酒業(yè)、紡織業(yè)和鋼鐵業(yè)的教育和研究中心[2]。其中建于1881年的利物浦大學(xué)是英國(guó)著名的城市大學(xué)，這所大學(xué)的發(fā)展與利物浦城市發(fā)展密不可分，其建校之初就明確了服務(wù)城市的辦學(xué)宗旨，學(xué)校章程明確規(guī)定：“確保利物浦市和附近城鎮(zhèn)的居民能夠接受人文、科學(xué)等其它學(xué)科方面的學(xué)位課程。同時(shí)，針對(duì)某些專業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的需要進(jìn)行具體的技術(shù)指導(dǎo)。”利物浦大學(xué)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，深刻地伴隨著這個(gè)城市文化和產(chǎn)業(yè)的變遷，其中風(fēng)靡于這個(gè)城市的“披頭士”音樂(lè)催生了利物浦大學(xué)杰出的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)研究，這個(gè)城市狂熱的足球文化造就了與利物浦大學(xué)的足球MBA（工商管理碩士），同樣，利物浦大學(xué)的城市規(guī)劃系也是在利物浦城市規(guī)劃中成長(zhǎng)起來(lái)的。此外，倫敦城市大學(xué)（London Metropolitan University）也是英國(guó)“城市型”大學(xué)的典范，建校始于1848年，是全英第三大、倫敦地區(qū)最大的綜合性國(guó)立大學(xué)。這所“城市型”大學(xué)是由倫敦市政廳大學(xué)（現(xiàn)在的倫敦城市校區(qū)）和北倫敦大學(xué)（現(xiàn)在的倫敦北校區(qū)）在2002年8月1日合并而成，合并之前，這兩所大學(xué)均擁有悠久的歷史，它們分別在倫敦北部和東部提供著優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，其發(fā)展的歷程與倫敦城緊密聯(lián)系在一起[3]。

2.美國(guó)的“城市型”大學(xué)

在美國(guó)，“城市型”大學(xué)建設(shè)和發(fā)展歷史悠久，其中創(chuàng)辦于1891年的芝加哥大學(xué)以“全面服務(wù)城市戰(zhàn)略”成為美國(guó)“城市型”大學(xué)的典型代表。該校首任校長(zhǎng)哈珀堅(jiān)持“服務(wù)城市”的辦學(xué)理念，明確提出大學(xué)要將教學(xué)、研究與社會(huì)服務(wù)三大功能緊密結(jié)合，在一百多年的發(fā)展歷程中，芝加哥大學(xué)與芝加哥市建立了良好的關(guān)系，為芝加哥市的城市建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力資源，而今這所大學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為美國(guó)一所非常著名的綜合性大學(xué)[4]。由教會(huì)創(chuàng)辦的奧克蘭城市大學(xué)是美國(guó)“城市型”大學(xué)的另一種典型，該校立足于“3H”，即以“Head，Heart，Hands”作為支撐學(xué)校發(fā)展的三個(gè)“支柱”，強(qiáng)調(diào)要“向?qū)W生提供優(yōu)秀的專業(yè)學(xué)習(xí)、最新的設(shè)施以及服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)?！盵5]細(xì)化教學(xué)目標(biāo)，探索新的教育方法以幫助學(xué)生更好地融入現(xiàn)代社會(huì)，根據(jù)學(xué)生需求的變化來(lái)提供必要的技術(shù)以協(xié)助和推動(dòng)教育學(xué)習(xí)過(guò)程，破除課堂教學(xué)造成的壁壘，促進(jìn)人才培養(yǎng)和城市發(fā)展的融合。美國(guó)在這些傳統(tǒng)“城市型”大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“城市型”大學(xué)作為一種新型的大學(xué)發(fā)展模式，在20世紀(jì)90年代受到更多地方高校的重視。1990年，美國(guó)49所地方性州立綜合大學(xué)的校長(zhǎng)聯(lián)合簽署了《都市大學(xué)宣言》（The Manifesto of Metropolitan University）（以下簡(jiǎn)稱 “宣言”）。該“宣言”承諾大學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該反映都市區(qū)域需要，通過(guò)教學(xué)、研究和專業(yè)服務(wù)的方式，尋求新的運(yùn)用人力和物力資源的途徑，以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者解決城市發(fā)展問(wèn)題。“宣言”成為美國(guó)“城市型”大學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志，推動(dòng)了“城市型”大學(xué)為美國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中解決嚴(yán)重的城市發(fā)展問(wèn)題培養(yǎng)了大量所急需的人才，促進(jìn)了美國(guó)20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)濟(jì)的繁榮[6]。

從國(guó)外“城市型”大學(xué)發(fā)展的情況來(lái)看，城市的建設(shè)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型，都離不開“城市型”大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面的貢獻(xiàn)，城市與大學(xué)的互動(dòng)也促進(jìn)了大學(xué)的學(xué)科專業(yè)向“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)變，在良性互動(dòng)中，“城市型”大學(xué)也會(huì)發(fā)展成為優(yōu)秀的一流大學(xué)，這對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中的城市發(fā)展和大學(xué)轉(zhuǎn)型都具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

轉(zhuǎn)型中的北京急需“城市型”大學(xué)的支撐

1.功能疏解背景下快速城鎮(zhèn)化的北京對(duì)人才的新要求

我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，北京的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)更快。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，其中北京市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了86.51%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了1，878萬(wàn)人，北京市城鎮(zhèn)化率逐年增長(zhǎng)。除了中心城區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)外，北京3，900多個(gè)村莊中，有1，200個(gè)村已被納入城鎮(zhèn)區(qū)域，這些村莊基本與城鎮(zhèn)連成一片。這種快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)城市服務(wù)、管理、運(yùn)行提出了人才的“增量”要求。與此同時(shí)，根據(jù)北京城市戰(zhàn)略定位的調(diào)整，“十三五”時(shí)期，要把有序疏解北京非首都功能作為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的先導(dǎo)和突破口，這就必然會(huì)將大量參與城市服務(wù)、運(yùn)行等的人員疏解出北京，實(shí)際上是一個(gè)人才的“減量”過(guò)程。上述一“增”一“減”，就給人才供給的高校提出了新要求，即如何加快調(diào)整人才培養(yǎng)方向和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，如何向快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的存量人口提供適應(yīng)首都發(fā)展的教育資源和培養(yǎng)模式，以滿足城市轉(zhuǎn)型需要。

2.首都戰(zhàn)略定位對(duì)人才供給提出新要求

2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出：北京地位高、體量大、實(shí)力強(qiáng)、變化快、素質(zhì)好，是其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)不斷發(fā)展的北京又面臨令人揪心的很多問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書記就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出了明確要求：要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。

為更好地服務(wù)于首都四個(gè)核心功能，作為以北京生源為主的市屬高校的教育教學(xué)改革，必須能夠與之相適應(yīng)。對(duì)此，時(shí)任北京市委教育工委書記茍仲文在2016年北京高校領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話中進(jìn)一步指出“城市型大學(xué)是服務(wù)首都的特色基地，為首都專項(xiàng)建設(shè)提供智力和人力支撐，與市民生活更緊密，專業(yè)設(shè)置更靈活，人才培養(yǎng)更有針對(duì)性，主要為北京科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，為城市宜居、可持續(xù)服務(wù)”。并要求在學(xué)科建設(shè)上，圍繞首都人民的身體健康和衣食住行，圍繞首都的文化中心定位和首都人民的精神生活需求開展學(xué)科專業(yè)建設(shè)，圍繞北京城市發(fā)展的實(shí)際需要，以發(fā)展特色學(xué)科和品牌專業(yè)為重點(diǎn)。這是對(duì)人才培養(yǎng)提出的新要求和新定位，“城市型”大學(xué)建設(shè)必須與之相適應(yīng)。

地方高校建設(shè)“城市型”大學(xué)的功能定位

城市型大學(xué)是地方高校在其所在地區(qū)發(fā)展高度城鎮(zhèn)化的背景下產(chǎn)生的。大學(xué)人才培養(yǎng)要將培養(yǎng)過(guò)程和培養(yǎng)目標(biāo)與城市發(fā)展密切結(jié)合，靈活調(diào)整，適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，緊密圍繞城市定位調(diào)整人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方向。因此，“城市型”大學(xué)是基于城市的基本功能定位，根據(jù)所在城市的城市生活、城市治理、城市服務(wù)、城市運(yùn)行、城市安全等方面的基本人才需要，構(gòu)建有特色、地方化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；形成立足于所在城市，服務(wù)于所在城市，與城市發(fā)展相融合的地方性應(yīng)用型大學(xué)；成為所在城市發(fā)展所需求的專業(yè)技術(shù)人才、服務(wù)人才、管理人才的綜合性培養(yǎng)基地。

建設(shè)“城市型”大學(xué)，首先，需要明確“城市型”和“應(yīng)用型”之間的關(guān)系。“城市型”是大學(xué)的功能性定位，而不是簡(jiǎn)單的大學(xué)分類，它與大學(xué)的“應(yīng)用型”有著天然的聯(lián)系，也就是說(shuō)，“城市型”大學(xué)是學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)聚焦所在城市的地方“應(yīng)用型”大學(xué)，這樣的大學(xué)在“應(yīng)用型”辦學(xué)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的立足點(diǎn)是所在城市。地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性和專業(yè)化應(yīng)該成為“城市型”大學(xué)的基本特征，它是“應(yīng)用型”大學(xué)發(fā)展與該大學(xué)所在城市深度融合的需要和產(chǎn)物，是一種區(qū)域性的應(yīng)用型大學(xué)，北京聯(lián)合大學(xué)的發(fā)展歷程和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，恰恰就是這樣的典型。

北京聯(lián)合大學(xué)“城市型”定位的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.學(xué)校的創(chuàng)建：源于城市，服務(wù)北京

一方面，1969年—1970年，北京有31所高校遷、撤、并。10年間，北京高校應(yīng)能培養(yǎng)而少培養(yǎng)的專業(yè)人才就達(dá)20萬(wàn)人之多，造成嚴(yán)重的人才斷層[7]，導(dǎo)致北京市各條戰(zhàn)線的技術(shù)人才嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年北京市的職工中科技人員只占6.7%，其中受過(guò)高等教育的科技人員只占3%左右。公交、建筑系統(tǒng)的技術(shù)人員，平均只占職工總數(shù)的5.5%，農(nóng)林、財(cái)貿(mào)等系統(tǒng)比例則更低，同“四個(gè)現(xiàn)代化”的需要差距甚遠(yuǎn)。另一方面，1978年暑期，知識(shí)青年加上應(yīng)屆高中畢業(yè)生，北京市地區(qū)報(bào)名人數(shù)達(dá)到9.4萬(wàn)人，而當(dāng)年北京市錄取的只有17，445人。在完成錄取后，大批考試成績(jī)較好的考生未能進(jìn)入大學(xué)，其中高考總分達(dá)到300分以上者達(dá)1.6萬(wàn)人[8]。同時(shí)，大批知識(shí)青年返城也給北京城市發(fā)展帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力。

在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)北京市委常委討論，擬仿照天津市的辦法：實(shí)行大學(xué)辦分校，擴(kuò)大招生名額。經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，最后落實(shí)辦分校36所，共安排16，210人[9]。當(dāng)時(shí)建立的這些分校，就是北京聯(lián)合大學(xué)的源起，回顧分校期間的創(chuàng)辦歷史，清晰地凸顯了在改革開放之初，順應(yīng)和解決北京市城市發(fā)展對(duì)人才的迫切需要，更是解決了恢復(fù)高考之后，大批上山下鄉(xiāng)的城市青年返城后求學(xué)的需要。這是當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)代背景下，服務(wù)于北京市的一大創(chuàng)舉。因此，北京聯(lián)合大學(xué)在發(fā)展根基上，就是源于城市，服務(wù)北京。

2.學(xué)校的發(fā)展：立足北京，融入城市

北京聯(lián)合大學(xué)作為最早發(fā)展的“應(yīng)用型”大學(xué)，從其創(chuàng)辦到發(fā)展，也具有最顯著的“城市型”大學(xué)功能，應(yīng)該說(shuō)是北京地區(qū)最典型的“城市型”“應(yīng)用型”大學(xué)。

學(xué)校的辦學(xué)歷史，就是融于整個(gè)京城的歷史。在大學(xué)36所分校時(shí)期，36所校址分布在北京城六區(qū)的36處辦學(xué)點(diǎn)，很多都設(shè)在各區(qū)的胡同里。從地理上和空間上徹底融入了這座城市，更重要的是，學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生服務(wù)、學(xué)生實(shí)踐、學(xué)生生活等諸多方面，也密切地融入了所在的區(qū)域，從而使聯(lián)大成為真正融于北京的大學(xué)。從1985年分校合并至今，聯(lián)大校區(qū)還分布在北京市的14個(gè)區(qū)域。這樣的辦學(xué)空間和辦學(xué)發(fā)展，使這所大學(xué)深深地“立足北京”“融入城市”。所謂“立足北京”，就是以北京這座城市為基石，以北京這座城市的需要為指引，真正以“北京”為“生源立足”“專業(yè)立足”“科研立足”“就業(yè)立足”“服務(wù)立足”。所謂“融入城市”就是要真正能夠在人才培養(yǎng)過(guò)程、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)服務(wù)等方面融入這座城市，使我們的人才接地氣。同樣，在科研領(lǐng)域和研究方法上，也一定要走出校門，深入城市，研究城市發(fā)展、運(yùn)行、管理、生活等各方面，深入調(diào)研，挖掘真問(wèn)題，真正做出有效、有用的成果，并服務(wù)城市，真正為解決“大城市病”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[9]《中共北京市委教育工作部關(guān)于大學(xué)擴(kuò)大招生工作會(huì)議情況的報(bào)告》，譚元堃同志時(shí)任中共北京市委教育工作部副部長(zhǎng)，該報(bào)告由譚元堃起草。1978年11月29日，收錄于《譚元堃文集》75-80頁(yè)。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋；實(shí)習(xí)編輯：劉繼萍]