嵌入式黨建：網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治良性互動的實現(xiàn)機制

羅昌雪

摘?要：在新時代背景下，隨著城市居民自治意愿增強，網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的“脫嵌”問題浮出水面。在實際運作過程中，網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治之間存在張力，導致削弱社區(qū)自治的狀況發(fā)生。通過對黨建引領和嵌入式黨建有關理論的研究，分析得出嵌入式黨建的分析框架，進一步通過對基層社區(qū)嵌入式黨建的個案研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治實現(xiàn)良性互動的四種有效黨建嵌入機制。

關鍵詞：嵌入式黨建；網(wǎng)格化管理；社區(qū)自治；黨建引領

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.062

1?問題提出：網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治脫嵌

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下面臨著原有社區(qū)治理體系解體的問題。外來人口的不斷涌入、單位制影響力的式微和多種經(jīng)濟發(fā)展引擎的引入等多種問題產(chǎn)生，使得城市呼吁探索社區(qū)治理新模式。在此背景下，網(wǎng)格化管理開始被作為基層社會治理的主要模式。目前，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理已基本形成了以電子信息技術構建平臺，多級網(wǎng)格劃分為組織架構，物質(zhì)資源下沉、行政人員下沉和黨員下沉等治理資源下沉為主要內(nèi)容，提供精細化服務為目標，向公眾提供穩(wěn)定社會服務為功能的網(wǎng)格化管理一般模式（如圖1所示）。

然而，網(wǎng)格化管理雖然在維護社會治安穩(wěn)定、化解格內(nèi)居民糾紛和轉(zhuǎn)變基層政府管理職能上取得了令人矚目的成績，但伴隨著社會條件發(fā)展，城市社區(qū)內(nèi)部居民的自治意愿逐漸覺醒，網(wǎng)格化管理對社區(qū)的結構嵌入與社區(qū)居民增強的自治意愿互相沖突，由此產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的脫嵌問題。對于此種網(wǎng)格化管理在基層治理中的邏輯困境，本文期望通過探究黨建引領基層治理的可能途徑，進一步探索依靠黨建領導消弭網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治之間互動張力的可能途徑。

2?網(wǎng)格化與社區(qū)自治關系研究的文獻回顧

我國學界對于網(wǎng)格化的研究始于2004年北京東城區(qū)的首次網(wǎng)格化管理實踐。其中，部分學者認為，網(wǎng)格化管理對于我國城市基層社會治理有著一定的積極作用，作出了有益的創(chuàng)新。國內(nèi)學者認為，網(wǎng)格化管理在制度上將傳統(tǒng)的科層制下的條塊部門重新統(tǒng)合在網(wǎng)格空間中，變原有的被動、靜態(tài)的管理為主動、動態(tài)的管理，并提出網(wǎng)格代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政區(qū)劃，成為城市基層社區(qū)管理中的末梢單元。部分學者提出，網(wǎng)格化管理在實際運行中與社區(qū)自治存在張力。一些學者認為，網(wǎng)格化管理的運行機制壓縮了社區(qū)自治的能動空間，削弱了社區(qū)的自治能力，余華從社區(qū)網(wǎng)格化實踐中的組織設計角度，提出網(wǎng)格化管理具體模式?jīng)]有改變“部門—街道—社區(qū)”的層級管理模式，因此過去單位制時代中遺留的行政強制窠臼并沒有改變，社會活力沒有得到提升。

總之，以上學者的研究都指向網(wǎng)格化管理在“嵌入”基層治理的過程中與社區(qū)自治的必然矛盾。該矛盾表現(xiàn)為社區(qū)自治意愿在網(wǎng)格化管理框架下“脫出”，網(wǎng)格越發(fā)不能兼顧社區(qū)各主體間不斷產(chǎn)生的復雜問題，總體上呈現(xiàn)出控制意識過重而社會參與不足的情形，形成了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的脫嵌。在此背景下，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動，成為亟待解決的難題。

3?黨建嵌入分析框架

社會科學領域的“嵌入性”最早出現(xiàn)在經(jīng)濟社會學研究中。在中文語境中，“嵌入”一詞指一樣事物鑲嵌進入另一樣事物的過程與結果。而嵌入理論作為經(jīng)濟社會學研究中產(chǎn)生的重要理論工具，首先由Polanyi在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》中闡發(fā)，其意在研究經(jīng)濟結構在社會關系中的嵌入這樣一種普遍存在的整體邏輯。1990年，Zukin與Dimaggio在此前的研究基礎上提出了四種具體的嵌入路徑，包括結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。其中結構嵌入性關注的是社會網(wǎng)絡結構和社會組織間存在的社會聯(lián)系的質(zhì)量，其應用于分析組織在網(wǎng)絡中的位置特點與其組織績效中存在的關系；認知嵌入性關注的是網(wǎng)絡中組織運行相關的認知邏輯；文化嵌入性關注的是某種可共享的、能夠促進組織目標在網(wǎng)絡中實現(xiàn)的共同意志和價值觀；政治嵌入性主要關注組織與國家角色、法律法規(guī)之間的互動狀況，也叫制度嵌入性。這四類嵌入路徑著眼于經(jīng)濟在社會結構中的嵌入，屬于研究經(jīng)濟適應社會要求的實然視野。

嵌入式理論在后來的研究中不斷迅速發(fā)展，在多學科理論應用中豐富了自身的內(nèi)涵，理論外延也得到了充分拓寬。“嵌入”作為一個分析概念，在我國黨建理論發(fā)展中受到學者關注，嵌入式理論的四種具體嵌入路徑也被有些學者通過“嵌入式黨建”這一概念闡發(fā)。在當今網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治脫嵌的背景下，嵌入式黨建成為黨建引領網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治形成良性互動的創(chuàng)新機制（如圖2）。

4?嵌入式黨建下網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動實現(xiàn)機制——以N市X街道為個案

4.1?案例簡介

在黨建引領和社區(qū)自治兩種要求的推動作用下，黨建與網(wǎng)格化治理結合的基層治理創(chuàng)新手段逐步在各城市社區(qū)基層治理實踐工作中展開。本文選取N市Q區(qū)X街道作為個案，展示該地區(qū)嘗試將黨建嵌入基層社會治理的實踐工作。X街道在黨建嵌入網(wǎng)格化的過程中形成以社區(qū)居民為主體的基層自治制度，構建起了社區(qū)居民廣泛參與的社會監(jiān)督機制，以黨組織為中心凝聚起社區(qū)居民共同體豐富、社區(qū)居民發(fā)揮主導作用的大眾文化，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動。

4.2?網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治良性互動的體現(xiàn)

4.2.1?社區(qū)事務不出網(wǎng)格

X街道的社會管理網(wǎng)格化模式將居民被動上門變?yōu)榫W(wǎng)格負責人和志愿者主動尋找社區(qū)中可能存在的問題，并第一時間解決，從而達到社區(qū)事務不出網(wǎng)格的目的，實現(xiàn)無縫隙的社區(qū)事務管理。X街道街頭網(wǎng)格志愿者巡邏常態(tài)化，所有網(wǎng)格負責人每天必須在轄區(qū)走訪，完成對駐街單位的安全狀況、衛(wèi)生狀況的檢查的同時，隨時準備應對突發(fā)緊急情況。除此之外，網(wǎng)格負責人和志愿者著眼于關乎居民正常健康生活的大小事務，對街道衛(wèi)生情況、公共設施損毀程度等此類事務也投入關注。

4.2.2?居民參與社會監(jiān)督

X街道的網(wǎng)格中，負責監(jiān)督網(wǎng)格負責人工作的是志愿者中成績突出、具有奉獻精神的社區(qū)居民。居民督導隊列席街道黨工委，被賦予了政治上的監(jiān)督權力，全面參與、全程參與對網(wǎng)格員和街道內(nèi)黨員干部的網(wǎng)格工作的監(jiān)督。督導隊的日常工作為巡查街道樓巷中的消防、水電等重點部位的安全隱患，定時檢查網(wǎng)格員工作是否符合要求、是否保質(zhì)保量完成街道任務。居民督導隊還會對網(wǎng)格員化解的信訪矛盾定時回訪檢查，確保問題從根源上得到解決。在街道進行專項重點整治時，居民督導隊承擔了發(fā)動群眾配合街道人員工作、整體把握整治工作進度的工作，對整治工作進行實時跟進，并且在整治工作完成后定期回訪，保障整治工作徹底解決街道問題。

4.2.3?社區(qū)文化生活豐富

X街道文化氛圍濃厚，有239個社會組織，他們利用街道提供的場地和設施進行活動，其中大部分是為了滿足社區(qū)居民文化要求的居民自發(fā)組織的文化團體。X街道的社會組織囊括各方面人群需求，比如對于老年人，有老年人戲曲團、合唱團、舞蹈隊書畫社等文化團體，由具有文化藝術技能的退休老年人作為“老師”，街道也會提供服裝和造型服務。X社區(qū)在舉辦“社區(qū)網(wǎng)格文化年”活動中，街道文化團體積極配合，每個社區(qū)在一個季度內(nèi)開展兩場及以上的集中文化活動，在重大節(jié)日舉辦文藝匯演，組織進行大型居民體育賽事，豐富居民生活，建立了良好的鄰里關系，獲國家體育總局授予“全國群眾體育先進街道”稱號。

4.2.4?社區(qū)環(huán)境得到改善

X街道通過網(wǎng)格與居民配合，對街道內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境進行了數(shù)次專項整治，取得了良好效果。整合了X街道的多種公共資源，解決了X街道建制以來的多個疑難問題，包括下崗人員再就業(yè)、經(jīng)濟適用房地下室整治、水環(huán)境綜合治理、大學城黑車整治等工作，有效維護街道的環(huán)境和諧，提升了居民的幸福感、獲得感。X街道重點進行的小區(qū)地下室改造專項行動，由街道牽頭，城管部門對街容街貌實施精細化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，保障街道環(huán)境整潔無異味，街道擺設整齊，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留空隙”，連續(xù)63個月在N市街道考評中獲得第一。

4.3?網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治良性互動的實現(xiàn)機制

4.3.1?結構嵌入：創(chuàng)新黨組織建設形式

X街道通過創(chuàng)新建設多種類型的黨組織，有效動員黨員和群眾參與社會治理。2016年，在習近平總書記“把街道社區(qū)基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”的號召下，X街道開始探索由黨建引領的網(wǎng)格化管理模式。X街道設置了“1+3+N”三級黨組織體系，以一級網(wǎng)格黨委為主導，街道分管領導擔任黨委書記，一級網(wǎng)格的負責人、責任人和規(guī)模較大的駐街單位黨組織負責人擔任委員。在一級網(wǎng)格黨委下設置服務辦公室黨支部、社區(qū)黨委支部總支部、綜合黨支部三個支部。

4.3.2?認識嵌入：“黨建+網(wǎng)格”增強居民認同感

X街道充分發(fā)揮黨建領導社會各界力量的優(yōu)勢，成立了以黨的十九大代表、優(yōu)秀黨員干部、黨員居民志愿者、高校師生等六百多人為組成部分的“一網(wǎng)情深”黨員群眾“六進”巡回宣講團，從認識上嵌入黨建。在黨舉行重要會議、下發(fā)重要指示后，集中學習黨的新精神、新指示，通過群眾喜聞樂見的形式，如快板、情景劇、原創(chuàng)歌曲、配音朗誦等，深入小區(qū)、高校、機關、工地、商業(yè)街區(qū)、駐街單位開展巡回演講。巡回宣講中的文藝表演由街道購買社會組織服務進行指導。

4.3.3?文化嵌入：“體制內(nèi)撬動體制外”

X街道以網(wǎng)格為主體，通過黨建的文化嵌入，引領社區(qū)居民參與治理，經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)有了一整套具體的流程。仙林街道常態(tài)化開展以“進萬家門，訪萬家情，送萬家暖，結萬家親”為口號的“四萬走訪”活動，其主要模式是由街道網(wǎng)格工作人員，即二級網(wǎng)格負責人和街道工作人員一起走門入戶，在走訪居民生活情況的過程中宣傳政府的便民舉措，同時挖掘有意愿、有能力、有條件成為街道志愿者的社區(qū)居民，鼓勵和幫助他們加入網(wǎng)格志愿者團隊。

4.3.4?政治嵌入：居民自治制度化和常態(tài)化

X街道的政治嵌入體現(xiàn)在其制度化的居民自治上。X街道最基礎的基層居民自治制度是“三長五員制”?！叭L五員制”中的“三長”指的是網(wǎng)格長、黨小組長和樓棟長，“五員”指的是黨員、宣傳員、治安員、衛(wèi)生員和物管員，志愿者擔任宣傳員、治安員、衛(wèi)生員或物管員，負責與網(wǎng)格長、黨小組長和樓棟長聯(lián)合對本小區(qū)、本樓棟進行環(huán)境維護、張貼報告、治安巡查和物管監(jiān)督等工作。黨員和群眾作為“三長五員”志愿者工作一年后，能力比較強、工作成績比較突出的，被推薦加入“萬家歡”巡邏服務隊。

5?結語

網(wǎng)格化管理是我國目前城市基層治理普遍運用的治理手段，隨著城市基層治理主體的發(fā)育，解決網(wǎng)格化與社區(qū)自治的脫嵌問題，需要黨建引領發(fā)揮其作用。嵌入式黨建理論指導下的黨建引領充分實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動，尤其是X街道在實踐工作中將黨建從結構、認識、文化和制度四個途徑嵌入網(wǎng)格化管理，使黨組織真正地發(fā)揮了領導基層社區(qū)治理的核心作用，適應了新時代背景下對城市基層治理的新要求。我們還需要注意到，在不同地區(qū)的實際運作中，嵌入式黨建下的黨建引領依舊可能存在“黨建懸浮”和“嵌入失度”的情況。如何更好地建立網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的雙向互動機制，如何從制度上探究和規(guī)范城市基層治理情境下的黨建嵌入范式，仍是城市基層社會治理領域亟待進一步關注和研究的問題。

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