高質(zhì)量推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)

[摘要] 新時(shí)代以來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，高水平推進(jìn)城市副中心建設(shè)，在承接疏解、改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新發(fā)展格局下，城市副中心著力把握京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩區(qū)”建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大戰(zhàn)略機(jī)遇，加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)向運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)以及張家灣、臺(tái)湖、宋莊等特色小鎮(zhèn)集聚，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；? 城市副中心；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）06-0071-04

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事，對(duì)新時(shí)代北京的發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇?！?進(jìn)入新時(shí)代以來，北京不斷完善城市治理體系，成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市?！皥?jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，有序拉開城市副中心框架?！?這不僅是優(yōu)化北京城市空間格局的戰(zhàn)略舉措，也是努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的必然要求。在新發(fā)展階段，北京要繼續(xù)牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，把握新的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)城市副中心建設(shè)取得更大進(jìn)展。

新時(shí)代構(gòu)建城市建設(shè)的樣板工程

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，北京圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”和打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高治理水平，取得了重要的階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

以承接疏解、錯(cuò)位發(fā)展為原則確立區(qū)域功能定位。北京建設(shè)城市副中心，牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)力，在有效解決北京“大城市病”的同時(shí)，顯著提升了首都功能服務(wù)保障能力，初步呈現(xiàn)出以副輔主、主副共興的局面，并與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，推動(dòng)了北京“新兩翼”建設(shè)。

以改革創(chuàng)新、先行先試為抓手提升區(qū)域管理能力。建設(shè)北京城市副中心，與深化體制機(jī)制改革相伴相生。在市級(jí)層面，根據(jù)副中心建設(shè)的實(shí)際情況，成立城市副中心管委會(huì)，統(tǒng)籌城市副中心建設(shè)和管理。在國(guó)家層面，爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)政策措施和試點(diǎn)示范項(xiàng)目先行先試。在一系列改革創(chuàng)新舉措的推動(dòng)下，副中心區(qū)域管理能力和對(duì)外開放水平不斷提升。

以長(zhǎng)周期和大區(qū)域視角培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事。新時(shí)代以來，北京堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推進(jìn)副中心建設(shè)。一方面，立足千年大計(jì)，推動(dòng)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等效益高、成長(zhǎng)性好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。另一方面，把握京津冀區(qū)域樞紐的區(qū)位特征，主動(dòng)開展與北三縣、雄安新區(qū)的對(duì)接合作，構(gòu)建服務(wù)于京津冀乃至更廣大區(qū)域的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。

從根植性與內(nèi)生性維度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)根植性、內(nèi)生性、集群化等特征。副中心建設(shè)瞄準(zhǔn)問題的根源，采用標(biāo)本兼治的方式培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位、國(guó)企遷至副中心，在行政力量牽引下，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。二是與行業(yè)龍頭企業(yè)建立對(duì)話合作機(jī)制，加快改善營(yíng)商環(huán)境，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段將市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為本地發(fā)展的引擎。三是積極完善城市公共服務(wù)，改善各類人才的生活環(huán)境，將宜居環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

高水平推進(jìn)城市副中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出：“站在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求?！?近年來，新一輪科技革命正在重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)版圖，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻，黨中央作出了在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署。這對(duì)于高水平推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)而言，既是挑戰(zhàn)，更是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

新發(fā)展格局下京津冀橋頭堡作用日益凸顯。2020年7月，黨中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局下，都市圈“是雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的戰(zhàn)略支點(diǎn)”，2也是國(guó)內(nèi)外資源要素的主要集聚區(qū)。北京城市副中心作為首都都市圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎來了國(guó)內(nèi)外資源要素加速集聚的機(jī)遇期。一方面，聯(lián)通京津冀的交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間格局初步顯現(xiàn)。城市副中心站綜合交通樞紐全面進(jìn)入主體施工階段，建成后到達(dá)河北雄安新區(qū)的時(shí)間縮短至1小時(shí)，到達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的時(shí)間縮短為15分鐘和35分鐘。另一方面，城市副中心對(duì)河北省的輻射能力顯著增強(qiáng)。2020年3月，國(guó)家發(fā)改委、北京市、河北省聯(lián)合印發(fā)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，明確提出城市副中心輻射帶動(dòng)北三縣協(xié)同發(fā)展。之后，城市副中心先后與武清區(qū)、廊坊市簽訂各類合作協(xié)議數(shù)十個(gè)，在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互促等多方面展開合作。推動(dòng)中關(guān)村通州園等與北三縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工，有效帶動(dòng)了北三縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和軟實(shí)力提升，為城市副中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了更廣大的戰(zhàn)略腹地，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的吸引力。

“兩區(qū)”開放政策促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”建設(shè)），是近年來中央批復(fù)支持北京的兩項(xiàng)重大政策。城市副中心作為“兩區(qū)”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，在體制機(jī)制改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面取得了重要突破。一是試點(diǎn)放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和通州文化旅游區(qū)允許外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股），鼓勵(lì)外國(guó)建筑設(shè)計(jì)師在城市副中心設(shè)立建筑設(shè)計(jì)公司，支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。二是立足城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造“綠色自貿(mào)”“創(chuàng)意自貿(mào)”兩大品牌。在各方面積極推動(dòng)下，隨著全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心的建成，北京綠色交易所將正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)交易所。國(guó)際設(shè)計(jì)產(chǎn)品展示體驗(yàn)和交流貿(mào)易中心等平臺(tái)正在籌備和建設(shè)之中，匯聚全球品牌設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的能力有望增強(qiáng)。三是深化“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)、最多跑一次”改革。分類制定區(qū)級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單。積極鼓勵(lì)并協(xié)助城市副中心滿足一定條件的企業(yè)，通過“報(bào)備即批準(zhǔn)”方式獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)、享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策。一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措對(duì)企業(yè)形成了顯著的吸引力。根據(jù)“企查查”網(wǎng)站數(shù)據(jù)，自2020年9月24日北京自貿(mào)區(qū)授牌啟動(dòng)以來，城市副中心新成立且處于存續(xù)狀態(tài)的各類企業(yè)44361家，占副中心全部企業(yè)的21.4%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。以云計(jì)算、人工智能等為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)，孕育了跨境電商、在線教育、共享生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，以及眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等新模式，為城市副中心作為后發(fā)地區(qū)“彎道超車”提供了歷史機(jī)遇。新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展前景非常廣闊，從業(yè)者以年輕人居多，是建設(shè)城市副中心需要重點(diǎn)發(fā)掘的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。近年來，北京市出臺(tái)了一系列培育壯大新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新政策，提出“五新”舉措，即新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市副中心在“五新”領(lǐng)域迎來了重要的發(fā)展契機(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期，北京城市副中心正在以新基建為驅(qū)動(dòng)、以新場(chǎng)景為引擎、以新開放為突破、以新服務(wù)為抓手、以新消費(fèi)為支撐，共同構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

奮力打造“千年之城”新地標(biāo)

近年來，“城市副中心發(fā)展生機(jī)勃發(fā)，153項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限賦權(quán)到位，首批市級(jí)機(jī)關(guān)順利遷入，學(xué)校、醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源投入使用，交通、文化等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，環(huán)球主題公園開園，商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)功能持續(xù)增強(qiáng)，與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)”。1未來一段時(shí)期，要加快推進(jìn)第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入副中心，繼續(xù)全面推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。在城市副中心的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套日益完善的背景下，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚成為當(dāng)下城市副中心建設(shè)的核心工作。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，城市副中心承載產(chǎn)業(yè)功能的空間主要有運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)以及張家灣、臺(tái)湖、宋莊三個(gè)特色小鎮(zhèn)。各園區(qū)要充分把握政策機(jī)遇，優(yōu)先推進(jìn)最緊迫、最重要的工作任務(wù)。同時(shí)，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，輻射帶動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

加快打造全球財(cái)富管理中心和綠色金融中心。城市副中心以運(yùn)河商務(wù)區(qū)為主要承載地，瞄準(zhǔn)“全球財(cái)富管理中心”“全球綠色金融和可持續(xù)金融中心”兩大定位，規(guī)劃布局了千億元的項(xiàng)目投資。未來要抓緊推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。一是加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字人民幣、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在財(cái)富管理和綠色金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)財(cái)富管理、互聯(lián)網(wǎng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)證券、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)，提升金融大腦，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智能化金融體系。二是全面構(gòu)建市場(chǎng)化的綠色金融生態(tài)圈。積極推進(jìn)碳銀行建設(shè)，組織召開全球家族辦公室行業(yè)峰會(huì)、全球財(cái)富管理論壇。三是積極擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。用好自由貿(mào)易區(qū)政策，建設(shè)金融對(duì)外開放新窗口。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外資金融機(jī)構(gòu)落戶數(shù)量高速增長(zhǎng)。深化國(guó)內(nèi)外合作，特別是加強(qiáng)與西城、海淀、朝陽(yáng)金融市場(chǎng)的交流，增強(qiáng)服務(wù)各類金融企業(yè)的能力。

推進(jìn)文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)溢出效應(yīng)承接能力。以環(huán)球主題公園為核心，以文化旅游區(qū)北部產(chǎn)業(yè)帶為溢出效應(yīng)的核心承接區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作，積極謀劃推進(jìn)環(huán)球主題公園二期建設(shè)，加快打造“一核引領(lǐng)、一帶聚力、多區(qū)承溢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。一是持續(xù)優(yōu)化環(huán)球度假區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。做好環(huán)球主題公園及城市大道運(yùn)營(yíng)管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)；強(qiáng)化營(yíng)銷推廣、提高客流量。推動(dòng)水岸碼頭啟動(dòng)建設(shè)，充分利用貫穿度假區(qū)的景觀水系，在沿岸建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施，滿足游客差異化休閑度假需要。二是加快建設(shè)大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)文旅商融合發(fā)展。以國(guó)際名品為主體、功能體驗(yàn)為支撐，針對(duì)不同客戶群體建設(shè)多元化的休閑度假環(huán)境。充分應(yīng)用數(shù)字科技，引進(jìn)電競(jìng)比賽等項(xiàng)目，打造旅游度假標(biāo)桿產(chǎn)品，形成擁有沉浸式體驗(yàn)娛樂項(xiàng)目和高技術(shù)配套設(shè)施的國(guó)際性商業(yè)娛樂綜合體。三是構(gòu)建首都時(shí)尚旅游集散地。發(fā)揮首旅集團(tuán)在旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)的龍頭作用，利用其聯(lián)系廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，組織客源向環(huán)球主題公園度假區(qū)聚集。通過環(huán)球主題公園北綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，打造集軌道交通、地面公交、出租車等交通方式為一體的綜合換乘樞紐，與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、地鐵沿線等建立直接聯(lián)系，為游客提供更加便利的交通條件。

加速建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。張家灣、臺(tái)湖和宋莊三個(gè)小鎮(zhèn)在文旅、科技等產(chǎn)業(yè)方面具備一定的基礎(chǔ)，是城市副中心構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)。目前，張家灣小鎮(zhèn)已經(jīng)在設(shè)計(jì)服務(wù)和城市科技領(lǐng)域引入北建院、泰寧科創(chuàng)等50多家科技類創(chuàng)新型企業(yè)。臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)依托鄰近環(huán)球主題公園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力培育創(chuàng)意創(chuàng)作、展演交流等核心功能，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集聚。宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)以原有的畫家村為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展原創(chuàng)藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)品交易和文化休閑旅游等業(yè)態(tài)。面對(duì)新時(shí)代新機(jī)遇，三個(gè)特色小鎮(zhèn)需要進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的步伐。一是因地制宜，優(yōu)化、細(xì)化產(chǎn)業(yè)功能布局。張家灣、臺(tái)湖、宋莊三個(gè)特色小鎮(zhèn)，在具體的招商引資和項(xiàng)目推動(dòng)過程中，需要進(jìn)一步細(xì)化功能定位。比如，近年來，科技創(chuàng)新在城市副中心發(fā)展中的地位日益凸顯，張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)集聚了較多的城市科技類產(chǎn)業(yè)，可從土地供給、稅收優(yōu)惠等方面給予更多的扶持。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能。以數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為推動(dòng)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多高含金量場(chǎng)景條件。

建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡作用，將北京的改革創(chuàng)新政策與京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐相對(duì)接，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。一方面，依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，探索建立總部—生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式。充分發(fā)揮城市副中心輻射功能，聚焦商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新和文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與河北、天津產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，推動(dòng)形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。另一方面，健全北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范疇內(nèi)分工協(xié)作體系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)同的新格局。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)院首都高端智庫(kù)重點(diǎn)課題“全球生產(chǎn)和金融網(wǎng)絡(luò)框架下的北京‘兩區(qū)建設(shè)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2021A6515〉階段性成果）

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[1]蔡奇.在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下? 奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的北京篇章——在中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].北京日?qǐng)?bào)，2022-07-04.

（作者簡(jiǎn)介：趙繼敏，北京市社會(huì)科學(xué)院城市問題研究所研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉方