加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)新生態(tài)

[摘要] 建構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)是“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃任務(wù)，也是深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐。北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先，轉(zhuǎn)型服務(wù)供給優(yōu)勢突出，但仍面臨轉(zhuǎn)型服務(wù)需求場景開放、大中小企業(yè)協(xié)同、轉(zhuǎn)型公共服務(wù)精準度提升、轉(zhuǎn)型要素優(yōu)化配置及數(shù)據(jù)安全保障等系列難題，需多措并舉系統(tǒng)建構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)提供有效支撐，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；? 轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)

[中圖分類號] TP391； F492? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0075-04

2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出“培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)”規(guī)劃任務(wù)及配套建設(shè)工程，以解決產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進過程中企業(yè)不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)難題。2023年1月，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施，在市級層面以立法形式明確提出“推動建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)”，這對新時代首都產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)提出新要求。

建構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)是深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)是多主體參與、多要素作用的有機系統(tǒng)。本質(zhì)而言，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)字技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行的信息化改造、流程再塑與全要素數(shù)字化升級。從涉及主體看，轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)包括轉(zhuǎn)型企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)、高校和研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)平臺等市場與政府多方力量。從涉及要素看，轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)包括技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多種要素。因此，轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)建構(gòu)能夠更好促進各類主體對接協(xié)作，更好促進各類要素協(xié)同支撐，降低轉(zhuǎn)型不確定性和風險。北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)對進一步做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟必要而迫切。

破解產(chǎn)業(yè)數(shù)字化困局，推動轉(zhuǎn)型深入深化。2020年北京數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重位列全國第一，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率為43.4%，高于全國平均水平，1數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)的改造滲透水平相比全國較高，但深化轉(zhuǎn)型仍面臨瓶頸。“上云用數(shù)賦智”還是以大型企業(yè)或消費互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，更大范圍的傳統(tǒng)中小企業(yè)仍然面臨轉(zhuǎn)型能力不足、轉(zhuǎn)型成本偏高、轉(zhuǎn)型陣痛期長等問題，需要從系統(tǒng)構(gòu)建轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)維度，降低轉(zhuǎn)型門檻和成本、提升轉(zhuǎn)型意愿和能力、縮短轉(zhuǎn)型時間和周期，為加快促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增長潛力，支撐數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。2021年，北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達8918.1億元，占全市數(shù)字經(jīng)濟的比重為55%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為7333.8億元，占全市數(shù)字經(jīng)濟的比重為45%，比數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模占比低了10個百分點。1相比全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占比17%與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比82%的數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，2北京表現(xiàn)出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相對滯后的總體結(jié)構(gòu)。建構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)有利于更好發(fā)揮北京數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，賦能全市產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化潛力釋放拉動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、二者互促共進的良性循環(huán)，助力全市數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。

錨定轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵性問題

轉(zhuǎn)型服務(wù)供給優(yōu)、需求少。培育第三方專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、推廣數(shù)字化解決方案等市場化供給能力建設(shè)，是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)構(gòu)建的重要任務(wù)。北京數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給豐富優(yōu)勢突出，2021產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)商全國50強榜單中，北京占38%，遠高于上海的20%、杭州的18%，中關(guān)村軟件園集聚了超過700家國內(nèi)外知名IT企業(yè)總部和研發(fā)中心，有能力為首都乃至全國、全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供北京服務(wù)。本地市場需求不足是制約轉(zhuǎn)型服務(wù)做大的主要因素，多數(shù)制造企業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)，利潤率較低，雖有數(shù)字化實際需求，但資金投入能力明顯不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻。此外，國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待進一步加快，數(shù)字化服務(wù)采購面臨體制機制障礙，影響場景開放力度。

大中小企業(yè)協(xié)同互促轉(zhuǎn)型生態(tài)尚處于探索階段。從轉(zhuǎn)型模式看，當前主要以龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)為主力軍，以大帶小促進中小企業(yè)鏈式轉(zhuǎn)型，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。但實踐中面臨系列難題：鏈上不同企業(yè)信息化、數(shù)字化程度不一，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同難度依然較大；對龍頭企業(yè)的激勵不足，需進一步強化財政支持，撬動有能力、有條件的龍頭企業(yè)主動開放數(shù)字資源，面向行業(yè)牽頭建設(shè)數(shù)字資源共享平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，帶動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；由于數(shù)據(jù)安全隱憂，數(shù)據(jù)開放不足，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)亟待融通。在消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，北京涌現(xiàn)出一批代表性頭部平臺企業(yè)。在2022年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強榜單前10強中，北京占50%，高于上海的20%、深圳的10%，為商品與服務(wù)消費端的數(shù)字化提供了較好基礎(chǔ)。但是，在生產(chǎn)端為主的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面仍面臨諸多發(fā)展難題。一是數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)端的滲透融合周期長。不同于數(shù)字技術(shù)在消費端的快速推廣，生產(chǎn)端每一個細分行業(yè)都需工藝、專家經(jīng)驗等的深度積累，對穩(wěn)定性要求高，輕易難改變。二是數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)端系統(tǒng)性融合難度大。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字設(shè)備的投入、數(shù)字模型的開發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素的采集應(yīng)用等需要相互融合而非相互割裂，參與的各類主體需要高度協(xié)同而非各行其是，實踐難度較大。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的標準體系有待完善。如工業(yè)品數(shù)字化品類繁多、規(guī)格參數(shù)復(fù)雜，標準建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)突破發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

轉(zhuǎn)型公共服務(wù)精準度有待進一步提高。2022年，北京先后啟動了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺合作服務(wù)商和服務(wù)券產(chǎn)品征集、“專精特新”制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化賦能獎勵項目申報、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點申報等工作，但由于相關(guān)政策措施尚處于探索和初步推進階段，公共服務(wù)平臺對生物醫(yī)藥等高精尖中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的痛點把握不夠，部分轉(zhuǎn)型試點成效不突出，亟待進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，挖掘高精尖重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵需求，從而提供高性價比、高配適性數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)技術(shù)工具、產(chǎn)品與解決方案，助力中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代。

轉(zhuǎn)型要素配置亟待進一步優(yōu)化。關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品方面，國產(chǎn)化替代仍處于起步階段，企業(yè)對于ICT元器件、智能感知硬件等國產(chǎn)品牌在自主可控、服務(wù)完善、性價比等方面已有一定認同，但進口品牌在技術(shù)先進性、性能穩(wěn)定性方面優(yōu)勢明顯，因此在硬件、軟件及服務(wù)解決方案上均不同程度依賴進口。轉(zhuǎn)型資金方面，供應(yīng)鏈金融作為新的資金融通模式，能夠助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中小企業(yè)高效率獲得融資服務(wù)，但企業(yè)訂單數(shù)字化是前提，同時還面臨鏈上核心企業(yè)確權(quán)不積極、應(yīng)收賬款難抵押利用，不同供應(yīng)鏈金融平臺之間形成新的數(shù)據(jù)孤島等關(guān)鍵難題，制約企業(yè)信用畫像、授信融資。數(shù)字化人才方面，人才“引育用留”政策尚未覆蓋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技能型人才；數(shù)字化人才職業(yè)教育培訓(xùn)潛力巨大，但人才認定標準、培訓(xùn)體系構(gòu)建亟待加強。數(shù)據(jù)要素方面，總體面臨用數(shù)需求多、數(shù)源供給少、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等難題。在數(shù)據(jù)確權(quán)難度較大的總體背景下，企業(yè)主體本身對多平臺沉淀數(shù)據(jù)具有調(diào)取匯集權(quán)，但當前對于跨平臺的數(shù)據(jù)格式尚未統(tǒng)一，制約數(shù)據(jù)采集效率與有效性。同時，企業(yè)對于自身沉淀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)也缺乏調(diào)取匯集的主動意識，制約全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化與企業(yè)經(jīng)營效益提升。

轉(zhuǎn)型安全保障有待進一步增強。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化，數(shù)據(jù)安全成為轉(zhuǎn)型企業(yè)的重要隱憂。調(diào)研表明，在企業(yè)數(shù)據(jù)上云過程中，數(shù)據(jù)安全最受關(guān)注，現(xiàn)階段接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的安全性仍難以得到有效保障。一是惡意攻擊?！?021年數(shù)據(jù)安全白皮書》顯示，工業(yè)數(shù)據(jù)成為黑客攻擊的重點目標，我國34%的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備存在高危漏洞，這些設(shè)備的廠商、型號、參數(shù)等信息長期遭受惡意嗅探。二是數(shù)據(jù)隱私保障問題，可用不可見等區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用仍需重點突破和大力推廣。

多措并舉系統(tǒng)建構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)新生態(tài)

深化場景開放探索，釋放更多數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求。深化推進“數(shù)智改造”工程。瞄準擦亮“北京智造”品牌，依托技術(shù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、懂行業(yè)特性的數(shù)字化解決方案供應(yīng)商，精準識別企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵需求，制定數(shù)字化空間通用技術(shù)要求等行業(yè)標準，培育一批數(shù)字化賦能、智能化運行的標桿企業(yè)。探索打造國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿場景，在固定資產(chǎn)盤活、固廢處理、節(jié)能低碳等領(lǐng)域推動數(shù)字化場景開放，加強數(shù)字化服務(wù)采購等制度改革配套。按照“精準落實一批、謀劃儲備一批、滾動推進一批”的要求，推進智慧場景“揭榜掛帥”項目，促進新一代信息技術(shù)在云辦公、數(shù)字化社區(qū)建設(shè)、智慧養(yǎng)老、無人農(nóng)場、數(shù)字消費、無人配送車等場景中的深化應(yīng)用創(chuàng)新。

加強轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。一方面，繼續(xù)強化龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)帶動作用，建立專項扶持資金，鼓勵主動開放數(shù)字化資源與平臺能力，以給訂單、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺接入等模式加強數(shù)字化生態(tài)建設(shè)，持續(xù)帶動鏈上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求與痛點，搭建高質(zhì)量公共服務(wù)平臺，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)體系，有效降低轉(zhuǎn)型成本與風險。此外，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心（北京）建設(shè)，持續(xù)推動面向央企、市屬國企與全國重要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入，發(fā)揮北京在信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢，以自主安全可靠軟硬件輸出、服務(wù)能力輸出帶動項目輸出、技術(shù)輸出，增強北京在服務(wù)北方乃至全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型與韌性供應(yīng)鏈打造中的作用。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品突破，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型自主可控性。統(tǒng)籌考慮成本與自主可控，按照公共技術(shù)“云上用”、應(yīng)用技術(shù)“業(yè)務(wù)定”、核心技術(shù)“自主控”的整體戰(zhàn)略，分類引導(dǎo)推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。協(xié)調(diào)調(diào)動國家和北京創(chuàng)新優(yōu)勢力量，加快芯片等關(guān)鍵技術(shù)核心產(chǎn)品攻關(guān)，為數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供核心硬件支撐。在首臺（套）政策引導(dǎo)基礎(chǔ)上，適度推廣國產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品保險機制，降低分攤應(yīng)用風險，激勵加快國產(chǎn)化替代，同時推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

加強消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通，推動全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。選取一批消費側(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型企業(yè)，探索推動跨平臺沉淀數(shù)據(jù)的交互標準建設(shè)，打通多平臺數(shù)據(jù)采集、開發(fā)，賦能選品、設(shè)計、研發(fā)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展、消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融通。依托北京金控集團，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，加強整合物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)信息，推廣供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，助力中小企業(yè)獲取專業(yè)化、智能化、便捷化的融資服務(wù)，同時通過訂單數(shù)字化帶動生產(chǎn)流通消費全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

留人、引人、育人相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才保障。針對集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)工作3—5年的熟練技能型人才、緊缺工程師人才，加強積分落戶與職稱評定支持，避免人才過多流失。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才和優(yōu)秀畢業(yè)生引進，探索通過兼并、收購、聯(lián)合培養(yǎng)、留學等多種方式，集聚國際數(shù)字化人才。對于汽車、集成電路等應(yīng)用性強的產(chǎn)業(yè)，支持通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、建設(shè)企業(yè)實習基地、博士后工作站等模式，加強數(shù)字化人才儲備。加快數(shù)字化新職業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，探索訂單式人才培養(yǎng)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)“招生即招工、入校即入職”，為青年人才就業(yè)拓展渠道。

深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力吸引人工智能、自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)沉淀多、需求大、帶動作用強的重點產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進入北京國際大數(shù)據(jù)交易所上市交易，推動形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)—數(shù)據(jù)加工—掛牌交易—賦能應(yīng)用良性循環(huán)，牽引帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化。在保障數(shù)據(jù)安全前提下，引導(dǎo)支持金融、電力、能源、水務(wù)、糧食、貿(mào)易、科技等戰(zhàn)略性、高價值數(shù)據(jù)通過北京國際大數(shù)據(jù)交易所開發(fā)流通，帶動國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理。加強數(shù)據(jù)安全保障，持續(xù)深化可用不可見等區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加強安全技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，保障數(shù)據(jù)隱私安全。按照《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》要求，嚴格落實個人信息授權(quán)使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關(guān)制度，對涉及個人信息處理、數(shù)據(jù)跨境流動，尤其涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，建立健全數(shù)據(jù)安全預(yù)警、泄露通報機制，構(gòu)建完善基于數(shù)據(jù)全生命周期基礎(chǔ)上的動態(tài)監(jiān)管。

（本文是北京市社會科學院課題“激活場內(nèi)數(shù)據(jù)交易的機制與路徑研究”〈項目編號：KY2023C0094〉階段性成果）

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（作者簡介：常艷，北京市社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員）

責任編輯 / 張蕾磊