地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展

摘要：作為教師專業(yè)發(fā)展支持體系中的重要組成部分，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起高度重視。具體來說，要把握教師的真需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師教育資源供給，提升區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)位；要?jiǎng)?chuàng)新開展教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)建設(shè)，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的重任，實(shí)現(xiàn)職能進(jìn)化；要強(qiáng)化使命職責(zé)，加強(qiáng)全方位的專業(yè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能力進(jìn)階。

關(guān)鍵詞：教師發(fā)展機(jī)構(gòu)；教師專業(yè)發(fā)展；能力建設(shè)

中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是教師繼續(xù)教育的主要承擔(dān)者和管理者。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)必須加快自身專業(yè)化建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期教師專業(yè)成長的需求。

“從全國范圍看，地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)始于江蘇。2012年，江蘇省在全國率先啟動(dòng)了縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2020年初，省、市、縣三級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建成?！保?］江蘇一直以來都非常重視各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)?！督K省教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》要求“整合現(xiàn)有資源加強(qiáng)省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做強(qiáng)市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，啟動(dòng)教師發(fā)展示范基地校建設(shè)，形成省、市、縣、校四級教師專業(yè)發(fā)展支持體系”。處在新的歷史方位，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有什么樣的目標(biāo)定位？應(yīng)該承擔(dān)哪些工作職能？應(yīng)該如何加強(qiáng)自身能力建設(shè)？以江蘇省的地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，特別是常州市教師發(fā)展學(xué)院的改革與發(fā)展為例，我們認(rèn)為，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)立足于教育供給側(cè)改革視角，強(qiáng)化目標(biāo)進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)職能進(jìn)化，加強(qiáng)能力進(jìn)階，全方位打造高質(zhì)量的教師發(fā)展支持體系。

一、目標(biāo)進(jìn)位：要把握真需求，提升教師發(fā)展品質(zhì)

各級中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，即原先的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是開展基礎(chǔ)教育教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，一般兼具教師繼續(xù)教育的管理職能，在省、市級層面大多稱為“教師培訓(xùn)中心”或“教師繼續(xù)教育中心”，在縣級層面則多為“教師進(jìn)修學(xué)?！?。隨著時(shí)代的發(fā)展和教育改革的推進(jìn)，目前，各地對教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了整合和擴(kuò)展，不再局限于教師培訓(xùn)（但是教師培訓(xùn)及其管理還是其主要職能）。從“教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”到“教師發(fā)展機(jī)構(gòu)”，雖然只是一詞之差，卻反映了教師隊(duì)伍建設(shè)理念的進(jìn)化，即從不太能體現(xiàn)教師主動(dòng)性的單領(lǐng)域工作，轉(zhuǎn)向突出教師的主動(dòng)性以及對教師的多方位支持。

（一）地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的發(fā)展變革

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐步建立起了以教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校等為主體，以師范院校函授教育、自學(xué)考試教育等為補(bǔ)充的教師繼續(xù)教育體系。21世紀(jì)以來，我國教師繼續(xù)教育體系不斷改革發(fā)展，各個(gè)層級的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了迭代調(diào)整。

目前，省級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)主要依附于原省級教育學(xué)院，如附設(shè)于江蘇第二師范學(xué)院的江蘇省教師培訓(xùn)中心；縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)大多是由培訓(xùn)、教研、電教、科研等教育部門有機(jī)整合而成的教師發(fā)展中心。

20世紀(jì)末，我國的地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)大多依附于地市級教育學(xué)院、師范?？茖W(xué)校或中等師范學(xué)校。21世紀(jì)以來，隨著多數(shù)地區(qū)地市級教育學(xué)院和中師的撤并或升格，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的存在形式變得更為復(fù)雜。有一些附設(shè)于地方高師院校，或依附于教育行政部門，無獨(dú)立建制，還有一些依托原有教師培訓(xùn)資源獨(dú)立設(shè)置。

從省、市、縣三級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的歷史演進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)狀來看，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的職能范圍相對較窄，作用較為有限；與地市級教科院或教研室相比，受重視程度較低，存在感不強(qiáng)。但在重視教師發(fā)展的新時(shí)期，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是教師繼續(xù)教育體系中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其職能的發(fā)揮，對上下層級，即省級和縣級的教師發(fā)展工作都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

目前，教師繼續(xù)教育進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命，從單一的教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬山處煂I(yè)發(fā)展支持體系，為教師專業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。在這樣的背景下，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)既要充分發(fā)揮自身在教師繼續(xù)教育體系中的重要作用，做好上掛下聯(lián)、橫向溝通，又要不斷提升自身的核心能力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)力和存在感。

（二）立足供給側(cè)改革視角，優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)

作為教師專業(yè)發(fā)展支持體系中的關(guān)鍵要素之一，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持怎樣的發(fā)展理念？《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》指出，要“以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力……從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”?！敖逃┙o側(cè)改革的核心，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇?！保?］

因此，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)立足教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，以把握教育改革與發(fā)展對教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源配置，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師繼續(xù)教育資源供給，努力提升區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。

1.深刻認(rèn)識(shí)和把握黨和政府對教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀要求和區(qū)域性需求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》集中體現(xiàn)了新時(shí)期黨和政府對教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀要求；《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》既是對中小學(xué)教師培養(yǎng)和準(zhǔn)入的規(guī)定性要求，也是對中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)性要求。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會(huì)這些要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)地開展教師專業(yè)發(fā)展支持工作。

2.更好地把握和滿足區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求

教師發(fā)展需求是多元化的，有共性需求也有個(gè)性需求，有現(xiàn)實(shí)需求也有長遠(yuǎn)需求，有一定的隱蔽性，也是動(dòng)態(tài)變化的。如何找到教師真實(shí)的發(fā)展需求，即“自身與理想的專業(yè)狀態(tài)之間的差距”［3］？在開展教師培訓(xùn)工作前，首先進(jìn)行教師發(fā)展需求分析，是所有教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的“基本功”。而對一個(gè)區(qū)域的教師隊(duì)伍需求進(jìn)行深入研究和把握，則是地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基礎(chǔ)研究功能。

3.更好地實(shí)現(xiàn)地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展追求

教師發(fā)展機(jī)構(gòu)必須加快自身專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)自身的核心能力，以適應(yīng)新時(shí)期教師專業(yè)發(fā)展的需要，服務(wù)并促進(jìn)教育的改革與發(fā)展。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到，自身的專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展是保障區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵；忽視或輕視教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求，會(huì)使政府及社會(huì)在本區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成和教師自身發(fā)展愿望的實(shí)現(xiàn)中失去重要的專業(yè)支撐。

二、職能進(jìn)化：要?jiǎng)?chuàng)新開展教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)建設(shè)

在把握了發(fā)展需求、確立了發(fā)展目標(biāo)之后，就要將地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的工作職能落實(shí)到位，即更好地“賦責(zé)”。有研究者認(rèn)為，“教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要可以分為區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃研究、教師發(fā)展政策研究、教師教育課程建設(shè)、區(qū)域骨干教師培養(yǎng)、教師教育協(xié)調(diào)管理等”，“還應(yīng)該承擔(dān)其他與教師發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作”［4］。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在調(diào)整發(fā)展的實(shí)踐過程中，承擔(dān)的職能一般都圍繞教師培訓(xùn)工作有了不同程度的擴(kuò)充。如原常州市教師發(fā)展中心更名為“常州市教師發(fā)展學(xué)院”后，根據(jù)地區(qū)教育發(fā)展的需要，其職能進(jìn)行了一定的調(diào)整，但主要還是為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教師隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。那么，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)如何在傳承原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地、全方位地拓展，以承擔(dān)新的工作職能呢？

結(jié)合地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)需不斷優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)建設(shè)，努力增加優(yōu)質(zhì)教師繼續(xù)教育資源供給。具體包括以下方面：

（一）教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)

教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)致力于服務(wù)與滿足教師的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展需求。教師繼續(xù)教育是地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的“主業(yè)”，要通過組織和實(shí)施有效的教師繼續(xù)教育來促進(jìn)教師的發(fā)展。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是教師繼續(xù)教育體系中的重要層級，應(yīng)是地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)的主要建設(shè)者。

（二）教育干部培訓(xùn)支持系統(tǒng)

教育干部培訓(xùn)支持系統(tǒng)的職能是培養(yǎng)教育系統(tǒng)的管理隊(duì)伍。教育干部包括中小學(xué)校長、教育行政干部、青年后備干部等。教育干部的培訓(xùn)工作，是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，確保立德樹人根本任務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。很多地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)一直以來就承擔(dān)了教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)的職能，在新時(shí)期應(yīng)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步提升干部培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)對教育系統(tǒng)干部發(fā)展的支持。

（三）高端教育人才培育系統(tǒng)

高端教育人才，包括名校長、名教師、名班主任等，既是展示一個(gè)地區(qū)教育實(shí)力的靚麗名片，也是促使整個(gè)地區(qū)的教師、校長更好發(fā)展的引領(lǐng)力量。如常州市在全省率先設(shè)立了名校長培養(yǎng)基地、名教師工作室、名班主任工作室，輻射引領(lǐng)了全市更多優(yōu)秀教師、校長等教育人才的發(fā)展。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)要為優(yōu)秀教育人才的培育提供支持，有效開展高層次人才優(yōu)秀教育教學(xué)成果的培育、孵化和推廣，以高層次教育人才的培養(yǎng)引領(lǐng)區(qū)域教師、校長隊(duì)伍建設(shè)水平的整體提升。

（四）教師發(fā)展研究支持系統(tǒng)

教師發(fā)展研究支持系統(tǒng)的作用在于對教師專業(yè)發(fā)展政策提供專業(yè)的支持。教師發(fā)展研究的成果是教師發(fā)展的重要推動(dòng)力，研究成果的推廣和轉(zhuǎn)化，可以使個(gè)別地區(qū)和個(gè)別學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成為整個(gè)地區(qū)教師發(fā)展工作的動(dòng)力源；甚至，可以為教育行政部門制定關(guān)于中小學(xué)教師發(fā)展的政策舉措、發(fā)展規(guī)劃等提供良好的決策參考。

（五）教師研修資源共享系統(tǒng)

地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作為本地區(qū)教師繼續(xù)教育中心，要努力建設(shè)區(qū)域性的教師繼續(xù)教育資源平臺(tái)，通過對優(yōu)質(zhì)資源的聚集、輻射，促進(jìn)教師研修資源的共享。在信息化時(shí)代，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)研修資源的覆蓋面，為每一位教師提供移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境中大數(shù)據(jù)支持下的專業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教師隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、能力進(jìn)階：要強(qiáng)化使命職責(zé)，加強(qiáng)能力建設(shè)

新時(shí)代賦予了地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)新的發(fā)展目標(biāo)和工作職能，而要做好教師發(fā)展支持工作，推動(dòng)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，教師發(fā)展機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的工作能力，即更好地“賦能”。在這個(gè)發(fā)展過程中，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)使命感和主動(dòng)性，全方位地提升專業(yè)能力。

（一）強(qiáng)化使命職責(zé)，走主動(dòng)發(fā)展之路

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，要明確教師的特別重要地位，凸顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著促進(jìn)中小學(xué)教師發(fā)展的使命職責(zé)，更應(yīng)該自覺主動(dòng)加快自身的專業(yè)化發(fā)展。

《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》提出：“建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度。制定教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！薄敖處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”作為教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的一項(xiàng)內(nèi)容，已經(jīng)提上建設(shè)議程。目前，部分省市已經(jīng)開始了先行探索，如江蘇省的“設(shè)區(qū)市教師發(fā)展學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”已進(jìn)入專家論證階段。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的使命感，是其能力建設(shè)的一種特別重要的內(nèi)在影響因素。在教育發(fā)展的新時(shí)期，地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)該在職能范圍內(nèi)主動(dòng)調(diào)整發(fā)展愿景與戰(zhàn)略規(guī)劃，努力增強(qiáng)自身各方面能力。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，走專業(yè)發(fā)展之路

新時(shí)期，教師繼續(xù)教育專業(yè)化的重要性日益凸顯。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè)，才能適應(yīng)新時(shí)期教師專業(yè)化成長的需求，服務(wù)區(qū)域教師隊(duì)伍建設(shè)需要。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，需要重點(diǎn)關(guān)注課程建設(shè)、人力資源建設(shè)、技術(shù)能力建設(shè)、研究能力建設(shè)和培訓(xùn)文化建設(shè)等。

1.加強(qiáng)教師發(fā)展項(xiàng)目與課程建設(shè)

地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)在分析教師需求的基礎(chǔ)上，組織各種課程資源，進(jìn)行教師發(fā)展項(xiàng)目與課程的開發(fā)。教師發(fā)展項(xiàng)目與課程主要包括兩大類，一類是面向中小學(xué)教師，開設(shè)的個(gè)性化、選擇性的項(xiàng)目與課程和面向骨干教師的專題項(xiàng)目與課程，另一類則是面向教師發(fā)展機(jī)構(gòu)自身人員，即教師培訓(xùn)者的培訓(xùn)與發(fā)展課程。

2.加強(qiáng)人力資源建設(shè)

地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的人力資源主要指從事教師培訓(xùn)與發(fā)展工作的教師。要實(shí)現(xiàn)對教師發(fā)展的服務(wù)，需要統(tǒng)籌專職和兼職培訓(xùn)師兩支隊(duì)伍的建設(shè)。一方面要設(shè)置培訓(xùn)師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要加強(qiáng)對專兼職培訓(xùn)師的專業(yè)培訓(xùn)，使之真正具備培訓(xùn)師的專業(yè)素質(zhì)。

3.加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)

教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力是指其進(jìn)行教師發(fā)展相關(guān)工作如教師發(fā)展需求分析、培訓(xùn)項(xiàng)目與課程實(shí)施、資源開發(fā)和使用、評估和監(jiān)控等的方法、流程建設(shè)等，例如教師學(xué)習(xí)的支持保障能力、教師培訓(xùn)課程的評估能力等。其中，品牌建設(shè)是比較重要的一環(huán)。教師發(fā)展機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立品牌意識(shí)，重視自身的品牌項(xiàng)目與品牌課程建設(shè)。

4.加強(qiáng)教師發(fā)展研究能力建設(shè)

教師發(fā)展研究，是教師發(fā)展機(jī)構(gòu)自身專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。地市級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的教師發(fā)展研究內(nèi)容包括教師發(fā)展理論研究、教師發(fā)展實(shí)踐研究、區(qū)域教師發(fā)展規(guī)劃研究等。特別要指出的是，要對已有的教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果、基層中小學(xué)教師對教師發(fā)展工作的需求與建議、教育行政部門對教師發(fā)展的期望與要求等進(jìn)行梳理，提煉、篩選出值得研究的教師發(fā)展問題并進(jìn)行廣泛而深入的研究，運(yùn)用研究的理論與實(shí)踐成果來促進(jìn)區(qū)域教師發(fā)展。

5.加強(qiáng)教師培訓(xùn)文化建設(shè)

教師培訓(xùn)文化是指教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在長期發(fā)展過程中積淀下來并為全體人員所共享的價(jià)值追求及其載體，具體包括培訓(xùn)理念、行為規(guī)范和人文環(huán)境氛圍等。教師培訓(xùn)文化建設(shè)對體現(xiàn)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值、引領(lǐng)發(fā)展方向、優(yōu)化和完善整體功能、提高教師繼續(xù)教育質(zhì)量，都會(huì)發(fā)揮重要的作用，必須高度關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

［1］［4］徐伯鈞.我國地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)研究——基于江蘇省的實(shí)踐探索［J］.中國教育學(xué)刊，2020（6）：57，56-62.

［2］原松華.教育供給側(cè)改革核心是提供更多更好的教育選擇［J］.中國發(fā)展觀察，2017（4）：56.

［3］宋嶺.“以需為本”教師培訓(xùn)的實(shí)踐危機(jī)與應(yīng)對［J］.教育理論與實(shí)踐，2018（28）：44.

（殷赪宇，江蘇省常州市教師發(fā)展學(xué)院副院長。主要研究方向：教師發(fā)展。）