鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境及治理思路研究

唐斌

摘 要：在鄉(xiāng)村振興視域下，公眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展越發(fā)關(guān)注。因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為我國當下鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，其也為推動農(nóng)村振興的重要動力。特別是自脫貧攻堅至今，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得較為喜人成就，農(nóng)村經(jīng)濟實力持續(xù)增強，但在此期間也遭遇諸多困境，如收入困境、制度困境等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織若想實現(xiàn)自身高速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須要對上述困境予以突破，發(fā)揮自身優(yōu)勢從而獲取更高經(jīng)濟收益。本文試圖從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)組織管理、利益鏈接機制、收入渠道等層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所遭遇困境進行分析，并探究相應(yīng)優(yōu)化治理策略，以期對相關(guān)的從業(yè)者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；發(fā)展困境；治理思路

鄉(xiāng)村振興與集體經(jīng)濟壯大間存在著較為緊密的關(guān)系，用簡單方式進行比喻，二者間關(guān)系可用目標、執(zhí)行予以形容。在鄉(xiāng)村振興視角下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一主體息息相關(guān)。但鑒于農(nóng)村頂層設(shè)計不足、發(fā)展失衡等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)從以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制至今，已產(chǎn)生極為嚴重滯后問題，甚至已名存實亡，其在鄉(xiāng)村治理中的效用并未得到充分發(fā)揮，此種情形對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生較為嚴重的阻礙作用。因此，在鄉(xiāng)村振興視域下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟組織體成為農(nóng)民增收致富、增強農(nóng)村生產(chǎn)力、協(xié)調(diào)集體農(nóng)民利益矛盾的重要途徑。當前，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中所遭遇的困境進行精準的研判，探索在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理思路。一方面有助于增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面利于社會和諧、穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展面對的困境

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯

農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)、快速發(fā)展并無固定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要以地區(qū)優(yōu)勢展開。從現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況分析，農(nóng)村基層干部與村民在觀念、思路上有一定的局限性，并不了解當?shù)剡m合發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，并且無清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范以及優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品設(shè)計，且技術(shù)儲備、資金也有所欠缺。因此，在實際發(fā)展中，其往往會將關(guān)注點放在市場中，觀察哪種產(chǎn)品于市場中占據(jù)份額較高，銷售量較大，哪種產(chǎn)品所取得的利潤較高，這些產(chǎn)品就為村民的目標。但是各村的資源、歷史條件、村民凝聚力均有所差異，從而致使各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果也存在顯著差異。另外，市場環(huán)境處于持續(xù)、動態(tài)變化中，跟風、盲目照抄所謂的成功模式，必然會使預(yù)期利潤降低，產(chǎn)生嚴重的資源浪費現(xiàn)象，增加財務(wù)風險，錯過發(fā)展機遇。因此，相關(guān)管理者以及行政人員必須要制定合理、科學(xué)的項目規(guī)劃，對本地區(qū)的實際狀況、優(yōu)勢資源等進行充分調(diào)研，對本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以開發(fā)，積極研究具體、系統(tǒng)的實現(xiàn)途徑，從而推動經(jīng)濟高速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（二）資產(chǎn)、組織管理欠缺科學(xué)性

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，其所肩負的職責及作用為協(xié)調(diào)，其好比企業(yè)、農(nóng)民、政府間溝通的橋梁，只有其功能效應(yīng)得以有效發(fā)揮，才可保障土地流轉(zhuǎn)以及其他問題的得以順利開展，實現(xiàn)政府、農(nóng)村、企業(yè)三方滿意。但在實際發(fā)展期間，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大多扮演多種角色，有的成員不僅為村委會管理者，其也可能為集體財產(chǎn)的所有者，從而在一定程度上造成農(nóng)村經(jīng)濟組織單獨效用無法得到有效發(fā)揮。同時在資產(chǎn)管理過程中，還有著諸多層面的問題，首先傳統(tǒng)法規(guī)法律已無法將集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理中的問題予以有效解決；第二，集體資產(chǎn)所涉及的管理體系還存在著觀念陳舊、多頭管理、監(jiān)管力度不足等問題；第三，我國一些集體經(jīng)濟組織負責人管理理念陳舊，并不具備良好的發(fā)展意識，從而對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

（三）利益鏈接機制不完善

在集體經(jīng)濟組織發(fā)展期間，其有著一定的不良經(jīng)濟行為。受以往小農(nóng)經(jīng)濟影響，一些村民存在“等靠要”等思想。且此種思想在部分地區(qū)極為嚴重，其對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展造成一定制約影響。在鄉(xiāng)村振興政策下，農(nóng)村地區(qū)若想實現(xiàn)自身快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須牢牢抓緊發(fā)展，強化利益鏈接機制的運用。但在實際上，一些農(nóng)村在集體經(jīng)濟發(fā)展期間欠缺科學(xué)的利益鏈接機制，不利于農(nóng)村經(jīng)濟行為的指導(dǎo)，其在很大程度上會對農(nóng)民利益、農(nóng)村經(jīng)濟的銜接產(chǎn)生影響，致使一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以將集體流轉(zhuǎn)的土地承包給相應(yīng)公司，還有一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)期間缺乏自身的理念及想法，受周圍農(nóng)戶影響較為嚴重，從而造成流轉(zhuǎn)失敗，如流轉(zhuǎn)期間樹苗被折、果實被盜、不讓施肥等狀況，這些因素必然會對流轉(zhuǎn)狀況產(chǎn)生嚴重影響。還有一個重要因素即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)后并未實現(xiàn)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司等多方利益的結(jié)合，此種情形會造成農(nóng)業(yè)公司收益無法保證。最后，一些地區(qū)如果想使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到滾動發(fā)展，一味地對集體經(jīng)濟收益保留予以重視，其必然會對村民的積極性造成一定打擊。

（四）收入渠道單一

組織的收入情況會對其發(fā)展活力產(chǎn)生嚴重影響。近些年，部分農(nóng)村在集體經(jīng)濟組織發(fā)展期間展開了深層次的研究，并獲得較為突出的成效。但從當下集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分組織尚未清晰意識到自身的優(yōu)勢資源，對自身所存在的區(qū)域紅利、自然資源、農(nóng)業(yè)資源存在較強的依賴性，或者因自身所處地域環(huán)境惡劣、資源稀少而對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織持消極態(tài)度，認為其在帶領(lǐng)自身脫貧致富層面作用并不突出。從我國悠久歷史以及社會實踐現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟單一的發(fā)展模式會對集體經(jīng)濟組織的壯大發(fā)展產(chǎn)生不利影響。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵載體，其必須要緊跟時代發(fā)展腳步，增強農(nóng)村生產(chǎn)力放于頭等地位，持續(xù)探究集體經(jīng)濟發(fā)展的全新路徑，從而拓展農(nóng)民增收渠道。

（五）村干部素質(zhì)欠佳，欠缺開發(fā)意識

部分村干部學(xué)歷水平較低，年齡過大，思維陳舊，對村集體經(jīng)濟認知程度不足，缺乏全新的方法與思路，政策實行效果欠佳，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約影響。當前，農(nóng)村無錢辦事的矛盾愈發(fā)突出，逐漸成為影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的難題，因基礎(chǔ)設(shè)施不健全、資金缺乏等，村民對村兩委的信任程度極低，村黨組織在一定程度上對農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定及發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā)十分必要，但農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā)存在諸多層面的困境，受多種因素影響與制約，第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，村社組織不具備穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟較弱，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的制約作用，使農(nóng)村政權(quán)組織的運行難以開展。第二，缺乏勇于實踐、大膽創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。部分村干部不愿做事、不愿發(fā)展，而村民認為雖然農(nóng)村生活較為艱苦，但有上級撥款，如此就足夠了，存在小財即安理念。第三，部分農(nóng)村干部綜合素質(zhì)較弱，有的干部雖然具備一腔熱血，但缺乏豐富的創(chuàng)新、管理經(jīng)驗，不具備推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力及途徑，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展期間有心無力。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境的治理思路

（一）強化集體經(jīng)濟意識

村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展認知不清為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟高速、高質(zhì)量發(fā)展的一項重要因素。村民不僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟中的參與者與主體，同時其也為受益者和監(jiān)督者。因此，必須增強村民集體經(jīng)濟發(fā)展意識，樹立主人翁觀念，強化相關(guān)的教育宣傳工作，提高村民凝聚力，使其形成推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的共識。安排具備相關(guān)專業(yè)理論知識的講師、教授走入農(nóng)村，與廣大村民面對面溝通，對相關(guān)知識展開宣傳，積極幫助村民形成推動集體經(jīng)濟發(fā)展的理念，增強其凝聚力，并逐漸形成發(fā)展上的共識，加強村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的認知，使其對集體經(jīng)濟更為信任。第二，經(jīng)由多種途徑、渠道對農(nóng)村集體經(jīng)濟為農(nóng)村村民帶來的利益進行宣傳，利用人們喜聞樂見的形式將其展示到村民的眼前。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及及利用，其不僅可采取報紙、電視等傳統(tǒng)方式進行宣傳，還可利用短視頻、自媒體（如抖音、微信公眾號等）進行宣傳，在新舊媒體的廣泛宣傳下，讓村民在潛移默化中受到影響，增強村民參與熱情。另外，政府還可利用表彰等形式鼓勵更多的村民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中。第三，對成功經(jīng)驗進行借鑒、學(xué)習(xí)。不少地區(qū)在摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路中均取得較為突出的成效，政府要使村民認識到相關(guān)成果，并選派相應(yīng)代表進行交流考察，開拓眼界，激發(fā)村民參加集體經(jīng)濟的熱情及活力。同時不得照搬照抄，要以本地區(qū)的優(yōu)勢資源、實際發(fā)展狀況等為依據(jù)，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，杜絕隨意、盲目改革，強化對村民的引導(dǎo)，使其逐漸形成對集體經(jīng)濟發(fā)展的正確了解，制定合理、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。

（二）拓寬經(jīng)濟增收渠道

當下，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織層面分析，其發(fā)展經(jīng)營模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際要求存在一定差異，需進一步打破以往農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，將農(nóng)村集體中多種產(chǎn)業(yè)、資源予以進一步發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)打造出多元、多渠道、多主體的增收保障體系，進而助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實。首先，要對集體、一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式予以探究，此模式通過對農(nóng)村現(xiàn)有資源的開發(fā)、利用，以村集體作為主導(dǎo)對一二三涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行整合，不僅可使集體經(jīng)濟收入劃分做到公正、公平分配，同時還要將集體經(jīng)濟所存在的優(yōu)勢予以最大限度發(fā)揮出來，經(jīng)由利潤的合理分配，提高其靈活性與實用性，從而使其可充分滿足組織成員日益豐富的需求，進而使村民的獲得感、幸福感得以增強。其次，可對集體、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等諸多發(fā)展模式進行探究、推廣，此項工作的重心主要放在集體、其他經(jīng)濟組織間進行涉及多領(lǐng)域、多層次的合作、經(jīng)營，采用人員入股、股份分紅的形式，使集體組織的經(jīng)濟收益有所提升，還可強化相關(guān)工作，推動組織向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，提升組織成員于市場中的競爭優(yōu)勢。

（三）理順組織治理關(guān)系

將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所涉及的內(nèi)外關(guān)系進行梳理，其與組織成員的基本權(quán)益息息相關(guān)，其為一項利于集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，同時通過該工作的落實，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟中“無聲”資產(chǎn)，從而為市場注入全新活力，且還有助于主體間關(guān)系的理順，從而實現(xiàn)農(nóng)民幸福、社會和諧的目標。一方面，需對政經(jīng)關(guān)系進行理順，明確各部門組織（如村委會；村級黨組織；集體經(jīng)濟組織）權(quán)責，禁止越權(quán)行為，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)造出足夠的發(fā)展空間，將財產(chǎn)權(quán)牢牢握在組織手中，堅決杜絕村委會越權(quán)、侵權(quán)等行為，實現(xiàn)村委會將精力都放在鄉(xiāng)村治理，經(jīng)濟組織將精力放在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中，從而使集體經(jīng)濟的活力得以提升。另一方面，還需梳理內(nèi)部關(guān)系?？v觀歷史，農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部存在較為復(fù)雜的關(guān)系，且功能重點并不突出，除經(jīng)濟發(fā)展外，還涉及多種非經(jīng)濟關(guān)系。作為營利性組織，其中最為典型、突出關(guān)系為經(jīng)濟關(guān)系，將經(jīng)濟職能進行發(fā)揮，才可使農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力得以激發(fā)，使其與市場規(guī)律相適應(yīng)，將農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)予以喚醒，從而實現(xiàn)較高的經(jīng)濟收益，使農(nóng)民收入增加，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)。

（四）強化人才隊伍建設(shè)

人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具備極為重要的作用，其屬于首要序列資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織若想實現(xiàn)自身快速、高質(zhì)量發(fā)展，首先需要解決的問題即人才引進難、留住難的問題。強化相關(guān)人才隊伍建設(shè)，有助于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)、快速發(fā)展提供智力支撐。吸引人才返鄉(xiāng)建設(shè)，為優(yōu)秀人才制定較好的優(yōu)惠措施，強化政策扶持力度，強化薪資水平、福利待遇、政策紅利等方面的利用，從而吸引高能力、高學(xué)歷的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵青年大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當村干部、開創(chuàng)企業(yè)，從而解決農(nóng)村發(fā)展期間優(yōu)質(zhì)人才短缺、技術(shù)人才短缺等問題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，做好相應(yīng)的技能、知識培訓(xùn)工作。切實增強村民、村干部的技術(shù)水平及受教育程度，構(gòu)建與當代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)民培育體系，持續(xù)加大培訓(xùn)力度，展開多渠道、多領(lǐng)域、多層次的農(nóng)村知識、技能培訓(xùn)，使其可更快、更好地適應(yīng)市場需求，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理經(jīng)營能力。第三，強化集體經(jīng)濟組織與高校間的合作，各級政府應(yīng)積極鼓勵科研機構(gòu)、高校與集體經(jīng)濟組織合作，鼓勵高校教師駐村幫扶，同時創(chuàng)建大學(xué)生農(nóng)村實訓(xùn)基地，對高校教師、學(xué)生資源予以利用，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、結(jié)論

總而言之，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，若想實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益的同步進步，就需對集體組織發(fā)展期間所遭遇的困境予以突破，從而提高集體組織的經(jīng)濟收益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]張云，陳丹妮.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境及治理思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（23）：80-82.

[2]黃翠峰.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境及治理思路[J].新農(nóng)民，2022（4）：15-17.

[3]吳建國.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革研究[J].中國集體經(jīng)濟，2022（4）：32-33.

[4]朱欲曉.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)地"三權(quán)分置"與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2020（8）：162-163.