保護(hù)外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)問(wèn)題簡(jiǎn)析

張琪　林俏

摘 要：近年來(lái)，外賣行業(yè)發(fā)展迅速，從事外賣送餐的人員也在不斷增多。外賣和其他職業(yè)有所不同，他們更加追求時(shí)效，主要工作就是來(lái)回穿梭于商家和點(diǎn)餐人之間，在外賣行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，外賣送餐人員在送餐路上所發(fā)生的交通安全事故頻率也在不斷上漲。對(duì)于外賣送餐人員來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)可以為他們保護(hù)自己的合法權(quán)益提供保障。就目前來(lái)看，受到外賣送餐人員流動(dòng)較大、工傷認(rèn)定困難等多種因素的影響，很多外賣送餐人員并沒(méi)有享受工傷保險(xiǎn)所帶來(lái)的福利，取而代之的是商業(yè)保險(xiǎn)，但是商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是保障范圍還是力度都比較小。在此背景下，對(duì)保護(hù)外賣送餐人員因公致傷保險(xiǎn)問(wèn)題展開分析研究，將外賣送餐人員劃分到工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)，創(chuàng)建外賣送餐人員工會(huì)，做好外賣送餐人員安全教育工作，進(jìn)一步完善外賣送餐職業(yè)保險(xiǎn)等，是保障外賣送餐人員的合法權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)外賣行業(yè)規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：外賣送餐人員；因公致傷；保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D922.182.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.023

On the Protection of Work-related Injury Insurance for Take-out Delivery Personnel

ZHANG Qi， LIN Qiao

（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian 116023，China）

Abstract：In recent years， the take-out industry has developed rapidly， and the number of people engaged in takeout delivery is also increasing. Different from other professions， takeout is more timely. Their main job is to travel back and forth between merchants and diners. With the rapid development of the takeout industry， the frequency of traffic accidents on the delivery road is also increasing. For food delivery workers， industrial injury insurance can protect them to protect their legitimate rights and interests. However， at present， due to the influence of various factors such as the large turnover of food delivery personnel and the difficulty in determining industrial injury， takeout delivery personnel do not gain the benefits brought by work-related injury insurance. Instead， they are replaced by commercial insurance， but the scope and strength of commercial insurance are relatively small. In this context， it is an inevitable choice to analyze and study the issue of insurance for the protection of takeaway delivery personnel for injuries caused on business， divide the takeaway delivery personnel into the scope of industrial injury insurance， create a labor union for takeaway delivery personnel， do a good job in the safety education of takeaway delivery personnel， further improve the occupational insurance for takeaway delivery， etc.，which may guarantee the legal rights and interests of food delivery personnel， and promote the standardization of Chinese food delivery industry and long-term development.

Key words：take-out delivery personnel; injury caused by work; insurance

外賣行業(yè)對(duì)我們生活的影響進(jìn)一步增加，在早上、中午和晚上用餐的時(shí)候，我們都可以在大街小巷中看到外賣送餐人員的身影，他們將幾公里之外的餐飲和小吃送到我們手中。外賣送餐員一般會(huì)駕駛電動(dòng)車或是摩托車為我們送餐，外賣行業(yè)的快速發(fā)展為我們生活帶來(lái)了很多便利，但是社會(huì)對(duì)于外賣送餐人員卻缺乏完善的保護(hù)，由于外賣送餐人員需要從早到晚穿梭在城市的各條道路中，受到工作性質(zhì)的影響，工傷保險(xiǎn)對(duì)于他們合法權(quán)益的保護(hù)尤為重要。受到用人單位以及多方面因素的影響，很多外賣送餐人員并沒(méi)有和用人單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，沒(méi)有為外賣送餐人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)外賣送餐人員出現(xiàn)因公致傷問(wèn)題后無(wú)法得到及時(shí)認(rèn)定，再加上我國(guó)有關(guān)保護(hù)外賣送餐人員的法律法規(guī)還不健全，勞動(dòng)法就成為外賣送餐人員保護(hù)自己合法權(quán)益的主要依據(jù)。在勞動(dòng)法中，要求具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的才可以享受工傷保險(xiǎn)權(quán)，然而大多數(shù)外賣送餐人員和用人單位都是雇傭關(guān)系，難以享受工傷保險(xiǎn)權(quán)。結(jié)合外賣送餐人員的工作性質(zhì)來(lái)看，工傷保險(xiǎn)對(duì)于保護(hù)他們合法權(quán)益來(lái)說(shuō)更加具有意義，因此解決外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)問(wèn)題尤為必要。

一、外賣送餐人員界定及其保險(xiǎn)的必要性

（一）外賣送餐人員的概念界定

外賣送餐人員，顧名思義就是外賣顧客或是商家提供餐品配送服務(wù)的人員?，F(xiàn)階段，外賣主要分為實(shí)體店外賣和網(wǎng)絡(luò)外賣兩種形式。其中，網(wǎng)絡(luò)外賣還可以詳細(xì)劃分為自營(yíng)外賣模式和平臺(tái)外賣模式，這兩種模式都是企業(yè)的一種外賣業(yè)務(wù)開展模式，而平臺(tái)模式就是面向廣大餐飲商家所提供的外賣平臺(tái)，例如：美團(tuán)和餓了么。餐飲商家可以借助這個(gè)平臺(tái)為消費(fèi)者提供相應(yīng)服務(wù)。在這種平臺(tái)外賣模式下有兩種形式的外賣送餐人員，第一種就是我們常見的全職送餐人員，這些送餐人員通常是一些第三方公司對(duì)一些外賣平臺(tái)的送餐業(yè)務(wù)進(jìn)行承包，并由第三方公司自己招募外賣送餐人員；第二種是眾包外賣送餐人員，眾包沒(méi)有專門的公司進(jìn)行管理，想要從事外賣送餐行業(yè)的人員可以自行注冊(cè)。

（二）外賣送餐人員購(gòu)買保險(xiǎn)的必要性與需求性

首先，外賣人員一般雇工關(guān)系較為復(fù)雜，牽涉多層勞務(wù)關(guān)系，沒(méi)有明確的雇工主體。當(dāng)前，以美團(tuán)、餓了么等大型外賣集團(tuán)一般采用服務(wù)外包的形式，根據(jù)區(qū)域劃分把服務(wù)站點(diǎn)外賣出去給第三方公司運(yùn)營(yíng)。而第三方公司因其法人資質(zhì)小，運(yùn)營(yíng)能力差，很難為聘用的外賣送餐員購(gòu)買保險(xiǎn)。第三方公司承包行為并不穩(wěn)定，自身公司能力差，并無(wú)長(zhǎng)久且穩(wěn)定的預(yù)期，因而也并不會(huì)和外賣員建立其穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。對(duì)外賣基層運(yùn)營(yíng)主體而言，為了降低用工成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益的最大化不會(huì)選擇給外賣送餐員購(gòu)買保險(xiǎn)。外賣員與平臺(tái)自身甚至無(wú)明確的勞務(wù)雇傭關(guān)系，且外賣員的勞務(wù)關(guān)系也較為混亂。據(jù)筆者了解，外賣體系的層級(jí)分包可達(dá)多級(jí)。比如平臺(tái)將外賣業(yè)務(wù)發(fā)包給區(qū)域公司，區(qū)域公司分包給多個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體為了降低成本從第三方勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同。

其次，外賣人員的職業(yè)特征和行業(yè)特質(zhì)導(dǎo)致流動(dòng)性較大、職業(yè)特征呈現(xiàn)為非正規(guī)性。外賣人員是以自身勞動(dòng)力的價(jià)值自我剝削為基礎(chǔ)的，根據(jù)勞動(dòng)力的自我剝削程度決定績(jī)效。通常而言，外賣送餐群體的流動(dòng)較大，很多無(wú)固定工作的群體可以選擇臨時(shí)工作幾天以應(yīng)急。外賣送餐職業(yè)，很難與雇傭者形成穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。從工傷保險(xiǎn)的險(xiǎn)種特征來(lái)看，在這樣高度流動(dòng)、雇傭關(guān)系不穩(wěn)定的狀態(tài)中，工傷保險(xiǎn)購(gòu)買容易與需求脫節(jié)。以表面的“不需要、不準(zhǔn)許”擠壓、隱藏背后的需求。

最后，從外賣送餐人員的需求性看，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求較大。一方面，外賣送餐人員的風(fēng)險(xiǎn)自我認(rèn)知不足，很多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是基于外賣送餐人員自我風(fēng)險(xiǎn)判斷不足，是一種自我主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化的過(guò)程。另一方面，外賣送餐群體的被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、意愿也缺失。從外賣送餐人員的職業(yè)身份來(lái)說(shuō)，從事外賣送餐行業(yè)的群體在給自己一份保障與高額的收入之間，更傾向于選擇高收入，將保障變現(xiàn)。而購(gòu)買工傷保險(xiǎn)方式，本質(zhì)是雇主、從業(yè)者之間的權(quán)責(zé)分配與達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。從業(yè)人員通過(guò)自我擠壓，在自我意愿方便已經(jīng)將購(gòu)買保險(xiǎn)的需求隱匿化。

二、工傷保險(xiǎn)相關(guān)闡述

和商業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)比，工傷保險(xiǎn)無(wú)論是在職業(yè)傷害還是賠償方面都更具優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)工傷保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)在進(jìn)一步完善，在法律屬性方面，商業(yè)保險(xiǎn)屬于商法，工傷保險(xiǎn)則為社會(huì)保障；在保險(xiǎn)主體方面，用人單位作為工傷保險(xiǎn)投保人，勞動(dòng)者則為保險(xiǎn)受益人和被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)主要是為了保障被保險(xiǎn)人的利益；在參與方式上，作為用人單位，必須為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，具有一定的強(qiáng)制性；在營(yíng)利性質(zhì)上來(lái)看，工傷保險(xiǎn)具有非營(yíng)利性特點(diǎn)；在補(bǔ)償方式上，工傷保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)有所不同，工傷保險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性，并不是一次性［1］。

在民事侵權(quán)賠償方面，工行保險(xiǎn)更加具有優(yōu)越性，這主要是因?yàn)槊袷虑謾?quán)主要遵循民法來(lái)實(shí)施，而工傷保險(xiǎn)是遵循社會(huì)發(fā)展來(lái)實(shí)施。在申請(qǐng)流程方面，民事侵權(quán)賠償需要依照相應(yīng)的訴訟程序來(lái)獲取賠償，而工傷賠償僅需要通過(guò)相應(yīng)的申請(qǐng)程序或通過(guò)相應(yīng)機(jī)構(gòu)就可獲得賠償，不需要進(jìn)行法律訴訟。在補(bǔ)償方面，侵權(quán)損害是對(duì)個(gè)人責(zé)任的補(bǔ)償，一般是一次性賠償，而工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償則為社會(huì)化，并且是可持續(xù)性補(bǔ)償［2］。

三、外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)問(wèn)題分析

（一）因工致傷的主要情形分析

因公致傷說(shuō)的就是外賣送餐人員在工作當(dāng)中受到人身傷害，人身傷害主要涵蓋：外賣送餐人員在工作時(shí)對(duì)第三人的侵害或是受到第三人侵害［3］。這里所指的第三人侵權(quán)又劃分為有保險(xiǎn)的和無(wú)保險(xiǎn)的兩種，而外賣送餐人員又劃分為僅有意外險(xiǎn)的和有工傷保險(xiǎn)的兩種。外賣送餐人員在工作時(shí)可能會(huì)在去商家取餐環(huán)節(jié)、配送餐品環(huán)節(jié)對(duì)第三人造成侵害，這種侵害主要是外賣送餐人員自己的原因，如：不遵守交通規(guī)則闖紅燈、不按規(guī)定行駛而引發(fā)的交通事故，進(jìn)而對(duì)第三人造成了人身或是財(cái)產(chǎn)傷害，這種傷害是最常見的。而外賣送餐人員受到第三人的侵害，主要是由于第三人的原因，對(duì)外賣送餐人員的人身或財(cái)產(chǎn)帶來(lái)傷害，如：第三人因個(gè)人原因而引發(fā)的交通安全事故，對(duì)外賣送餐人員造成了傷害。

（二）因工致傷保險(xiǎn)救濟(jì)方式

按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)需要向相關(guān)部門提交可以證明和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，并且只有滿足勞動(dòng)關(guān)系才能夠享受工傷保險(xiǎn)救濟(jì)。外賣送餐人員和平臺(tái)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，在因公致傷后就可以享受工傷保險(xiǎn)，但是和平臺(tái)是雇傭關(guān)系的外賣送餐人員是無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)的。

這主要是因?yàn)?，?dāng)外賣送餐人員和平臺(tái)簽訂雇傭合同，在工作當(dāng)中受傷后只能被認(rèn)定為人身?yè)p害，可以依照民法規(guī)定獲得人身?yè)p害賠償，無(wú)法被評(píng)定為工傷，因而就無(wú)法獲得工傷賠償。在這種情形下，將人身?yè)p害作為救濟(jì)方式，外賣平臺(tái)為送餐人員購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)。按照相關(guān)規(guī)定，作為外賣經(jīng)營(yíng)平臺(tái)法人對(duì)于外部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在外賣送餐人員出于故意處理不當(dāng)或存在重大過(guò)失而導(dǎo)致他人受到侵害時(shí)，外賣平臺(tái)有連帶賠償責(zé)任，并且在平臺(tái)承擔(dān)了連帶賠償責(zé)任后，還有權(quán)利向侵害他人的外賣送餐人員實(shí)施追償。

兼職外賣送餐人員的情況就相對(duì)來(lái)說(shuō)更加特殊，通常情況下兼職外賣送餐人員每天會(huì)被扣除一部分傭金用來(lái)繳納人身意外傷害險(xiǎn)，當(dāng)然有些平臺(tái)是外賣送餐人員自己承擔(dān)這部分費(fèi)用，有的平臺(tái)是平臺(tái)和外賣送餐人員依照一定比例分?jǐn)傔@部分費(fèi)用，不同地區(qū)對(duì)于繳納人身意外傷害險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。所以，當(dāng)外賣送餐人員在工作當(dāng)中發(fā)生事故后，主要是通過(guò)工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)這兩種方式獲得救濟(jì)。商業(yè)保險(xiǎn)主要是對(duì)人身意外險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行救濟(jì)，當(dāng)外賣送餐人員和雇主簽訂勞動(dòng)合同后就依法享有工傷保險(xiǎn)救濟(jì)，當(dāng)外賣送餐人員和雇主簽訂為勞務(wù)合同，就按照商業(yè)保險(xiǎn)方式獲得救濟(jì)［4］。

（三）當(dāng)前外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1.工傷保險(xiǎn)辦理成本高，入險(xiǎn)率低。隨著外賣送餐人員群體不斷壯大，外賣送餐人員工傷案件也在不斷增加，但是實(shí)際上可以判決為工傷的案件卻非常少，這主要是因?yàn)楣ｋU(xiǎn)辦理成本高，因此很多平臺(tái)并沒(méi)有為外賣送餐人員辦理工傷保險(xiǎn)，在職的外賣送餐人員入險(xiǎn)率非常低。

如果平臺(tái)為外賣送餐人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，需要先開戶，而開戶就會(huì)產(chǎn)生成本問(wèn)題，也因此平臺(tái)為了縮減成本就沒(méi)有到銀行進(jìn)行開戶，并且還有一些外賣送餐人員單位本身就沒(méi)有開戶，因此無(wú)法為他們辦理工傷保險(xiǎn)。此外，工傷保險(xiǎn)的辦理流程本身就比較煩瑣，用人單位或是雇主需要準(zhǔn)備好辦理工傷保險(xiǎn)所需要的開戶申報(bào)材料，申報(bào)材料涵蓋平臺(tái)或是雇主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件、費(fèi)率核定表，這些材料準(zhǔn)備好之后需要到保險(xiǎn)辦理處填寫社會(huì)保險(xiǎn)登記表后才可以辦理開戶手續(xù)。在辦理工傷參保時(shí)，需要先確定單位類別和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這時(shí)企業(yè)還需要準(zhǔn)備好需要參保的職工情況表、職工原始工資發(fā)放明細(xì)、職工身份證復(fù)印件、工資月收入報(bào)表等一系列資料進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)繳納。今后出現(xiàn)職工變動(dòng)時(shí)，還需要第一時(shí)間將變動(dòng)名單提交給工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)。當(dāng)首次參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)在繳費(fèi)的第二個(gè)月時(shí)，如果職工出現(xiàn)了工傷，就可以依法享受工傷保險(xiǎn)的救助。

從上面闡述我們可以了解到工傷保險(xiǎn)辦理流程煩瑣，需要準(zhǔn)備大量材料，后續(xù)人員變動(dòng)還需要及時(shí)提交變動(dòng)名單，而外賣送餐員本身就具有較大流動(dòng)性，因此很多平臺(tái)和雇主并不會(huì)為外賣送餐人員辦理工傷保險(xiǎn)。

2.工傷認(rèn)定調(diào)查取證難度大。對(duì)于為外賣送餐人員購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)的平臺(tái)和雇主，在外賣送餐人員出現(xiàn)工傷事故后可以依照相關(guān)規(guī)定為他們辦理工傷認(rèn)定，但是一些私營(yíng)餐館或是平臺(tái)會(huì)以沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同、無(wú)實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系為理由不為外賣送餐人員申報(bào)工傷認(rèn)定。而外賣送餐人員自己申報(bào)工傷又無(wú)法提供有效證據(jù)，要想申報(bào)工傷認(rèn)定只能需要相關(guān)工作人員調(diào)查取證，但是調(diào)查取證難度大，無(wú)法為外賣送餐人員認(rèn)定申報(bào)提供有效保障。

3.工傷認(rèn)定程序煩瑣。當(dāng)外賣送餐人員因工致傷后，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定程度非常復(fù)雜，并且整個(gè)認(rèn)定程序走完需要很長(zhǎng)的時(shí)間，這并不利于維護(hù)外賣送餐人員的權(quán)益。如果外賣送餐人員所處的雇主或是平臺(tái)可以積極配合并幫助他們進(jìn)行工傷鑒定，就可以大大減少一些不必要的麻煩。但是生活當(dāng)中，一些外賣平臺(tái)或是雇主因?yàn)椴幌氤袚?dān)相關(guān)責(zé)任，也不會(huì)積極幫助他們進(jìn)行工傷鑒定，進(jìn)而導(dǎo)致外賣送餐人員難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定并獲得相應(yīng)賠償［5］。就社會(huì)上出現(xiàn)的工傷事件來(lái)看，很多企業(yè)并不會(huì)積極主動(dòng)來(lái)承擔(dān)工傷后果，而且還會(huì)在第一時(shí)間對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行否定。

在出現(xiàn)因公致傷后，如果外賣送餐人員沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，就不能認(rèn)定工傷，要想獲得相應(yīng)賠償，就需要外賣人員提供可以證明自己和雇主或者平臺(tái)之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，甚至還需要申請(qǐng)?jiān)V訟調(diào)解。如果采用訴訟的方式，那么需要花費(fèi)很多時(shí)間用于訴訟，即使訴訟判決已經(jīng)證實(shí)雙方具有合法的勞動(dòng)關(guān)系，但是雇主或是平臺(tái)想要推卸責(zé)任的話，還可以否認(rèn)判決結(jié)果，那么就可進(jìn)行再次訴訟，這樣會(huì)導(dǎo)致訴訟程序更加煩瑣，難以進(jìn)行工傷鑒定。在工傷認(rèn)定程度過(guò)程中，一旦有一方存在異議都可以再次提起訴訟，因此導(dǎo)致工傷認(rèn)定程序非常煩瑣，需要花費(fèi)大量的時(shí)間成本。為了盡可能不承擔(dān)后果，平臺(tái)和雇主都會(huì)盡可能爭(zhēng)取自己的最大利益。外賣送餐人員作為受害者，如此煩瑣的認(rèn)定程序是他們很難接受的。無(wú)法獲得對(duì)工傷的及時(shí)賠償，難以體現(xiàn)出工傷保險(xiǎn)的公平和效率，對(duì)于外賣行業(yè)的良好發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都會(huì)帶來(lái)不良影響。

四、保護(hù)外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)問(wèn)題的化解

（一）將外賣送餐人員劃分到工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)

為化解外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)問(wèn)題，可以將其劃分至工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)，只要是他們?yōu)槠脚_(tái)或是雇主提供了外賣送餐服務(wù)，就可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。如果對(duì)工傷保險(xiǎn)范圍進(jìn)行調(diào)整，還需要對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行相對(duì)應(yīng)調(diào)整，使勞動(dòng)法為外賣送餐人員的合法權(quán)益的保護(hù)提供保障。如此一來(lái)，外賣送餐人員的勞動(dòng)權(quán)益得到保障，并且無(wú)論是具備勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系，都可以享受工傷保險(xiǎn)，也不需要再結(jié)合外賣送餐人員和平臺(tái)、雇主的關(guān)系來(lái)決定辦理商業(yè)保險(xiǎn)還是工傷保險(xiǎn)，主要雙方存在因?yàn)閯趧?dòng)而成立的關(guān)系，平臺(tái)或雇主就需要為外賣送餐人員辦理工傷保險(xiǎn)。通過(guò)將外賣送餐人員寫入勞動(dòng)法當(dāng)中，是對(duì)外賣送餐人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)形式的創(chuàng)新，不區(qū)分雙方勞動(dòng)關(guān)系就可以使他們享受工傷保險(xiǎn)的賠償。此外，外賣送餐職業(yè)具有一定特殊性，對(duì)于這種職業(yè)的工傷待遇可以適當(dāng)提升，當(dāng)外賣送餐人員因工致傷后，可以在保障其基本生活的前提下，適當(dāng)提高保障力度。

（二）創(chuàng)建外賣送餐人員工會(huì)

國(guó)家提倡要進(jìn)一步完善我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系，并鼓勵(lì)通過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)用相互協(xié)作的方式來(lái)組建更加文明的社會(huì)關(guān)系［6］。對(duì)于我國(guó)政府部門來(lái)說(shuō)，要加大企業(yè)的管理力度，針對(duì)企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為或是不合理的行為要制定強(qiáng)制性管理措施，并督促企業(yè)制定行之有效的因工致傷賠償制度。此外，鼓勵(lì)創(chuàng)建外賣送餐人員工會(huì)，工會(huì)可以對(duì)其因工致傷保險(xiǎn)權(quán)益起到維護(hù)作用，不同區(qū)域可以構(gòu)建自己的外賣送餐人員工會(huì)，并做好與外賣送餐群體的聯(lián)系工作，使他們的合法工商權(quán)益得到更好維護(hù)。

（三）做好外賣送餐人員安全教育工作

很多外賣送餐人員為了追趕時(shí)效做出違反交通規(guī)則的行為，進(jìn)而才會(huì)出現(xiàn)交通安全事故，做好外賣送餐人員安全教育工作能夠從根本上減少工傷事故的發(fā)生。外賣送餐人員安全教育工作需要從以下三個(gè)方面開展：第一，做好宣傳工作。借助于媒體做好交通安全教育工作，并針對(duì)外賣送餐群體進(jìn)行交通違法危害知識(shí)普及，通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的宣傳，幫助他們認(rèn)識(shí)到交通違法所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，提高送餐人員的安全意識(shí)。第二，加強(qiáng)與外賣送餐人員溝通互動(dòng)。交管部門可以組織交通執(zhí)法人員開展面向外賣送餐人員交通法規(guī)普及活動(dòng)，并在活動(dòng)中針對(duì)外賣送餐人員常見的不良交通行為進(jìn)行教育，解答他們提出的問(wèn)題，并為如何有效避免交通安全事故的發(fā)生提出相應(yīng)對(duì)策。第三，定期開展交通安全教育培訓(xùn)。交通執(zhí)法人員要定期來(lái)到外賣送餐人員網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行交通安全教育培訓(xùn)，并組織他們進(jìn)行交通安全知識(shí)考試，進(jìn)一步加強(qiáng)外賣送餐人員的交通安全意識(shí)，減少在送餐和取餐過(guò)程中闖紅燈、超速行駛等一系列交通違法行為。

（四）進(jìn)一步完善外賣送餐職業(yè)保險(xiǎn)

盡管工傷保險(xiǎn)在保障送餐人員勞動(dòng)權(quán)益方面具有更多優(yōu)勢(shì)，但其也有一定局限性，無(wú)法為外賣送餐人員提供更加全面的保護(hù)。為此，還需要完善外賣送餐職業(yè)保險(xiǎn)，在將外賣送餐人員劃分至工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)，還可以利用商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)外賣送餐群體推出特定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)+工傷保險(xiǎn)多層次保險(xiǎn)體系。

筆者認(rèn)為，隨著當(dāng)前外賣送餐需求的增加以及快遞小哥的快速壯大，這種同城的配送服務(wù)從業(yè)人員也將快速增加，在從業(yè)人員基數(shù)上對(duì)保險(xiǎn)的需求量是龐大的。而現(xiàn)行的保險(xiǎn)種類對(duì)這種流動(dòng)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性較高的行業(yè)是充滿自我風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的。因而，與其說(shuō)送餐人員不夠買保險(xiǎn)，不如說(shuō)保險(xiǎn)種類與非正規(guī)就業(yè)群體供需之間的錯(cuò)位與不匹配。如何探索出立足于外賣送餐人員保險(xiǎn)需求的險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)種類，避免保險(xiǎn)行業(yè)的自我趨利而忽視外賣群體的保險(xiǎn)需求是保險(xiǎn)的應(yīng)有之義。還可以通過(guò)探索多元主體的參與角度，破除雇傭關(guān)系對(duì)保險(xiǎn)購(gòu)買的制約，通過(guò)引入平臺(tái)責(zé)任、政府監(jiān)督等形式，增加對(duì)保險(xiǎn)供應(yīng)的購(gòu)買主體責(zé)任。

隨著外賣行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，每年的外賣訂單成倍增長(zhǎng)。由于外賣送餐人員需要從早到晚穿梭于城市的大街小巷當(dāng)中，所以更容易發(fā)生危險(xiǎn)事故，而且外賣送餐人員交通安全事故的發(fā)生概率呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，為保障外賣送餐人員人身和財(cái)產(chǎn)利益，需要給予外賣送餐因工致傷保險(xiǎn)問(wèn)題的充分重視。通過(guò)本研究我們了解到，相對(duì)于意外險(xiǎn)這種商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)對(duì)于外賣送餐人員更具意義。外賣送餐人員在送餐過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是個(gè)人原因還是第三人原因而引發(fā)的交通安全事故，都會(huì)產(chǎn)生一筆非常大的支出，尤其是因?yàn)榈谌艘蛩囟鴮?duì)外賣送餐人員所造成的傷害，不僅在醫(yī)療方面會(huì)產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)對(duì)其人身權(quán)益帶來(lái)?yè)p失。

通過(guò)為外賣送餐人員辦理商業(yè)保險(xiǎn)，可以有效保障外賣送餐人員的合法勞動(dòng)權(quán)益。但是我們也發(fā)現(xiàn)了，在實(shí)際當(dāng)中外賣送餐人員因工致傷保險(xiǎn)還存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致他們無(wú)法正常、及時(shí)得到工傷賠償，這些問(wèn)題都應(yīng)引起相關(guān)部門的注意。在今后，希望有關(guān)部門能夠更好解決外賣送餐人員工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，解決外賣送餐人員取證難、認(rèn)定難問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)外賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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［6］趙宜萱.工作特征對(duì)新生代員工幸福感的影響機(jī)制研究［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2017：213.

［責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保］

收稿日期：2022-12-04

作者簡(jiǎn)介：張琪（1994-），男，遼寧朝陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障法；林俏（1978-），女，遼寧大連人，副教授，法學(xué)博士，主要從事社會(huì)保障法研究。