孫賀 賁放

摘要：勞動關(guān)系是依靠相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制維系運轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定和有序的。新中國成立以來，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的嬗變，呈現(xiàn)顯著的邏輯張力：從動力構(gòu)成上看，遵循著政府主導(dǎo)的強制性變遷與市場自發(fā)的誘致性變遷相統(tǒng)一的演進邏輯；從生發(fā)變量上看，貫穿了外生性嵌入與內(nèi)生性進化相結(jié)合的演進邏輯；從結(jié)構(gòu)形態(tài)上看，表現(xiàn)為構(gòu)造性重塑與迭代性演進相得益彰的演進邏輯。這三個方面的演進邏輯，是理解新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進的坐標(biāo)系，新時代改進、優(yōu)化和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，既要觀瞻歷史中積淀的邏輯框架，又要以此為基準(zhǔn)加以把握，不斷推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加成熟、更加定型。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；協(xié)調(diào)機制；邏輯演進；基本經(jīng)驗

作者簡介：孫賀，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（長春? 130012）；賁放，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（長春? 130012）

基金項目：國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨百年奮斗中堅持人民至上經(jīng)驗研究”（22ZDA009）；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費“中國城鎮(zhèn)化進程中的民生缺失問題及應(yīng)對策略”（2017BS002）；吉林大學(xué)勞動關(guān)系專項研究課題“習(xí)近平總書記關(guān)于勞動系列重要論述研究”（2021LD015）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.02.007

偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧指出，“用為自己勞動取代被迫勞動，是人類歷史上最偉大的更替，當(dāng)然不能不發(fā)生摩擦、困難和沖突”1。但社會主義制度建立，并不意味著勞動關(guān)系的消解。而只要有勞動關(guān)系存在，就必然發(fā)生勞動關(guān)系的沖突和矛盾，同理也就必然需要相應(yīng)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制來平衡勞動沖突和矛盾。早在革命勝利即將到來的前夜，中國共產(chǎn)黨就開始著手探索勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，勞資協(xié)商會議制度就是這一階段探索的重要成果。社會主義制度確立后，我國又建立了統(tǒng)一的社會主義勞動制度。改革開放新時期，在歷經(jīng)商品經(jīng)濟下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的調(diào)整和規(guī)范的嘗試后，最終建構(gòu)起并逐步完善了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。至此，中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制經(jīng)歷了探索、建立、轉(zhuǎn)型、調(diào)整和進一步完善的歷史演進過程。雖然新中國的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是獨立自主探索出來的，但勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的發(fā)展演進過程并不是無序雜亂的，而是有其內(nèi)在的演進邏輯貫穿其中。把握新中國以來的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的演進邏輯，在一定意義上就架構(gòu)了理解新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的坐標(biāo)系。把新時代勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制置于這一坐標(biāo)系上進行考察，不僅為堅持和發(fā)展新時代勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制提供了理論基座，而且具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的動力構(gòu)成：

政府主導(dǎo)的強制性變遷與市場自發(fā)的誘致性變遷相統(tǒng)一的邏輯

把實踐中生發(fā)的勞動關(guān)系問題納入制度化軌道予以化解和平衡是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的基本要求，同時也是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制具有穩(wěn)定性、可持續(xù)性的根本保障。從制度變遷向度看，新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制在強制性變遷與誘致性變遷交替作用的邏輯中演進，強制性和誘致性作為制度變遷的促進力量構(gòu)成了新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的演化動力。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是基于一定的勞動關(guān)系構(gòu)建起來的進行勞動關(guān)系調(diào)控和治理的制度安排，勞動關(guān)系的構(gòu)成方式直接決定勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制形成及其變遷的路向。“就世界范圍來看，勞動關(guān)系的構(gòu)成方式有兩大類型：行政化方式和市場化方式?！?這兩種配置方式，在配置勞動關(guān)系的同時，也在配置勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，并規(guī)制勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)實形態(tài)。理論上，勞動關(guān)系配置方式與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的配置方式具有同質(zhì)化、同頻性。依靠市場化方式建構(gòu)起來的勞動關(guān)系，匹配的應(yīng)是市場化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，即［市場（勞動關(guān)系），市場（協(xié)調(diào)機制）］組合，比較典型的如信奉自由放任主義的資本主義國家。依靠行政化方式建構(gòu)起來的勞動關(guān)系，匹配的應(yīng)是行政化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，即［政府（勞動關(guān)系），政府（協(xié)調(diào)機制）］組合，比較典型的如采取計劃經(jīng)濟的國家，中國在社會主義建設(shè)時期，采取的也是這種組合模式。新中國成立后，對生產(chǎn)關(guān)系進行了社會主義改造，建立了社會主義制度。伴隨著公有制成為社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，勞動關(guān)系相應(yīng)地被納入計劃經(jīng)濟體制框架，勞動關(guān)系的配置也自然地選擇了行政化方式，這一時期的勞動動力調(diào)配、勞動定員與定額、子女頂替、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、計劃外用工等都是行政化配置方式的典型表現(xiàn)。與之相適應(yīng)，計劃經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系同樣由政府來協(xié)調(diào)。顯然，［政府（勞動關(guān)系），政府（協(xié)調(diào)機制）］組合下的勞動關(guān)系本質(zhì)上是國家與職工的關(guān)系。這樣以行政方式統(tǒng)一配置勞動關(guān)系及其協(xié)調(diào)機制，優(yōu)勢在于使政治工作同經(jīng)濟工作達到了高度緊密的結(jié)合，并在一定條件下實現(xiàn)了利益的最大兼容并產(chǎn)生了合力的最大化，在一定意義上發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，社會主義制度確立后，“我國各族人民意氣風(fēng)發(fā)投身中國歷史上從來不曾有過的熱氣騰騰的社會主義建設(shè)，在不長的時間里，我國社會就發(fā)生了翻天覆地的變化，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系” 2。產(chǎn)生熱氣騰騰的社會主義勞動局面有很多因素，其中就與政府主導(dǎo)的勞動關(guān)系及其協(xié)調(diào)機制密切相關(guān)。當(dāng)然，這樣的制度安排長期下去同樣產(chǎn)生“負(fù)外部性”，比如企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工又吃企業(yè)“大鍋飯”，“鐵飯碗”“大鍋飯”問題嚴(yán)重；再比如，勞動力統(tǒng)一安排存在一定盲目性，機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重，“一管就死、一放就亂”的問題突出，等等?？偟膩碚f，生產(chǎn)力水平低下條件下的政府主導(dǎo)的勞動關(guān)系配置方式及其協(xié)調(diào)機制呈現(xiàn)宏觀上集中、微觀上不暢的特征。

但是，也要看到，［市場（勞動關(guān)系），市場（協(xié)調(diào)機制）］和［政府（勞動關(guān)系），政府（協(xié)調(diào)機制）］這樣一一對應(yīng)的組合關(guān)系并不構(gòu)成勞動關(guān)系及其協(xié)調(diào)機制的配置方式的全部內(nèi)容。在這之外，理論上還存在著［政府（勞動關(guān)系），市場（協(xié)調(diào)機制）］和［市場（勞動關(guān)系），政府（協(xié)調(diào)機制）］這樣兩種非對稱性的模式。這里暫不考證和討論［政府（勞動關(guān)系），市場（協(xié)調(diào)機制）］客觀上是否存在，但就中國來說，［市場（勞動關(guān)系），政府（協(xié)調(diào)機制）］模式是客觀存在著的，而且一直貫穿改革開放后的中國勞動關(guān)系實踐，是中國特色社會主義勞動關(guān)系及其協(xié)調(diào)機制的骨干性支撐模式。黨的十一屆三中全會后，黨中央做出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略部署。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要，倒逼社會主義生產(chǎn)關(guān)系改革，伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的市場化調(diào)整，勞動關(guān)系的配置方式由行政化方式轉(zhuǎn)化為市場化方式。市場化方式成為改革開放以來中國勞動關(guān)系建構(gòu)的顯著特征。與過往經(jīng)驗不同的是，市場化的勞動關(guān)系配置方式并沒有對應(yīng)生成市場化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，取而代之的是行政化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。之所以發(fā)生這樣的現(xiàn)象，是因為社會主義市場經(jīng)濟配置資源的方式?jīng)Q定了中國在勞動關(guān)系構(gòu)建上必須采用市場化的方式，但市場只是配置勞動力資源的手段，并沒有改變勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)，社會主義性質(zhì)決定了中國在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制上必須采用行政化的方式，只有這樣才能切實保障工人階級和一切勞動者的切身利益，才能確?！皠趧尤嗣袷菄业闹魅恕?。

與計劃經(jīng)濟時期一元性的行政化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不同，市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制具有多元性，即在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的行政化之外，還客觀存在著勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等趨勢。不同之處在于，行政化方式居于主體地位，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。而契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等方式居于次要地位，它們都是行政化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的有益補充。現(xiàn)在的問題在于，契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等方式從哪里產(chǎn)生、因何產(chǎn)生、何以產(chǎn)生，這其實涉及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的屬性問題。顯然，這些歸屬于市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，只能從勞動關(guān)系的市場化方式中找到根因。也就是說，勞動關(guān)系在市場化推進過程中，衍生出來了契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等內(nèi)容范疇，這些內(nèi)容范疇投射到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中，并最終使勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制附帶上了契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等內(nèi)容。因此，契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等方式反映和體現(xiàn)的是勞動關(guān)系市場化構(gòu)建方式，本質(zhì)上屬于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的市場化。綜上所述，可以得出［勞動關(guān)系（市場），協(xié)調(diào)機制（政府主，市場輔）］這樣的組合模式。

圖１ 勞動關(guān)系及協(xié)調(diào)機制的組合方式? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?圖２ 新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制動力構(gòu)成譜系

契約化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化等方式不是同步被納入到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制之中的，而是遵循勞動關(guān)系市場化進程，循序漸進地成為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的內(nèi)容，這是一個長期的歷史過程。只要堅持用市場化的方式配置勞動關(guān)系，那么這種演進就只有進行時，沒有完成時，而且會不斷擴容，范疇越來越廣，內(nèi)容越來越多。從二者關(guān)系來看，市場化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制看似是行政化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進的“意外”，其實也是推動行政化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步完善的動力源，最終目的都是使不斷發(fā)展變化著的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更好地適應(yīng)勞動關(guān)系實踐的需要。

綜上所述，行政和市場構(gòu)成了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演化的動力結(jié)構(gòu)，行政力量主導(dǎo)下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演化在制度向度上表現(xiàn)為強制性變遷，市場力量推動下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演化在制度向度上表現(xiàn)為誘致性變遷。政府主導(dǎo)的強制性變遷與市場自發(fā)的誘致性變遷相統(tǒng)一，構(gòu)成了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的動力邏輯。

二、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的觸發(fā)因素：內(nèi)生性進化與外生性嵌入相結(jié)合的邏輯

馬克思指出，“現(xiàn)存制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”1。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度性安排，客觀上必然隨著勞動關(guān)系的變遷而調(diào)整，并在這一過程中完成勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制自身的進化。歷史地看，推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的因素是多元的，不同歷史時期有不同的因素，同一時期又有不同的因素。如果把這些因素由“具體”抽象為“一般”，那么內(nèi)生性因素和外生性因素?zé)o疑可以作為“一般”的高度概括和表達。

內(nèi)生性因素是指內(nèi)嵌于既定勞動關(guān)系之中并引致勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制發(fā)生變遷的因素。內(nèi)生性因素由一定勞動關(guān)系中的文化傳統(tǒng)、歷史傳承、國體政體、政黨政治、體制機制、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素共同構(gòu)成。這些因素以有機集合體的形式生發(fā)合力作用，具有穩(wěn)定性、綜合性等特征。一般來說，內(nèi)生性因素是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的主導(dǎo)性、根本性力量，在觸發(fā)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制過程中發(fā)揮決定性作用。外生性因素是指觸發(fā)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制發(fā)生變遷的介入性力量。這里的介入不是“拿來主義”的直接作用或者作為中間環(huán)節(jié)的媒介抑或是作為手段的憑借，而是作為對象性的具有參考和鏡鑒意義的樣本式介入。對于人類社會的一切有益成果，中國共產(chǎn)黨歷來堅持“不忘本來、吸收外來”的方針主張，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的變遷亦同樣如此。從實踐維度看，外生性因素在觸發(fā)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的過程中發(fā)揮的是“牽引”導(dǎo)向、參考借鑒的作用。外生性因素介入勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制后，都經(jīng)歷過由外生向內(nèi)生的轉(zhuǎn)化過程，直至內(nèi)生化、完全本土化。新中國成立后，構(gòu)建勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制過程中就借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗。社會主義制度確立后，蘇聯(lián)模式在中國的不適應(yīng)癥狀日漸顯著，中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐漸轉(zhuǎn)向符合現(xiàn)實國情的探索。改革開放后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，歷經(jīng)反復(fù)比較和探索，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。但是，馬克思主義經(jīng)典作家的文本里以及過往的社會主義實踐中，并沒有關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的相關(guān)論述和實踐。如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制成為當(dāng)時亟待解決的重大課題。此時，長期實行市場經(jīng)濟的西方經(jīng)驗無疑具有重要參考價值。中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中的勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度等勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制譜系都是在批判性吸收借鑒西方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、根據(jù)中國具體實際完成本土化的實踐結(jié)果。

中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中的勞動合同制度從形式上借鑒了西方社會的勞動合同制度，但在內(nèi)容上又與西方勞動合同制度呈現(xiàn)本質(zhì)上的不同，具有鮮明的中國特色。西方的勞動合同制度基于契約自由的理念，側(cè)重于遵循私法自治原則，強調(diào)對資方的保護。我國勞動合同制度與此相反，集中表現(xiàn)為兩個方面的特色優(yōu)勢：一方面是強調(diào)勞方權(quán)益保障和維護。勞動關(guān)系運行中國家干預(yù)多、企業(yè)自治空間小，合同文本規(guī)范，強制性規(guī)范性強。以2005年《勞動合同法（草案）》為例，當(dāng)時收到19萬條之多的反饋意見，其中“最為集中的爭議莫過于立法宗旨，即《勞動合同法》究竟應(yīng)該是平等保護勞資雙方利益的‘平等法，還是側(cè)重保護勞動者權(quán)益的‘傾斜法”2。2007年全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動合同法》對爭議予以了確認(rèn)，其中第一條就明確把“保護勞動者的合法權(quán)益”作為制定該法的準(zhǔn)則。這反映了中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的社會主義性質(zhì)。另一方面注重勞動關(guān)系穩(wěn)定。勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系，穩(wěn)定的勞動關(guān)系是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國勞動合同制度對維護勞動關(guān)系穩(wěn)定作、做出約束性規(guī)定，強調(diào)勞動關(guān)系解除僅限于協(xié)商一致和法定情形。2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，其核心旨向是維護勞動關(guān)系穩(wěn)定。新冠疫情期間，黨中央明確維護勞動關(guān)系穩(wěn)定工作是有效應(yīng)對重大疫情重要保障的工作思路，出臺了《關(guān)于實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗專項支持計劃的通知》等一系列援企穩(wěn)崗文件，最大程度地穩(wěn)定了企業(yè)用工。

中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中的集體協(xié)商和集體合同制度，借鑒了西方的集體談判機制，但又與西方的集體談判機制從前提預(yù)設(shè)到具體實施上的本質(zhì)性不同。在前提預(yù)設(shè)上，西方集體談判機制是資本主義制度的剝削生產(chǎn)方式及其不斷衍生的消極力量倒逼的產(chǎn)物。馬克思指出，“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎(chǔ)的私有制的第一個否定”1。在資本主義私有制下，“勞動所生產(chǎn)的對象，即勞動的產(chǎn)品，作為一種異己的存在物，作為不依賴于生產(chǎn)者的力量，同勞動相對立”2。更進一步地，“異化勞動使人自己的身體，以及在他之外的自然界，他的精神本質(zhì)，他的人的本質(zhì)同人相異化”3。并進而“促使個人敵視其他一切人，這樣就引起了一個一切人反對一切人的社會戰(zhàn)爭”4?！斑@種一切人反對一切人的戰(zhàn)爭所造成的結(jié)果，不是普遍的肯定，而是普遍的否定?！?這種基于私有財產(chǎn)生成的勞動關(guān)系的前置規(guī)定性，使得建立在無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的根本性矛盾和不可調(diào)和的利益沖突基礎(chǔ)之上的集體談判機制，具有顯著且強烈的對抗性特征，西方社會頻繁出現(xiàn)的閉廠、罷工等現(xiàn)象既是工人對抗的表征，也是談判失敗的結(jié)果。另外，從國際工人運動之于集體談判機制的廣泛推廣貢獻上亦可見集體談判機制的對抗激進色彩。中國的情況與之相反，集體協(xié)商和集體合同制度建立在人民民主專政的社會主義制度基礎(chǔ)之上，全民所有制和勞動群眾集體所有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，在這里，無論是企業(yè)還是國家、資方還是勞方、雇傭者還是被雇傭者，大家在根本利益上具有一致性。社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別上的矛盾，即屬于人民內(nèi)部的矛盾。從實施過程看，中國集體協(xié)商和集體合同制度是通過協(xié)商合作、依法調(diào)處等方式實現(xiàn)的“協(xié)商合作”和“依法調(diào)處”首先是基于合作共贏導(dǎo)向而展開的對話和談判，遵循的是非對抗性邏輯，這與“根本利益一致”的前提預(yù)設(shè)相呼應(yīng)。特別是新時代以來，工會、勞動人社部門等充分發(fā)揮協(xié)商民主在勞動關(guān)系集體協(xié)商機制中的作用，推動勞動關(guān)系朝著合作、和諧、有序、穩(wěn)定的方向演進。

綜合來看，中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制具有開放性特征，這種開放性特征使得內(nèi)生性因素和外生性因素共同構(gòu)成了中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的觸發(fā)因素。這其中，內(nèi)生性進化是根本和旨?xì)w，外生性嵌入必須通過內(nèi)生化才能使其符合中國的國情實際，才能在中國生根并發(fā)生實際作用。我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制呈現(xiàn)內(nèi)生性進化與外生性嵌入相結(jié)合的演進邏輯。

三、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變遷的結(jié)構(gòu)形態(tài)：構(gòu)造性重塑與迭代性演進相得益彰的邏輯

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制必須與勞動關(guān)系以及決定勞動關(guān)系形態(tài)、構(gòu)成的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。不同體制下的勞動關(guān)系必然要有與其相對應(yīng)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制作為制度性安排，在運行層面有其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)形態(tài)。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的結(jié)構(gòu)形態(tài)從根本上反映了這一結(jié)構(gòu)形態(tài)下的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系的變遷，直接推動著勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的結(jié)構(gòu)形態(tài)的變遷。新中國成立以來，我國生產(chǎn)關(guān)系總體上來說，經(jīng)歷了社會主義計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個階段，與此相適應(yīng)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的結(jié)構(gòu)形態(tài)也經(jīng)歷了這樣兩個階段的變遷。由于社會主義計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是兩種完全不同形態(tài)的經(jīng)濟體制，這就意味著基于這兩種體制下構(gòu)建起來的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的結(jié)構(gòu)形態(tài)同樣是完全不同的。從這個意義上看，我國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制經(jīng)歷了兩次構(gòu)造性重塑，即社會主義計劃經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制構(gòu)造完善過程中，制度體系內(nèi)部開始出現(xiàn)層次遞進的迭代性演進，進而使勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加科學(xué)系統(tǒng)。中國特色勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制正是遵循構(gòu)造性重塑與迭代性演進的邏輯不斷向前發(fā)展的。

（一）社會主義計劃經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的構(gòu)造性重塑與迭代性演進

社會主義計劃經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是在經(jīng)歷勞資協(xié)商會議制度過渡后，并隨著社會主義制度建立才得以形成的統(tǒng)一集中的社會主義勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。勞資協(xié)商會議制度是基于新民主主義社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東就把“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”概括為新民主主義經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)，以指導(dǎo)黨的各項經(jīng)濟政策。此后，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》把“公私兼顧、勞資兩利”明確為經(jīng)濟建設(shè)的根本方針。在“公私兼顧、勞資兩利”根本方針指導(dǎo)下，為恢復(fù)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系保護工人利益，中國共產(chǎn)黨探索出勞資協(xié)商會議制度這一符合當(dāng)時國情的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。勞資協(xié)商會議制度適用于非公經(jīng)濟活動中的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，關(guān)于勞資協(xié)商會議制度的機構(gòu)設(shè)置、運行機制、內(nèi)容程序等，集中體現(xiàn)在《中華全國總工會關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》《關(guān)于私營工商業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》《勞動部關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》《關(guān)于加強資本主義工業(yè)中的工會工作的指示》等一系列文件中。中國共產(chǎn)黨在推動勞資協(xié)商會議制度實踐的同時，也在積極探索公有經(jīng)濟中的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。在社會主義過渡時期出臺的《關(guān)于鞏固勞動紀(jì)律的決議》《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)制綱要》等文件對公有制企業(yè)中勞動關(guān)系建立、變動、管理、解除等進行了明確的規(guī)定。隨著社會主義改造完成，提前消滅私有制，勞資協(xié)商會議制度完成了它的歷史使命，退出了歷史舞臺。社會主義制度確立后，黨中央按照科學(xué)社會主義的基本原則，在全國范圍內(nèi)實行計劃經(jīng)濟，產(chǎn)生了旨在調(diào)節(jié)計劃經(jīng)濟體制勞動關(guān)系的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，即全國統(tǒng)一的勞動、用工、工資、福利等一系列制度安排，由此完成了社會主義計劃經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的構(gòu)造性重塑。社會主義計劃經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不是靜態(tài)的，而是在動態(tài)發(fā)展中不斷調(diào)適和改進的。比如，在統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配勞動力方面，中央先后出臺了《關(guān)于一九五八年勞動工資的基本情況和一九五九年勞動工資的安排意見的報告》《關(guān)于當(dāng)前勞動力安排和職工工資問題的報告》《關(guān)于立即停止招收新職工和固定臨時工的通知》《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力流動的指示》《關(guān)于制止農(nóng)村勞動力盲目外流的緊急通知》等一系列文件，這些有針對性的政策舉措，推動了國家統(tǒng)包統(tǒng)配勞動力機制的進一步完善和發(fā)展，亦即實現(xiàn)了社會主義計劃經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的迭代性演進。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的構(gòu)造性重塑與迭代性演進

改革開放新時期，中國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從有計劃的商品經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程。在有計劃的商品經(jīng)濟體制下，中央深化城市體制改革，允許集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、中外合資、中外合作和外資獨營等多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式并存，打破了計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)一固定的用工制度，推動用工制度向勞動合同制轉(zhuǎn)變。為擴大自主權(quán)、增強經(jīng)濟活力、調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，中央大力推行經(jīng)濟責(zé)任制，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營形式，確定國家與企業(yè)、企業(yè)同職工之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，直接推動勞動分配制度變革。隨著我國勞動用工制度、勞動工資制度和勞動福利制度等改革不斷深化，適應(yīng)商品經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐漸建立起來，這些有益實踐為社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的確立奠定了扎實基礎(chǔ)。黨的十四大報告提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，這是經(jīng)濟體制重要轉(zhuǎn)折點。在這一目標(biāo)指引下，非公經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分得到快速發(fā)展，強資本弱勞動的非對稱性勞動關(guān)系格局產(chǎn)生了一系列勞動糾紛、沖突和摩擦，穩(wěn)定均衡的勞動關(guān)系被打破，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化。此后，國有企業(yè)改革過程中，3000萬職工再就業(yè)分流，帶來了一系列勞動問題并增加了社會不穩(wěn)定因素。中國加入世界貿(mào)易組織后，勞動關(guān)系呈現(xiàn)顯著的國際化特征并給勞動關(guān)系治理帶來新課題。尤其是農(nóng)民工的利益不斷受到侵害，產(chǎn)生了一系列以討薪維權(quán)為主要內(nèi)容的群體性事件。這些在社會主義市場經(jīng)濟體制建立、調(diào)適和發(fā)展完善過程中產(chǎn)生的勞動關(guān)系問題，直接推動了社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)了由個體到集體、由企業(yè)到社會、由一方到多方的互利合作、勞資共贏的迭代性演進。正是基于問題導(dǎo)向，社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出“從沖突中造成秩序”1的鮮明特征，具有典型的中國特色。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國特色勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進入了以和諧勞動為主題的新時代，這標(biāo)志著中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制邁向了新的發(fā)展階段。綜合來看，中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制經(jīng)歷了有計劃商品經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的確立、調(diào)適、發(fā)展、完善這樣兩個階段，而有計劃商品經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制屬于過渡階段，社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的確立屬于構(gòu)造性重塑，此后的調(diào)適、發(fā)展、完善均屬于構(gòu)造性重塑后的迭代性演進。

圖3 新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制結(jié)構(gòu)形態(tài)的歷史演變

綜合來看，新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制在結(jié)構(gòu)形態(tài)上經(jīng)歷了兩次構(gòu)造性重塑，其本質(zhì)上是所有制結(jié)構(gòu)演變在勞動關(guān)系領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，而每一次勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制生發(fā)構(gòu)造性重塑后，都面臨迭代性演進的發(fā)展完善過程。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的迭代性演進是其制度自身不斷更新優(yōu)化以適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的勞動關(guān)系現(xiàn)實需要的結(jié)果。構(gòu)造性重塑與迭代性演進相得益彰構(gòu)成了理解新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進的結(jié)構(gòu)性邏輯。

四、新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進的基本經(jīng)驗

新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制在歷史演進的邏輯中演進，是歷史的產(chǎn)物，有其當(dāng)時存在的合理性和必要性，在當(dāng)時的歷史條件下生發(fā)了一定的作用。整體回溯新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進邏輯以及貫穿其中的演進脈絡(luò)，可以得出如下四條基本經(jīng)驗：

第一，協(xié)商是貫穿勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的一條主線。勞動關(guān)系是基于合作形成的雙邊乃至多邊的社會關(guān)系，這其中必然會充斥著基于權(quán)利、義務(wù)、利益等因素誘發(fā)的多重多樣的問題、矛盾甚至是沖突，始終對立與相對統(tǒng)一是勞動關(guān)系的常態(tài)。勞動關(guān)系的這些問題、矛盾和沖突與采用什么樣的社會形態(tài)無關(guān)，但在不同形態(tài)下表現(xiàn)方式和解決方式上卻存在著差異，有的甚至是顯著的差異。中國解決勞動關(guān)系的主旨思想和主流方式是被稱為“東方經(jīng)驗”的協(xié)商，這與西方的劇烈對抗和破壞下達成的妥協(xié)具有根本上的不同。把協(xié)商確立為新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的主線，這是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“和合”基因在當(dāng)代中國的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，有其內(nèi)在的文化密碼。同時，這也是中國共產(chǎn)黨處理勞動關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，從新民主主義革命時期的勞資協(xié)商會議制度到改革開放后的勞動關(guān)系集體協(xié)商制度再到21世紀(jì)初的國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，協(xié)商貫穿中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的全過程并始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有其內(nèi)在的歷史邏輯和理論邏輯。新時代以來，勞動關(guān)系協(xié)商的作用和地位愈加凸顯，黨的十九大提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”1的目標(biāo)，把本來蘊含于協(xié)調(diào)內(nèi)容之中的協(xié)商單獨拿出來予以強調(diào)，明確了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的協(xié)商機制建設(shè)。黨的二十大再次把“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制”2寫進大會報告，進一步彰顯了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的協(xié)商特色。

第二，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制調(diào)整和演進要始終與不斷變化的勞動關(guān)系相適應(yīng)。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制存續(xù)的邏輯基礎(chǔ)是勞動關(guān)系，一定的勞動關(guān)系需要一定的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制與之相適應(yīng)、相匹配、相調(diào)節(jié)，從而達到維護勞動關(guān)系穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧的目標(biāo)。勞動關(guān)系是具體的、現(xiàn)實的，是受所有制結(jié)構(gòu)等國家政策調(diào)整而始終不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，這就需要勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制也必須始終是處于不斷發(fā)展變化的調(diào)整狀態(tài)。理想情況下，勞動關(guān)系的變化與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的調(diào)整是同步的歷史過程，但實踐中，推動后者做出調(diào)整的主體是政府，而非市場機制下的自適應(yīng)調(diào)整，后者這種靈敏性的先天不足以致調(diào)整的節(jié)奏常常滯后于前者，進而衍生出一系列勞動關(guān)系問題和沖突。21世紀(jì)初頻繁發(fā)生的“現(xiàn)象級”的群體性事件就與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制反應(yīng)遲緩密切相關(guān)。這在方法論上啟發(fā)我們，必須要時刻關(guān)注勞動關(guān)系的變化，特別是對國家政策調(diào)整后對可能帶來的勞動關(guān)系變化要做充分的估計，并及時在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制上適時做出反應(yīng)和設(shè)計，牢牢把握勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制變革的主動性，不能總是讓勞動關(guān)系問題倒逼勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進行調(diào)整。對于勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，需要一定的歷史耐心去認(rèn)識和把握，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的調(diào)整可以在一定安全閥內(nèi)滯后，但不能長時段缺失或者缺位。新業(yè)態(tài)下勞動關(guān)系問題帶給我們的教訓(xùn)是深刻的。

第三，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制改進和優(yōu)化要處理好政府與市場的關(guān)系。政府與市場作為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的主要動力構(gòu)成要素，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制生成和作用方面具有至關(guān)重要的地位。就新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進而言，經(jīng)歷了由單一的政府主導(dǎo)到政府與市場協(xié)同發(fā)力的發(fā)展歷程，貫穿這其中的根本邏輯是社會主義制度下經(jīng)濟體制及其所有制的選擇。在單一公有制的計劃經(jīng)濟體制下，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制對市場具有排他性，依靠且只能依靠政府來主導(dǎo)勞動關(guān)系調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展下的勞動關(guān)系，決定了只依靠政府的力量不僅無法達成勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的任務(wù)，而且還造成了資源的浪費和矛盾的累積。引進市場機制、發(fā)揮市場作用無疑是必然選擇。但是，這里面存在著如何處理好政府與市場的關(guān)系問題。一方面，政府與市場在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制中是有邊界的，沒有邊界就會產(chǎn)生越界和失靈的問題。同時，找到這個科學(xué)合理的邊界也是個現(xiàn)實難題，需要不斷論證、磨合和探索。21世紀(jì)以來勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的建設(shè)和發(fā)展在一定意義上反映了這一現(xiàn)實訴求。另一方面，無論這個邊界如何移動，都不能無限制壓縮政府的作用空間。要充分認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟的畫龍點睛之筆是“社會主義”，無論構(gòu)成勞動關(guān)系基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟發(fā)達到什么程度，政府在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制改進和優(yōu)化中的主體地位和主導(dǎo)性作用都不可替代，也不能替代，政府不能缺位。

第四，成熟的市場經(jīng)濟更加重視法治在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制從根本上是用制度來保證的。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就高度重視勞動關(guān)系的制度化建設(shè)，不同的是，這一時期的制度化帶有典型的行政命令、指令等行政化色彩，具有不穩(wěn)定、易變性等特征，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的制度機制不牢固。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和法治社會建設(shè)的深入推進，法治與市場經(jīng)濟經(jīng)歷了深度融合的過程，法治經(jīng)濟逐漸成為市場經(jīng)濟的典型特征。與之相同步，市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系也漸進演變?yōu)榉ㄖ侮P(guān)系，勞動關(guān)系爭議的調(diào)節(jié)和仲裁亦隨之進入了法治化的軌道，逐漸構(gòu)建起了以《勞動法》為主體的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制框架。法律的剛性特征使勞動關(guān)系治理更加公平和透明，不僅約束了勞動關(guān)系雙方的行為，還降低了勞動關(guān)系治理的成本，增強了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的預(yù)期性和穩(wěn)定性，最大程度增加了和諧因素、最大程度地減少了不和諧因素，促進勞動關(guān)系朝著和諧的方向演進。黨的二十大報告強調(diào)要“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”1，這其中的一個重大時代背景就是我國市場經(jīng)濟越來越成熟，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)展成為基本經(jīng)濟制度。市場經(jīng)濟越成熟越需要依法治理勞動關(guān)系，用法治協(xié)調(diào)勞動關(guān)系是成熟的市場經(jīng)濟的重要表征。

總的來說，勞動關(guān)系及其協(xié)調(diào)機制屬于歷史范疇。不同歷史時期有不同的勞動關(guān)系，自然也就需要有不同的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制與之相適應(yīng)。新中國勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制演進的歷史表明，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制要與當(dāng)時的勞動關(guān)系相一致，任何時候都不能偏離勞動關(guān)系這個主題主線。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制構(gòu)建要以勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為旨趣，并在這一前提下，推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的發(fā)展和完善。