實施業(yè)財融合促進事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型

闞美玲

摘要：隨著信息時代的發(fā)展，事業(yè)單位財務部門正發(fā)揮著更有價值的職能屬性，順應國家經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，其正由財務部門積極地向管理部門轉(zhuǎn)變，在這一過程中，業(yè)財融合就是促進財務管理轉(zhuǎn)型的必然手段。而如何將業(yè)財融合真正落到實處是如今事業(yè)單位需要解決的問題。在事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型過程中，必須加強業(yè)財融合的建設步伐，從業(yè)財融合意識、業(yè)務流程梳理、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)建設、績效預算等方面進行深度對話，通過數(shù)據(jù)打通財務管理與業(yè)務管理之間的壁壘。財務人員要積極參與到業(yè)務活動中，時刻關(guān)注單位的業(yè)務與財務的融合情況，考量融合的程度?；诖?，文章對事業(yè)單位的業(yè)財融合管理進行了闡述，并從業(yè)財融合的角度助力事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：業(yè)財融合；事業(yè)單位；財務管理轉(zhuǎn)型

財務部門作為事業(yè)單位的核心機構(gòu)，在單位發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用，業(yè)財融合是單位財務工作升級的必然要求，同時也是確保業(yè)財目標一致所需的前提條件。業(yè)財融合幫助事業(yè)單位實現(xiàn)在財務、業(yè)務流程、信息方面高度統(tǒng)一，促進信息共享，提高財務管理效率和準確性。因此，事業(yè)單位應轉(zhuǎn)變思想觀念建立業(yè)財融合理念，堅持創(chuàng)新理念，將業(yè)財融合作為提升管理能力和水平的重要抓手。立足制度改革需求，推動單位財務職能和業(yè)務職能進一步融合，同時還要加大信息技術(shù)在財務管理中的應用。同時也應重視人才培養(yǎng)工作，充分調(diào)動財務人員的主動性和綜合能力。只有將崗位、人員、資源等各方面要素充分整合，業(yè)財融合才能有效促進事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

一、業(yè)財融合的內(nèi)涵

業(yè)財融合的背景：2019年12月30日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面推進預算績效管理制度改革的指導意見》，全面推進預算和績效管理制度改革。在此背景下，財務部門與預算部門均面臨著共同的發(fā)展機遇：一方面，預算將逐步向全過程預算轉(zhuǎn)變；另一方面，預算管理要發(fā)揮績效目標導向作用、績效評價結(jié)果運用功能。在這種背景下，業(yè)財融合是必然趨勢。在當前信息化與工業(yè)化發(fā)展不斷交融、經(jīng)濟社會發(fā)展日趨精細化以及國家治理模式創(chuàng)新深入推進條件下，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段將不同性質(zhì)和職能的事業(yè)單位實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)資源的整合，建立和完善其財務、預算和績效管理體系已成為必然趨勢。因此，業(yè)財融合是推動事業(yè)單位實現(xiàn)現(xiàn)代管理模式升級的重要保障。

事業(yè)單位業(yè)財融合是指業(yè)務流程與財務工作的有機結(jié)合，通過數(shù)據(jù)信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務信息與財務信息的整合與共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一與使用，幫助事業(yè)單位提高財務管理工作的效率，促進業(yè)務流程管理的創(chuàng)新，進而實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。

業(yè)財融合的體現(xiàn)：業(yè)務流程是會計管理的基本單元，財務管理作為業(yè)務活動組織保障的重要手段，其運行狀況如何將直接影響預算執(zhí)行水平和單位管理績效等。實施業(yè)財融合是事業(yè)單位財務工作轉(zhuǎn)型的重要方向。業(yè)財融合可以從三個層面來推進。一是業(yè)務流程嵌入和預算管理經(jīng)費融入；二是業(yè)務流程與財務管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)緊密連接；三是業(yè)務流程與資金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)。這些有機結(jié)合，才能實現(xiàn)事業(yè)單位全方位、全過程的績效管理建設，為事業(yè)單位發(fā)展提供更加堅實有力的支持作用。

二、事業(yè)單位促進業(yè)財融合的必要性

（一）提高事業(yè)單位財務管理水平

業(yè)財融合有助于實現(xiàn)業(yè)務部門和財務部門的高效協(xié)作，通過部門間的信息共享，實現(xiàn)業(yè)務目標，并提升業(yè)務價值。業(yè)財融合對于管理項目、成本核算項目、收入預算和支出等財務基礎(chǔ)工作，采用財務績效評價指標體系對其進行管控優(yōu)化，并將其融入預算編制、預算執(zhí)行中，發(fā)揮其在財務分析、決策上的作用。例如：在預算編制過程中使用事前部門預算報告、預算執(zhí)行結(jié)果等管控數(shù)據(jù)。將這些信息及時與領(lǐng)導、業(yè)務部門共享，并對其進行分析監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進措施。其次能夠?qū)⒖冃嚓P(guān)數(shù)據(jù)與預算指標進行對比，確定下一步所采取的措施。將各項數(shù)據(jù)進行匯總和分析后形成對業(yè)務部門及個人有針對性的改進措施；同時對于不合理的指標和結(jié)果予以改正，避免以后問題再次發(fā)生。

（二）保障會計信息質(zhì)量，加強成本控制

會計信息是企業(yè)內(nèi)部的一種財務信息，包括會計信息和財務報表等，是客觀反映經(jīng)濟活動情況、揭示運營規(guī)律、提供決策依據(jù)的重要手段。業(yè)財融合可以通過信息技術(shù)的使用，統(tǒng)一會計標準、統(tǒng)一核算，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通共享，避免各種干擾影響會計信息的質(zhì)量，保障會計信息的質(zhì)量。通過真實的數(shù)據(jù)反映，可以更加精準地把控成本控制關(guān)鍵點，有效發(fā)揮成本控制的管理。

（三）提升事業(yè)單位績效水平

實施業(yè)財融合后，事業(yè)單位的財務報表信息可以反映財務管理運行情況，分析單位經(jīng)營狀況、管理績效狀況等信息，有效推動管理水平與績效提升，使其成為單位發(fā)展中的一部分。比如在財務核算環(huán)節(jié)可以分析財務狀況、財務指標，為財務分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過分析數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，為單位提供決策支持。另外，還可以通過財務分析報告等形式將單位業(yè)務活動中存在的問題，及時反饋進行改進并提出合理化建議，幫助事業(yè)單位提升績效管理水平。

（四）促進事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵

實施業(yè)財融合是為了建立一個更加科學、高效的事業(yè)單位財務管理體系，促進單位財務工作更好地服務于預算考核和績效工作。各事業(yè)單位發(fā)展階段與目標不同、財務管理要求與工作方法也不同，需要不同的支撐體系去支撐事業(yè)單位實現(xiàn)科學高效發(fā)展。因此，業(yè)財融合模式能夠加速事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型，提高事業(yè)單位科學化的水平，提高工作效能，提高服務能力。

三、事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型過程中業(yè)財融合存在的問題

（一）業(yè)財融合思維理念淺顯

在如今的智能化背景下，業(yè)財融合也積極地引入了相關(guān)的信息技術(shù)，推廣信息技術(shù)的運用。而當前相關(guān)的事業(yè)單位人員對于業(yè)財融合缺乏正確的了解，沒有認識到智能化時代的變化，也未能認識到業(yè)財融合對財務管理轉(zhuǎn)型的影響，思想放不開，沒有意識就沒有行為，使得業(yè)財融合步伐難以推進。一方面，是由于事業(yè)單位對于梳理整個業(yè)財融合的建設路徑還處在設計建設期，在業(yè)財融合的工作中缺乏引導，未能建立良好的頂層設計。另外一方面，業(yè)財融合管理需要對整個財務、業(yè)務相關(guān)工作進行優(yōu)化升級，對內(nèi)部組織框架進行整合，達到橫向、縱向統(tǒng)籌銜接，未能為其建設提供助力，阻礙了事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型步伐。此外，不同行業(yè)、不同性質(zhì)的單位，在不同層面上會有不同的財務管理要求。尤其是基層單位的發(fā)展與效率遠遠低于實際效率，業(yè)財融合作為一種系統(tǒng)的工程，其由于自身專業(yè)水平的限制、缺乏業(yè)財融合思維，使得業(yè)財融合的建設步伐滯后。

（二）內(nèi)控管理不足，欠缺精細化管理

在如今智能化、數(shù)字化背景下，各行各業(yè)都已經(jīng)開始了智能化、數(shù)字化的推廣與運用，事業(yè)單位也不例外，正在積極地融入數(shù)據(jù)信息時代，為內(nèi)控管理工作提供便捷。其中，由于事業(yè)單位使用財政一般公共預算資金開展業(yè)務，預算、決算的績效考核更離不開業(yè)務部門對資金績效指標的精細分解，為完整、準確地反映業(yè)務收支活動，需要進一步加強內(nèi)控管理，需要緊跟業(yè)務走向，提高資金的使用率，提高政務服務的質(zhì)量。然而，目前我國大多數(shù)事業(yè)單位存在的內(nèi)控管理不足，缺乏精細化管理等問題，未能利用好現(xiàn)有辦公自動化及業(yè)財數(shù)據(jù)管控，致使數(shù)據(jù)分析精細化程度有待加強。

（三）預算管理有待精耕細作

在建立健全預算業(yè)務管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步細化各崗位在預算管理中的職責、分工和權(quán)限，確保不相容崗位相互分離，即預算編制與預算審批、預算審批與預算執(zhí)行、預算執(zhí)行與分析評價。進一步明確預算業(yè)務各環(huán)節(jié)的工作流程和時間要求。目前，大部分事業(yè)單位雖然已將預算管理工作納入日常管理工作范圍，但對于預算的編制和執(zhí)行還只停留在財務，對于編制結(jié)果的考核缺乏科學有效辦法，績效考核指標寬泛，導致了預算執(zhí)行結(jié)果分析淺顯。同時，在一些項目資金支出方面，由于缺少預算執(zhí)行率數(shù)據(jù)約束，使得項目實際資金支出無法滿足預算完成率考核，存在預算指標完成率較低情況。

（四）財務組織流程仍有待優(yōu)化

大多事業(yè)單位的財務部門與業(yè)務部門之間，缺乏總體的戰(zhàn)略目標導向，缺乏對整體的管控、細節(jié)的梳理，在處理業(yè)財融合相關(guān)問題時過于表面化，而財務管理工作更多偏向于靜態(tài)化，重核算、輕管理；重事后，輕事前事中；重報告、輕分析，嚴重阻礙了事業(yè)單位業(yè)財融合推進的步伐。

（五）部分人員綜合素養(yǎng)有待提升

當前的事業(yè)單位多采用傳統(tǒng)的財務管理模式，重點強調(diào)的是會計核算工作，以預算管理、成本管理作為財務的主要目標，并且大多與業(yè)務部門相對隔離，工作的展開都是通過事后的核算。而事業(yè)單位實行業(yè)財融合模式之后，需要以財務信息共享中心為操作基礎(chǔ)，以業(yè)務信息與財務信息的融合為重點，開展財務管理工作。在這種模式下，提升了財務人員的綜合素質(zhì)，財務人員不僅需要掌握會計方面的知識，還要掌握相關(guān)項目業(yè)務概況、業(yè)務實質(zhì)、專業(yè)指標標準、數(shù)據(jù)分析法律規(guī)章等等，而如今的事業(yè)單位財務人員一般工齡較長、實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識踏實，但是對于數(shù)據(jù)整合等信息共享的使用沒有很好地應用到工作中，而工齡較短的財務人員缺乏實踐經(jīng)驗。這些原因嚴重阻礙了事業(yè)單位的業(yè)財融合發(fā)展，制約業(yè)財融合步伐。

四、事業(yè)單位財務轉(zhuǎn)型過程中業(yè)財融合問題的解決策略

（一）強化單位全員的業(yè)財融合意識

各部門通力協(xié)作，應該主動創(chuàng)新、積極求變，強化單位全體成員的業(yè)財融合意識。一方面，事業(yè)單位可以加強內(nèi)部宣傳，讓全體人員都意識到業(yè)財融合的重要性，通過講座、會議，聘請專業(yè)人士及人人上講臺等方式方法，為單位人員講解業(yè)財融合的趨勢、措施、組織架構(gòu)等，幫助單位人員樹立正確的業(yè)財融合理念，也讓業(yè)務人員與財務人員明白自身在業(yè)財融合中的價值與作用，積極參與到事業(yè)單位業(yè)財融合的建設中來，促進財務管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外一方面，財務人員要主動創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，積極地運用新時代下的管理工具，做到知行合一，將理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，又在現(xiàn)實的實踐中不斷探索，做到全過程推進業(yè)財融合建設，更好達成業(yè)務指標精細化管理，主動應對風險，助力財務管理轉(zhuǎn)型。

（二）完善內(nèi)控管理體系，助力業(yè)財融合

完善的內(nèi)部控制體系是事業(yè)單位實施業(yè)財融合的基礎(chǔ)，是保證業(yè)財融合能夠有效推進的關(guān)鍵。而精細化的內(nèi)部控制體系需要財務管理建設系統(tǒng)來實現(xiàn)。因此，事業(yè)單位要建立健全的財務信息化系統(tǒng)，在適應智能化、數(shù)字化的時代下，加強部門預算與會計信息資源共享，提升信息資源的共享水平和有效性，有效完成業(yè)務流程再造，促進業(yè)務與財務的協(xié)同發(fā)展。

第一，事業(yè)單位要按照政府會計制度準則規(guī)范各項業(yè)務以及財務流程，可以根據(jù)業(yè)務活動開展情況形成不同層級和范圍的報表，同時根據(jù)財務流程，將信息化平臺的應用與部門信息系統(tǒng)相結(jié)合，提供更加清晰、準確的數(shù)據(jù)。再者，加強數(shù)據(jù)的綜合分析，運用對比數(shù)據(jù)分析進行高效財務管理，形成文字及流程圖指引的內(nèi)控管理體系，有效地控制預算指標的執(zhí)行和實現(xiàn)科學績效考核。在這一過程中需要利用內(nèi)控管理體系的建設規(guī)范業(yè)財融合更好發(fā)展。

第二，事業(yè)單位要加強各種信息化、智能化技術(shù)的運用，利用信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、統(tǒng)一化，形成業(yè)財數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行挖掘、分析、整合、統(tǒng)計等，為業(yè)財融合提供推動力，促使業(yè)務部門更好完成指標考核。還可以構(gòu)建專項指標數(shù)據(jù)框架，明確每個部門所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于業(yè)務，提升財務，優(yōu)化業(yè)財融合的新模式，更好地滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。

（三）落實績效預算，加快融合進程

績效預算：依據(jù)績效考核決定各類預算支出，再參照預期的預算收入調(diào)整預算資金的分配，最后完成預算編制并予以執(zhí)行。將單位事后控制延伸到事前管控，可以有效提高預算的執(zhí)行效率。依據(jù)全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，精準實施績效管理。首先，事業(yè)單位在財務預算編制的過程中，嚴格遵守內(nèi)控管理及各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行預算編制的標準及流程，加強流程梳理。在科學編制的基礎(chǔ)上根據(jù)部門職能以及各部門預算指標完成情況，對預算績效指標進行調(diào)整更改，加強各部門之間的交流，做好每月預算考核工作。其中，業(yè)務部門要派遣專人負責績效預算的工作，在與本部門做好溝通之后，與財務人員進行對接預算完成情況，再按照預算工作達成情況，合理分配資金支出規(guī)模。此外，還可以加強項目支出資金流的分析與監(jiān)控力度，對項目的支出運用信息技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)控，檢測項目資金的使用流向、使用比例、使用時限，并運用人工智能技術(shù)得到分析報表，并對項目的完成情況、驗收情況進行總結(jié)，出具相關(guān)報告。對相關(guān)的責任劃分進行明確，保證預算工作順利進行。其次，在執(zhí)行過程中要嚴格遵守預算編制的標準以及相關(guān)規(guī)定，加強預算支出管理、合理安排支出進度、加快轉(zhuǎn)移支付預算資金等，要以規(guī)范嚴謹?shù)呢攧蘸怂銥榛A(chǔ)對資金進行審核，避免指標執(zhí)行不合理。明確績效管理責任約束，強化績效管理激勵約束，做到花錢必問效、無效必問責。此外，在確保資金安全使用的前提下，加大對資金使用過程的監(jiān)督力度、及時調(diào)整預算項目、調(diào)整預算指標，還可以加強項目支出資金流的分析與監(jiān)控考核，對項目的支出運用信息技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范各項指標，避免指標考核率低，業(yè)財融合銜接，統(tǒng)籌考慮平衡，更好地輔助事業(yè)單位業(yè)財融合的進度。

（四）優(yōu)化財務組織流程，提高工作效率

業(yè)財融合的目標就是幫助事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部效率與質(zhì)量的提升與穩(wěn)定，其中組織流程就是關(guān)鍵，只有事業(yè)單位的財務組織流程穩(wěn)定，才能幫助單位實現(xiàn)降本增效、防范風險、轉(zhuǎn)型升級。

第一，事業(yè)單位的員工應該根據(jù)自身的業(yè)務情況進行深入全面的分析，根據(jù)分析報告得到財務績效的定量、定性結(jié)論，發(fā)現(xiàn)組織流程存在的薄弱點，針對性地確定組織流程優(yōu)化目標，突出長處，彌補短板。

第二，事業(yè)單位要建立事件驅(qū)動型業(yè)務處理流程。首先，要完善頂層設計，此決策層開始梳理財務組織流程，制定戰(zhàn)略目標，明確權(quán)責范圍。此目標應該具有明確性，能夠具體指導業(yè)務端定量、定性展開具體工作，并對業(yè)財融合各個流程、各個部門內(nèi)部進行梳理，保證業(yè)財融合工作能夠順利地展開，達成目標預期效果。其次，設立財務部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)財融合的崗位，起到指引和有序銜接的作用。最后，將明確后的流程融入系統(tǒng)之中，業(yè)務在實施過程中由負責部門發(fā)出流程申請，通過系統(tǒng)分類，將其傳輸至各個部門，各個部門給予反饋信息。

第三，構(gòu)建全過程管理鏈條，預算申請時，提供預算執(zhí)行情況的全過程必備數(shù)據(jù)資料，特別是一些專項資金，闡明立項的可行性及執(zhí)行中的制度管控措施，明確績效目標的合理性及效益性，要做到績效目標的審核通過才能執(zhí)行預算的同步。加強結(jié)果跟蹤考核的應用，確保對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行? ?“雙監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，做到問題解決在事前。

（五）培養(yǎng)復合型人才，提高業(yè)財融合水平

由于事業(yè)單位性質(zhì)與業(yè)務領(lǐng)域的特殊性，要想使財務管理能夠更好地服務于業(yè)務決策，還需有一批熟悉財政管理流程、精通預算管理業(yè)務、具備崗位專業(yè)知識和豐富實務經(jīng)驗的人才。

第一，事業(yè)單位要在內(nèi)部培養(yǎng)及時銜接的工作氛圍，加強業(yè)務人員與財務人員的溝通與交流，積極地倡導業(yè)務人員和財務人員的信息銜接工作，保證業(yè)務人員能夠在財務管理工作中指標核定、資源配置、項目進度等方面提出業(yè)務方面的意見，同時，可以培養(yǎng)相關(guān)業(yè)務人員積累一定業(yè)財融合的實踐經(jīng)驗，對財務管理工作的需求有所了解，對指標考核有所溝通，能夠給予財務人員一定的支持，從而達成對業(yè)務的完成能夠統(tǒng)籌精細化管理。

第二，事業(yè)單位要改進人才培養(yǎng)形式，單位應組織各業(yè)務部門的工作人員對業(yè)財融合各階段的情況進行分析，對各個崗位的職責進行細致劃分，合理安排財務人員的崗位工作，不斷通過理論知識培訓與實際操作提升財務人員業(yè)務能力，還要對財務人員的職業(yè)道德素養(yǎng)進行有效學習與培養(yǎng)。比如，財務人員要根據(jù)事業(yè)單位工作性質(zhì)來選擇適合工作的崗位和職業(yè)范圍；同時還可以采用多崗位模式培養(yǎng)出來，在崗位技能和綜合素質(zhì)上進行提升和優(yōu)化，例如通過學習和實踐提高等方式來提升崗位水平并將所學知識能夠有效運用到實踐中。除此之外，還可以定期召開會議，積極邀請業(yè)務人員與財務人員探討工作中存在的問題，根據(jù)實際案例進行復盤，發(fā)現(xiàn)業(yè)財融合工作存在的盲點，雙方就此互相討論，針對性地采取有效的措施加以改正。

第三，要完善人才培育計劃，對事業(yè)單位的業(yè)財融合情況加以評價，針對評價的內(nèi)容以及薄弱點，完善人才培育方案，針對性地對業(yè)務人員、財務人員的思想道德水平、職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)水平、創(chuàng)新精神等方面完善人才培育計劃，幫助事業(yè)單位培育復合型人才，促進業(yè)財融合的有序推進。

五、結(jié)語

綜上所述，業(yè)財融合是我國事業(yè)單位適應現(xiàn)代化深化改革的需要，是提高我國政府服務能力的有效措施。因此，事業(yè)單位需要從多個角度來積極地探索強化業(yè)財融合的步伐，提高全體成員業(yè)財融合意識、構(gòu)建財務共享信息系統(tǒng)、加強內(nèi)部控制體系，培養(yǎng)復合型人才，為業(yè)財融合的順利推進提供基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上加強預算管理、績效管理工作，加速事業(yè)單位業(yè)財融合的步伐，更好地幫助事業(yè)單位的財務管理工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：中國共產(chǎn)黨北京市密云區(qū)委員會黨校）