社會保險基金征繳的現(xiàn)狀及完善對策

李晶晶

摘要：隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會保障的重要性也日益受到人們的關(guān)注，社會保障基金的征收也日益受到社會各界的關(guān)注，雖然政府、企業(yè)、職工等也都積極參與，但在實際征收中會遇到許多困難，需要有關(guān)部門認(rèn)真研究、了解現(xiàn)實情況，對存在的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深刻剖析，使相關(guān)公共部門的功能發(fā)揮得更好，對其進(jìn)行監(jiān)督約束，并在法律制度上給予強(qiáng)有力的保障，保證勞動者和公民能夠公平、合法地享受自己的權(quán)益。文章在對社?；鸬幕緝?nèi)涵、主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對我國目前存在的主要困難進(jìn)行了深入的分析，并提出了一些有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；征繳工作；現(xiàn)狀與對策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，社會保障制度的發(fā)展和完善是不可避免的。而近年來，我國社會保險制度的落實經(jīng)常存在著資金短缺的問題，這一現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注。實際上，我國社會養(yǎng)老保險由于沒有足夠的資金來維持老齡化程度的不斷加深，這是一個直接的原因。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老保險基金規(guī)模的擴(kuò)大、養(yǎng)老保險基金的籌措出現(xiàn)了新的難題。這就造成社?；鹫骼U工作中存在的問題，基于此，文章明確了我國社?；鹫魇者^程中遇到的困難，并就如何解決這一問題提出了針對性建議。

一、關(guān)于社會保險基金及其內(nèi)容的概述

當(dāng)前，我國的社會保險體系以“五險”為主，其主要的內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險、工傷保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險等。一是基本醫(yī)療保險。醫(yī)療保險是為員工提供的一項醫(yī)療保險，用以賠償由于大病而導(dǎo)致的財務(wù)負(fù)擔(dān)。二是基本養(yǎng)老保險。指為保障職工在退休金過程中經(jīng)濟(jì)來源的喪失和收入的中斷而建立的一項基金。它的首要目標(biāo)是保證職工在退休后能夠得到基本的生活保障，防止因經(jīng)濟(jì)收入減少或中斷而不能保證他們的基本生活要求。三是失業(yè)保障。失業(yè)保障基金是由政府為勞動者創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入而設(shè)立的，它的主要目標(biāo)是為失業(yè)人員提供物質(zhì)上的支助，同時也為失業(yè)者爭取到經(jīng)濟(jì)上的支助。長期以來，失業(yè)保障基金極大地促進(jìn)了我國的就業(yè)。四是生育保險。生育保險是為女職工提供的一種保障，可以降低因懷孕、分娩、產(chǎn)后等原因所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。其主要目的在于切實降低女性的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性的生育，以及保證家庭與工作的均衡。五是工傷保險金。工傷保險基金是一種由職工在工作期間因工傷或職業(yè)病引起的經(jīng)濟(jì)損失而設(shè)立的一種補(bǔ)償基金。目前，生育險已納入基本醫(yī)療保險范疇，與其他三險統(tǒng)稱為“四險”，其他保險基金分別獨立核算，所有保險基金都是專款專用，不能被任何單位和個人以任何方式侵占、挪用。

二、社會保險征繳工作中存在的問題

在我國，隨著社會競爭越來越激烈，一些企業(yè)由于生產(chǎn)和運營的問題而陷入困境，導(dǎo)致員工社保被拖欠甚至斷保；一些民營企業(yè)，通常不會為雇員買社保導(dǎo)致員工對社保的熱情越來越低，繳納的人也越來越少，同時，一些經(jīng)營困難、利潤低、規(guī)模小的企業(yè)，因社保繳納的能力受到了限制，導(dǎo)致社會保險征繳工作不能正常進(jìn)行；我國現(xiàn)行法律對社會保險的硬性保障制度尚不完善，對投保人的強(qiáng)制保障力度不夠，導(dǎo)致一些人不愿參繳社保，也沒有專門的部門來協(xié)調(diào)，增加了社?；鸬恼骼U問題；社會保障體系的宣傳力度不夠，缺乏長期性、全面性、及時性等特點。自從實行以來，社會保障制度經(jīng)過了多次的改革，但卻始終無法向民眾進(jìn)行有效的推廣，其宣傳手段都是老生常談，根本無法適應(yīng)當(dāng)今的社會需求，從而影響了社會保險基金的征繳工作。

（一）缺少約束所帶來的困難

導(dǎo)致社?；鹫魇绽щy的根本原因是制度的約束范圍和約束效力比較薄弱，比如一些地方政府為了達(dá)到稅收目的，沒有對企業(yè)進(jìn)行有效的約束和監(jiān)管，使其職工的權(quán)益很難得到切實的保障，政府主管部門常常只是在員工得不到申訴和舉報或者得不到有力反應(yīng)時，才采取處罰措施，這不但損害了對勞動者合法權(quán)利的公平保護(hù)，而且嚴(yán)重影響到私人企業(yè)的經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。一旦私人企業(yè)發(fā)展到某種程度，就必然會引起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的注意，而且還要受到巨額的罰款，這對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力造成了極大的沖擊。

（二）勞動者的權(quán)利意識不強(qiáng)

目前，很多勞動者缺乏維權(quán)意識。許多勞動者因為受教育程度低、法治意識較差，不了解社會保險的繳納法律、法規(guī)，致使其對社會保險的合法權(quán)益不夠清楚，對自己被侵權(quán)的違法行為也沒有正確的理解，對怎樣搜集并運用有效的證據(jù)也一竅不通；因為大部分勞動者對社會保險的理解不夠透徹，也缺乏正確的維權(quán)意識，所以很多勞動者在繳納社會保險的時候，都不愿意繳納，覺得自己需要付出一部分的保險費，以彌補(bǔ)自己的損失。這就造成了很多企業(yè)不愿意給這些勞動者繳納社會保險，原因是他們想要降低在人力資源方面的投入。

（三）社會保險基金風(fēng)險問題

一是內(nèi)部風(fēng)險。首先，在社會保險基金處理支付基數(shù)和投保人時，存在疏忽或隱瞞員工的平均薪資增長，導(dǎo)致不能有效確定其繳費基數(shù)。在某些地區(qū)，社會資金的繳費基數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，不僅會對社?；鸬陌l(fā)展造成很大的影響，無法保證社?；鸬恼０l(fā)放，還會使審計工作更加繁重。在目前的征收體制下，部分地區(qū)的社?；鹜ㄟ^社保部門進(jìn)行繳費，有的地方政府直接向當(dāng)?shù)氐亩愂諜C(jī)關(guān)征收，造成了不同的稅收主體之間的矛盾。其次，社會保障基金管理中心是決策、管理、運營的主要力量，而其他各部門則是輔助性的。在風(fēng)險管理上，各個部門并無明顯的分工，而只有一個部門，它既負(fù)責(zé)執(zhí)行，又負(fù)責(zé)監(jiān)督，這就造成了政府絕對的控制，從而使得法人資產(chǎn)的考核缺少約束力，內(nèi)部的監(jiān)督只是走個過場，并沒有真正的監(jiān)督、約束作用，在這樣的環(huán)境中，社?；鸬恼骼U存在著巨大的風(fēng)險。二是外部風(fēng)險。社會保險基金在我國社會保障工作中具有舉足輕重的作用，其法律效力對其工作起著至關(guān)重要的作用。我國現(xiàn)行的社會保險制度雖已出臺，但由于缺乏權(quán)威的法律、法規(guī)約束，難以對其進(jìn)行有效的管理，存在著管理上的漏洞和不合理現(xiàn)象。另外，在資本市場逐步健全和完善的情況下，社?；鹨材苤鸩皆黾悠渥陨韮r值。比如，建立社會保險運作的沖賬機(jī)制，使資本市場上的個人賬戶資金可以主動地進(jìn)行投資，從而實現(xiàn)基金的保稅增值。但是，在現(xiàn)實的市場中，沒有利用資本進(jìn)行投資。從當(dāng)前的情況來看，我國的社?；鹪诮Y(jié)構(gòu)和規(guī)模等方面都有一些問題，從資本市場來看，社?；鸬膹V度和深度都很低，導(dǎo)致其在投資方面的風(fēng)險較大，這也給其管理帶來了一定的困難。

三、我國社會保險基金征收困難的對策與建議

（一）健全有關(guān)的配套政策與規(guī)章制度

在制訂有關(guān)的法律法規(guī)時，要根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)政策，充分考慮各部門在征繳、征管、執(zhí)法等諸多困難，對各有關(guān)部門的具體職權(quán)、基金征繳程序、基金管理方法等作出規(guī)定，以提高基金征繳工作的規(guī)范化程度。要消除“大包大攬”征繳模式在社?；鹫魇罩写嬖诘膯栴}，必須通過建立完善的剛性執(zhí)法體系和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，提高對社會保險基金征管職能部門的監(jiān)督，從而保證社會保險基金征管職能部門可以做到依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行公務(wù)。比如，山東省人事廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好“社保核定，稅務(wù)征收”模式下社保險費核定工作的通知》，要求在“社保+稅金核減”核減中，做好相關(guān)工作。通知明確，各地職工、社保部門應(yīng)于10月10日前對參保單位進(jìn)行核實；每月對那些沒有按時繳納社會保險的企業(yè)，不管被告知有沒有按時繳納社會保險，都要積極地對其進(jìn)行再次確認(rèn)，并在補(bǔ)繳了滯納金之后，及時地將補(bǔ)繳結(jié)果提交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以順利地進(jìn)行催繳工作。

（二）加強(qiáng)社會保障基金的宣傳工作

要有效地解決社會保險基金征收過程中的問題，就必須充分利用有關(guān)部門、單位的宣傳作用，貫徹落實相關(guān)政策、法規(guī)，明確勞動者作為社會保障基金支付主體的權(quán)利和義務(wù)，消除勞動者的顧慮或疑慮，增強(qiáng)勞動者對社會保障基金的了解和理解；切實增強(qiáng)全民保險意識，增強(qiáng)群眾投保積極性。比如，山東省政府就在保護(hù)工人的合法權(quán)益方面做出了積極的努力，經(jīng)常組織有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、企業(yè)的負(fù)責(zé)人去學(xué)習(xí)、去閱讀這些規(guī)章制度；各級政府也積極組織職業(yè)安全、司法、經(jīng)貿(mào)、金融、衛(wèi)生、工會、傳媒等部門深入、持續(xù)地研究組織宣傳工作；全省統(tǒng)一舉辦了一次系統(tǒng)的宣傳周，采用傳統(tǒng)、新媒介、街道等形式進(jìn)行宣傳，同時還制定了一系列的宣傳方案，以強(qiáng)化宣傳效果；各級勞保部門、社保部門還積極組織員工開展職業(yè)教育、為參保單位的法定代表人和相關(guān)員工提供專業(yè)培訓(xùn)，組織員工在不同類型的公司進(jìn)行現(xiàn)場廣告宣傳，提供專業(yè)的社會保障咨詢服務(wù)，印刷廣告手冊，廣泛宣傳制度的基本內(nèi)容，保險截止日期標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的使用和支付流程。

（三）改進(jìn)社保征繳流程

目前，社會保障征繳制度改革將會對征繳管理體系進(jìn)行更多的改進(jìn)，各省、自治區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該成為征管的主體，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對行之有效的征管過程和方法進(jìn)行研究，從而進(jìn)一步提高各區(qū)域社會保障基金的支付效率。比如，山東省根據(jù)本省的具體情況，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，對社?；鸬母采w面進(jìn)行了界定。山東省現(xiàn)有的基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員，同時，基本醫(yī)療保險同時也適用于沒有雇員的個體工商戶、沒有參與基本保險的單位雇員以及其他靈活就業(yè)的雇員；所有的公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、民營企業(yè)、私營企業(yè)和雇員都可以獲得失業(yè)保險。另外，山東省將進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人群的覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)社會保障和新的社會養(yǎng)老保險納入到農(nóng)村，覆蓋到機(jī)關(guān)單位、各類城鎮(zhèn)企業(yè)、社會團(tuán)體等一大群人，并積極推動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施和完善，并鼓勵企業(yè)為其員工繳納基本養(yǎng)老保險費。當(dāng)前，未投保人員主要是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新職業(yè)人員，他們可以參與到靈活就業(yè)公司員工基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險的繳納中，并且由個人按照自己的意愿、基本養(yǎng)老保險的支付能力及與之相對應(yīng)的繳款額進(jìn)行繳納。與此同時，人事部還將進(jìn)一步放松對靈活就業(yè)人員參保范圍的限制，鼓勵新企業(yè)及靈活就業(yè)人員就地參保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。近幾年來，山東省社會保障基金的支付效益得到了明顯的改善。在國家政策法規(guī)的支持下，各級政府還擴(kuò)大了社會保障基金的征收范圍，將非國有企業(yè)的參與作為制度實施的中央監(jiān)督對象，并將所有外資企業(yè)和私營企業(yè)納入社會保障基金的覆蓋范圍。

（四）健全基金監(jiān)督管理制度

首先，城市、縣、區(qū)要建立健全有效的內(nèi)控系統(tǒng)，并建立健全相關(guān)的內(nèi)控制度。各級政府要加強(qiáng)對社保制度的監(jiān)管。由于縣級社會保險公司的內(nèi)部控制比較薄弱，因此，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險公司的監(jiān)管。在檢查期間，要督促和引導(dǎo)其嚴(yán)格落實社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制體系，保證其在“收、管、發(fā)、補(bǔ)、投”各個環(huán)節(jié)的安全運行，防范和解決社會保險基金的運行風(fēng)險規(guī)范社會保障管理服務(wù)，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鹳~戶管理，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行社?；鹳~戶相關(guān)規(guī)定，規(guī)范賬戶開立、社?；鸨頉Q、銀行利率優(yōu)惠等。另外，要逐步建立社會保險基金賬戶，并實行社會公示制度，將社會保險基金的基本情況公布在辦理機(jī)構(gòu)的辦事大廳，讓公眾知道，只有這個賬戶是繳納社?；鸬?，其他任何賬戶都可以拒繳。最后，建立“分級負(fù)責(zé)，下管一級”的目標(biāo)管理制度。各級勞動保障部門要加強(qiáng)目標(biāo)管理，把資金安全問題納入到勞動保障工作的整體目標(biāo)管理中，細(xì)化指標(biāo)，層層進(jìn)行考核。各級勞動保障機(jī)構(gòu)的資金安全出現(xiàn)問題，由上級勞動保障部門負(fù)責(zé)，由上級單位負(fù)責(zé)，要形成自上而下的壓力和自我壓力，從而加強(qiáng)責(zé)任制的落實。

（五）風(fēng)險防范戰(zhàn)略

社?；鹫骼U管理中心以風(fēng)險分散策略作為依據(jù)，采用不同的投資組合，這既能有效地減少社會基金的投資風(fēng)險，又可以采取多種投資模式。在選擇和進(jìn)行投資的時候，有一些投資項目是必須要重點考慮、小心選擇的。在這些計劃中，有風(fēng)險較高的，也有風(fēng)險相對低的。要想獲得合理的投資回報，就必須要有多種選擇。在進(jìn)行風(fēng)險分散時，各有關(guān)單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢。另外，市場風(fēng)險、道德風(fēng)險、運營風(fēng)險對風(fēng)險的管理也具有一定的制約作用，在對風(fēng)險層次進(jìn)行分級時，必須以投資流程為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制每一環(huán)節(jié)的投資風(fēng)險。投資風(fēng)險與社會保障基金具有相伴的狀況，從項目的立項到投入，再到后期的管理，都存在著一定的風(fēng)險，這就給各部門的工作提出了更高的要求。在明確相關(guān)職責(zé)的前提下，要對每一個細(xì)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的控制。如發(fā)現(xiàn)有問題和風(fēng)險，應(yīng)立即公布并糾正。同時，還要加強(qiáng)財政管理。在管理工作中，首先要做好社會保險的編制工作，并根據(jù)我國的具體情況，并將政府公開預(yù)算納入社會保障支出之中。我國的社?；饘ξ覈谋Ｖ翟鲋刀惥哂幸欢ǖ谋Ｕ献饔?，因此，政府要對其進(jìn)行積極的扶持，并在政策上予以支持。在基金保障方面，要以基金保障為先決條件，進(jìn)一步拓寬社?；鸬恼骼U范圍，拓寬征繳渠道，完善社?；鸬谋Ｕ洗胧?。在社?；鸬呢攧?wù)管理方面，要加強(qiáng)社保基金的全過程監(jiān)督，并要加強(qiáng)有關(guān)部門的管理。另外，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把資金投向社保體系，提高社?；鸬呢斦С?。

四、結(jié)語

總之，社會保險基金是我國有效應(yīng)對人口老齡化的一個重要先決條件，其終極目的是補(bǔ)充養(yǎng)老和各種社會保障開支，但在社會保障基金規(guī)模日益增大的情況下，基金的征繳、管理風(fēng)險也在原有基礎(chǔ)上得到了提高，需要對其進(jìn)行有效的控制。因此，要順利完成社會保險基金的征繳工作，就必須要有健全的防范機(jī)制，完善的法律體系，要把每個細(xì)節(jié)問題都處理好，以確保社會保險的征收工作順利進(jìn)行；加大宣傳力度，向職工和各單位宣傳社會保險，增強(qiáng)全民參保的積極性；獎懲并用，以確保所有公民都享有平等、正當(dāng)?shù)臋?quán)益，進(jìn)而保障社會福利事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、持久地發(fā)展。

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（作者單位：六安市金安區(qū)社會保險基金征繳管理中心）