淺談中國養(yǎng)老保險基金管理現(xiàn)狀、問題及對策

萬蕓含

摘 要：社會保險基金是穩(wěn)定社會的“減震器”，是社會勞動力再生產(chǎn)順利進行的重要保證，對經(jīng)濟發(fā)展和社會文明發(fā)展有促進作用。在全球經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，我國人口的增長緩慢，老齡化問題日益嚴重，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诶淆g化的國家，那么養(yǎng)老問題成為了我現(xiàn)階段需要解決的關(guān)鍵問題。社會保障基金自19世紀形成以來一直備受關(guān)注，其中養(yǎng)老保險基金成為社會保險基金中非常重要的部分，為了發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的作用，對其管理不可忽視。本文基于對我國社會養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀和問題進行分析，提出對養(yǎng)老保險基金管理的相應(yīng)可行對策，使養(yǎng)老保險基金管理能發(fā)揮更大的作用，推動社會全面發(fā)展[1]。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；養(yǎng)老保險基金；養(yǎng)老保險基金管理

一、中國養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀

改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在醫(yī)療衛(wèi)生和人均的健康水平方面，都不斷提高。在解放前人口的平均人口的壽命只有35歲左右，據(jù)世衛(wèi)組織最新報告，中國人均壽命達76.1歲。我國人口平均壽命的不斷延長，導(dǎo)致我國社會保障將面臨更為嚴峻的負擔(dān)。為應(yīng)對不斷增長的人口老齡化速度與彌補養(yǎng)老保險基金的缺口。2008年，我們建立了全國社會保障基金，還設(shè)立了全國社會保障基金理事會，對全國社保基金運營負管理責(zé)任。

從國情分析，監(jiān)督懈怠，管制嚴格是我國養(yǎng)老保險基金管理現(xiàn)狀。對于養(yǎng)老保險基金管理在監(jiān)督上是處于比較松懈狀態(tài)，但從對其的管制來看從其建立開始是非常嚴格的。如此現(xiàn)狀對我國養(yǎng)老保險基金管理是不太好的存在狀態(tài)[2]。

再次，從全國各地的養(yǎng)老保險基金運作分析，養(yǎng)老保險金保值增值也不太理想。到2015年，全國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金，醫(yī)療保險基金等社會保險基金的總收入是增長的，盡管是上升的趨勢，但我國的養(yǎng)老保險基金發(fā)展速度還是落后于其他很多國家。

二、中國養(yǎng)老保險基金管理面臨的主要問題

（一）面臨通貨膨脹侵蝕。在一般情形下，養(yǎng)老保險基金管理與投資取決于多種因素的制約，如社會養(yǎng)老保險計劃類別和選擇何種財務(wù)機制、繳費水平和人口年齡結(jié)構(gòu)等。尤其是通貨膨脹率對社會養(yǎng)老保險的基金管理有制約作用，除非全面實施保險金的指數(shù)調(diào)節(jié)機制，通貨膨脹和動態(tài)經(jīng)濟調(diào)整無疑會對基金的投資收益水平有重要影響作用。實踐表明，養(yǎng)老保險基金如何抵御通貨膨脹風(fēng)險，實現(xiàn)較高投資回報，是養(yǎng)老保險基金管理中面臨的重要問題[3]。

（二）養(yǎng)老保險基金收支不均，保值增值問題突出。我國的基本養(yǎng)老保險基金部分是依靠財政補助，但還是出現(xiàn)赤字，并且基本養(yǎng)老金賬面結(jié)余集中在少數(shù)的發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)收支形勢并不樂觀。收支不均的問題在我國非常突出。近幾年，為使養(yǎng)老金保值增值，制定了養(yǎng)老金的投資規(guī)定，此外，在個人賬戶方面，社會保障基金購買股票正式進入資本市場，但這也會存在很大的風(fēng)險。

（三）養(yǎng)老保險基金管理不當(dāng)與潛藏的危機。我國的養(yǎng)老保險基金的管理經(jīng)常由身兼數(shù)職的人來管理，比如有的部門負責(zé)人身兼管理者和投資者等多職務(wù)，這樣多重身份使基金管理等程序混亂。如此管理不當(dāng)會導(dǎo)致對養(yǎng)老保險基金的管理力不從心。人口老齡化，基金投資渠道單一，繳費基數(shù)不實等是養(yǎng)老保險潛在危機。這些危機都是養(yǎng)老保險基金存在的現(xiàn)實問題。

（四）養(yǎng)老保險基金管理體制的缺陷。第一，立法滯后，導(dǎo)致管制措施遺漏、滯后，使基金運行、基金組織機構(gòu)及監(jiān)督、信息披露等一系列重要環(huán)節(jié)無章可循；第二，監(jiān)督機制的不健全，削弱養(yǎng)老保險基金的償付能力，增加基金風(fēng)險，而且嚴重損害政府形象，影響人們對養(yǎng)老保險基金的信心[4]。

三、中國養(yǎng)老保險基金管理的對策

基于中國養(yǎng)老保險基金管理的現(xiàn)狀和存在的一系列問題，我們對其提出相應(yīng)的對策來解決。

（一）注入國有資產(chǎn)，解決歷史債務(wù)，并且做實個人賬戶。隨著養(yǎng)老保險基金管理的籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變，我國的養(yǎng)老保險制度的歷史債務(wù)由隱性變?yōu)轱@性，注入國有資產(chǎn)可以從發(fā)行債券，利用國有資產(chǎn)存量去解決歷史債務(wù)。分清新舊制度的養(yǎng)老金責(zé)任后，在注入國有資產(chǎn)解決歷史債務(wù)的同時，基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶有必要并且有可能逐漸做實，從而建立基本養(yǎng)老保險基金的部分積累。我們可以從縮小個人賬戶規(guī)模、逐步做實個人賬戶、實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理、改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等這些點為突破口，對養(yǎng)老保險基金管理進行有效展開。

（二）選擇適合我國的養(yǎng)老保險基金管理模式。我國養(yǎng)老保險基金的管理模式選擇是分權(quán)管理模式。分權(quán)管理模式延續(xù)了現(xiàn)行制度中的結(jié)合社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的優(yōu)點，使資產(chǎn)與負債分離，采取分權(quán)管理模式可以從政事機構(gòu)的職能中分離經(jīng)營權(quán)，避免政府部門出現(xiàn)的思想扭曲、角色錯位；使社會養(yǎng)老保險財務(wù)制度和管理制度實現(xiàn)銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展；降低管理和交易成本[5]。

（三）盡量避免提前退休的現(xiàn)象。我國養(yǎng)老保險管理制度的不完善，導(dǎo)致提前退休的現(xiàn)象普遍存在。我們可以改變養(yǎng)老金的計發(fā)方式，如采取隨繳費年限增大替代率的計發(fā)方法。或在政策上的改變，如實行彈性的退休制度，增大員工福利等方式來有效避免提前退休的現(xiàn)象[6]。

（四）借鑒外國的經(jīng)驗—以智利為例。智利的養(yǎng)老金基金管理制度是私營模式，重點是自我積累，自我保障的養(yǎng)老基金管理制度[7]。

1、智利基金監(jiān)管局。智利獨樹一幟的養(yǎng)老金管理模式的形成離不開智利政府的宏觀調(diào)控。與養(yǎng)老基金管理的法律制度相配備的一套監(jiān)管模式應(yīng)運而生，即養(yǎng)老基金公司管理局。該局與中央銀行共同制定投資政策，制定相關(guān)相對完善的投資政策并加以實施監(jiān)管。

2、智利參保人員和基金管理公司。根據(jù)法律規(guī)定選定基金公司來進行繳費是智利參保人或會員的主要職責(zé)，智利的基金管理公司的主要職責(zé)范圍是對養(yǎng)老基金的投資、個人賬戶的管理、費用的收取、及具體操作養(yǎng)老金，幫助參保人員購買保險和養(yǎng)老金的發(fā)放。

智利的養(yǎng)老基金管理制度的經(jīng)驗我們可以從中獲得一些啟示[8]：

（1）養(yǎng)老金的管理需要市場化。市場化管理的主體是養(yǎng)老金的運營，按市場原則有效的對基金資產(chǎn)進行配置，基金才可能發(fā)揮出基金變身成資本的作用，促進養(yǎng)老金市場的經(jīng)濟增長。養(yǎng)老基金是“養(yǎng)命錢”，對養(yǎng)老金的管理要采取科學(xué)、有效、嚴肅的管理方式。

（2）集中管理制度要取代分散化管理。我國的養(yǎng)老金制度分為個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分，其中個人賬戶經(jīng)過長期的積累聚集起來的。在智利，自由的基金會員投資是以高昂的管理成本為代價的，加之金融產(chǎn)品的特殊性，也在一定程度上造成了分散管理模式的無序競爭，所以集中管理制度是必要的。

（3）設(shè)計科學(xué)的基金管理公司的激勵機制。智利養(yǎng)老基金管理公司體制過于分散，使得其管理成本增高，市場相對集中，同時收入來源單一，最終造成“傭金大戰(zhàn)”，導(dǎo)致市場秩序混亂?；鸸芾砉緸榻鉀Q這一問題，則需要科學(xué)地設(shè)計激勵機制，只有把激勵機制與其基金經(jīng)營的績效相掛鉤，“基金”才能被基金管理公司真正的管理[9]。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

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[2] 鄭功成.中國社會保障30年[M].北京：人民出版社，2008.71-75.

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[4] 劉子蘭.養(yǎng)老金制度和養(yǎng)老基金管理[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005.11-15.

[5] 韓良誠，施明才.社會保障基金管理[M].北京：中國勞動出版社，1996.21-23.

[6] 李連友.社會保險基金運行論[M].成都：西南財經(jīng)出大學(xué)出版社，2000.57-59.

[7] 李湛.養(yǎng)老基金投資運營管理的外國模式及其啟示——智利、哈薩克斯坦的案例分析.[J].廣東金融學(xué)院學(xué)報，2004，（8）：54-58.

[8] Chris Brewster.European perspectives on human resource management[J].Human Resource Management Review，2004，（14）：365-382.

[9] 宋敏，蒲曉紅.從國際經(jīng)驗談我國的養(yǎng)老保險基金管理模式[J].南方論刊，2007，（2）：71-73.