從脫貧攻堅(jiān)到相對(duì)貧困治理：過(guò)渡期主要制約因素與對(duì)策

摘要：從脫貧攻堅(jiān)到新發(fā)展階段相對(duì)貧困治理，影響制約脫貧成效的主要因素有產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性不強(qiáng)、貧困戶(hù)就業(yè)穩(wěn)定性低、返村回流、因病災(zāi)返貧、內(nèi)生動(dòng)力弱，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)滯后，基層組織作用不強(qiáng)、地方債等。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、健保障、扶主體、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)組織六個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；相對(duì)貧困；羅霄山特困區(qū)；郴州

絕對(duì)貧困已在我國(guó)千年歷史中消除，但是絕對(duì)貧困消除之后，并不意味著貧困問(wèn)題從此消失。十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”步入新發(fā)展階段，我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。相對(duì)貧困較之于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更寬、維度更廣、時(shí)間更長(zhǎng)、難度更大。2021年初發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》明確指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期主要任務(wù)為鞏固脫貧成效、防止返貧，探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前脫貧成效鞏固如何？相對(duì)貧困治理又面臨什么新問(wèn)題、新困難？如何解決過(guò)渡期內(nèi)的貧困問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，課題組對(duì)羅霄山特困連片區(qū)郴州片區(qū)汝城、桂東、宜章、安仁、臨武等縣專(zhuān)題調(diào)研，分別與相關(guān)縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村支部書(shū)記和已脫貧的貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)家庭成員等進(jìn)行座談，并與多個(gè)市直相關(guān)部門(mén)座談研討，在此基礎(chǔ)上，形成了本次調(diào)研成果。

一、調(diào)研地區(qū)概況

羅霄山片區(qū)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)十四個(gè)集中連片特困區(qū)之一，主要包括羅霄山脈中南段及其與南嶺、武夷山連接地區(qū)，共覆蓋江西省與湖南省28個(gè)縣（市、區(qū)），其中江西18個(gè)縣（市、區(qū)）、湖南6個(gè)縣（市、區(qū)）。郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯(cuò)地帶，轄11個(gè)縣（市、區(qū)），530多萬(wàn)人，其中宜章、汝城、桂東、安仁四縣為羅霄山片區(qū)縣，其他7個(gè)縣（市、區(qū)）為面上扶貧縣。2014年全市共有建檔立卡貧困人口44萬(wàn)，貧困村442個(gè)，2019年全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

二、影響制約鞏固脫貧成效、緩解相對(duì)貧困的主要因素

從調(diào)研的情況來(lái)看，當(dāng)前影響鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)成效、緩解相對(duì)貧困的主要制約因素如下。

（一）一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與利益聯(lián)結(jié)方式難以持續(xù)

農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，主要還是要靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較多的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，因地制宜不夠，看到什么產(chǎn)業(yè)“火”，就盲目跟風(fēng)，結(jié)果規(guī)模上去了，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路卻成問(wèn)題。比如，桂東、汝城、安仁等地大面積種植黃桃，價(jià)格一年比一年低，群眾增產(chǎn)不增收。產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是受倉(cāng)儲(chǔ)、加工及冷鏈物流配套不足等影響，農(nóng)產(chǎn)品還存在著“存不住”“運(yùn)不出”“進(jìn)不了”等困難，一些農(nóng)產(chǎn)品甚至爛在地里，群眾勞動(dòng)成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金收入。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)方式比較單一，有的地方只是簡(jiǎn)單入股分紅，比如宜章縣委托幫扶比例高達(dá)65%，如果與之聯(lián)結(jié)的市場(chǎng)主體遭遇危機(jī)，就會(huì)直接影響群眾收入。

（二）脫貧群眾就業(yè)穩(wěn)定性偏低

據(jù)當(dāng)?shù)厝松缇纸y(tǒng)計(jì)，已脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)比例低于50%，這部分群體總體技能不高，主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等技能要求低的體力型工作，可替代性強(qiáng)。同時(shí)，貧困家庭勞動(dòng)力是家庭頂梁柱，既負(fù)責(zé)增加家庭收入，有的還負(fù)責(zé)家中生產(chǎn)生活以及照顧老人、孩子，一旦家中發(fā)生變故，有的為照顧家庭放棄就業(yè)崗位、一家就斷了收入來(lái)源。另外，就業(yè)后續(xù)服務(wù)保障乏力，比如拖欠工資，權(quán)益無(wú)法得到保障，很容易引發(fā)辭職，導(dǎo)致貧困家庭沒(méi)有收入。

（三）易地搬遷戶(hù)存在返村回流現(xiàn)象

易地搬遷沒(méi)有解決生產(chǎn)資料隨遷，搬入地生活成本普遍高于搬出地，群眾在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難度大，而原生產(chǎn)用地離搬遷點(diǎn)又比較遠(yuǎn)，這讓還需依靠種養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)家糊口的群眾不能像搬遷前一樣開(kāi)展生產(chǎn)，導(dǎo)致增收比較困難。還有一些搬遷戶(hù)習(xí)慣了原來(lái)的生活方式和周?chē)沫h(huán)境，搬遷后一時(shí)無(wú)法融入新環(huán)境，出現(xiàn)“回遷”現(xiàn)象。還有的因舊房已拆，回遷無(wú)房住，在原住地搭個(gè)臨時(shí)廠棚居住。

（四）因病、因?yàn)?zāi)返貧因素大

因病致貧、因病返貧的比例由當(dāng)初的30%增長(zhǎng)為50%，其中患大病和患長(zhǎng)期慢性病的貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重。雖然醫(yī)保報(bào)賬比例85%以上，但一旦遭遇大病，群眾支出費(fèi)用仍然比較大。醫(yī)保繳費(fèi)增幅過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)也重，有的貧困家庭難以承受，影響脫貧后繳費(fèi)積極性。另外，家庭醫(yī)生簽約履約不到位，對(duì)群眾健康指導(dǎo)、慢性病管理、新發(fā)疾病的篩查也沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用。同時(shí)，該地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，且多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，脫貧不久的低收入群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很容易返貧。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活

部分村在道路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、教育、衛(wèi)生、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面還存在短板。尤其是公共服務(wù)后續(xù)管理缺位，沒(méi)有激發(fā)群眾參與的機(jī)制，有的民生工程建成之時(shí)就是廢棄之時(shí)。比如供水，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)人少，而且水源不足，工程造價(jià)高，配套不足，加之自籌能力弱，建成了也用不上水。還有較多的村組砂石公路尚未修通，有農(nóng)特產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品難以出山溝，綠水青山難以變現(xiàn)，群眾守著“金山銀山”過(guò)窮日子。

（六）部分群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

有的安于貧困，把貧困當(dāng)作了一種生活方式，進(jìn)取心不強(qiáng)，動(dòng)力不足，自我發(fā)展意識(shí)欠缺。仍存在“等、靠、要”思想，坐等政府的救濟(jì)和扶持，認(rèn)為脫貧是政府的事，返貧政府又會(huì)繼續(xù)幫扶。有的地方將扶貧資金泛福利化，越扶越出現(xiàn)“懶漢”心態(tài)，甚至不是比誰(shuí)脫貧致富而是誰(shuí)家沒(méi)有得到補(bǔ)助，將政府幫扶當(dāng)作福利。有的缺乏正確的理財(cái)和消費(fèi)觀念，掙多少錢(qián)就花多少錢(qián)，一旦其所依賴(lài)的外力發(fā)生改變，很容易返貧。有的為了所謂的“面子”鋪張浪費(fèi)和大事攀比，沒(méi)錢(qián)就是借錢(qián)、貸款也要大操大辦，結(jié)果婚喪嫁娶事宜事畢之日成了返貧之時(shí)。

（七）地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶(hù)脫貧了，貧困縣、貧困村也摘帽了，但有些地方財(cái)政卻更為困難了。因?yàn)槔斫庵醒朊撠毠?jiān)政策的偏差，有的地方一方面為政績(jī)盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，超越發(fā)展階段搞建設(shè)，寅吃卯糧；另一方面有意無(wú)意拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)。如提高貧困戶(hù)醫(yī)保報(bào)賬比例，有的擴(kuò)大范圍、加大補(bǔ)助力度開(kāi)展危房改造和易地搬遷，保障住房安全變成擁有較好住房，有的金融扶貧其實(shí)是財(cái)政補(bǔ)貼。攻堅(jiān)期內(nèi)中央財(cái)政支持實(shí)施的特定醫(yī)保、易地搬遷、金融扶貧等，后續(xù)都需要地方財(cái)政配套支出或分批償還，但攻堅(jiān)期后上級(jí)轉(zhuǎn)移支付減弱，導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困村往往集體經(jīng)濟(jì)差，基層沒(méi)有財(cái)力支撐，難以發(fā)揮組織帶動(dòng)作用，進(jìn)而影響基層治理和后續(xù)鞏固脫貧成效。

（八）基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠

基層組織帶動(dòng)作用不強(qiáng)，部分地方村干部對(duì)如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富、帶領(lǐng)村級(jí)發(fā)展意識(shí)淡薄。有的地方干部培養(yǎng)也是“家族繁殖”“近親繁殖”。村干部后備隊(duì)伍堪憂，能力強(qiáng)素質(zhì)高的年輕人不愿回村，在村的一般年紀(jì)又大了，只能是“矮子里面選將軍”。有的村甚至連愿意扎根農(nóng)村的年輕后備干部都找不到。另外因基層工作壓力大、強(qiáng)度大、待遇低、晉升渠道狹窄等，近些年村干部辭職比較多。2017年村委換屆選舉引進(jìn)的1469名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村級(jí)班子，到2020年已辭職273名。

三、做好過(guò)渡期貧困治理的對(duì)策建議

針對(duì)上述調(diào)研問(wèn)題，當(dāng)前要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，探索相對(duì)貧困治理的有效路徑應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

（一）興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是群眾脫貧致富的基礎(chǔ)和根本，過(guò)渡期要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)律、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。一是因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，因地制宜規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜旅則旅、宜牧則牧，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于看準(zhǔn)了的，確實(shí)有前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保持發(fā)展定力、久久為功。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引進(jìn)培養(yǎng)龍頭企業(yè)，從政策、項(xiàng)目、資金、服務(wù)等方面給予支持和傾斜，依托龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)、種苗供應(yīng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)中服務(wù)、物流銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變，真正把農(nóng)民組織起來(lái)、把農(nóng)業(yè)組織起來(lái)，確保農(nóng)村家庭都加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。四是暢通銷(xiāo)售渠道。把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售作為最大民生抓實(shí)抓好，加大品牌創(chuàng)建力度，引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流企業(yè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈中心和生鮮配送中心。推進(jìn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”建設(shè)，搭建和完善銷(xiāo)售平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)問(wèn)題。

（二）穩(wěn)就業(yè)，多措并舉拓寬群眾就業(yè)渠道

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大部分中、西農(nóng)村地區(qū)務(wù)工收入約占農(nóng)村家庭總收入的70%，務(wù)工的穩(wěn)定性決定了家庭收入的穩(wěn)定性。一是推進(jìn)就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。加快就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)就業(yè)服務(wù)“APP”，基于企業(yè)用工需求和勞動(dòng)力崗位需求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面做好信息收集、發(fā)布、對(duì)接工作，做到農(nóng)民群眾在家就能看到用工需求。二是強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。整合各部門(mén)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，補(bǔ)齊勞動(dòng)力技能短板。推行“菜單式培訓(xùn)”，滿(mǎn)足群眾不同層次技能需求，確保有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力人口都能就業(yè)。三是擴(kuò)大就地就近就業(yè)。發(fā)展一批扶貧車(chē)間、社區(qū)工廠、就業(yè)驛站，開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。四是提升就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)勞務(wù)輸出指導(dǎo)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)服務(wù)體系，提高農(nóng)民務(wù)工組織化程度。創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，幫助就業(yè)群眾解決侵權(quán)問(wèn)題。

（三）健保障，充分發(fā)揮社會(huì)政策兜底保障作用

縱觀國(guó)外貧困治理情況，社會(huì)政策起著重要的兜底作用，也是重要的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要推進(jìn)貧困治理與最低生活保障相銜接，讓其成為一個(gè)常態(tài)和動(dòng)態(tài)的治理政策，既保障特殊困難家庭有基本生活保障，又避免因政策造成特殊利益群體。以低保作為政策性保障，建立低保+殘疾補(bǔ)貼、優(yōu)撫、臨時(shí)救濟(jì)、大病救助的綜合保障體系。二是優(yōu)化完善醫(yī)保政策。推進(jìn)醫(yī)保政策實(shí)現(xiàn)“三個(gè)所有”，即所有人參加醫(yī)保、所有人醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有人，有效防止因病返貧。三是要落實(shí)多元扶持和資助政策，推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。探索將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或?yàn)榻窈笕罕娀剡w留下置換的機(jī)會(huì)。要基于群眾基本需求，通過(guò)危改、租賃、借住、補(bǔ)貼租金等方式保障群眾住房安全。建立社會(huì)幫扶體系，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，努力形成“親幫親、鄰幫鄰，互幫互助”氛圍。健全政策工具箱，基于致貧“因子”形成政策工具，基于致貧“因子”確定阻斷致貧“因子”的制度性、政策性和靈活性相結(jié)合的政策組合拳，將脫貧期間特定扶持政策轉(zhuǎn)變成針對(duì)致貧“因子”的普惠性政策。同時(shí)，給予鄉(xiāng)村一定政策執(zhí)行自主權(quán)，臨時(shí)救濟(jì)資金主要放在鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)籌使用，讓基層治理更加有效，讓群眾保障更加及時(shí)。

（四）扶主體，增強(qiáng)困難群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

群眾是脫貧致富的主體。要建立激勵(lì)引導(dǎo)和處罰懲戒體系，以共同的利益導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)和激發(fā)自我?jiàn)^斗追求美好生活的主體意識(shí)，增強(qiáng)群眾的發(fā)展意愿和奮斗能力。一是扶志。強(qiáng)化思想引導(dǎo)、能力引領(lǐng)、典型引路、路徑引入，建立“兩先兩后”工作機(jī)制（即先建機(jī)制后建工程，先組織群眾干起來(lái)政府后獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)），形成“干得好的有激勵(lì)、不干偷懶的受懲戒”的激勵(lì)措施，把政府、干部代替群眾干轉(zhuǎn)變?yōu)閹ьI(lǐng)激勵(lì)群眾努力干。二是扶智。改變簡(jiǎn)單“送錢(qián)、送物”方式，更加注重“送經(jīng)驗(yàn)、送技術(shù)”。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，突出抓好控輟保學(xué)工作，做好重點(diǎn)人群幫教工作，阻斷貧困代際傳遞根源。三是正風(fēng)氣。大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，培育優(yōu)良家訓(xùn)家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，開(kāi)展道德模范、“最美人物”“最美庭院”評(píng)選等活動(dòng)，培育“鄉(xiāng)賢文化”“孝德文化”，對(duì)于子女不贍養(yǎng)父母的行為，進(jìn)行道德譴責(zé)、司法懲戒。按照“老百姓的事老百姓管”完善村規(guī)民約，明確群眾權(quán)利和義務(wù)，重塑鄉(xiāng)村社區(qū)。

（五）強(qiáng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)做好貧困群眾跟蹤服務(wù)

貧困問(wèn)題實(shí)際上一個(gè)動(dòng)態(tài)問(wèn)題，不斷有人脫貧，也會(huì)不斷有人致貧、返貧。因此，要做好貧困人口的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。一是監(jiān)測(cè)全覆蓋。聚焦“已脫貧人口”，建立防貧監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)，在自愿申請(qǐng)、誠(chéng)實(shí)守信的前提和約束下，把殘疾人戶(hù)、低保戶(hù)、特困戶(hù)和所有自愿申請(qǐng)的邊緣戶(hù)納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，把大病、致殘、遭災(zāi)、事故等致殘“因子”納入防貧監(jiān)測(cè)范圍。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。村支兩委、駐村干部對(duì)本村監(jiān)測(cè)對(duì)象負(fù)有監(jiān)測(cè)責(zé)任，每季度對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象信息進(jìn)行更新；職能部門(mén)對(duì)致貧“因子”負(fù)有監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到隨時(shí)通報(bào)錄入。三是做好跟蹤服務(wù)。通過(guò)基層干部定期跟蹤回訪、群眾個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)信息自動(dòng)比對(duì)等途徑，發(fā)現(xiàn)潛在致貧返貧對(duì)象，做到提前預(yù)警交辦，實(shí)現(xiàn)幫扶措施時(shí)間前移，做到政策精準(zhǔn)對(duì)接、幫扶措施精準(zhǔn)及時(shí)，及時(shí)阻斷致貧返貧因子，防止致貧和返貧。

（六）強(qiáng)組織，夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部，要把基層黨組織建成帶動(dòng)群眾增收致富的“主心骨”。一是抓好基層組織“領(lǐng)頭雁”建設(shè)。村子好不好，關(guān)鍵看支書(shū)，要探索建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用村級(jí)黨支部書(shū)記的全過(guò)程管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從發(fā)展、培養(yǎng)黨員開(kāi)始，實(shí)施全過(guò)程管理。加大從外出經(jīng)商能手、本地經(jīng)濟(jì)能人、退伍復(fù)員軍人、本地畢業(yè)大學(xué)生選拔培養(yǎng)組織后備力量。二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。研究出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索并推廣“村企合一”，支部領(lǐng)辦合作社、“集體股份”“支部農(nóng)場(chǎng)”等特色模式。繼續(xù)開(kāi)展駐村幫扶，加大“第一書(shū)記”選派力度，暢通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)溝通渠道。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。以黨建為抓手， 不斷創(chuàng)新和全面賦能，整合資源、下放權(quán)限，加快形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。以全體村民參與村務(wù)管理、集體公益為主體，從聚心聚力開(kāi)始，構(gòu)建村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主協(xié)商，重建干群信任，走出一條共商共享、共建共享的治村理事新路子。探索“告老還鄉(xiāng)制度”，吸引退休的干部、教師、企業(yè)家等精英群體投身鄉(xiāng)村建設(shè)，把村能人、村鄉(xiāng)賢和大學(xué)生引回來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，老百姓脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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[4]吳厚慶.精準(zhǔn)扶貧在湖南[M].北京：國(guó)家行政管理出版社，2021.

＊本文系2022年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“共同富裕目標(biāo)下解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（XSP22YBC229）階段性成果。

（作者單位：中共郴州市委黨校）