中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的“兩個(gè)答案”：監(jiān)督意涵及實(shí)踐證成

樊士博 徐敏

摘 ?要：跳出歷史周期率事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興?；仡櫄v史，中國(guó)共產(chǎn)黨先后給出了跳出歷史周期率的兩個(gè)答案：“人民監(jiān)督政府”與“黨的自我革命”。“人民監(jiān)督政府”與“黨的自我革命”相互貫通、相互促進(jìn)，共同突顯出鮮明的監(jiān)督意涵?？v向來(lái)看，“人民監(jiān)督政府”強(qiáng)調(diào)了人民監(jiān)督重要性，“黨的自我革命”更加注重黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵作用。橫向來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督具有整體性，前者對(duì)后者具有引領(lǐng)保障作用，而后者的有效發(fā)揮是推進(jìn)前者的重要條件。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌治黨治國(guó)關(guān)系的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和重大政治優(yōu)勢(shì)。新征程上深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的新的偉大工程，必須在監(jiān)督結(jié)構(gòu)上發(fā)揮合力作用、在監(jiān)督過(guò)程中實(shí)現(xiàn)內(nèi)容貫通、在監(jiān)督方式上優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“黨的自我革命”與“人民監(jiān)督政府”的協(xié)同互促走好新的趕考之路。

關(guān)鍵詞：人民民主；歷史周期率；自我革命；黨內(nèi)監(jiān)督；人民監(jiān)督；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3378（2023）02-0014-11

跳出歷史周期率是事關(guān)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大政治命題，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨能否始終贏得人民群眾的支持與擁護(hù)。針對(duì)跳出歷史周期率的重大政治命題，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期先后給出了兩個(gè)答案：“人民監(jiān)督政府”以及“黨的自我革命”。從監(jiān)督的角度來(lái)看，前者強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督的政治作用，后者內(nèi)蘊(yùn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力?！保?］進(jìn)言之，跳出歷史周期率的“兩個(gè)答案”內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的協(xié)同互促。

既有文獻(xiàn)對(duì)一個(gè)“答案”的研究較多，尤其是更多聚焦“黨的自我革命”。有的學(xué)者探討了“第二個(gè)答案”的哲學(xué)基礎(chǔ)［ ］，關(guān)注到了“第二個(gè)答案”的話語(yǔ)邏輯［ ］，并對(duì)“第二個(gè)答案”的實(shí)踐性轉(zhuǎn)化進(jìn)行了考察［ ］。此外，在“兩個(gè)答案”的相互聯(lián)系上，學(xué)者們聚焦演進(jìn)邏輯、邏輯關(guān)聯(lián)、互促機(jī)制三大論題。在“兩個(gè)答案”的演進(jìn)邏輯方面，有學(xué)者認(rèn)為，延安時(shí)期“窯洞對(duì)”提出的“第一個(gè)答案”有其特定的歷史語(yǔ)境及政治內(nèi)涵，新時(shí)代成功探索出“第二個(gè)答案”也有其深刻的內(nèi)在根據(jù)和現(xiàn)實(shí)啟示［ ］。在“兩個(gè)答案”的邏輯關(guān)聯(lián)方面，有學(xué)者指出二者理論同源、一脈相承、相輔相成，貫穿于走好“趕考”之路的偉大歷程之中，深化于外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的良性互動(dòng)之中［ ］。也有學(xué)者注意到，“人民監(jiān)督”強(qiáng)調(diào)外部動(dòng)能和外部約束的重要性，“自我革命”則強(qiáng)調(diào)自律自為、內(nèi)部動(dòng)能的重要性［ ］。在“兩個(gè)答案”的實(shí)踐要求方面，有學(xué)者認(rèn)為，“應(yīng)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通協(xié)同、黨內(nèi)民主和全過(guò)程人民民主相互促進(jìn)、黨的自我糾錯(cuò)與外在糾錯(cuò)銜接協(xié)調(diào)，在‘兩個(gè)答案相互促進(jìn)中凝聚黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大合力”［ ］。

學(xué)界已從多個(gè)層面對(duì)跳出歷史周期率的“兩個(gè)答案”進(jìn)行了深入研究，但多數(shù)研究側(cè)重于“兩個(gè)答案”提出的合理性闡釋與理論性證成，缺乏現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化的具體研究。特別是，學(xué)界對(duì)“兩個(gè)答案”之間關(guān)系的研究缺乏特定視角。雖然部分學(xué)者已經(jīng)注意到“兩個(gè)答案”的監(jiān)督意涵，但對(duì)“兩個(gè)答案”與監(jiān)督效能的內(nèi)在關(guān)系未進(jìn)行清晰勾勒，對(duì)于如何在推進(jìn)多種監(jiān)督相互貫通過(guò)程中推動(dòng)黨的自我革命更是鮮有涉及。鑒于此，本文運(yùn)用監(jiān)督視角，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”之間的邏輯關(guān)聯(lián)和實(shí)踐進(jìn)路。

一、內(nèi)外監(jiān)督：跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”的共同關(guān)注

跳出歷史周期率是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的新的偉大工程的必然要求。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向縱深，離不開(kāi)黨的建設(shè)諸方面的有效配合。其中，建構(gòu)科學(xué)、合理的監(jiān)督體系是這一偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是健全全面從嚴(yán)治黨體系的題中應(yīng)有之義。

（一）跳出歷史周期率的政治命題

1945年抗戰(zhàn)勝利在即，為推動(dòng)國(guó)共合作，毛澤東特邀黃炎培等五位國(guó)民參政會(huì)參議員赴延安考察訪問(wèn)。在此期間，黃炎培向毛澤東談到：“一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有，總之沒(méi)有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這周期率的支配?！保?］這是歷史周期率問(wèn)題提出的基本情由。毛澤東與黃炎培縱論歷史周期率問(wèn)題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨尚未完成奪取政權(quán)的任務(wù)。這一時(shí)期民主人士主動(dòng)談及這一問(wèn)題表明此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)贏得其他民主力量的支持與擁護(hù)。歷史周期率指的是一個(gè)國(guó)家的政權(quán)所呈現(xiàn)出來(lái)的興衰治亂、朝代輪替的周期性現(xiàn)象。回顧中外歷史長(zhǎng)卷，確有無(wú)數(shù)政權(quán)或政黨難以跳出歷史周期率的魔咒。然而，之所以是“周期率”，而非“周期律”，就是因?yàn)槠洳⒎菤v史的鐵律，而僅是政治的概率。跳出歷史周期率不僅必要，而且可能。實(shí)際上，歷史周期率直指政黨執(zhí)政的時(shí)間性特征，這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須回答好的重大問(wèn)題。如何跳出歷史周期率，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位的重要命題。跳出歷史周期率關(guān)乎黨的初心使命，決定中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的成績(jī)與效果，是衡量執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨建國(guó)家的歷史邏輯也決定了黨的事業(yè)與強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之間聯(lián)系緊密。黨興則事業(yè)興，黨強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。只有破解歷史周期率的時(shí)代性課題，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）“第一個(gè)答案”強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督

70多年前的延安窯洞里，面對(duì)黃炎培所提跳出歷史周期率的困惑，毛澤東指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”［9］611“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于跳出歷史周期率的第一個(gè)答案，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨因人民而興、依人民而盛的底氣。這里的“政府”實(shí)際上指廣義上的政府，泛指中國(guó)存在的政治實(shí)體。當(dāng)前，中國(guó)95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、80%的公務(wù)員是共產(chǎn)黨員［ ］。據(jù)此而言，“人民監(jiān)督政府”實(shí)際上蘊(yùn)含著人民監(jiān)督執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的重要意涵?！叭嗣癖O(jiān)督政府”突出強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督的重要性，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民主體地位的尊重。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民監(jiān)督旨在激活多元主體，使廣大人民有序參與到政治生活中來(lái)，并通過(guò)民主參與實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和政府的監(jiān)督。人民監(jiān)督包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，側(cè)重于外部力量對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督。這些監(jiān)督在規(guī)范政治生活、約束公權(quán)力使用上發(fā)揮重要作用。

“人民監(jiān)督政府”思想立意高遠(yuǎn)，監(jiān)督意涵躍然紙上。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)掌政權(quán)，黨的權(quán)力來(lái)源于人民群眾，只有讓人民群眾來(lái)監(jiān)督黨和政府，才能真正實(shí)現(xiàn)人民民主，進(jìn)而突顯“監(jiān)督民主”的價(jià)值意蘊(yùn)［ ］。其次，人民群眾產(chǎn)生的監(jiān)督效力不僅是巨大的，而且是全方位的。毛澤東之所以對(duì)依靠人民監(jiān)督跳出歷史周期率充滿(mǎn)自信，正是源于黨對(duì)人民群眾偉大力量的深刻認(rèn)識(shí)。百余年來(lái)，正是牢牢依靠人民群眾的力量，黨才能從勝利走向更大的勝利。最后，“人民監(jiān)督政府”彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民底色?！叭嗣癖O(jiān)督政府”不僅僅是一種避免政治懈怠和人亡政息的具體方法，更是一種深刻的政治憂(yōu)患意識(shí)［ ］，它體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于人民群眾力量的敬畏與信任。

（三）“第二個(gè)答案”注重黨內(nèi)監(jiān)督

面對(duì)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的政黨治理難題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鄭重給出了第二個(gè)答案——自我革命。一個(gè)政黨之所以會(huì)喪失執(zhí)政地位，之所以會(huì)釀成人亡政息的悲劇，就是因其忽視自身存在的問(wèn)題。一旦忽視自身存在的問(wèn)題，就會(huì)埋下因小失大、盛極而衰的隱患。當(dāng)問(wèn)題越積越多，政治形勢(shì)便會(huì)積重難返，政權(quán)崩盤(pán)也就在劫難逃了。一貫重視歷史、熟稔王朝興衰的中國(guó)共產(chǎn)黨，始終對(duì)跳出歷史周期率保有充分關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨具有敢于刀刃向內(nèi)、祛除自身弊病的優(yōu)良品格。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“自我革命本身就是對(duì)著問(wèn)題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵?！保?］黨的自我革命指的是將革命的矛頭指向黨自身，不斷推動(dòng)黨的自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高。勇于、敢于、善于自我革命是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的內(nèi)在原因。

自我革命與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)系密切，互為表里。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是自我革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)?！保?］自我革命旨在將黨自身存在的消極性因素剔除出去，而這些消極因素在不斷強(qiáng)化的黨內(nèi)監(jiān)督中注定無(wú)所遁形。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督是自我革命精神的生動(dòng)彰顯，黨內(nèi)監(jiān)督意味著監(jiān)督主體與監(jiān)督客體具有一致性，而這同刀刃向內(nèi)的自我革命精神高度一致。跳出歷史周期率的第二個(gè)答案蘊(yùn)含著黨內(nèi)監(jiān)督的深刻意涵。

二、同題共答：跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”的邏輯理路

黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的辯證關(guān)系根植于中外政黨監(jiān)督理論的滋養(yǎng)之中，統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨百余年的治理過(guò)程之中，淬煉于解決大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐之中，彰顯出深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：政黨在內(nèi)外監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)革命性鍛造

權(quán)力監(jiān)督是政黨治理的核心議題，涉及用權(quán)是否任性、是否規(guī)范、是否謹(jǐn)慎。用權(quán)必受監(jiān)督，政黨只有接受多方有效監(jiān)督，才能在規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。在政治發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)如何監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行了不懈探索，形成了不同的理論和實(shí)踐成果。早在古希臘羅馬時(shí)期，就產(chǎn)生了以分權(quán)制約權(quán)力的思想。18世紀(jì)，孟德斯鳩更是指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！保?］他認(rèn)為，必須“以權(quán)力約束權(quán)力”，采取分權(quán)與制衡的方式對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行制約?；谌嗣裰鳈?quán)理論，盧梭認(rèn)為無(wú)論是何種分權(quán)都無(wú)法徹底保障人民主權(quán)不受侵蝕，權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)指向在于將權(quán)力回歸于人民。從這些監(jiān)督思想的發(fā)展脈絡(luò)中不難體察到，西方國(guó)家的政府與政黨對(duì)于權(quán)力有限性的認(rèn)識(shí)不斷加深，并將分權(quán)制衡奉為圭臬。這一傳統(tǒng)為近現(xiàn)代西方政黨監(jiān)督理論與實(shí)踐打下了烙印。

西方政黨權(quán)力監(jiān)督的重要特征在于政黨政治中的權(quán)力相互制衡。故而，西方國(guó)家多實(shí)行兩黨制或多黨制。在這一制度背景下，政黨以獲取選票為出發(fā)點(diǎn)，以選舉獲勝為終極追求，以期上臺(tái)執(zhí)政對(duì)其他政黨形成制約。西方國(guó)家的政黨通過(guò)在議會(huì)中建立黨團(tuán)發(fā)揮監(jiān)督作用，往往運(yùn)用立法權(quán)、議案審議權(quán)以及質(zhì)詢(xún)和聽(tīng)證制度來(lái)對(duì)政府和執(zhí)政黨進(jìn)行牽制。如果說(shuō)黨際監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督是西方政黨權(quán)力監(jiān)督制約的重要方式的話，那么西方國(guó)家政黨的內(nèi)部監(jiān)督則顯得相對(duì)渙散。這是由西方國(guó)家政黨本身的性質(zhì)特征決定的。西方國(guó)家政黨對(duì)自身的監(jiān)督更多是為了換取選民的信任，以便擴(kuò)大選舉優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，由于西方國(guó)家政黨具有典型的“部分性”特征，其對(duì)政府和其他政黨的監(jiān)督容易淪為“為了監(jiān)督而監(jiān)督、為了反對(duì)而反對(duì)”。顯然，這種內(nèi)部監(jiān)督具有典型的功利性特征。

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視政黨與國(guó)家權(quán)力監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)權(quán)力監(jiān)督的階級(jí)屬性。馬克思從國(guó)家理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)分離的實(shí)質(zhì)在于階級(jí)統(tǒng)治的產(chǎn)生。國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身利益的工具，公權(quán)力的運(yùn)行具有階級(jí)統(tǒng)治性質(zhì)，因而必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。如何防止“社會(huì)公仆”蛻變成“社會(huì)主人”？針對(duì)這一問(wèn)題，馬克思恩格斯對(duì)巴黎公社時(shí)期的人民監(jiān)督公社方案多有稱(chēng)贊，并強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)與罷免權(quán)是人民實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提條件。此外，馬克思恩格斯對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督也頗為重視。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！保?］列寧進(jìn)一步發(fā)展和完善了馬克思、恩格斯關(guān)于人民監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的思想。他明確指出：“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”［ ］所謂自下而上的監(jiān)督實(shí)際上指的是人民監(jiān)督。除了自下而上的人民監(jiān)督外，列寧還高度重視自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，并在實(shí)踐上邁出了重要一步。1920年，在俄共（布）第九次全國(guó)代表會(huì)議上，列寧提議成立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。1921年3月，俄共（布）十大通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)》的決議。這一決議明確規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、目標(biāo)和組織、制度框架，中央監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性得以強(qiáng)化。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨一貫自覺(jué)接受內(nèi)外監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。黨的一大十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對(duì)約束、規(guī)范黨組織及黨員行為的重要性。黨的二大開(kāi)始探索特派員制度，明確特派員的監(jiān)督功能，一定程度上規(guī)范了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行。黨的五大選舉產(chǎn)生了最早的黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步發(fā)展。1928年和1931年黨中央分別頒布《巡視條例》和《中央巡視條例》，極大地推動(dòng)了巡視制度的發(fā)展。除了高度重視黨內(nèi)監(jiān)督作用外，毛澤東在革命實(shí)踐中也逐漸意識(shí)到黨外監(jiān)督的重要性。他特意指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專(zhuān)政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)?！保?］蘇維埃建設(shè)過(guò)程中，黨建立了中央工農(nóng)檢查部，其內(nèi)設(shè)控告局等機(jī)構(gòu)，自覺(jué)接受黨外監(jiān)督。延安時(shí)期，毛澤東更是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)作用，提出了“內(nèi)外夾攻”的思想：內(nèi)靠整黨整風(fēng)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)；外靠人民監(jiān)督，讓人民群眾監(jiān)督政府。毛澤東同時(shí)指出：“我們的毛病還很多”，“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來(lái)清除這些毛病，我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病”［ ］。

中華人民共和國(guó)成立后，黨不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同并進(jìn)，迅速建立起各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的完善，為糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)、確保中心工作有序開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。1956年，鄧小平在黨的八大上明確指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！保?］在黨內(nèi)監(jiān)督方面，毛澤東認(rèn)為批評(píng)是“促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”［ ］，必須要形成濃厚的黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)氛圍。在外部監(jiān)督方面，鄧小平更是直接指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派”［ ］。黨注重以運(yùn)動(dòng)化的監(jiān)督態(tài)勢(shì)遏制黨自身的腐化現(xiàn)象，在“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)中，黨號(hào)召人民群眾動(dòng)員起來(lái)對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。此外，黨不斷提高外部監(jiān)督的制度化水平：通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一形式使政黨之間的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了制度化；在中央人民政府內(nèi)部設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)，建立了國(guó)家最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院，為人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督暢通了組織化渠道。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，力圖構(gòu)建權(quán)威高效、全面覆蓋、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。對(duì)于外部監(jiān)督而言，黨逐步推動(dòng)外部力量監(jiān)督的制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，既依靠群眾又不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)，避免運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督帶來(lái)的無(wú)序狀況。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，黨的認(rèn)識(shí)也實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)斗爭(zhēng)視域向制度建設(shè)視域的轉(zhuǎn)化，制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，夯實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督效力，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平全面提升。

（三）實(shí)踐邏輯：解決大黨獨(dú)有難題要求發(fā)揮監(jiān)督合力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出了“大黨獨(dú)有難題”［ ］的新命題，明確了推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)的新的偉大工程的問(wèn)題指向，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)與戰(zhàn)略自覺(jué)。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上用六個(gè)“如何始終”進(jìn)一步闡釋了這一命題的內(nèi)涵［ ］。解決大黨獨(dú)有難題，必須用好監(jiān)督利器，釋放監(jiān)督合力。［ ］依靠自我革命破解大黨獨(dú)有難題，必須發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用。此外，黨員干部要切實(shí)為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)和廉潔用權(quán)，同樣無(wú)法離開(kāi)人民監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第一，大黨之大不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在胸懷和擔(dān)當(dāng)上。初心永恒，使命光榮。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于中華民族的千秋偉業(yè)和人類(lèi)和平發(fā)展的崇高事業(yè)。責(zé)任無(wú)比重大，使命無(wú)上光榮。擔(dān)當(dāng)好責(zé)任，履行好使命，就離不開(kāi)多方力量的督促。第二，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命，是黨的無(wú)價(jià)之寶。只有實(shí)現(xiàn)政治上、組織上、行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能心往一處想，勁往一處使，進(jìn)而迸發(fā)出強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有9 600多萬(wàn)黨員、490多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的黨，超大規(guī)模政黨要想實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致，必須要以最嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩規(guī)范組織行為。紀(jì)律和規(guī)矩的遵守同樣離不開(kāi)有效的監(jiān)督。第三，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)接踵而至，黨所面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期存在。對(duì)此，黨只有自覺(jué)接受各種力量的監(jiān)督，才能保持政治清醒和自覺(jué)，進(jìn)而提升執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。第四，作為擁有70余年執(zhí)政歷史的大黨老黨，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。愈是老黨大黨，愈加需要警鐘長(zhǎng)鳴，永葆踔厲奮發(fā)的精神狀態(tài)。第五，超大規(guī)模政黨極易滋生出不良的風(fēng)氣，進(jìn)而損害黨的健康肌體。構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是超大規(guī)模政黨建設(shè)邏輯的內(nèi)在要求。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的集中統(tǒng)一。只有在全方位有效監(jiān)督的鍛造下，才能構(gòu)建出良好的政治生態(tài)。

三、相互貫通：跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”的監(jiān)督協(xié)同

黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督辯證統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命的偉大實(shí)踐之中。二者之間具有相互貫通、相互促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。正確認(rèn)識(shí)這種關(guān)聯(lián)是發(fā)揮監(jiān)督合力的重要基礎(chǔ)。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督具有整體性關(guān)聯(lián)

“國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，并由人民整體共同掌握?！保?］國(guó)家權(quán)力的所有者——人民具有整體性特征，這決定著權(quán)力監(jiān)督同樣要具有整體性特征，這是由社會(huì)主義制度所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。由此而言，黨內(nèi)監(jiān)督根源于人民監(jiān)督，黨內(nèi)外的各種監(jiān)督力量之間不存在相互抵觸的關(guān)系。與之相反，資本主義制度下的監(jiān)督體系存在碎片化、分散化、矛盾化的結(jié)構(gòu)性弊病，各種監(jiān)督形式僅是各類(lèi)不同政治勢(shì)力斗爭(zhēng)的工具，監(jiān)督政治已然成為分權(quán)對(duì)抗的“游戲”。我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督之間的整體性關(guān)聯(lián)集中體現(xiàn)在靶向一致性、效用全面性、價(jià)值契合性三個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督具有靶向一致性，二者共同指向黨員干部的不正之風(fēng)。只有靶向一致，才能行之有效。政黨權(quán)力監(jiān)督旨在消除黨內(nèi)存在的與自身先進(jìn)性、純潔性要求不符的消極因素，真正實(shí)現(xiàn)廉潔用權(quán)。無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督還是人民監(jiān)督，其目的都在于破除黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，夯實(shí)黨的先進(jìn)性與純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督以黨章為根本遵循，具有多種方式，目的是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命性鍛造。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。”［14］185若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須嚴(yán)整不正之風(fēng)，祛除積弊流弊。人民監(jiān)督主要是指黨外力量對(duì)政黨的監(jiān)督。黨和人民息息相關(guān)，黨內(nèi)若滋生出不正之風(fēng)，必然會(huì)損害黨在人民群眾心中的形象，疏離黨群關(guān)系。因此，黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督之間雖然動(dòng)力機(jī)制有所不同，但是作用靶向卻高度一致。這也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的前提基礎(chǔ)。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要實(shí)踐取向就在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效力的全覆蓋?！八鼈兊某霭l(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的無(wú)縫隙監(jiān)督?！保?］無(wú)論是人民監(jiān)督還是黨內(nèi)監(jiān)督，其在理論上都無(wú)禁區(qū)，沒(méi)有例外，但在實(shí)踐中仍存盲點(diǎn)。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督而言，其對(duì)監(jiān)督對(duì)象的生活作風(fēng)尤其是“八小時(shí)以外”仍需加強(qiáng)有效監(jiān)督，而這恰恰是人民群眾監(jiān)督的有效范圍。黨內(nèi)監(jiān)督處在決策過(guò)程的上游，對(duì)于決策執(zhí)行的具體過(guò)程存在鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題，寫(xiě)好監(jiān)督的“后半篇文章”，也離不開(kāi)人民群眾的日常性監(jiān)督。對(duì)于人民監(jiān)督而言，有些涉及黨和國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)受到保密原則限制，因無(wú)法觸及而必須采取黨內(nèi)監(jiān)督的形式。此外，黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的監(jiān)督重點(diǎn)也不相同，前者的重點(diǎn)在于政治監(jiān)督，而后者的重點(diǎn)是同人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容。因此，只有實(shí)現(xiàn)二者銜接，才能保障監(jiān)督效力的全覆蓋。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的協(xié)同發(fā)力體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的價(jià)值意涵。作為全方位、全鏈條、全覆蓋的民主形態(tài)，全過(guò)程人民民主貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，民主監(jiān)督是全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵一環(huán)。沒(méi)有充分的監(jiān)督，就難有真實(shí)的民主。在某種程度上說(shuō)，“監(jiān)督”同樣也是一種民主形態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要組成部分，而人民監(jiān)督是人民民主的重要構(gòu)成，推進(jìn)二者的協(xié)同互促是發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)人民監(jiān)督具有引領(lǐng)保障作用

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此，必須堅(jiān)持黨對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這一過(guò)程中，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)人民監(jiān)督具有引領(lǐng)保障作用。具體而言，黨內(nèi)監(jiān)督在方向引領(lǐng)、文化構(gòu)筑、權(quán)威保障三個(gè)方面對(duì)人民監(jiān)督具有重要推動(dòng)作用。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督確保人民監(jiān)督的政治方向。人民監(jiān)督具有主體多元、力量巨大的優(yōu)勢(shì)，但也可能存在碎片化、滯后性等不足。人民監(jiān)督若得不到良好的引導(dǎo)，反而可能會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力利用。人民群眾由個(gè)體組成，個(gè)人的監(jiān)督素養(yǎng)參差不齊，在信息非對(duì)稱(chēng)的情況下，容易被一些別有用心的勢(shì)力所蒙蔽。因此，黨內(nèi)監(jiān)督在同人民監(jiān)督互動(dòng)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的引導(dǎo)，使群眾監(jiān)督過(guò)程在政治方向、政治道路、政治原則上同黨中央保持高度一致。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍帶動(dòng)提高人民監(jiān)督的實(shí)效性。當(dāng)代中國(guó)政治生活中，人民群眾參與政治生活的素養(yǎng)與能力存在不均衡狀況，與新時(shí)代新征程對(duì)人民群眾的要求并不完全相符。中國(guó)共產(chǎn)黨必須著力營(yíng)造濃厚的監(jiān)督氛圍，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)人民監(jiān)督。人民群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏著巨大的監(jiān)督潛能，但這種潛能并不能自然而然地涌現(xiàn)出來(lái)，它依賴(lài)于主客觀因素的綜合作用。部分群眾對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、方式、渠道仍不甚了解。有鑒于此，必須發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的示范效應(yīng)：通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督的帶動(dòng)作用，充分吸納人民群眾有序銜接黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和鏈條，充分鍛煉人民群眾的民主監(jiān)督能力。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督為人民監(jiān)督提供權(quán)威性支撐。人民群眾的監(jiān)督力量是巨大的，但是其作為無(wú)行政權(quán)力依托下的監(jiān)督形式，極容易形成碎片化監(jiān)督，監(jiān)督效果往往不如人意。因此，黨內(nèi)監(jiān)督要通過(guò)人員、機(jī)制、影響力的滲透與融通，不斷增強(qiáng)群眾監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）人民監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督具有促進(jìn)推動(dòng)作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德巴赫猜想?！保?］黨內(nèi)監(jiān)督的深入開(kāi)展有賴(lài)于人民群眾的充分參與，這是由黨內(nèi)監(jiān)督的自身限度決定的。盡管黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督手段上存在差別，但二者的根本出發(fā)點(diǎn)皆是更好發(fā)展人民民主、維護(hù)人民群眾的根本利益。二者的有效結(jié)合能夠補(bǔ)強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的功能，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

第一，人民監(jiān)督夯實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督的覆蓋邊界。黨內(nèi)監(jiān)督的覆蓋范圍具有邊界性。政黨權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等方方面面，既滲透在組織生活當(dāng)中，也大量存在于日常生活中。更好實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，要發(fā)揮好人民群眾的作用。換言之，必須喚起人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效力的全覆蓋。

第二，人民監(jiān)督拓展了黨內(nèi)監(jiān)督的信息來(lái)源。黨內(nèi)監(jiān)督的信息獲取具有有限性。黨內(nèi)監(jiān)督并非僅僅是囿于黨內(nèi)空間的針對(duì)黨員干部的封閉過(guò)程，而必須依賴(lài)于外部有效信息的支撐。人民群眾是權(quán)力監(jiān)督的主體，只有充分發(fā)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督力量，才能織密權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng)，使黨內(nèi)監(jiān)督獲得更多有效資源。

第三，人民監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的“再監(jiān)督”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在不少地方和部門(mén)，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)。”［14］185如何保障黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處直接影響監(jiān)督效果。黨內(nèi)監(jiān)督本身作為一種權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，同樣需要被監(jiān)督。只有發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，才能防止出現(xiàn)監(jiān)督的形式化問(wèn)題。

四、互促共進(jìn)：跳出歷史周期率“兩個(gè)答案”的監(jiān)督合力

跳出歷史周期率需要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的協(xié)同作用。具體而言，二者要在結(jié)構(gòu)上發(fā)揮合力作用、在過(guò)程上實(shí)現(xiàn)內(nèi)容貫通、在方式上優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“人民監(jiān)督政府”與“黨的自我革命”之間的互促共進(jìn)。

（一）結(jié)構(gòu)上：發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的合力作用

黨的二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！保?3］黨內(nèi)監(jiān)督是以黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循，而人民監(jiān)督的依據(jù)則是國(guó)家法律。兩種監(jiān)督的文本依據(jù)不同，因此必須借助合理的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建合力。充分增進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的內(nèi)在統(tǒng)一，要求對(duì)黨內(nèi)外監(jiān)督力量進(jìn)行系統(tǒng)銜接，明晰黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的不同地位及功能，構(gòu)建監(jiān)督合力。

具體而言，要協(xié)調(diào)好黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督之間的功能關(guān)系。一方面，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部分布在各個(gè)領(lǐng)域的公權(quán)力崗位上。公權(quán)力必須受到制約，以有效的監(jiān)督保障權(quán)為民所用。黨內(nèi)監(jiān)督嵌入公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部，這種以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的方式最具威懾力。另一方面，發(fā)揮人民監(jiān)督的重要作用。相比較于黨內(nèi)監(jiān)督有專(zhuān)門(mén)的文本條例，人民監(jiān)督則存在較大的彈性空間。發(fā)揮人民監(jiān)督的重要作用，就要不斷完善人民監(jiān)督的法理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)中關(guān)于人民監(jiān)督內(nèi)容的有效銜接。

（二）過(guò)程上：推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的內(nèi)容貫通

中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的。公權(quán)力姓公，也只能為公，必須為民所用，而不能為私所用，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)所用。實(shí)現(xiàn)這一目的，必須推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其中，監(jiān)督內(nèi)容的統(tǒng)一是其內(nèi)在要求。

黨內(nèi)監(jiān)督的諸多內(nèi)容具有明確指向，人民監(jiān)督則范圍更廣。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確了黨內(nèi)監(jiān)督的八個(gè)方面，分別是：遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。上述八個(gè)方面基本涵蓋了黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。人民監(jiān)督同樣應(yīng)該聚焦黨內(nèi)監(jiān)督的主要方向，集中發(fā)力。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督之間的內(nèi)容貫通，并不是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容與人民監(jiān)督內(nèi)容的重合。對(duì)此，要尋求兩者結(jié)合的突破口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同效能的最大化。

（三）方式上：優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督，是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是否成熟、是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。健全科學(xué)規(guī)范、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨委（黨組）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的辯證統(tǒng)一正是釋放監(jiān)督合力、發(fā)揮監(jiān)督效能的重要體現(xiàn)。

第一，構(gòu)建監(jiān)督信息共享機(jī)制。信息占有是實(shí)現(xiàn)充分監(jiān)督的前提。信息掌握的數(shù)量多少、程度深淺直接關(guān)乎監(jiān)督的質(zhì)量高低。在當(dāng)前監(jiān)督實(shí)踐中，黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督各自構(gòu)成了運(yùn)行閉環(huán)，二者形成合力仍有強(qiáng)化空間。因此，應(yīng)逐步建立健全黨內(nèi)民主和黨務(wù)公開(kāi)制度，借助互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)布信息，為人民監(jiān)督提供切實(shí)渠道，進(jìn)而構(gòu)建起互通有無(wú)的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。

第二，構(gòu)建監(jiān)督職權(quán)協(xié)作機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督主體要采取多種方式聽(tīng)取人民群眾呼聲，關(guān)照人民群眾意愿，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的有效協(xié)作。應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域涉及人民政協(xié)監(jiān)督、民主黨派民主監(jiān)督和特約審計(jì)員等多種監(jiān)督形式。為此，要妥善處理黨內(nèi)監(jiān)督職能同統(tǒng)一戰(zhàn)線監(jiān)督職能的銜接關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的監(jiān)督職能。

第三，構(gòu)建監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制。2022年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“一百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！保?］監(jiān)督僅是手段，目的在于在建立規(guī)范制度體系，保障權(quán)力運(yùn)行。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果與人民監(jiān)督結(jié)果的公開(kāi)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)監(jiān)督結(jié)果落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷從成功走向更大成功的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！保?］解決大黨獨(dú)有難題，跳出治亂興衰的歷史周期率，不僅要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)性作用，也要充分釋放人民群眾監(jiān)督的力量，并推動(dòng)二者的有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)“人民監(jiān)督政府”和“黨的自我革命”的內(nèi)在統(tǒng)一，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨探索“建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨”重要政治命題得出的重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新征程推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，必須不斷推進(jìn)兩種監(jiān)督的融通互促，不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，充分釋放監(jiān)督合力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障。

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責(zé)任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.02.002

作者簡(jiǎn)介：樊士博，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員；徐敏，華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：上海市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于自我革命的話語(yǔ)創(chuàng)新研究”（2022EDS003）；上海市學(xué)校共青團(tuán)工作課題“黨的二十大精神融入思政課體系研究”（4-03）

引用格式：樊士博，徐敏．中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的“兩個(gè)答案”：監(jiān)督意涵及實(shí)踐證成［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（2）：14-24．