水利檔案管理助力水利事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

摘 要：水利檔案管理對于水利檔案資源保護(hù)和開發(fā)利用起著關(guān)鍵性作用，為進(jìn)一步提升水利檔案管理水平，助力水利事業(yè)健康發(fā)展，有必要圍繞水利檔案的具體特點(diǎn)，給予水利檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)足夠重視，轉(zhuǎn)變水利檔案管理理念，主動引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，對水利檔案管理流程和手段進(jìn)行優(yōu)化和完善，為水利檔案管理營造良好的內(nèi)部環(huán)境，助力水利事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利檔案；水利事業(yè)；存在問題；發(fā)展路徑

水利檔案是水利單位在施工和業(yè)務(wù)工作開展過程中形成的大量具有保存價值和未來開發(fā)價值的重要檔案信息。但目前部分水利部門對水利檔案管理重視程度不足，在水利檔案管理過程中思想觀念落后，手段單一，技術(shù)簡單，在一定程度上影響了水利檔案信息功能的發(fā)揮，不利于水利事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，面對這些問題，必須提出有針對性的解決策略，進(jìn)一步提升水利檔案管理水平。

1 水利檔案管理與水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)聯(lián)

水利檔案包含大量水利資源信息以及在施工過程中形成的有價值的工程記錄，對于水利工程健康可持續(xù)發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。通過對水利檔案信息資源開發(fā)，能夠看到當(dāng)前我國水利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。水利檔案與其他檔案還存在著明顯差異，水利檔案擁有時間性、地域性等特征。從我國水利事業(yè)發(fā)展看，新中國成立之后，國家就非常重視水利事業(yè)發(fā)展，由于我國地域廣闊，地貌特征多樣，水利資源分配存在著不均衡問題，因此各地區(qū)在水利事業(yè)發(fā)展過程中面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在著明顯差異，這也直接影響水利檔案內(nèi)容。從水利檔案管理與水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系看，一方面，重要的水利檔案都需要專門的檔案管理部門對其進(jìn)行保存，特別是很多水利工程時間長，任務(wù)中面臨的自然環(huán)境非常復(fù)雜，在建設(shè)過程中形成了大量與水利工程相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)地貌、工程建設(shè)等檔案資料。這些檔案形成周期長，種類多，需要檔案管理人員給予足夠的重視。另一方面，隨著各類水利資源檔案的收集和整理，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)開發(fā)，能夠客觀地反映本地區(qū)的水利資源利用情況和工程建設(shè)情況，能夠為本地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持[1]。

新時期，水利檔案管理具有以下幾方面特征。首先，水利檔案管理種類復(fù)雜、任務(wù)重。水利檔案記錄涉及水利部門常規(guī)性工作所形成的大量文書檔案、會計檔案等材料，也涉及在水利項目工程建設(shè)過程中的基建、綠化、移民安置等多項檔案。因此，水利檔案管理對象非常龐雜，工作量大。在項目建設(shè)過程中，由于涉及的主體多，還需要檔案管理部門與各個部門進(jìn)行對接，才能夠確保水利檔案信息收集的全面性和系統(tǒng)性。水利檔案管理與水利事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，如果水利檔案在管理過程中出現(xiàn)紕漏，勢必會影響后期水利檔案信息資源合理開發(fā)和利用。因此，有必要正確分析當(dāng)前水利檔案管理面臨現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合種類多、任務(wù)重的特征，形成改進(jìn)措施。其次，水利檔案管理信息化趨勢明顯。新時期，與水利檔案管理相關(guān)的各種技術(shù)迭代速度越來越快。一方面，需要水利檔案管理部門充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)對于水利檔案管理產(chǎn)生的影響，主動借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利檔案的自動編目、自動檢索，進(jìn)而減少水利檔案管理流程，提升水利檔案管理效率。另一方面，水利檔案信息化建設(shè)過程也帶來了檔案信息安全問題，需要檔案管理部門沉著應(yīng)對，制定有針對性的水利檔案管理措施，確保水利檔案信息安全，提升水利檔案管理質(zhì)量。再次，水利檔案管理工作越來越重要。上文已經(jīng)對水利檔案與水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)論述，可以看到隨著水利檔案規(guī)模越來越大，水利檔案對于水利事業(yè)發(fā)展和項目工程建設(shè)起到的作用也越來越大，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，可以從海量的水利檔案信息中提煉出有價值的信息用于水利事業(yè)決策和項目后期的工程維護(hù)[2]。

2 現(xiàn)階段水利檔案管理面臨的主要制約因素

2.1 水利檔案資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)不完善

近年來，隨著國家對水利工程建設(shè)不斷重視，大量水利工程項目順利啟動，水利工程本身周期長，參與部門多，相應(yīng)的水利工程檔案周期隨之延長。部分水利檔案管理人員在檔案信息資源收集過程中沒有給予足夠重視，水利工程建設(shè)與檔案部門對接不暢，就會造成水利檔案信息收集不全、不夠系統(tǒng)。加之，還需要大量人員與各個部門進(jìn)行對接，圍繞紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集和管理，沒有跟上時代發(fā)展步伐，也不利于水利檔案信息資源的合理開發(fā)和利用，勢必會影響水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏較為完善的檔案管理制度

水利檔案管理工作是一項長期性、復(fù)雜性工作，涉及的水利檔案范圍廣，需要與多元主體對接才能夠?qū)⒏黝悪n案收集完備，確保歸檔齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范。但從目前看，部分單位在水利檔案管理工作過程中并沒有圍繞具體實(shí)際對相應(yīng)制度機(jī)制進(jìn)行完善，在缺少制度機(jī)制的情況下，部分單位水利檔案責(zé)任主體在具體工作開展過程中就可能會出現(xiàn)馬虎大意、隨意性等問題。在與檔案管理部門對接過程中可能會出現(xiàn)水利檔案信息缺失、水利檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范問題，還需要檔案管理部門指派專人對水利檔案進(jìn)行重新修正和補(bǔ)全，不僅會浪費(fèi)雙方時間，也不利于水利檔案快速歸檔和后期開發(fā)利用[3]。任何制度只有被人遵從并在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，才能夠體現(xiàn)出制度的價值，因此在檔案管理制度制定和完善過程中要求檔案管理人員一定要從水利事業(yè)健康發(fā)展角度出發(fā)，重視對相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)，進(jìn)而嚴(yán)格約束檔案管理人員的思想和行為。但目前部分水利檔案管理人員并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)制度，對于制度落實(shí)還缺少緊迫性和積極性，導(dǎo)致這個具體工作開展過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，在一定程度上影響了水利檔案管理質(zhì)量。

2.3 檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

當(dāng)前部分單位沒有圍繞水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展謀劃水利檔案未來建設(shè)，也沒有圍繞水利檔案管理實(shí)際加強(qiáng)對檔案管理人員教育培訓(xùn)，在一定程度上影響了檔案管理人員能力素質(zhì)提升。一方面，檔案管理人員專業(yè)能力提升需要通過教育培訓(xùn)方式，但目前由于部分單位對水利檔案管理工作沒有給予足夠重視，沒有形成專門的培訓(xùn)計劃，有一些培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需要還存在一定偏差，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，隨著我國對水利事業(yè)發(fā)展的不斷重視，水利檔案規(guī)模越來越大，檔案管理人員的工作壓力也就越來越大，很多人都身兼數(shù)職，在水利檔案管理過程中需要投入全部精力和時間。這也就客觀上造成了水利檔案管理人員沒有足夠的精力來完成自我能力提升，無法適應(yīng)水利檔案現(xiàn)代化建設(shè)需求。此外，單位在檔案管理人員待遇、考核等方面也亟待改進(jìn)。

3 以水利事業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)優(yōu)化水利檔案管理

國家當(dāng)前將水利事業(yè)發(fā)展作為國計民生的一件大事，全方位推動水利事業(yè)健康發(fā)展。在這一背景下，水利檔案管理工作也應(yīng)該與時俱進(jìn)，看到當(dāng)前水利業(yè)的發(fā)展重要性。一方面，各單位應(yīng)重視水利檔案管理工作，并圍繞水利事業(yè)發(fā)展相關(guān)要求做好未來謀劃，從理念和思想上有所轉(zhuǎn)變，對水利檔案管理工作給予更大支持。另一方面，要對水利檔案管理工作各項制度機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過激勵機(jī)制落實(shí)，更好地激發(fā)檔案管理人員的主觀能動性，加強(qiáng)檔案管理部門與業(yè)務(wù)部門配合，實(shí)現(xiàn)水利檔案相關(guān)工作順利對接。

3.1 推進(jìn)水利檔案管理信息化建設(shè)

3.1.1將硬件設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。一是重視水利檔案信息化管理工作。只有提升水利檔案管理水平，才能夠為水利事業(yè)發(fā)展提供充分、科學(xué)、精準(zhǔn)的水利檔案信息，才能夠更好地支持水利事業(yè)發(fā)展。二是要給予水利檔案管理信息化建設(shè)足夠的資金投入。本年末就應(yīng)對水利檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并召開專門會議，明確水利檔案管理信息化年度使用資金，將資金納入下一年預(yù)算，確保水利檔案管理信息化建設(shè)有足夠的資金支持。在具體實(shí)施過程中要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，避免盲目建設(shè)，造成不必要的資金浪費(fèi)，進(jìn)一步提升資金利用效率。在實(shí)際建設(shè)過程中還應(yīng)該充分考慮到未來水利檔案管理信息化建設(shè)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)改造和后續(xù)擴(kuò)容需求。通過精準(zhǔn)布局，確保水利檔案管理信息化建設(shè)既符合當(dāng)前需要，也滿足未來發(fā)展需求。

3.1.2完善檔案信息管理系統(tǒng)。水利檔案包含聲像檔案、照片檔案、科技檔案、文字檔案等多種類型，在實(shí)際管理過程中可能還需要解決不同數(shù)據(jù)載體、不同介質(zhì)之間的數(shù)據(jù)交換問題。因此，需要檔案管理部門一定要明確當(dāng)前檔案管理的具體需求，聘請專家團(tuán)隊對檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，確保檔案管理系統(tǒng)當(dāng)前能夠發(fā)揮作用，也能夠滿足未來建設(shè)需要。要完善自定義功能，當(dāng)前水利檔案呈現(xiàn)出復(fù)雜性特征，因此在檔案系統(tǒng)開發(fā)過程中一定要針對不同類型檔案有專門的技術(shù)保障，進(jìn)一步減輕檔案信息管理系統(tǒng)壓力，確保檔案信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和可靠性[4]。

3.2 數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)

3.2.1要重視水利檔案管理數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)。新形勢下，水利檔案信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，在推進(jìn)水利檔案信息化建設(shè)過程中一定要將數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)放在重要方面，當(dāng)前水利檔案都以數(shù)字形式存在，相應(yīng)地在數(shù)字檔案信息收集、整理、管理、開發(fā)、利用等方面，就需要形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠確保水利檔案信息可讀、可用、可開發(fā)。在這一過程中，檔案管理部門一定要圍繞水利檔案數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)要求對檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，確保檔案管理信息系統(tǒng)能夠?qū)?shù)字化檔案進(jìn)行全面收集、系統(tǒng)管理。

3.2.2要完善水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系。制度機(jī)制建設(shè)是數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)的重要保障，因此，當(dāng)前國家從宏觀層面針對水利檔案出臺必要的法律法規(guī)，以《檔案法》作為法律制定依據(jù)。水利檔案管理部門應(yīng)在立法工作上給予積極推進(jìn)，將立法建設(shè)提上日程，由水利部門主導(dǎo)，檔案管理部門參與，圍繞水利檔案管理相關(guān)要求，制定系統(tǒng)的法律體系，為水利檔案管理相關(guān)工作開展提供扎實(shí)的法律保障。同時檔案管理部門也要主動作為，召開專門會議，對水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行研究和探討。邀請水利領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞當(dāng)前水利檔案管理實(shí)際形成初步的標(biāo)準(zhǔn)體系方案，并將標(biāo)準(zhǔn)體系方案上報給政府相關(guān)部門，由政府相關(guān)部門提出合理化建議，對水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，確保水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系既符合當(dāng)前水利檔案管理實(shí)際，也能夠有效地解決水利檔案在管理過程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。

3.3 提高水利檔案建設(shè)與管理水平

3.3.1要重視水利檔案管理人才培養(yǎng)。新形勢下，為發(fā)揮水利檔案信息的特殊作用，助力水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要人才的主動參與和作為。因此，各單位應(yīng)將水利檔案管理人才培養(yǎng)放在重要位置。一方面，單位要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)型人才引進(jìn)，水利檔案管理人員不僅需要專業(yè)的水利知識和檔案知識，還需要具備必要的信息素養(yǎng)，檔案管理部門要引進(jìn)復(fù)合型人才，匹配當(dāng)前水利檔案管理的人才訴求。同時，要加強(qiáng)對水利檔案管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將法律法規(guī)、專業(yè)技能、現(xiàn)代信息技術(shù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、政治素養(yǎng)高的水利檔案管理人才隊伍。另一方面，要圍繞“十四五”期間水利事業(yè)規(guī)劃提出的水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水利工程、水資源保護(hù)、水利發(fā)展支撐、水利信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容形成專門的培訓(xùn)課題。有組織、有目的、有條塊地對水利檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水利檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，更好地服務(wù)水利檔案管理工作，服務(wù)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2細(xì)化水利檔案管理分工。在水利檔案管理工作中有必要按照科學(xué)原則，對工作進(jìn)行科學(xué)分工，通過明確責(zé)任制，確保一人一崗，具體工作有人負(fù)責(zé)，具體事項有人承擔(dān)，并設(shè)立監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，明確懲罰機(jī)制，確保水利檔案管理工作真正落實(shí)到人。要建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制。要圍繞水利檔案管理工作具體實(shí)際細(xì)化考核評價流程和內(nèi)容，進(jìn)一步提升考核評價的針對性和有效性，既要重視結(jié)果評價，也要注重過程評價，充分體現(xiàn)水利檔案管理人員的具體工作成績。年底按照綜合排名對于先進(jìn)人員要給予一定的物質(zhì)獎勵，對于后進(jìn)人員要鞭策激勵，查找問題，分析原因，進(jìn)一步提升水利檔案管理人員工作的積極性和主動性[5]。

總之，水利工程事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)國計民生。在水利工程事業(yè)發(fā)展過程中要“全國上下一盤棋”，各級水利部門要充分重視國家關(guān)于水利檔案管理的相關(guān)政策要求。圍繞當(dāng)前水利檔案管理的具體問題想新招、出實(shí)招，真正解決水利工程檔案管理存在的具體問題，并提出有針對性的措施，既要從思想觀念入手，從上到下形成重視水利檔案管理氛圍。也要從具體工作入手，完善相應(yīng)制度機(jī)制，提升水利工程檔案管理效率，推動水利檔案管理工作邁上新臺階。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐敏.中小型水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題及對策[J].檔案管理，2022（04）：121-122.

[4]崔航飛，符運(yùn)友，楊長明.基于BIM技術(shù)的水利工程數(shù)字檔案管理應(yīng)用研究[J].水利建設(shè)與管理，2023，43（01）：50-55+60.

[5]劉恒清，李海平.水利工程管理單位數(shù)字檔案室應(yīng)用[J].中國水利，2022（23）：82-83.

作者簡介：鄭偉良，南寧市防汛抗旱物資儲備中心館員，研究方向：檔案管理。