鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下阜陽市農(nóng)村實用人才隊伍建設路徑探討

高曉寧 周偉

摘 要 鄉(xiāng)村振興，人才為先。農(nóng)村實用人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。長期以來，安徽省阜陽市農(nóng)業(yè)基礎性地位相對明顯。但近年來，阜陽市農(nóng)村實用人才相對匱乏、人才流失嚴重等問題導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐問題突出。為完善阜陽市農(nóng)村實用人才的隊伍建設，分析了阜陽市農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的政策支持力度不足、周邊及省會城市的虹吸效應明顯、整體環(huán)境缺乏吸引力、人才培訓及評價體系不完善等問題，并針對問題提出加強對人才的政策支持、改善整體環(huán)境、改善醫(yī)療和教育條件、完善人才培訓及評價體系等路徑。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；人才隊伍建設；安徽省阜陽市

中圖分類號： F327；C964.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.054

加強農(nóng)村實用人才隊伍建設是適應我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、加快提升農(nóng)民整體素質的必然要求。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須加大農(nóng)村實用人才的政策支持力度，改善農(nóng)村整體環(huán)境，改善農(nóng)村醫(yī)療和教育條件，完善農(nóng)村實用人才培訓及評價體系，以人才振興推動鄉(xiāng)村振興。

1 建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村基層干部人才隊伍

在貫徹落實黨的政策和維護基層社會穩(wěn)定方面，農(nóng)村基層干部人才隊伍是重要的引領者和協(xié)調者，其地位不言而喻。筆者通過調研，對阜陽市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部人才現(xiàn)狀進行了細致了解。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有102名基層干部，其中50歲以上的基層干部占比超過50%，30歲以下的不足10%；高中及以上文化程度的占比約為40%，本科及以上文化程度的僅為10%。通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部人才隊伍存在以下3點不足。1）基層干部人才隊伍整體年齡偏大，后備青年干部人才力量不足。2）基層干部人才隊伍文化水平整體偏低，限制了其對政策的理解和執(zhí)行能力。3）基層干部的待遇普遍不高，對人才缺乏吸引力[1]。很多年輕人不愿意到農(nóng)村從事基層工作，而現(xiàn)有的干部人才隊伍由于年齡和知識等方面的原因，導致工作開展缺乏創(chuàng)新思路和內生動力。

1.2 農(nóng)業(yè)科技人才隊伍

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技人才對促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起著重要作用。筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，阜陽市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，除傳統(tǒng)農(nóng)作物外，還種植一些經(jīng)濟作物，如草莓、中藥材、櫻桃、薄荷等，有的經(jīng)濟作物在安徽省內甚至在全國都有一定的知名度和口碑。在經(jīng)濟作物規(guī)?；N植的背景下，農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展急需農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。但實際情況是，阜陽市農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量短缺，且大部分從事農(nóng)業(yè)相關工作的人員缺乏相應的背景知識，多半是“半路出家”。這些工作人員通常會根據(jù)某些經(jīng)濟作物的發(fā)展前景，臨時學習相關的農(nóng)業(yè)知識，專職從事農(nóng)業(yè)工作的意愿不強。此外，經(jīng)濟作物的收益不穩(wěn)定，受市場供求關系的影響較大。一旦經(jīng)濟作物價格出現(xiàn)大幅度波動，就會影響農(nóng)民的種植積極性。大多農(nóng)業(yè)科技人才不愿也無力承擔市場的不確定性帶來的經(jīng)濟損失，繼而逐漸遠離農(nóng)業(yè)和農(nóng)田，尋求其他更為穩(wěn)妥和可靠的收益方式。

1.3 鄉(xiāng)村電商人才隊伍

相關資料顯示，我國網(wǎng)購用戶規(guī)模已超過8.4億人，約占網(wǎng)民總數(shù)的80%?；ヂ?lián)網(wǎng)及網(wǎng)購規(guī)模的迅猛發(fā)展對農(nóng)村電商人才提出了強烈需求。筆者通過對阜陽市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電子商務人才短缺，供需嚴重失衡。多年來，阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展櫻桃、中藥材、草莓等經(jīng)濟作物，在電商興起之前，經(jīng)濟作物主要靠外地商人到田間地頭進行收購，如果遇到陰雨天氣，會出現(xiàn)果實成熟而收購者沒有及時趕到，或者道路不暢通的情況，只能任由其腐爛在田間，收購者也會借機進行壓價。上述情況會給種植戶的收益帶來很大的不確定性，甚至會給其帶來嚴重損失。而電子商務的興起和發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品打開了銷路，但目前我國電商發(fā)展尚存在不均衡的現(xiàn)象，如城市的物流體系比農(nóng)村完善，南方的電商人才比北方多，城市的電商人才比農(nóng)村多。當前，在許多大城市都出現(xiàn)了電商人才供給不足的情況，阜陽市鄉(xiāng)村電商人才的供給更是不容樂觀。

2 現(xiàn)狀成因分析

2.1 政策支持力度不足

政策的扶持能更好地激勵實用人才留在鄉(xiāng)村。筆者通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村實用人才并非不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但農(nóng)村政策支持力度不足影響了農(nóng)村實用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性及信心。此外，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，部分畢業(yè)生有意返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設，成為一名農(nóng)業(yè)技術人才[2]。隨著大批人員返鄉(xiāng)，政府需加大在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的扶持力度，既包括在創(chuàng)業(yè)資金上的支持，也包括稅務減免，改善農(nóng)村基礎設施及就業(yè)條件等扶持政策及項目。創(chuàng)業(yè)的過程既涉及資金問題，又涉及銷售等問題，這需要政府出臺一系列政策，為創(chuàng)業(yè)人才提供全方位的、有針對性的扶持措施，使創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更順暢、順利。

2.2 周邊及省會城市的虹吸效應明顯

大城市擁有更多的就業(yè)平臺、良好的基礎設施、優(yōu)質的教育資源、高水平的醫(yī)療服務等，這是城市之間存在虹吸效應的原因所在，也是很多人選擇到大城市工作和定居的原因。過去，農(nóng)村人口在城市落戶面臨諸多難題，亦無法解決子女的教育問題，不得不返鄉(xiāng)置業(yè)，這在客觀上給農(nóng)村帶來了一定的人才返鄉(xiāng)回流。但近年來，隨著我國大城市戶籍政策的放開，越來越多的農(nóng)村人口在大城市安家落戶，農(nóng)村周邊及省會城市的虹吸效應越來越明顯。例如，阜陽高鐵的開通使農(nóng)村部分年輕勞動力向安徽省會城市——合肥市流動，還有部分年輕勞動力向上海市、南京市等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展。通常，農(nóng)村勞動力只要進行空間上的移動，收入就會提升2～3倍，大城市的吸引力就更加凸顯。這在一定程度上造成了“大樹下面不長草”的現(xiàn)象，對中小城市及農(nóng)村的發(fā)展提出了更多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.3 整體環(huán)境缺乏吸引力

農(nóng)村整體環(huán)境差，主要表現(xiàn)為基層工作復雜煩瑣、農(nóng)村收入水平低、基礎設施建設落后、交通不便及農(nóng)民思想觀念存在偏差等。1）就基層干部工作而言，農(nóng)村工作千頭萬緒，處理難度較大。例如，鄰里之間出現(xiàn)的糾紛問題，不僅需要基層干部具備做思想工作的能力，還需要其花費大量精力和耐心處理解決問題。加之基層干部的基層工作、生活條件與城市相比還存在較大差距，造成基層干部落差感較強，不愿扎根農(nóng)村，導致農(nóng)村人才流失問題比較嚴重。2）教育和醫(yī)療條件落后是農(nóng)村整體環(huán)境差的另一個表現(xiàn)。很多鄉(xiāng)村沒有自己的教育和醫(yī)療資源，上學、就醫(yī)是農(nóng)民面臨的最大難題。加之很多農(nóng)村人口紛紛涌向城市，加劇了農(nóng)村“空殼化”和人口老齡化現(xiàn)象。3）農(nóng)民思想觀念存在偏差，導致其創(chuàng)業(yè)的積極性不高。此外，很多農(nóng)民認為孩子大學畢業(yè)就應該留在城里工作、定居，返鄉(xiāng)是沒有能力、沒有出息的體現(xiàn)。這導致許多農(nóng)村人才有很多的思想包袱和顧慮，無法輕裝上陣全身心地投入農(nóng)村工作[3]。

2.4 人才培訓及評價體系不完善

近年來，阜陽市不斷加大對農(nóng)村實用人才的培訓、培養(yǎng)力度。例如，通過與高校、農(nóng)業(yè)領域的科研院所進行對接合作，邀請農(nóng)業(yè)方面的專家，依托農(nóng)民夜校、黨校、當?shù)剞r(nóng)業(yè)學校等載體，通過現(xiàn)場教學和課堂教學，對返鄉(xiāng)農(nóng)民或大中專畢業(yè)生進行技術培訓。但從總體上看，阜陽市農(nóng)村實用人才的培訓渠道仍不夠暢通，正規(guī)的培訓機構數(shù)量較少，多為臨時組織的培訓，未能實現(xiàn)常態(tài)化、長效化的培訓。1）培訓的內容和課程設置不盡合理，以生產(chǎn)技術為主，對于國家大政方針的宣傳力度不夠，缺少鄉(xiāng)村振興觀念、市場知識、道德觀念和互聯(lián)網(wǎng)領域等知識，不易培養(yǎng)出眼界開闊、有見識、敢闖敢試的農(nóng)村實用人才。2）培訓方式比較單一，主要是課堂授課和現(xiàn)場觀摩，缺乏互動教學，難以引發(fā)聽眾的思考和共鳴，培訓的針對性和效果大打折扣。

長期以來，阜陽市農(nóng)村實用人才評價體系不完善、待遇不高、缺乏社會地位也是難以留住人才的重要原因。阜陽市甚至全國范圍內，農(nóng)村人才的職稱評定未得到行業(yè)認可，人才管理混亂，沒有明確主體，對于農(nóng)村人才的認定缺乏明確標準和規(guī)范等原因，導致農(nóng)村人才社會認可度低，無法調動其投身鄉(xiāng)村振興建設的積極性。

3 建設路徑

3.1 加強對人才的政策支持

1）政府要壯大縣域經(jīng)濟，將一些適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有序向鄉(xiāng)村轉移，支持鄉(xiāng)村企業(yè)興辦車間以吸納農(nóng)村實用人才，促進農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)。2）政府要建立健全人才創(chuàng)業(yè)支持平臺和服務體系，實現(xiàn)就業(yè)渠道的暢通和高效，鼓勵和吸引外出務工人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為解決好創(chuàng)業(yè)方面資金難的問題，政府要在財稅方面對創(chuàng)業(yè)人員及企業(yè)進行傾斜，引導地方自主設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持基金，將減稅降費政策落實到位，解決好用地難、信貸難等創(chuàng)業(yè)難題，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建立，支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展[4]。3）人社部門要積極探索農(nóng)村實用人才培訓及評價方式，對貢獻突出的農(nóng)村人才進行必要的物質獎勵和精神表彰，吸引各類人才投身于鄉(xiāng)村振興建設。4）高校應樹立需求導向，大力開展鄉(xiāng)村需要的涉農(nóng)專業(yè)建設，打造高素質的農(nóng)村人才專業(yè)隊伍。

3.2 改善整體環(huán)境

農(nóng)村整體環(huán)境得到改善，生活和工作條件具備了吸引力，才能引導人才回流。長期以來，與城市相比，農(nóng)村相對偏遠，在基礎設施建設方面也較為落后。因此，為優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，首先就要在生活和服務設施方面加大投入力度。1）改善農(nóng)村道路交通條件，打通農(nóng)民的“致富路”。2）信息網(wǎng)絡為人們的購銷提供了便利，網(wǎng)購的發(fā)展要求農(nóng)村注重并加強信息網(wǎng)絡建設。農(nóng)村要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，加強農(nóng)村電商人才隊伍的建設，帶領村民增收致富。當前，很多偏遠山區(qū)的通信設施得到了完善，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡全覆蓋，很多返鄉(xiāng)人員投入電商創(chuàng)業(yè)，不僅實現(xiàn)了增收致富，還推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.3 改善醫(yī)療和教育條件

人才要靠教育，想要培養(yǎng)出高質量的農(nóng)村實用人才，就要重視農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育的投入力度。這種投入既包括資金方面的投入，也包括師資力量的投入。農(nóng)村教育要緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題，在義務教育的基礎上，將職業(yè)教育納入農(nóng)村教育的范疇，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的功能和價值。農(nóng)村要想留住教育人才，就要提高農(nóng)村教師的福利待遇，只有解決好老師的后顧之憂，才能使其安心留教，助力鄉(xiāng)村教育。此外，改善醫(yī)療條件也是促進農(nóng)村發(fā)展的必要舉措之一。政府要在醫(yī)療硬件設施上下功夫，引進先進的醫(yī)療設備；重視并加大醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村醫(yī)療工作者提供更多的培訓機會、晉升渠道，更好的薪資待遇等，使其全身心投入鄉(xiāng)村振興建設中。

3.4 完善人才培訓及評價體系

為吸引更多的農(nóng)村實用人才專職投入鄉(xiāng)村振興，就要建立健全職業(yè)農(nóng)民制度，將職業(yè)農(nóng)民納入職稱評定的范疇[5]。2018年中央一號文件提出，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，之后多地陸續(xù)啟動農(nóng)民職稱評定工作。職業(yè)農(nóng)民的職稱評定要打破學歷、所學專業(yè)等條件的限制，重點考察農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興方面的實際業(yè)績和帶領農(nóng)民增收致富的能力。目前，在全國范圍內，已經(jīng)有不少農(nóng)民評上了職稱。有了評職的激勵，可以更好地發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的“領頭雁”作用，帶領更多的農(nóng)民增收，帶動社會向好向善發(fā)展。此外，各地還可開展勞動技能大賽，對在比賽中取得優(yōu)異成績的農(nóng)民可以直接認定職稱，并對其進行相應的獎勵。

參考文獻：

[1] 何菁菁.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才戰(zhàn)略的困境與出路[J].投資與合作，2021（10）：216-217.

[2] 王亞文，張葉，趙康平.農(nóng)村人才流失問題的原因及解決對策[J].農(nóng)家參謀，2019（6）：12.

[3] 岳夢琦.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村人才引進難的原因及對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（13）：289-291.

[4] 許艷萍，岳強.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境及其化解：人才需求視角下的政府治理分析[J].山西師大學報（社會科學版），2022，49（2）：52-57.

[5] 張黨省，劉義成，張可躍.鄉(xiāng)村振興背景下適應鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍建設路徑研究[J].襄陽職業(yè)技術學院學報，2022，21（1）：39-42.

（責任編輯：張春雨）