推進商事調解服務粵港澳大灣區(qū)建設的實踐與思考

陳旭東（廣東省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長）

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經驗”20周年。9月20日，習近平總書記在浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)參觀楓橋經驗陳列館時指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。10月8日，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開全國調解工作會議。新時期，要加強商事調解特別是涉外商事調解工作，服務高質量共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港和各地自貿區(qū)等建設。要推進商事調解組織建設，鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調解組織，培育發(fā)展國際化、專業(yè)化、高質量的商事調解員隊伍。立足新時代新征程新使命，商事調解發(fā)展空間廣闊，大有可為。

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2023年4月，習近平總書記在廣東考察期間發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予了粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”的新戰(zhàn)略定位，要求廣東省把粵港澳大灣區(qū)建設擺在重中之重，舉全省之力辦好這件大事。廣東省司法廳認真貫徹落實習近平法治思想，找準司法行政機關在推進粵港澳大灣區(qū)建設中的定位、優(yōu)勢、切入點和突破口，創(chuàng)新先試，積極推進商事調解工作，取得明顯成效。截至目前，全省共有涉外商事調解組織20家，在冊商事調解員2232人，2022年以來共調解商事糾紛2.5萬件。

一、深化對于商事調解重要性的認識

（一）發(fā)展商事調解是構建多元化糾紛解決機制的重要內容。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作，為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。調解、仲裁、訴訟作為解決糾紛的三大途徑，既相互聯(lián)系又相對獨立，共同構成了多元化糾紛解決機制。大灣區(qū)內的跨境商事糾紛往往涉及不同的司法管轄區(qū)，若以訴訟解決這些跨境糾紛，不同司法管轄區(qū)的當事方需要耗時確立合適的訴訟地點及適用法律，而且還需經歷冗長的法律程序。相比訴訟、仲裁，調解的靈活性非常高，當事人選擇調解去處理涉及不同司法管轄區(qū)的跨境糾紛具有成本最低、效率最高、影響最小等不可替代的獨特優(yōu)勢。

（二）發(fā)展商事調解是營造一流法治化營商環(huán)境的必然選擇。建設一流的國際化法治化營商環(huán)境，助力各國企業(yè)健康發(fā)展，離不開法治的有效保障。國際經貿合作、跨國投資經營存在法律風險，易發(fā)生矛盾糾紛，而完善的調解機制和解紛方式，可以為該區(qū)域發(fā)展全球性的金融、商務、物流、貿易中心提供有力保障。商事調解在化解國際商事糾紛過程中可以帶動律師、公證、咨詢等與法律相關產業(yè)的發(fā)展，進而帶來良好的經濟效益和社會效益，成為一個地區(qū)打造良好法治環(huán)境的標簽。調解作為目前大灣區(qū)法治建設領域機制對接最靈活、溝通銜接最密切、市場反應最具活力的解紛方式，在營造大灣區(qū)一流法治化營商環(huán)境中占有重要地位。

（三）發(fā)展商事調解是推動形成全面開放新格局的有力支撐。香港作為中國唯一的普通法轄區(qū)，承擔著連接中國內地與普通法系國家的橋梁作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，香港要建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，支持香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商事爭議的服務中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為“一帶一路”建設的重要支撐，與“一帶一路”沿線國家的經濟往來日益密切，在參與更高層次的國際經濟合作和競爭中發(fā)揮著示范引領作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家法律制度各異、投資環(huán)境不同，只依靠傳統(tǒng)的訴訟與仲裁方式并不能很好適應我國根據(jù)“一帶一路”倡議在沿線國家進行投資與擴大經貿往來的爭議解決需求。發(fā)展商事調解對推動建立國際商事爭議解決中心，通過調解去解決我國涉“一帶一路”投資與經貿糾紛具有積極的實踐意義。

二、商事調解服務粵港澳大灣區(qū)建設的實踐探索

（一）深化粵港澳聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展大灣區(qū)調解提效能。在“一國兩制”和基本法框架內，粵港澳大灣區(qū)建設重在規(guī)則相互銜接。我們積極推進粵港澳三地調解規(guī)則銜接、機制對接，促進調解工作交流與合作，為擴大外循環(huán)、暢通內循環(huán)，打造粵港澳大灣區(qū)一流法治化營商環(huán)境提供強大效能。一是搭建平臺。把調解作為粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議的重要議題，聯(lián)合港澳制定《粵港澳大灣區(qū)調解平臺建設工作方案》，組建粵港澳大灣區(qū)調解工作委員會。二是制定規(guī)則。聯(lián)合港澳發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調解示范規(guī)則》，供粵港澳三地調解組織及調解員參照適用。會同省法院出臺《廣東自貿區(qū)跨境商事糾紛調解規(guī)則》。三是優(yōu)化隊伍。聯(lián)合港澳發(fā)布粵港澳大灣區(qū)調解員資格資歷評審標準、專業(yè)操守最佳準則，推動出臺統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)調解員名冊》。聘請82名大灣區(qū)律師、港澳居民律師作為特邀調解員。

（二）突出立法保障，規(guī)范發(fā)展商事調解增動能。法治是最具規(guī)范性、穩(wěn)定性、公平性、公信力的治理方式。我們用足用好特區(qū)立法權，先行先試，規(guī)范發(fā)展商事調解，為經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。一是推動出臺《深圳經濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國首創(chuàng)設專章對商事調解予以規(guī)定，明確商事調解組織應當經司法行政部門同意，依法登記為非營利組織，并在司法行政部門的指導監(jiān)督下開展商事調解活動，從制度上解決商事調解“建設多頭、管理無人”的難題。二是推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，鼓勵在合作區(qū)依法開展國際商事調解，明確具有給付內容的商事調解協(xié)議經公證或者司法確認具有強制執(zhí)行效力。三是指導制定商事調解組織收費、收案等規(guī)定，激發(fā)商事調解市場活力。深圳市司法局會同有關部門制定《關于推進商事糾紛調解市場化收費的實施辦法》《關于商事調解組織自收案件司法確認流程指引》，對商事調解進行規(guī)范管理。推動深圳光明區(qū)開展商事調解服務標準化試點工作，納入國家標準化管理委員會、司法部的試點項目。

（三）堅持服管并重，良性發(fā)展商事調解蓄勢能。商事調解是法律服務業(yè)的重要組成部分，我們注重從政策扶持、業(yè)務支持、行業(yè)自律等方面出實招、出硬招，為保障商事調解良性發(fā)展蓄好勢能。一是政策扶持。橫琴、前海、南沙從落戶獎勵、辦公用房、人才引進等方面給予商事調解全方位扶持，商事調解組織在前海、橫琴合作區(qū)同一年度內享受支持資金總額最高分別可達1000萬元、800萬元。納入名冊內的粵港澳大灣區(qū)調解員可以申領有效期1年內不限次數(shù)往來港澳地區(qū)的人才簽注。二是業(yè)務支持。構建“調解優(yōu)先”多元解紛格局，加強與法院、仲裁機構的銜接聯(lián)動，引導市場主體首選商事調解解決糾紛。圍繞廣東省“制造業(yè)當家”“五外聯(lián)動”等工作部署，加強與市場監(jiān)管、工商聯(lián)、總工會及各商協(xié)會的合作，開展商會調解培育培優(yōu)行動，引導企業(yè)通過調解方式解決商事糾紛，保障經濟高質量發(fā)展。深圳整合政府、法院、社會等多方力量，打造涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心，推動“府院聯(lián)動、整合資源、形成合力”，為境內外商事糾紛主體提供多元、高效、便捷的法律服務。堅持重點培育，在珠三角九市分別打造商事調解示范機構，深圳市藍海法律查明和商事調解中心被評為廣東省涉外法治工作表現(xiàn)突出集體。2020年該調解中心受法院委派，促成一宗標的額高達12億元的金融借款糾紛達成調解協(xié)議并完成司法確認，入選《人民法院司法改革案例選編》。舉辦廣東省涉外法治建設工作會議，大力推廣商事調解，促進大灣區(qū)商事調解行業(yè)的交流與合作。三是行業(yè)自律。成立全國首個商事調解專門協(xié)會——深圳市商事調解協(xié)會，提升商事調解組織和商事調解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平。推動佛山、東莞、珠海、潮州、江門等市成立市級調解協(xié)會。采取網絡授課、案例研討、旁聽庭審等多種形式，加強調解員的法律政策、專業(yè)知識和調解技能等方面的培訓，切實提高調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平，提升服務管理質效，切實維護會員權益，促進調解工作健康發(fā)展。

三、面臨的困境與問題

（一）商事調解面臨的形勢。一方面，商事爭議解決需求不斷增長。隨著粵港澳大灣區(qū)三地人員往來和經濟交流日益頻繁，商事糾紛數(shù)量攀升、類型多樣，特別是共建“一帶一路”進入高質量發(fā)展的新階段，貿易、投資、金融等領域合作進一步深化，跨境商事爭議不可避免，加快發(fā)展商事調解的需求愈加迫切。另一方面，商事調解服務質量參差不齊。由于商事調解組織設立標準不一、促進發(fā)展管理的部門未形成合力，出現(xiàn)了商事調解組織良莠不齊、野蠻生長等問題。新形勢新任務下，商事調解工作在理念思路、方法手段、體制機制等方面仍需改進完善。

（二）當前存在的主要問題。一是全省調解機構仍以人民調解組織為主，商事調解占比較低，特別是調解跨境糾紛能力不足；二是商事調解還處于起步階段，內地商事調解欠缺明確的法律規(guī)范，在程序規(guī)范、案源拓展、服務收費等方面面臨不少問題和困難，特別是目前實踐中商事調解成功率有待提升；三是內地商事調解組織基礎比較薄弱，與市場化、專業(yè)化程度較高的港澳調解組織不相匹配，粵港澳調解員資格、調解機構資質、調解協(xié)議互認等方面存在困難。

四、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，不斷強化商事調解推動完善調解工作格局

（一）積極完善調解工作格局。貫徹落實全國調解工作會議精神，出臺廣東省《關于充分發(fā)揮人民調解基礎性作用 推進訴源治理工作的實施意見》。以省委政法委開展“1+6+N”工作體系建設為契機，加強法院、公安、司法行政、信訪等部門的溝通協(xié)調，健全完善“訴調對接”“訪調對接”“警調對接”等各項機制，推動全面構建黨委領導、多部門協(xié)同、公眾參與的多元解紛工作格局。

（二）創(chuàng)新推進商事調解。充分發(fā)揮立法保障作用，推動出臺《南沙深化粵港澳合作條例》，將商事調解組織在南沙設立、變更和注銷等依法進行規(guī)范管理，促進良性發(fā)展。推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調解條例》，探索商事調解協(xié)議無需經過司法確認即可具有執(zhí)行效力，為提升商事調解地位提供有力支持。大力推進粵港澳大灣區(qū)調解工作，積極籌備粵港澳大灣區(qū)調解工作委員會第三次會議，推動三地制定各自的大灣區(qū)調解員資格資歷評審實施細則、合辦調解員課程等工作，采取形式多樣的活動，進一步推廣“調解優(yōu)先”理念。

（三）提升調解專業(yè)水平。推動成立廣東省粵港澳大灣區(qū)調解中心，規(guī)范大灣區(qū)調解機構設立條件，推行經認可的調解機構才能從事大灣區(qū)調解業(yè)務。以涉外法律服務示范機構創(chuàng)建為抓手，重點培育廣州、深圳、珠海等地國際商事調解組織，推動商事調解組織規(guī)范化發(fā)展。出臺廣東省貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)調解員資格資歷評審標準》的實施細則。推進完善全省商事調解員資格認定標準、培訓認證、行為準則、持續(xù)專業(yè)發(fā)展等一系列制度，建立與國際規(guī)則銜接的商事調解員職業(yè)準入制度和統(tǒng)一的行為管理規(guī)范，實現(xiàn)商事調解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

（四）加強調解工作宣傳。持續(xù)做好人民調解“后半篇文章”，打造特色鮮明的“楓橋經驗”廣東樣本。積極開展廣東省人民調解員職業(yè)技能競賽。舉辦廣東省十佳人民調解創(chuàng)新經驗評選和調解理論征文活動，提升調解理論指導實踐工作水平。定期舉辦商事調解交流會、研討會等活動，促進境內外調解組織和調解員的交流與合作，提高社會公眾對商事調解的認可度。加強對全省全國模范人民調解委員會、全國模范人民調解員的先進典型和先進事跡宣傳，講好廣東調解故事，進一步擴大調解工作的群眾知曉度和社會影響力。