國有企業(yè)黨組織前置程序的認識與實踐

賀楊

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導作用，是堅持公有制主體地位、深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。如何將堅持黨的領導與遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，經(jīng)歷了一個漫長的探索過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結國有企業(yè)改革經(jīng)驗，構建了新時代國有企業(yè)改革“1+N”政策體系，明確堅持黨的領導和建立現(xiàn)代企業(yè)制度是新時代深化國有企業(yè)改革的兩條基本線。黨組織研究討論前置程序是國有企業(yè)決策機制關鍵環(huán)節(jié)，是堅持黨對國有企業(yè)的領導最重要的制度設計。本文以中國鐵建重工集團股份有限公司（以下簡稱：鐵建重工）為例，對國有企業(yè)決策機制中黨組織研究討論前置程序進行研究和探討。

一、鐵建重工落實黨組織研究討論前置程序的實踐做法

鐵建重工是中國鐵建股份有限公司旗下裝備制造板塊的專業(yè)化大型企業(yè)，2007年成立時是中國鐵建股份有限公司的全資子公司，在2019年完成股份制、混合所有制改革，并在2021年成為上交所科創(chuàng)板上市公司。作為一個年輕的國有企業(yè)，鐵建重工沒有太多歷史包袱，鐵建重工以銳意改革、勇于開拓的創(chuàng)新精神成為深化國有企業(yè)改革的示范企業(yè)。鐵建重工不僅在科技創(chuàng)新和經(jīng)營發(fā)展方面表現(xiàn)成果顯著，在堅持黨的領導、落實黨組織研究討論前置程序方面也有比較好的做法。

1.完善一套制度——黨的領導制度體系。一是建立公司法人治理結構職責體系。落實黨組織研究討論前置程序首先要明確黨組織在企業(yè)中的法定地位，鐵建重工全面修改公司章程，明確黨組織在公司中的法定地位，規(guī)定“對公司決策決定的改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理事項和涉及職工切身利益等重大問題，先行研究討論，提出意見建議”。公司落實“雙向進入、交叉任職”的領導體制，黨委常委會由7人組成，包括黨委書記兼董事長、專職黨委副書記兼董事、黨委副書記兼總經(jīng)理、黨委副書記兼執(zhí)行總經(jīng)理、紀委書記兼監(jiān)事會主席、黨委常委兼副總經(jīng)理、黨委常委兼最大子公司執(zhí)行董事，其中專職黨委副書記還兼任工會主席，實現(xiàn)了黨組織成員對公司所有治理主體的全覆蓋。公司制訂完善了不同治理主體管理辦法，建立起以公司章程為核心，以股東大會、董事會、經(jīng)理層、黨委常委會管理辦法和議事規(guī)則為核心的制度體系。

二是加強事前溝通發(fā)揮民主集中優(yōu)勢。為保證決策的科學性和高效率，避免由于各決策主體信息不對稱造成的無效決策，鐵建重工特別強化決策程序的“溝通”環(huán)節(jié)。首先充分征求未列入黨委班子的董事、副總經(jīng)理和股東代表的意見，及時回應異議或者修改議案，確保黨委常委會“同意”或“原則同意”的議案能夠得到其他治理主體的理解執(zhí)行。其次黨委班子內部充分發(fā)揚民主，主要負責同志把自己當成班子中的普通一員，注重聽取不同意見，正確對待少數(shù)意見；其他常委充分發(fā)表意見，對于分管領域以外的工作，也會從全局出發(fā)積極提出意見建議。

2.規(guī)范一條流程——“三重一大”事項決策流程。一是規(guī)范“三重一大”事項決策程序。為規(guī)范決策流程，避免“形式主義”，鐵建重工結合工作實際將“三重一大”事項決策流程分解為提案、審核、溝通、表決、落實五個步驟。第一步，各業(yè)務單位、各職能部門根據(jù)實際工作需求提出決策事項議案，提交給公司辦公室（黨委辦公室）。第二步，決策事項議案專職審核員根據(jù)“三重一大”決策事項清單確定議案類別，分別歸口到黨委常委會、經(jīng)理層辦公會、董事會或者股東大會。第三步，根據(jù)議案類別先行遞請黨委常委、董事、經(jīng)理層成員、股東代表預審，充分交換意見，并將反饋意見轉達議案責任部門修改或解釋。第四步，分類有序上會討論決策。第五步，歸口單位落實決策。

二是完善“三重一大”決策事項清單。國有企業(yè)黨組織議事職能在實踐中容易出現(xiàn)兩個偏差，首先黨組織能決定的不決定，其次黨組織無須介入的過渡介入，產生偏差的根源在于對不同治理主體職責認識不到位、議事清單不細致。鐵建重工對照公司制度梳理不同治理主體的職能職責，細化制定《黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單》《董事會向總經(jīng)理授權事項清單》《“三重一大”決策事項清單》，其中前兩張清單的要求細化融入到“三重一大”決策事項清單，構成了操作層面的“四主體、一清單”，包括4大類19小類209項決策事項，實現(xiàn)了黨委常委會、經(jīng)理層辦公會、董事會、股東大會四類會議決策有側重、有依據(jù)，全集團9個獨立法人單位均有章可循。截至2022年4月底，公司累計審議議題926個，其中黨委常委會前置研究討論議題900個，占比97.19%。

3.用好一個系統(tǒng)——“三重一大”運行和監(jiān)管系統(tǒng)。一是明確角色職責保障系統(tǒng)有效運轉。中國鐵建信息化部門研發(fā)了“三重一大運行和監(jiān)管系統(tǒng)，以信息化手段強化黨對國有企業(yè)的領導，確保“三重一大”事項集體決策制度落到實處。鐵建重工按照系統(tǒng)要求明確四類會議的填報人、審核人、審批人及系統(tǒng)管理員，并指定一名角色作為本單位“三重一大”運行和監(jiān)管系統(tǒng)總負責人，負責事項清單的解釋、系統(tǒng)的維護、流程銜接督辦等綜合事務。系統(tǒng)角色分工秉承“會議誰負責、數(shù)據(jù)誰錄入”原則，避免出現(xiàn)職責不清、內容混淆問題。鐵建重工已經(jīng)做到“會議紀要印發(fā)后3天之內錄入系統(tǒng)”，并由填報人督促審核人、審批人、上報人按時完成節(jié)點審批，實現(xiàn)流程運行閉環(huán)，保證所有決策事項流程在5個工作日之內上報至中國鐵建黨委，實現(xiàn)了“三重一大”決策事項的信息化管理。

二是強化督導檢查提升系統(tǒng)應用效果。為持續(xù)提升系統(tǒng)應用效果，鐵建重工將“三重一大”運行和監(jiān)管系統(tǒng)的使用和維護作為所屬單位黨建責任制考核的指標，每年度統(tǒng)一對各單位進行考核，考核結果作為各單位績效評定的依據(jù)。鐵建重工黨委工作部門作為“三重一大”運行和監(jiān)管系統(tǒng)負責部門，每季度通過系統(tǒng)后臺檢查各單位系統(tǒng)執(zhí)行情況，通過留言指出存在問題，提醒其完成工作，并定期通報排名。數(shù)據(jù)填報人嚴格審核各單位匯總上報的各決策事項流程，篩選并駁回涉密、缺漏等不合規(guī)范流程，提高所屬單位“三重一大”決策事項管理的規(guī)范性，提升“三重一大”運行和監(jiān)管系統(tǒng)應用效果。

二、對黨組織研究討論前置程序的幾點認識和體會

1.黨組織研究討論前置程序是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用的內在要求。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。要把好國有企業(yè)的政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的路線方針政策在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行；要領導國有企業(yè)在國家政治大局和發(fā)展大局下行動，議大事、抓重點，通過加強集體領導，實現(xiàn)科學決策，推動國有企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任；要調動黨員和群眾的積極性，帶領黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項能夠落實落地，那么就要由黨組織前置研究討論企業(yè)重大決策事項，不做到這點，黨組織政治核心作用就無法落到實處。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我國經(jīng)濟獨立和國家安全的基本保證，為此，必須通過執(zhí)行民主集中制保證黨的路線方針和人民利益得以實現(xiàn)。同時，國有企業(yè)重大事項集體研究討論，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋決策”現(xiàn)象，也可以有效防止以“重組”“混改”“破產”之名進行利益輸送、造成國有資產損失。這些年國有企業(yè)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗證明，凡是民主集中制貫徹落實得好的國有企業(yè)，其發(fā)展就健康高效，反之，國有企業(yè)就容易被“搞小”“搞垮”“搞沒”。

2.黨組織研究討論前置程序是國有企業(yè)改革的歷史必然。改革開放初期，隨著改革的不斷深化和企業(yè)自主權的不斷擴大，改革企業(yè)領導體制的呼聲越發(fā)強烈。1986年9月，黨中央、國務院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》等文件，對國營企業(yè)的領導體制進行全面改革。同年11月，黨中央、國務院又印發(fā)補充通知，強調廠長是國有企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任，處于中心地位，黨組織主要起保證、監(jiān)督作用。實行廠長負責制，對于提高決策效率和生產指揮系統(tǒng)的應變能力具有重要作用，但一些企業(yè)也同時出現(xiàn)了對廠長監(jiān)督約束不力、黨組織的作用受到削弱等問題。1999年10月，中共中央《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核?！庇捎跊]能明確國有企業(yè)黨組織的法定地位，黨組織在企業(yè)重大事項決策中有被邊緣化的風險。

2015年6月頒布的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》提出“重大經(jīng)營管理事項應當經(jīng)黨組研究討論后由董事會或經(jīng)理層做出決定”，這是關于“前置程序”最早的提法，但僅限于少數(shù)設有黨組的國有企業(yè)。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，“明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。為落實習近平總書記重要講話精神，中組部和國資委黨委聯(lián)合發(fā)文，提出“完善‘三重一大事項決策的內容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求?！敝链?，黨組織研究討論前置程序成為所有國有企業(yè)決策機制中不可缺少的關鍵一環(huán)。歷史證明，國有企業(yè)黨組織“包辦一切”是不行的，放棄黨的領導監(jiān)督也是不行的，實行黨組織研究討論前置程序是國有企業(yè)改革的歷史必然。

3.黨組織研究討論前置程序是黨對國有企業(yè)的直接領導，是中國特色社會主義對現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新。第一，“雙向進入、交叉任職”的領導體制是黨對國有企業(yè)領導的組織保障。在此制度下，黨組織設置在公司治理結構外部，黨組織成員依法進入公司法人治理結構參與公司治理，黨組織不作為一個整體直接參與公司治理，主要是通過黨組織成員的個體行為對公司治理施加一定的影響。實施“雙向進入、交叉任職”的領導體制解決了黨組織邊緣化的問題，為加強黨對國有企業(yè)的領導提供了方法和路徑。但是，它并沒有改變董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的法人治理基本結構，黨組織如何更好地發(fā)揮政治核心作用需要更深入探索和更深層制度創(chuàng)新。

第二，黨組織內嵌到公司治理結構之中，作為治理結構的主體之一直接參與公司治理。從參與決策的角度看，這種模式是由黨委會作為一個整體參與公司治理決策來實現(xiàn)的。因此，也可成為集中參與治理模式。黨組織研究討論前置程序的創(chuàng)新之處有三點：一是，“研究討論”意味著黨組織不代替董事會決策；二是，“前置程序”意味著不違背現(xiàn)代企業(yè)制度的基本邏輯；三是，整個制度在實質上堅持了黨的領導。也就是說，黨組織成為中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度中法定的公司治理主體，這個制度成為中國特色社會主義對現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

三、充分運用黨組織前置程序，推進企業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.必須握緊黨的領導“定海神針”。15年來，鐵建重工鑄劍湖南，亮劍世界，黨的堅強領導始終是我們劈波斬浪、激流勇進的最大底氣。黨組織前置程序準確把握“把方向”的基本要求，站在政治高度研究議題，把握方向。只有不斷完善黨的領導，持續(xù)推動黨建工作與生產經(jīng)營深度融合，把黨的制度優(yōu)勢轉化為公司治理效能，我們才能從容應對風險挑戰(zhàn)，始終沿著正確方向穩(wěn)健前行。

2.必須增強科技創(chuàng)新“核心動力”。黨的十八大提出把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置?？萍紕?chuàng)新始終是引領國家發(fā)展的“核心動力”，也是鐵建重工15年來蝶變升級的制勝法寶。這些年，集團公司的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出逐年增加，無論技術水平還是市場表現(xiàn)，屢創(chuàng)佳績。這些“硬實力”是鐵建重工的最大優(yōu)勢。在科研攻關的征程中，黨組織前置程序重點關注“管大局”的要求，要持之以恒地大抓創(chuàng)新，在鞏固優(yōu)勢、補齊短板的同時，更要重視固牢底板、增強韌性，持續(xù)增強企業(yè)高質量發(fā)展的“核心動力”，聚力發(fā)展“領跑型”戰(zhàn)略前沿技術，解決關鍵“卡脖子”技術，為增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力貢獻力量。

3.必須完善風控體系“防護屏障”。古人講，“安而不忘危，存而不忘亡”。大至國家，小至企業(yè)，甚至個人，平靜之下可能隱藏著各種難以預見的驚濤駭浪，唯有秉持風險意識和憂患意識，才能行穩(wěn)致遠。在企業(yè)生產經(jīng)營的運行過程中，黨組織前置程序重點關注“防風險”的要求：投資安全、金融安全、生產安全、海外安全、供應鏈安全、保密安全、防疫安全等方面，尤其需要高度重視。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的主動戰(zhàn)。以時時放心不下的責任感，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事，全方位守住安全底線，切實消除制約安全建設的堵點和卡點，提升全員安全防護意識，把危險源解決在“開戰(zhàn)之前”，全時域、全地域做好萬全準備，做到事前防控、事中管控、事后考核。要牢記“企業(yè)不消滅事故，事故就一定消滅企業(yè)”。唯有健全完善“大風控”體系，為企業(yè)裝上“防護屏障”，做到堅持發(fā)展不停步、維護安全不懈怠，我們才能迎難負重，從容應對各種挑戰(zhàn)，安心謀發(fā)展，創(chuàng)造更大業(yè)績。

4.必須用好落實執(zhí)行的“操作指南”。規(guī)律、策略和方法，是完成任務的“橋”和“船”，正確的工作策略和方法是指導正確履職的“操作指南”。如果把企業(yè)比作一艘航船，科技創(chuàng)新是動力，風控體系是屏障，黨的領導就是航線方向，但是最終還要靠我們具體實踐操作。黨組織前置程序要重點關注“保落實”的要求，從決策程序上切實保障公司黨委的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。鐵建重工的領導干部、業(yè)務骨干各司其職、各負其責，擔當著抓落實的重任，如果方法不對路，方向有偏差，力氣就白費。當前，面對新冠疫情的沖擊，面對加速演進的百年大變局，面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，必須堅定堅決地貫徹執(zhí)行黨中央作出的戰(zhàn)略決策。我們要學好用好習近平經(jīng)濟思想的方法論，堅持穩(wěn)中求進，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持以釘釘子精神抓落實，不僅要用好這套“操作指南”，還要在實踐中豐富其內涵和外延。

（作者單位：中國鐵建重工集團股份有限公司）