女性在社區(qū)治理中何以發(fā)揮效能

魏瑤

摘要：在現(xiàn)代社會(huì)的社區(qū)治理中，女性在其中的參與越來越多，成為基層社會(huì)治理不可或缺的一部分力量。本文對女性在社區(qū)治理中能發(fā)揮效能的原因進(jìn)行了分析，對進(jìn)一步提升女性在社區(qū)治理中的效能提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；柔性因素；女性特質(zhì)

社區(qū)是在一定的區(qū)域內(nèi)相當(dāng)一部分人聚居在一起形成的社會(huì)共同體，它作為該區(qū)域范圍內(nèi)人們密切交往的地方，自然而然成為各種矛盾的聚集地。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，承擔(dān)著落實(shí)各項(xiàng)政策的重要責(zé)任。值得關(guān)注的是，女性在社區(qū)治理中的參與度高并且持續(xù)在場。本文將從性別視角研究女性為什么能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮效能以及如何更好地?cái)[脫困境。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

（一）文獻(xiàn)綜述

推動(dòng)基層社會(huì)治理、提升治理韌性[1]廣受關(guān)注，逐漸成為實(shí)務(wù)界和理論界共同研究的話題。在社區(qū)治理這一領(lǐng)域，現(xiàn)階段大致可以從以下兩個(gè)角度進(jìn)行概括。

1.理論研究角度

基于國家對基層社區(qū)治理的戰(zhàn)略，如今學(xué)術(shù)界關(guān)于城市社區(qū)治理領(lǐng)域的研究以及學(xué)術(shù)成果越來越多，社區(qū)治理問題從一個(gè)較少人研究的課題逐漸成為“研究熱點(diǎn)”。學(xué)者們聚焦于何種社區(qū)治理的范式更符合治理實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上展開了關(guān)于社區(qū)治理模式和結(jié)構(gòu)、機(jī)制和方式、困境和對策等方面的研究。在各地治理理念、治理主體、治理環(huán)境、治理基礎(chǔ)等異質(zhì)性因素前提下，部分學(xué)者借用相關(guān)理論或創(chuàng)新運(yùn)用某種概念來解釋當(dāng)?shù)刂卫?，提供了差異化視角。但是，在文獻(xiàn)閱讀中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：由于受到中國古代傳統(tǒng)父權(quán)制的影響，在治理問題中研究更多地偏向?yàn)轶w制機(jī)制、模式、理念、要素的一種探索研究，“溫度” 層面的研究少之又少。

2.實(shí)踐過程角度

《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》中提到，到2020年，村民委員會(huì)成員中女性比例達(dá)30 %以上，村民委員會(huì)主任中女性比例達(dá)10 %以上，居民委員會(huì)成員中女性比例保持在50 %左右，[2]這是就全國而言的數(shù)據(jù)。截止2021年5月，據(jù)《中國婦女報(bào)》報(bào)道，山東省日照市共有1614個(gè)行政村，113個(gè)城市社區(qū)。其中，村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到32.68 %，城市社區(qū)居委會(huì)成員中女性比例達(dá)到67.38 %，村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10.78 %，城市社區(qū)居委會(huì)主任中女性比例59.29 %。[3]云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市2021年新的社區(qū)黨組織中，女性委員89人，占委員總數(shù)135人的65.9 ％，女性黨總支書記20人，占總數(shù)27人的74.1 ％。這一個(gè)個(gè)鮮明的數(shù)據(jù)也在向我們傳遞一個(gè)重要的信號(hào)：女性在社區(qū)治理中的優(yōu)勢明顯，女性能頂半邊天的形象也塑造起來。

3.文獻(xiàn)述評

學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)治理領(lǐng)域的研究通過文獻(xiàn)搜集和大量的文獻(xiàn)閱讀，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)是關(guān)于硬治理的，研究的也多為“如何更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理”“如何提高社區(qū)治理效能” 等。然而，理論界的研究卻與實(shí)務(wù)界的真實(shí)狀況存在差距，在一個(gè)個(gè)鮮明的數(shù)據(jù)面前，明顯可以看到在社區(qū)治理中女性社工的占比，學(xué)術(shù)界從性別視角探討社區(qū)治理問題存在空缺。

（二）問題提出

如今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷更新，女性的思維越來越活躍，她們從煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)中脫離出來，生育觀念的變化也為女性勇敢地追求自己的事業(yè)提供條件。但是“男主外女主內(nèi)” 的固性思維雖然隨著時(shí)代的進(jìn)步有所淡化但依然存在，家庭外的公共場域在人們心中仍然是男性的主戰(zhàn)場。在國家政策的鼓勵(lì)以及全國各地婦聯(lián)的推動(dòng)下，越來越多有專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的年輕女性選擇社區(qū)工作，越來越多的女書記出現(xiàn)在公眾視野，但還有部分女性基于家庭以及自身顧慮，仍然無法投入到社區(qū)工作中。

基于以上，需要思考在社區(qū)管理體制優(yōu)化的同時(shí)，為什么女性能夠持續(xù)在場？面對社會(huì)觀念變化、體制機(jī)制更迭等問題的出現(xiàn)，女性又該如何突破重重困境，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢呢？這些問題需要去研究回答。

二、女性參與社區(qū)治理原因分析

（一）政府引導(dǎo)與推動(dòng)

1.社區(qū)治理創(chuàng)新與改革的拉動(dòng)力

“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體主動(dòng)參與積極性，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[4]一方面，在治理重心下移的大背景下，需要在全社會(huì)建設(shè)一個(gè)人人參與的社會(huì)形態(tài)。為此，政府積極推動(dòng)基層社區(qū)治理，逐漸實(shí)現(xiàn)一個(gè)人人參與、社區(qū)自治能力穩(wěn)步提升的國家治理目標(biāo)。這樣的一個(gè)目標(biāo)體系，為女性充分參與到基層社區(qū)治理提供了重要契機(jī)。另一方面，社會(huì)治理重心下移，在國家政策變動(dòng)的時(shí)代大背景下，我們的政府也開始從之前的全能型政府向有限政府過渡轉(zhuǎn)變。面對基層復(fù)雜多變的情況和層出不窮的矛盾沖突，政府更加重視基層內(nèi)部的裁決能力，這也為多主體參與到社區(qū)治理中提供了很大的空間，需要在這方面有專長的人才投入其中。

2.社區(qū)減負(fù)背景下的內(nèi)部推力

社區(qū)由于自身性質(zhì)特征，承接了大量上級(jí)政府的行政性事務(wù)，這也就意味著社區(qū)工作人員在忙于這些行政性事務(wù)的時(shí)候，可能會(huì)疏于與社區(qū)居民群眾的溝通交流，那么可能造成的一個(gè)惡性后果就是雙方的不親近最終形成不信任、不認(rèn)可的局面。[5]缺乏認(rèn)同感和參與感，無法形成人人參與、人人負(fù)責(zé)的局面，這給基層社區(qū)治理的順利開展增加了非常大的困難。在這種情況下，催生了一批基層社區(qū)志愿團(tuán)體，其中大部分是退休的婦女，她們通過社團(tuán)組織廣泛參與到基層社區(qū)治理工作中來，為基層工作發(fā)光發(fā)熱，并且很大程度上幫助減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，成為社區(qū)治理重要的人力資源。

（二）女性特質(zhì)優(yōu)勢

美國心理學(xué)家貝姆于 1974 年以男性和女性作為兩個(gè)獨(dú)立的維度，建立了“貝姆性別角色量表” 來描述男性和女性的性格特征。后來的學(xué)者在“貝姆性別角色量表” 基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)發(fā)展，其中赫爾登赫伊斯等人研究了“貝姆性別角色量表” 得分的心理計(jì)量學(xué)特性，對顯著的女性化特征進(jìn)行了因子分析，突出地強(qiáng)調(diào)了其中最能代表女性特質(zhì)的10個(gè)關(guān)鍵詞，分別為理解、富有同情心、渴望撫慰受傷的情感、對他人需求敏感、共情、愛孩子、深情、說話溫和、溫暖、溫柔。

可以看出，女性說話溫和、溫暖、溫柔，這些特質(zhì)更易拉近人與人之間的距離，實(shí)現(xiàn)一種有效良好溝通。富有同情心、渴望撫慰受傷的感情、對他人需求敏感，可以幫助女性在處理社區(qū)中鄰里關(guān)系糾紛、投訴社區(qū)服務(wù)等工作中站在群眾的立場上，產(chǎn)生共情，從第一視角為解決這些問題提供方案；理解、共情、深情，使得女性在社區(qū)治理的方針政策制定中能夠最大限度地滿足群眾利益和符合國家利益，站在行政倫理的角度，女性的特質(zhì)會(huì)使她們更有可能做出符合功利論的政策選擇，同時(shí)又不會(huì)違背美德論。綜上，貝姆的性別角色量表與女性特質(zhì)統(tǒng)計(jì)都可以表明，女性無論是在處理社區(qū)細(xì)節(jié)糾紛還是重大政策抉擇中，憑借其優(yōu)勢，都可以發(fā)揮重要作用。

女性特質(zhì)使女性擁有獨(dú)特的分析判斷能力、建立關(guān)系能力、服務(wù)群眾能力，[6]這些能力也使得她們能夠在各類場域中迅速發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)需求及時(shí)解決問題。因此，女性更適合在公共領(lǐng)域從事服務(wù)他人的工作，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理演進(jìn)中，社區(qū)治理共同體更強(qiáng)調(diào)共同性和公共性，需要把居民調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)“以鄰為伴”。在這個(gè)黏合過程中，女性參與的力量凸顯出來，女性以其得天獨(dú)厚的特質(zhì)，與社區(qū)治理共同體建設(shè)相耦合，更好地促進(jìn)了社區(qū)治理難題的柔性解決。

三、女性參與社區(qū)治理相關(guān)建議

（一）充分發(fā)揮柔性因素

社區(qū)治理的效果與許多因素有關(guān)，女性所具備的這些特質(zhì)作為柔性因素有助于適配模糊性的社區(qū)治理環(huán)境，在與社區(qū)群眾的情感互動(dòng)中，收到良好效果。

1.共情：投情于人，彼此理解

共情是一種能力，又可以稱之為同理心、投情，指的是一種能設(shè)身處地體驗(yàn)他人處境，從而達(dá)到感受和理解他人情感的能力。通常而言，女性在共情方面具備了很大的優(yōu)勢，相較于男性，她們會(huì)有更強(qiáng)的代入感和換位思考的能力。曾經(jīng)發(fā)生在政治學(xué)界的“西沃之爭” 中的一個(gè)爭論點(diǎn)便是，在公共行政領(lǐng)域應(yīng)該保持理性還是應(yīng)該加入價(jià)值情感的因素。盡管西蒙與沃爾多的這場爭論沒有確切的結(jié)果，但此后二人卻也表示了對對方觀點(diǎn)的贊同，這從學(xué)術(shù)理論的角度說明了這種情感因素在公共行政領(lǐng)域的重要性。具體到社區(qū)治理，情感的共鳴、主動(dòng)傾聽、換位思考等是關(guān)鍵一環(huán)。

2.細(xì)心：溫暖服務(wù)，細(xì)膩周全

細(xì)心指的就是心思細(xì)密、考慮周詳?shù)囊环N特性。社區(qū)繁雜的工作需要一顆細(xì)致的心，去發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的潛在問題，體會(huì)到居民的敏感反應(yīng)，關(guān)注到社區(qū)的角角落落、方方面面。女性的這種細(xì)心情感在為居民提供精準(zhǔn)化、溫暖服務(wù)上得到展現(xiàn)，有助于提升居民的幸福感與歸屬感。

3.耐心：耐心溝通，態(tài)度謙和

社區(qū)煩瑣的工作要求工作人員具有耐心。鄰里糾紛、對社區(qū)居住環(huán)境的投訴等問題，有時(shí)并不是一次簡單的溝通交流就可以解決的。在這個(gè)過程中，女性所表現(xiàn)出來的耐心、不厭其煩在很大程度上是影響著居民對社區(qū)工作成效的滿意度的。這些有耐心、態(tài)度謙和、管理好自己情緒的同時(shí)又可以照顧到他人情緒的女性社工在面對這些工作時(shí)顯然更游刃有余一些。

4.熱心：熱情付出，贏得尊重

在社區(qū)治理過程中，存在這樣一種現(xiàn)象：一方面，社區(qū)中日復(fù)一日的、煩瑣且重復(fù)的工作在逐漸消磨掉社區(qū)工作者原本的熱情和積極性；另一方面，雖然工作報(bào)酬較低，女性社工在工作中投入了巨大熱情，其展示出來的工作熱情不僅僅對社區(qū)工作帶來提升，同時(shí)也使居民對社區(qū)工作的好感度增加，吸引居民積極參與社區(qū)治理工作。

（二）建構(gòu)柔性機(jī)制

1.信任機(jī)制

柔性機(jī)制中的信任機(jī)制，可以將任務(wù)阻滯轉(zhuǎn)化為穩(wěn)步推進(jìn)，心理從不信任到積極配合。社區(qū)的工作人員是社區(qū)與居民之間的聯(lián)系紐帶，而女性所具備的共情、耐心等柔性因素會(huì)大大增加居民對社區(qū)的信任度。如此一來，在信任機(jī)制下，居民在遇到問題時(shí)會(huì)第一時(shí)間反饋給社區(qū)，而不是去其他渠道進(jìn)行宣泄，社區(qū)由于自身的責(zé)任感又會(huì)傾聽理解、盡力幫助，雙方的這種信任互動(dòng)關(guān)系便發(fā)揮出作用。這個(gè)由女性的柔性因素而得以建立的機(jī)制也為女性社工未來的工作提供更多的機(jī)會(huì)。

2.感化機(jī)制

感化機(jī)制的建立可以讓鄰里糾紛轉(zhuǎn)化成寬容忍讓，從之前的各抒己見轉(zhuǎn)化成理解包容。女性社工在社區(qū)中一大突出亮點(diǎn)就是“柔”。當(dāng)社區(qū)中出現(xiàn)居民利益沖突或矛盾糾紛時(shí)，女性社工在溝通上就可以運(yùn)用“柔”，更好地讓矛盾雙方冷靜下來接受調(diào)解，通過女性社工循序漸進(jìn)的勸說、感化，最終達(dá)到在利益分歧等矛盾點(diǎn)上的相互妥協(xié)讓步。如此，建立在柔性因素基礎(chǔ)上的感化機(jī)制給予女性社工在社區(qū)中充分發(fā)揮其強(qiáng)大的調(diào)節(jié)能力以實(shí)現(xiàn)感化他人的目標(biāo)的空間。

3.帶動(dòng)機(jī)制

帶動(dòng)機(jī)制建立起來的一大優(yōu)勢就是將社區(qū)中居民的冷漠自顧轉(zhuǎn)化成為共商共治，從無人參與到大家出人出智，使得整個(gè)社區(qū)無論是工作人員還是居民，參與社區(qū)治理的積極性高漲。女性柔性因素中的熱心在其中是發(fā)揮巨大作用的，她們的熱心能夠感染帶動(dòng)更多人的加入，這樣循環(huán)下去，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展，女性社工的這種熱心感染會(huì)持續(xù)發(fā)力。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代社會(huì)中，雖然存在各具特色的社區(qū)，但是其內(nèi)在的地域范圍、彼此間的互動(dòng)、存在的利益關(guān)系與矛盾等都是一些硬性的不變的特征。社區(qū)作為基層治理的重心，它的建設(shè)不單單需要體制、機(jī)制、法制等硬治理，還需要將情理嵌入其中。它們的關(guān)系就好像法律與道德之間的關(guān)系一樣，法治等硬治理是底線，是用來兜底的，情理等柔性因素是用來提升人們的生活體驗(yàn)和幸福感的。在社區(qū)這種模糊性強(qiáng)的場域下，其中的矛盾沖突、突破口等一切都是模糊的。那么，如何在這種模糊性強(qiáng)的場域下完成相對具體的硬性指標(biāo)或治理目標(biāo)，女性在這中間所發(fā)揮出來的柔性因素和建構(gòu)的柔性機(jī)制充當(dāng)了“潤滑劑”“黏合劑”，它們同模糊性契合在一起，提升著社區(qū)的滿意度、歸屬感、凝聚力和參與度。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要將柔性因素發(fā)揮得恰到好處。

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[5] 同[2].

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