大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公共管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

劉紅

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，新一輪的信息技術(shù)革新給政府公共管理深度改革帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政府公共管理逐漸擺脫信息碎片、數(shù)字貧困等困境，其轉(zhuǎn)型核心在于要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享、部門精簡、服務(wù)精準(zhǔn)、協(xié)同辦公等需要，以此提升公共管理的服務(wù)水平及滿意度。本文圍繞新時(shí)期政府公共管理在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等技術(shù)支持下所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，梳理當(dāng)前政府公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析推進(jìn)公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇及當(dāng)前面臨的需求與挑戰(zhàn)，繼而圍繞數(shù)字信息技術(shù)提出應(yīng)對(duì)策略，以期通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)政府公共管理的現(xiàn)代化治理與服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：公共管理；大數(shù)據(jù)時(shí)代；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

為應(yīng)對(duì)新時(shí)期大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展，黨中央提出了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字型政府，依托現(xiàn)代信息技術(shù)提升政府公共服務(wù)與社會(huì)治理水平。[1]當(dāng)前政府公共管理已進(jìn)入數(shù)字轉(zhuǎn)型的深入改革期，迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、政府公共管理改革的新機(jī)遇

（一）國家給予充沛政策引導(dǎo)

進(jìn)入新時(shí)期，國家層面通過政策引導(dǎo)，大力支持政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，依托現(xiàn)代信息技術(shù)支持政府公共管理、社會(huì)治理等功能的大力革新，以便適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展所需、滿足群眾生活所需。黨的十九屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并明確要“建立健全用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，“數(shù)字政府”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型” 等議題在2021年全國兩會(huì)期間被重點(diǎn)關(guān)注，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府公共管理在新一代信息技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)深化改革等被廣泛熱議及詳細(xì)闡述。[2]黨的二十大報(bào)告圍繞“數(shù)字化、智能化、信息化” 進(jìn)行了多方位的論述，政府?dāng)?shù)字治理成為新時(shí)期國家多位治理思路中的關(guān)鍵部分，政府公共管理順應(yīng)時(shí)代技術(shù)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型的深化改革迫在眉睫。

（二）政府轉(zhuǎn)型實(shí)踐初顯成效

在政策引導(dǎo)下，全國各地積極實(shí)踐政府公共管理方面的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，諸多發(fā)達(dá)城市在打造“數(shù)字政府” 的過程中已然取得較顯著的項(xiàng)目成果，政府公共管理綜合能力也隨之大幅提升。如北京市政府提出了“接訴即辦” 機(jī)制、上海政府啟用“一網(wǎng)通辦” 平臺(tái)、浙江省政府推廣“最多跑一次” 行政理念等。這些實(shí)踐創(chuàng)新充分證明了大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府公共管理數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型的必然性、可行性，以及符合社會(huì)大眾的需求度與滿意度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國電子政府發(fā)展指數(shù)已躋身全球前列，政府公共管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)初步具備成功經(jīng)驗(yàn)。2021年全國數(shù)字政府能力評(píng)估會(huì)上明確指出“我國政府?dāng)?shù)字化建設(shè)目前已經(jīng)踏入全面改革和深化提升的時(shí)期。[3]同時(shí)如‘免申即享’‘精準(zhǔn)政策送’等服務(wù)概念的提出意味著政府公共管理能力必須穩(wěn)步提升”。

（三）信息新技術(shù)提供創(chuàng)新動(dòng)力

信息技術(shù)日益更新為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的快速發(fā)展帶來巨大的變化空間。近年來，政府公共管理的創(chuàng)新改革有目共睹，從理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新到體系創(chuàng)新、管理與服務(wù)創(chuàng)新，各時(shí)期各階段下革新方向與革新思路有所差異，不同的信息技術(shù)給政府公共管理創(chuàng)新實(shí)踐帶來不同的動(dòng)力。例如大數(shù)據(jù)興起階段，政府公共管理數(shù)字化旨在實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的快速收集與科學(xué)分析，為打造“智慧型政府” 提供科技支撐；隨后，政府公共管理依托云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有機(jī)整合，并為政府與群眾搭建了雙向溝通平臺(tái)；區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)等既大大節(jié)約了政府公共管理各類成本，又逐步實(shí)現(xiàn)了管理過程的公開透明，實(shí)現(xiàn)了管理效能的全覆蓋。總之，新一代信息技術(shù)是促進(jìn)政府公共管理改革創(chuàng)新、多元多位發(fā)展的力量來源，直接關(guān)系到政府決策與服務(wù)智能化程度。

二、政府公共管理改革的新挑戰(zhàn)

（一）深化轉(zhuǎn)型迎來新變革

黨的十九屆四中全會(huì)指出“要更加重視運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。大數(shù)據(jù)時(shí)代不斷催生新的信息技術(shù)對(duì)政府公共管理提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提出新的變革需求。[4]一是公共管理理念有新特征。大數(shù)據(jù)時(shí)代，群眾需求呈多樣化、多元化，公共管理理念要以“服務(wù)公眾、實(shí)現(xiàn)公共利益、滿足公共需求” 為價(jià)值導(dǎo)向，以群眾共同參與的協(xié)作、合作作為公共管理的根本需求。二是公共管理結(jié)構(gòu)有新形態(tài)。政府公共管理呈現(xiàn)多機(jī)構(gòu)的組合聯(lián)系及作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理主體在信息技術(shù)的連接性支持下呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)，多個(gè)管理主體可實(shí)現(xiàn)多元共同管理體系，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式合作，促成良性合作。三是公共管理方式有新途徑。突破傳統(tǒng)管理壁壘，在新一代信息技術(shù)的支撐下，在市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化工具下保留政府的權(quán)威性，更呈現(xiàn)政府決策的民主性與科學(xué)性。

（二）制度與機(jī)制面臨高壓

得益于新一代信息技術(shù)支持，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展方向已逐步突破政府現(xiàn)有公共管理制度范疇。如技術(shù)驅(qū)動(dòng)下形成的“共享市場”，其孕育產(chǎn)生的科技公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，依托“云交易” 達(dá)成交易鏈接。這些市場活動(dòng)幾乎涵蓋各行各業(yè)，甚至已逐步向政府公共職能滲透。整體上基數(shù)龐大、影響深厚。但因發(fā)展過快，幾乎無過渡階段，如此經(jīng)濟(jì)市場在缺少同步制度機(jī)制規(guī)范下運(yùn)行，很容易跳脫政府監(jiān)管。目前已發(fā)生的如網(wǎng)約車服務(wù)過程可能存在的事故問題等，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注，給政府公共管理帶來極大的輿論反饋。傳統(tǒng)政府公共管理已然無法直接有效應(yīng)對(duì)處理，這無疑是對(duì)政府公共管理制度、機(jī)制提出無法規(guī)避的壓力。

（三）政府與社會(huì)關(guān)系需梳理重塑

技術(shù)革命帶來新的市場環(huán)境和運(yùn)行模式，也給政府、企業(yè)、群眾、市場等要素之間造成“關(guān)系錯(cuò)位”，務(wù)必及時(shí)調(diào)整，重塑多方關(guān)系。一要重塑政府與各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)之間的關(guān)系。有學(xué)者提出“平臺(tái)企業(yè)像是一個(gè)維護(hù)‘公共利益’的監(jiān)管者，打破了傳統(tǒng)政府一元市場監(jiān)管的格局”。[5]為迎合市場需要，諸多企業(yè)引入現(xiàn)代信息技術(shù)打造物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，該運(yùn)營模式及運(yùn)行機(jī)制對(duì)政府傳統(tǒng)公共管理職能提出更高要求。二要重塑政府與市場的關(guān)系。當(dāng)代市場面臨國內(nèi)外高強(qiáng)度競爭，為謀求創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)不斷吸納數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并在一定時(shí)間內(nèi)快速形成擠壓狀態(tài)，刺激政府公共管理必須及時(shí)調(diào)整，與市場保持良性發(fā)展關(guān)系。

（四）價(jià)值體現(xiàn)滿足新需求

大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息技術(shù)本身正在不斷更新迭代，不斷以新的創(chuàng)新動(dòng)力推助政府公共管理轉(zhuǎn)型。新一代信息技術(shù)造就不同形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)并衍生各類新需求，驅(qū)動(dòng)政府公共管理加速升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是急需解決信息困境，打造共享格局。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”?？梢姟肮蚕怼?成為政府公共管理新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)主題。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)信息數(shù)據(jù)呈爆炸性增長，公共事務(wù)呈多維度復(fù)雜化，使得政府部門間信息資源共享面臨新的挑戰(zhàn)。打破以往政府公共管理信息分散化、碎片化問題，以“共享” 提高信息資源開發(fā)利用、提升公共管理效能十分必要。二是急需優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，打造精準(zhǔn)服務(wù)。“服務(wù)型政府” 定位強(qiáng)調(diào)必須打破政府傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，提升部門開放度、促進(jìn)部門協(xié)作，以有效解決以往政府組織僵化、政策低效等突出問題。

三、應(yīng)對(duì)策略的核心思路

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，政府要積極采用先進(jìn)的管理手段和管理工具來改進(jìn)工作方式、提升辦事效率。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已然走進(jìn)深化改革期，必須重新調(diào)整理念、機(jī)制、模式，巧妙利用新一代信息技術(shù)，應(yīng)對(duì)新的改革挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共管理的新變革。

（一）管理實(shí)現(xiàn)變革升維

政府公共管理進(jìn)入深化改革階段，在信息技術(shù)支持下正經(jīng)歷“量變” 向“質(zhì)變” 持續(xù)升級(jí)的迭代過程。面對(duì)新的時(shí)代挑戰(zhàn)，政府公共管理在理念、結(jié)構(gòu)及方式三方面要實(shí)現(xiàn)變革升維。

1.理念上突出數(shù)字重塑

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府公共管理體系變革，理念上要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字重塑”，不僅要從技術(shù)層面推進(jìn)政府公共管理辦公流程的數(shù)字化、信息化，更要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為政府管理方面的“生產(chǎn)力”，充分調(diào)動(dòng)信息資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公共管理中社會(huì)各界力量的共同參與。大數(shù)據(jù)將政府海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、分析，并從中獲取核心的、關(guān)鍵性的信息，由此構(gòu)建具備權(quán)威性、專業(yè)性和科學(xué)性的公共管理資源庫。互聯(lián)網(wǎng)往往通過不一樣的數(shù)據(jù)樣本，助力政府與市場、企業(yè)、群眾等各方面達(dá)成關(guān)系重塑，以數(shù)字工具輔助公共管理完善政府溝通聯(lián)系職能，形成多元的、閉環(huán)式的關(guān)系格局。

2.結(jié)構(gòu)上突出多元共治

基于理念重塑，在公共管理過程中，政府職能部門的邊界被重新劃分和組織，管理主體逐漸多元化，促使政府從單一主體管理向多元主體共治轉(zhuǎn)型?！熬啞?成為現(xiàn)代政府公共管理的中心目標(biāo)，政府雖仍是掌握公共管理的最大主體，但在大量公共數(shù)據(jù)和信息資源背景下，政府必須將“權(quán)力外放”，邀請(qǐng)市場、大眾等同步參與、協(xié)作，打破時(shí)空限制，共同建立面向市場和大眾的廣泛、持續(xù)且有深度的互動(dòng)聯(lián)系。由此，政府在公共管理過程中可以更直接有效地捕捉豐富的社會(huì)信息資源，助推數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)信息更新，提升管理實(shí)效。

3.形式上突出精準(zhǔn)服務(wù)

“精準(zhǔn)” 是政府公共管理遞進(jìn)式變革中對(duì)傳統(tǒng)行政模式改造的關(guān)鍵。政府公共管理理念不斷重塑，管理主體不斷拓展，而傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)管理方式” 也必須向“精準(zhǔn)” 轉(zhuǎn)型。從決策視角看，今年全球衛(wèi)生安全事件的發(fā)生已明確說明這種傳統(tǒng)模式無法適應(yīng)緊急事件的需要。大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府公共管理需及時(shí)掌握國內(nèi)外形勢、政策效果反饋等來及時(shí)預(yù)判再?zèng)Q策，由此降低管理風(fēng)險(xiǎn)與成本。從服務(wù)視角，政府已無法第一時(shí)間接納和處理暴增狀態(tài)的公共數(shù)據(jù)，依托智能終端、云計(jì)算等，對(duì)公眾需求進(jìn)行個(gè)性化分析，提供精準(zhǔn)服務(wù)，提升政府公共管理滿意度。

（二）管理機(jī)制整合重構(gòu)

技術(shù)賦能是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府公共管理深入轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。“技術(shù)不僅是社會(huì)變遷的賦能者，而且是組織變化的催化劑?！?針對(duì)當(dāng)前我國政府公共管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，通過新一代信息技術(shù)的傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多維運(yùn)行機(jī)制向公共管理系統(tǒng)的傳播與移植。歷經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)的十年發(fā)展，人與計(jì)算機(jī)、人與物之間的關(guān)系更加緊密。高速5G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的產(chǎn)生進(jìn)一步加速了各方之間數(shù)據(jù)傳遞的穩(wěn)定性與便捷性?！耙粋€(gè)整體感知、可靠傳輸和智能處理的萬物互聯(lián)互通的時(shí)代已然到來?！?政府公共管理在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化信息資源，在內(nèi)外部相互連接的基礎(chǔ)上達(dá)成信息資源的共享。就政府內(nèi)部而言，以信息技術(shù)聯(lián)通政府上下級(jí)、各部門以解決以往信息斷層。重構(gòu)政府部門間的信息傳遞渠道、優(yōu)化信息傳遞路徑、完善公共管理信息系統(tǒng)，解決政府公共管理中信息碎片化現(xiàn)象，解決信息誤差、延時(shí)等構(gòu)成的管理危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)。將零散的政府信息匯總集結(jié)為統(tǒng)一的智能化的信息數(shù)據(jù)庫，有效梳理政府各職能部門之間管理中的復(fù)雜程序，緩解公共管理中的信息不對(duì)稱，通過信息資源的共享降低部門協(xié)同與溝通的成本。就政府外部而言，驅(qū)動(dòng)與政府的外部主體即企業(yè)、公眾之間的信息資源共享。以信息為紐帶，打造公共管理App，開辟同時(shí)面向政府、企業(yè)、群眾的多項(xiàng)功能，打破以往公共管理過程中職能與需求之間零散或割裂的狀態(tài)，用戶既可以隨時(shí)隨地獲取對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，更可以向相關(guān)對(duì)象實(shí)時(shí)發(fā)送、接收信息，并依托數(shù)據(jù)功能進(jìn)行信息分析，由此形成彼此需要、合作和依賴的共同體，通過互相參與和協(xié)作完成公共管理的閉環(huán)流程。

四、結(jié)束語

縱觀我國各地實(shí)踐層面的政府公共管理的改革創(chuàng)新，大體遵循著“技術(shù)應(yīng)用—管理變革—治理創(chuàng)新” 的變革路徑。大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)作為政府公共管理變革的切入口，面對(duì)政府、市場、群眾等全方位優(yōu)化變革的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，政府可以從理念革新、結(jié)構(gòu)多元、路徑多樣、共享機(jī)制等視角展開創(chuàng)新升維，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府公共管理體系與能力的現(xiàn)代化。

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