社會工作者介入基層社區(qū)治理的角色定位分析

黃甜甜

摘要：在“兩化疊加”的基礎(chǔ)上即現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，政府的治理體系和治理能力都在不斷地提升，尤其提出在基層治理中要實現(xiàn)共治，因此各類社區(qū)社會組織也在不斷興起，衍生出社會工作者的職業(yè)，在“三社聯(lián)動”的共同作用下來對社區(qū)進(jìn)行治理，即社區(qū)、社會組織以及社會工作者，以此來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)治理工作的平穩(wěn)運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的有關(guān)政策和實踐模式來分析社會工作者在社區(qū)治理中的角色定位是什么，發(fā)揮角色的過程中遇到了什么樣的困境以及解決措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會工作者；社會組織；角色定位

隨著居民生活品質(zhì)的提升，社區(qū)活動和事務(wù)趨于多樣化，需要提供的社區(qū)服務(wù)也就隨之變得復(fù)雜多樣。基層的自治委員會也擔(dān)負(fù)著兩份責(zé)任，往上要承接政府往下要連接居民，要完成大量的行政事務(wù)。因此社區(qū)的治理需要其他力量的參與，連接政府和居民，減輕政府和社區(qū)壓力，培育提供相應(yīng)的公共服務(wù)的組織，即社會組織，也就此衍生出社會工作者的角色。柳亦博的文章提到了“治道” 和“治術(shù)” 的問題，所謂“治術(shù)” 是運(yùn)用一些大數(shù)據(jù)的科學(xué)管理技術(shù)，是一種可以通過計算、重組來優(yōu)化系統(tǒng)整體效率和可控性的治理程式，所謂“治道” 指的是良善的秩序，“道” 的總體性是通過將政治學(xué)與倫理學(xué)融貫來實現(xiàn)的。[1]

社區(qū)作為一個城市的子集，也是一個人城市的基本單位，是連接著這個城市和基層的末端節(jié)點(diǎn)和橋梁。政府也在出臺一系列政策來推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展，大力支持社會組織的發(fā)展，國內(nèi)有些省市也形成了相應(yīng)的影響深遠(yuǎn)的模式，這些模式充分體現(xiàn)了社會工作者參與社區(qū)治理可行性，也突出了社會工作者這個角色的重要性。

一、社會工作者參與社區(qū)治理的重要性

2017年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對推進(jìn)和完善“三社聯(lián)動” 工作體系提出了新的要求。因此，社會工作者在整個社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)體系中起著關(guān)鍵作用。民政部、財政部在2013年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，首次以政策的形式確立了“以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制”，稱為“三社聯(lián)動”，也突出了“三社聯(lián)動” 在基層治理中的地位和意義。[2]

社區(qū)中的社會工作者有的是具有專業(yè)知識的大學(xué)生甚至是研究生，除了專業(yè)的知識，他們還具有高度的知識文化素養(yǎng)，較高的道德感和崇高的使命感。思想道德水平也相比起平常志愿者來說要高出許多，并且有專業(yè)管理技術(shù)這給社區(qū)治理注入了新的活力。現(xiàn)在的社區(qū)也在走向多元化治理的格局，治理主體也在日益豐富，社會工作者的存在能有效地滿足居民的需求，并且能夠分擔(dān)社區(qū)居民委員會的行政工作，這不僅減輕了居民委員會的壓力，還大大提高了社區(qū)治理過程中的服務(wù)質(zhì)量。

二、社會工作者參與社區(qū)治理過程中的角色

社會工作者在社區(qū)治理過程中的角色越來越重要，其工作內(nèi)容之一就是為社區(qū)和社區(qū)居民提供公共服務(wù)，也是走向社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展道路的重要途徑。在這個過程中社會工作者扮演著以下角色：

（一）社區(qū)居民公共服務(wù)的提供者

社會工作者的角色是指其在自身領(lǐng)域應(yīng)該扮演的角色，也是他們在提供公共服務(wù)的過程中的行為模式。[3]在社區(qū)工作中，除了居委會為社區(qū)居民提供服務(wù)以外，社會工作者也擔(dān)當(dāng)著提供公共服務(wù)的角色，根據(jù)居民的需求改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式，提供高質(zhì)量服務(wù)。服務(wù)提供者作為最基本的角色，如社區(qū)中要舉辦公益活動、老年人知識宣講活動、各種節(jié)日的社區(qū)活動等等，都有社會工作者提供服務(wù)的影子，不管是有形服務(wù)、無形服務(wù)，還是幕后的策劃等，歸根結(jié)底都是在為居民提供服務(wù)。

（二）社區(qū)居民關(guān)系和社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)者

協(xié)調(diào)者是社會工作者的基本角色之一，從其參與服務(wù)項目的角度來看，社會工作者不僅要協(xié)調(diào)人力、物力，還要協(xié)調(diào)在該項目中服務(wù)對象和環(huán)境的關(guān)系，克服服務(wù)過程中的困難，解決服務(wù)對象的難題，與各方建立良好健康的關(guān)系。[4]作為協(xié)調(diào)者還應(yīng)該在工作中厘清各方利益并協(xié)調(diào)好關(guān)系，將政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間的不良關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。[5]

（三）社會組織是社區(qū)的管理者

社會組織在參與社區(qū)運(yùn)行的過程中，社會工作者會運(yùn)用其專業(yè)知識和技能以及崇高的奉獻(xiàn)精神對社會組織進(jìn)行有效的管理和建設(shè)。一方面，建立組織數(shù)據(jù)庫。主要是對整個街道的社區(qū)社會組織進(jìn)行統(tǒng)一整理、歸納、備份。根據(jù)社會組織內(nèi)部的情況進(jìn)行記錄，包括登記表、成員信息、調(diào)查情況、訪談情況、圖像資料等資料為后期社會組織的評估做鋪墊；另一方面，負(fù)責(zé)社區(qū)社會組織的評估，在社會工作服務(wù)中，所有服務(wù)都是以需求為出發(fā)點(diǎn)，以評估作為某一階段結(jié)束的標(biāo)志，評估不僅是對上一段服務(wù)內(nèi)容的總結(jié)，也是作為接下來服務(wù)的開始。[6]

（四）社區(qū)內(nèi)居民自治能力提升的增能者

社區(qū)居民自治的程度和能力是社會工作者的重要任務(wù)之一，這也是實現(xiàn)社區(qū)共治的重要途徑。有專家指出，社區(qū)“失權(quán)” 是居民自治水平低下的主要原因，因此需要激發(fā)社區(qū)自我賦權(quán)，提升社區(qū)居民自治能力。社會工作者在社區(qū)治理的過程中應(yīng)當(dāng)扮演著增能者的角色，提高居民自治有能力以及參與社區(qū)事務(wù)的積極性。給予居民自主權(quán)，增強(qiáng)其自我管理、自我教育和自我服務(wù)的自主性，需要專業(yè)技能和專業(yè)團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)。[7]社會組織和社會工作者在這其中就扮演了舉足輕重的角色，激發(fā)居民參與社區(qū)的同時還能增強(qiáng)居民的自我責(zé)任精神，努力提高自主性和自治能力。

三、社會工作者在社區(qū)治理的過程中角色失調(diào)的原因

（一）政策法律法規(guī)不夠完善

近年來，隨著國家“放管服”“簡政放權(quán)” 等政策的實施，國家治理體系治理能力都逐步現(xiàn)代化，將更多的權(quán)力下放給基層，社會組織也應(yīng)運(yùn)而生。國家對社會組織、社會工作者的法律法規(guī)比較少，了解也不夠深入，導(dǎo)致國家的法律法規(guī)體系不夠完善，也不夠全面。因為社會組織的服務(wù)性質(zhì)導(dǎo)致有時候?qū)ι鐓^(qū)、社區(qū)居民的管理沒有權(quán)威性，缺乏相關(guān)的法律手段帶來的威懾作用。此外，缺乏合理的追責(zé)機(jī)制，對于社會工作者的責(zé)任沒有清晰的規(guī)定。[8]

（二）社會工作者自身專業(yè)的素養(yǎng)不足

在社會組織中有的社會工作者是專業(yè)出身的大學(xué)生，甚至是研究生，但是有很多仍然是年齡較大并且知識水平較低的人群，有的來自本社區(qū)的居民出于自愿的出發(fā)點(diǎn)來擔(dān)任社會工作者，所以導(dǎo)致社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)能力、實務(wù)能力和主動學(xué)習(xí)能力相對較低。[9]在突發(fā)公共事件中，社會工作者應(yīng)當(dāng)具有個案輔導(dǎo)、社區(qū)組織與動員、資源鏈接、政策倡導(dǎo)與影響、心理支持、領(lǐng)導(dǎo)與溝通等能力，需要具備管理相關(guān)知識、社會工作專業(yè)知識等理論知識，只有具備這些能力與知識，社會工作者才能順利扮演角色。[10]

（三）社區(qū)社會工作者對自己的角色認(rèn)知不清晰

由于專業(yè)素養(yǎng)的不同，思想道德水平的參差以及社會工作者來源以及目的的不同，有的是為了鍛煉自己，有的是出于奉獻(xiàn)精神想為社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)治理添磚加瓦，也有的出于管理傾向，這就導(dǎo)致不同的社會工作者之間對自己的角色認(rèn)知存在誤差。有的處于很低下的位置認(rèn)為自己是服務(wù)者提供著服務(wù)，而有的則以為自己的高高在上的管理者。

（四）政府體制不夠完善

政府表面上給基層放權(quán)實則是在控權(quán)，2013年國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見發(fā)布，至此開啟了政府向社會組織購買服務(wù)的新篇章，其中就包括政府購買的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)。說明政府確實在放權(quán)，也在給予社會組織一定的支持，但是實際上當(dāng)政府在購買社會組織服務(wù)的時候，也出現(xiàn)了購買服務(wù)的目標(biāo)偏離現(xiàn)象。[11]

四、解決社會工作者角色失調(diào)的建議

（一）重視崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平

組織目前面臨的就是缺乏專業(yè)的社會工作者，基于此，建議社區(qū)可以和所在地區(qū)的高校進(jìn)行合作，建立人才輸送平臺，并且簽訂協(xié)議定量定時派學(xué)生來學(xué)習(xí)鍛煉，這樣不僅給學(xué)生增加了實踐經(jīng)驗，也可以為之后的社會工作者的工作提供專業(yè)人才。可以讓高校專業(yè)人才提前了解到工作內(nèi)容，也能提前了解角色定位，避免后期出現(xiàn)角色沖突。與此同時，也保障了后期社會工作者的人才補(bǔ)給，擴(kuò)大了社會工作者隊伍，提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)。[12]解決角色失調(diào)的問題，就是要掌握充分的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠掌握好管理和服務(wù)的度，將管理與服務(wù)融合。

（二）找準(zhǔn)社會工作者的角色定位

在社區(qū)治理中找準(zhǔn)角色定位，明確職工職責(zé)可以提高工作效率，發(fā)揮社工的優(yōu)勢，能夠更好地為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。社會工作者必須認(rèn)識到：第一，角色定位與服務(wù)進(jìn)程息息相關(guān)。充分了解社區(qū)的情況，分析社區(qū)問題，結(jié)合自身情況解決社區(qū)問題；第二，社工必須認(rèn)識到自己既不是行政人員也不是志愿者，而是專業(yè)社會工作者；第三，扮演什么角色，都需要踐行社會工作價值觀。將自身的價值觀寓于社區(qū)治理工作中；第四，社工需要對社會工作保持熱情，保持較高的工作積極性，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己。[13]

（三）政府完善相關(guān)法律以及政策

近年來，政府越來越重視基層的自治能力，期望能夠在模式和管理上得到創(chuàng)新，基層居民和村民能夠主動投入到社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)中。因此，政府也逐漸重視起社會工作者這個行業(yè)，也出臺了相關(guān)的文件來規(guī)范社會工作者的行為，也是鼓勵積極引導(dǎo)、大力培育和發(fā)展社會工作組織。完善相關(guān)法律和政策，政府可以派人到基層社區(qū)收集社會工作者和社區(qū)居民的想法和建議，從中觀乃至微觀的角度來修改完善。建立健全社會工作者的工資薪酬保障機(jī)制，給予補(bǔ)償措施，激勵社工的工作熱情。[14]在法律和政策中要明確規(guī)定社會工作者的職責(zé)和身份性質(zhì)以及該承擔(dān)的責(zé)任。

（四）社區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢

整合社會的資源，可以建立志愿者的模式，發(fā)揮社區(qū)和自身優(yōu)勢，尋找資源鏈接，發(fā)掘社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)中沒有工作閑散在家的居民的積極性。還可以聯(lián)合社區(qū)外的社會資源，社內(nèi)社外資源優(yōu)勢結(jié)合，可以培育“志愿者＋” 的模式，志愿者和社會工作者結(jié)合，讓老百姓了解并認(rèn)可社會工作者的專業(yè)性，為服務(wù)的后續(xù)順利開展提供人力優(yōu)勢。[15]

五、結(jié)束語

政府推進(jìn)“簡政放權(quán)”“放管服” 簡化政府權(quán)力，下放給基層更多的自由的權(quán)力，社會組織應(yīng)運(yùn)而生，社會工作專業(yè)活動的開展需要以社區(qū)社會工作者對自己所承擔(dān)角色責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的理解以及相關(guān)技能的掌握為基礎(chǔ)。本文即是從社會工作者的在社區(qū)治理中扮演的角色為出發(fā)點(diǎn)，探究社會工作者的角色定位，在社區(qū)治理的過程中為居民提供服務(wù)的過程中角色失調(diào)的原因是什么，怎樣解決角色失調(diào)的問題。幫助社會工作者形成正確的角色認(rèn)知，有效地學(xué)習(xí)角色技能和自我調(diào)適，努力成為一名合格的社區(qū)社會工作者。

社會工作者是促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的新動力，帶動居民參與協(xié)同共治，也是社會發(fā)展的必然要求，總而言之，多元化、多主體參與社區(qū)治理全過程的治理模式是社區(qū)治理的主要目的和發(fā)展趨勢。擁有專業(yè)的知識技能和管理技能，以及對自己的角色有清晰的認(rèn)識，理論與實踐相結(jié)合，加快社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變。

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