習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述研究

梁惠婷

［摘要］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足國內(nèi)外糧食安全形勢，以增進民生福祉為價值導(dǎo)向，在繼承發(fā)展馬克思主義糧食安全思想和總結(jié)中國共產(chǎn)黨糧食安全工作理論的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略定位、科學(xué)理念、制度保障、攜手合作等方面提出了一系列關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述。這一重要論述以獨特鮮明的實踐價值豐富發(fā)展了糧食安全工作理論，為推進新時代糧食安全工作提供行動指南，為推進全球糧食安全治理提供中國方案。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；糧食安全；“三農(nóng)”工作；生成邏輯；實踐價值

［中圖分類號］F326.11? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）04-0004-06

黨的二十大報告指出：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”，始終把保障國家糧食安全擺在全黨工作重中之重，牢牢守住國家糧食安全底線，帶領(lǐng)全國各族人民走出了一條中國特色糧食安全發(fā)展之路。在這一進程中，習(xí)近平總書記圍繞保障糧食安全發(fā)表的一系列重要講話和重要指示，提出的一系列新觀點、新論斷和新要求，組成了習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述。這一重要論述，深刻回答了新時代保障國家糧食安全的重大理論和實踐問題，為新時代保障國家糧食安全工作提供了根本遵循。

一、習(xí)近平關(guān)于保障國家糧食安全重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述既繼承了馬克思主義糧食安全思想，又在經(jīng)驗總結(jié)和順勢研判中，推進理論與實踐的辯證統(tǒng)一。從學(xué)理上探討這一重要論述所蘊含的理論基因和實踐基礎(chǔ)，有助于深化對這一重要論述的認識。

（一）對馬克思主義糧食安全思想的繼承發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視糧食安全問題，在眾多著作中不乏關(guān)于糧食安全的重要論述，并從多重維度論述糧食安全對人類生存、民族發(fā)展的重要意義，為習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述的形成與發(fā)展奠定重要理論基石。

其一，從糧食的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，分析糧食之于人的生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。馬克思指出，“最文明的民族也同最不發(fā)達的未開化民族一樣，必須先保證自己有食物，然后才能去照顧其他事情”[2]347，并在《資本論》中進一步強調(diào)：“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件。”[3]列寧高度重視糧食的基礎(chǔ)性地位，在眾多著作中多次強調(diào)“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)”，如在《關(guān)于糧食稅的報告》中指出：“我們沒有別的基礎(chǔ)，沒有別的源泉，如果不把大量的糧食儲備集中在國家手里，那就根本談不到恢復(fù)大工業(yè)。”[4]其二，從糧食對維護國家安全穩(wěn)定的重要地位展開論述。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，糧食不僅是人類生存的基礎(chǔ)條件，保障糧食供給對保持社會穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。馬克思曾在《糧價上漲。——霍亂。——罷工。——海員中的運動》中描述當(dāng)時歐洲因為糧食短缺造成糧價上漲，繼而引發(fā)社會不安的情景：“比利時和法國小麥和黑麥價格不斷上漲以及由此而產(chǎn)生的面包價格騰貴，已引起嚴重不安?！盵2]324。恩格斯在致馬克思的信中也提到，“當(dāng)生產(chǎn)過剩只限于工業(yè)時，這只是問題的一半，而當(dāng)它涉及農(nóng)業(yè)，而且把熱帶和溫帶都包括在內(nèi)的時候，事情就大了”[5]。其三，從糧食生產(chǎn)的生態(tài)、技術(shù)等角度論述保障糧食安全的重要條件。馬克思認為，“耕作的最初影響是有益的，由于砍伐樹木等等，最后會使土地荒蕪”[6]?！百Y本主義農(nóng)業(yè)掠奪土地的技巧的進步……同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步”[7]。馬克思在肯定資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來進步的同時，也對其所帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞，最終影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展進行批判。不僅如此，馬克思在對糧食生產(chǎn)進行細致考究的過程中，也對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展需要的技術(shù)條件進行論述，指出“一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛采用”[8]。因此，在對糧食安全相關(guān)問題的理論研究和實踐探索中，馬克思主義經(jīng)典作家逐漸形成了較為系統(tǒng)的馬克思主義糧食安全思想。習(xí)近平總書記所提出的一系列關(guān)于保障國家糧食安全的重要論斷與馬克思主義糧食安全思想具有內(nèi)在一致性。

（二）對中國共產(chǎn)黨關(guān)于保障糧食安全經(jīng)驗的深刻總結(jié)

中國共產(chǎn)黨歷來重視糧食安全，不同歷史時期，結(jié)合不同的時代任務(wù)，制定實施一系列保障糧食安全的方針政策，并形成了中國共產(chǎn)黨關(guān)于保障糧食安全的思想理論，為習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述的形成與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

新中國成立初期，受國內(nèi)外各種因素疊加影響，我國糧食出現(xiàn)供求不平衡的狀況。以毛澤東同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的方針，在保障糧食供應(yīng)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加糧食儲備等方面進行探索，如在生產(chǎn)領(lǐng)域，通過開荒種糧、興修水利、推廣種植技術(shù)等辦法，保證糧食生產(chǎn)；在流通領(lǐng)域，實行糧食大調(diào)運、統(tǒng)購統(tǒng)銷和糧食儲備等辦法，緩解糧食供應(yīng)不平衡問題；在消費領(lǐng)域，注重節(jié)約用糧，切切實實計劃用糧[9]。這些政策舉措，促進我國糧食安全保障體系的初步建立。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨中央結(jié)合具體國情進一步深化保障糧食安全工作的探索，包括加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用、重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)、改革糧食流通體制、拓寬糧食供應(yīng)渠道等舉措[10]，有力推動我國糧食安全工作走向新階段。以江澤民同志為核心的黨中央從改革開放的新形勢出發(fā)，強調(diào)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，并從糧食自給自足、特殊戰(zhàn)略商品、切實保護農(nóng)民利益等方面對糧食生產(chǎn)作出重要指示[11]，為改革開放新形勢下保障糧食安全明確了方向。以胡錦濤同志為核心的黨中央立足于新時期糧食生產(chǎn)面臨的新情況，積極探索保障糧食安全的新方法，如調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度、加強農(nóng)業(yè)科技儲備和技術(shù)推廣等政策[12]，推動糧食安全工作取得新突破。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)新中國成立以來中國共產(chǎn)黨在保障糧食安全上所積累的寶貴經(jīng)驗，牢牢守住糧食安全這一底線，把端穩(wěn)捧牢中國飯碗作為立足點和著眼點，深刻回答了“新時代誰來保障國家糧食安全”“如何保障國家糧食安全”“保障糧食安全的目標何在”等重大理論問題。

（三）對當(dāng)前世情國情糧情的順勢研判

受百年變局、世紀疫情及氣候變化等因素交織影響，全球糧食供應(yīng)體系不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，糧食安全問題成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述基于對世情、國情、糧情的順勢研判，對保障國家糧食安全，走中國特色社會主義糧食安全道路作出了深刻闡釋。

一方面，對當(dāng)前全球糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)形勢研判。近年來，導(dǎo)致糧食不安全的不利因素增多，如疫情蔓延引起的糧食可供性減少，極端氣候增加導(dǎo)致的全球糧食減產(chǎn)，局部沖突帶來的糧食價格、生產(chǎn)和貿(mào)易波動性加大。習(xí)近平總書記立足世界發(fā)展大勢，針對糧食減產(chǎn)、損失和浪費等問題提出中國倡議，呼吁世界各國攜手應(yīng)對全球糧食危機；闡述中國主張，積極與世界各國開展糧食領(lǐng)域的合作。另一方面，對我國糧食安全面臨的新形勢進行深入分析。近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。但從中長期來看，隨著糧食需求剛性增長、消費結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境約束趨緊，我國糧食供給面臨新情況新挑戰(zhàn)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期依然處于緊平衡態(tài)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研，洞悉我國糧情，對糧食安全問題始終保持憂患意識，在考察調(diào)研中反復(fù)強調(diào)“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”[13]，并圍繞種子安全、耕地保護、技術(shù)攻關(guān)、防災(zāi)減災(zāi)等方面，深入分析我國糧食安全面臨的新問題和新矛盾，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略[14]67。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述邏輯嚴密、意蘊深邃，包含了保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位、科學(xué)理念、制度保障及攜手合作等方面的內(nèi)容，形成了系統(tǒng)完備的保障國家糧食安全理論體系，為新時代推進糧食安全工作提供行動指南。

（一）戰(zhàn)略定位：中國飯碗裝中國糧

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度強調(diào)糧食安全的極端重要性，作出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”[14]70的重要指示。端穩(wěn)中國飯碗，事關(guān)當(dāng)前和長遠，習(xí)近平總書記這一重要指示為新時代保障國家糧食安全工作明確了戰(zhàn)略定位和主攻方向。

一是端穩(wěn)中國飯碗，關(guān)鍵在“人”。農(nóng)民是我國從事糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵主體，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，離不開億萬農(nóng)民的辛勤耕耘。習(xí)近平總書記特別指出，“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。沒有人，沒有勞動力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，一切都談不上”[15]，并圍繞強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式、培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍等方面作出重要指示，致力解決好“誰來種地”的問題。二是端穩(wěn)中國飯碗，根本在“耕地”。耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是端穩(wěn)中國飯碗的重要根基。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)耕地保護工作，推動實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在保數(shù)量和保質(zhì)量上下功夫。在保數(shù)量上，實行最嚴格的耕地保護制度、依法依規(guī)做好耕地占補平衡、堅決遏制土地違法行為，守牢耕地紅線；在保質(zhì)量上，加強農(nóng)田水利建設(shè)、實施黑土地保護工程、分類改造鹽堿地，推進高標準農(nóng)田建設(shè)[14]74-88。通過一系列的政策措施，守住國家糧食安全的“命根子”，為端穩(wěn)中國飯碗奠定堅實基礎(chǔ)。三是端穩(wěn)中國飯碗，出路在“科技”?？萍际峭苿蛹Z食生產(chǎn)的根本動力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次圍繞農(nóng)業(yè)科技自立自強作出重要指示。一方面，在種源安全上，習(xí)近平總書記深刻指出，“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家安全”[14]75，并強調(diào)在加強基礎(chǔ)性前沿性研究、良種技術(shù)攻關(guān)、生物育種研發(fā)、種質(zhì)資源收集等方面下功夫；另一方面，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)，不斷推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，為糧食生產(chǎn)提供強有力的科技支撐。

（二）科學(xué)理念：樹立大食物觀

隨著人民日益增長的美好生活需要的進一步發(fā)展，人民食物消費需求正在從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)糧食安全觀已無法滿足人民食物消費升級的需要。2015年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，首次明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”?！皹淞⒋笫澄镉^”這一重要論斷是對傳統(tǒng)糧食安全觀的延伸，是宏觀辯證的糧食安全觀，強調(diào)注重“大食品”“大生態(tài)”，深刻闡明了新時代糧食生產(chǎn)與供給的新理念和新任務(wù)。

一方面，“大食物觀”強調(diào)注重“大食品”。2022年3月6日在政協(xié)聯(lián)組會上，習(xí)近平總書記指出：“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”[16]習(xí)近平總書記這一重要指示強調(diào)，在確保主糧供給安全的同時，注重多元化食物消費需求。要滿足我國14億人民的食物需求，不僅需要在保障主糧供應(yīng)下功夫，也需要從全方位多途徑開發(fā)食物資源，推動食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民日益多元化的食物消費需求，讓中國飯碗端得更牢和更豐富；另一方面，“大食物觀”強調(diào)注重“大生態(tài)”?！按笫澄镉^”緊密聯(lián)系著“生態(tài)觀”，習(xí)近平總書記深刻指出，“要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”[16]。這是從生態(tài)環(huán)境的角度分析“大食物觀”，強調(diào)糧食生產(chǎn)過程也是生態(tài)保護過程，要以綠色發(fā)展為前提，注重保護生態(tài)環(huán)境，在資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)挖掘大自然食物資源潛力，形成與市場需求、資源環(huán)境承載力相匹配的可持續(xù)食物系統(tǒng)。

（三）制度保障：完善國家糧食安全保障體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足發(fā)展大勢，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，就保障國家糧食安全作出了一系列重大部署，從黨政同責(zé)、政策法規(guī)、儲備管理等方面不斷完善國家糧食安全保障體系，為新時代做好糧食安全工作提供了制度保障。

一是實行糧食安全黨政同責(zé)。在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)?！盵13]從建立健全糧食安全省長責(zé)任制到“實行黨政同責(zé)”，黨的十八大以來，我國圍繞糧食生產(chǎn)、儲備、流通等環(huán)節(jié)，壓緊壓實糧食安全責(zé)任制，全面強化各級黨委和政府對保障糧食安全的思想行動自覺。二是強化相關(guān)政策法規(guī)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食安全立法工作，統(tǒng)籌推進以糧食安全為導(dǎo)向的政策法規(guī)建設(shè)。一方面，出臺一系列糧食生產(chǎn)支持政策，包括持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等重要支持政策，著力強化對糧食生產(chǎn)的支持保護，確保糧食和重要副食品供應(yīng)安全。另一方面，用法律規(guī)范引領(lǐng)糧食生產(chǎn)健康發(fā)展，如《糧食流通管理條例》《反食品浪費法》《鄉(xiāng)村振興促進法》等法規(guī)，以法律法規(guī)形式推進糧食生產(chǎn)工作規(guī)范化。三是構(gòu)建多層次多元化的糧食儲備體系。全球糧食市場復(fù)雜多變的形勢下，糧食儲備安全成為保障糧食安全的重要“壓艙石”。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國地域廣闊，國家糧食儲備適當(dāng)多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益”[14]78。習(xí)近平總書記這一重要指示將糧食儲備擺在重要戰(zhàn)略位置，并在一系列重要講話中對糧食儲備工作進行系統(tǒng)闡述。如在糧食儲備管理上，提出優(yōu)化糧食儲備品種、規(guī)模和區(qū)域布局，推進高標準糧倉建設(shè)，推廣綠色、環(huán)保、智能儲糧技術(shù)等舉措，提升儲備糧管理水平。在糧食應(yīng)急保供上，提出優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點的布局，加強糧食倉儲物流建設(shè)，推廣節(jié)糧減損技術(shù)，確保穩(wěn)糧價、保應(yīng)急、保供應(yīng)。在糧食購銷監(jiān)管上，提出推廣糧食全程動態(tài)實時監(jiān)測技術(shù)，推進糧食購銷領(lǐng)域“穿透式”監(jiān)管、嚴懲糧倉碩鼠，以精準監(jiān)督守護大國糧倉。

（四）攜手合作：共同維護全球糧食安全

糧食安全在全球安全治理體系中居于重要地位，零饑餓是世界各國人民共同的美好愿景。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次圍繞“共同維護全球糧食安全”發(fā)表重要講話，并從深化國際合作交流、參與糧食安全治理、分享市場機遇等方面闡述中國理念和中國倡議。

一是深化國際合作交流。當(dāng)今世界共處于你中有我，我中有你的命運共同體之中，維護世界糧食安全，離不開世界各國攜手合作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在開展糧食治理實踐中，積極與世界各國開展糧食領(lǐng)域合作交流，發(fā)揮負責(zé)任大國的作用。如在經(jīng)驗分享上，積極開展南南合作，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗；在科技交流上，共建聯(lián)合實驗室，推動農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新；實施技術(shù)援助項目，派遣糧農(nóng)專家和技術(shù)人員；在項目投資上，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，先后與共建國家投資農(nóng)業(yè)項目820多個，投資存量超過170億美元。糧食合作領(lǐng)域的不斷深化，為中國農(nóng)業(yè)與世界各國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。二是積極參與全球糧食安全治理。面對當(dāng)前全球糧食安全面臨供應(yīng)鏈不穩(wěn)、保護主義抬頭、糧食產(chǎn)量與庫存齊降等復(fù)雜形勢，中國作為負責(zé)任的大國，始終堅持人類命運共同體理念，積極參與全球糧食安全治理，包括積極響應(yīng)涉糧國際組織的倡議和活動、積極參與國際規(guī)則和糧食國際標準制定、發(fā)起或主辦涉糧涉農(nóng)重要國際會議等行動，為完善全球糧食治理體系作出中國貢獻。三是主動分享中國糧食市場?！吨袊募Z食安全》白皮書指出：“中國政府積極踐行自由貿(mào)易理念，履行加入世界貿(mào)易組織承諾，著力促進世界糧食安全?！盵17]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持開放合作、互利共贏的理念，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，通過深化與國際糧食企業(yè)合作關(guān)系、與共建“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入限制等重要舉措，不斷擴大糧食市場開放、加強國際糧食合作。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述的實踐價值

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述蘊含著豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的價值取向，對豐富發(fā)展糧食安全工作理論、推進新時代糧食安全工作、全球糧食安全治理具有重要的實踐價值。

（一）豐富發(fā)展糧食安全工作理論

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述是在繼承發(fā)展、時代創(chuàng)新的有效銜接中不斷豐富糧食安全工作理論。一方面是一脈相承，這一重要論述始終將“以人民為中心”的根本立場貫穿于糧食安全工作的全過程，牢牢把解決好人民吃飯這個最大的民生問題擺在首要位置?！帮埻胝摗薄暗拙€論”“紅線論”等一系列重要論述，深刻體現(xiàn)了馬克思主義糧食安全思想和新中國成立以來中國共產(chǎn)黨糧食安全工作理論的立場、觀點和方法。另一方面是與時俱進，這一重要論述充分結(jié)合時代特點，在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚焦新時代社會主要矛盾、種糧農(nóng)民利益、國際糧食變化等方面出現(xiàn)的新樣態(tài)，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新論斷。如針對我國糧食生產(chǎn)存在的供需結(jié)構(gòu)性矛盾問題，提出“加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；瞄準農(nóng)民種糧積極性不足問題，提出“讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠”；針對國際糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)問題，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。這一系列重要論述，在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的有機融合中，實現(xiàn)了我國保障糧食安全工作理論新的飛躍。

（二）為推進新時代國家糧食安全工作提供行動指南

糧食安全工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完善中國特色社會主義糧食安全治理體系，全面提升糧食生產(chǎn)和供給能力是推進國家糧食安全治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從治國理政的高度，對糧食安全工作進行整體性布局，為新時代推進糧食安全工作明確根本目標和指引目標方向。一方面，習(xí)近平總書記根據(jù)新的實踐需要，提出一系列的重要論述，如“中國飯碗裝中國糧”“嚴守耕地紅線”“落實糧食安全黨政同責(zé)”等重要論述，為新時代糧食工作明確了根本任務(wù)。另一方面，指引新時代糧食工作的目標方向。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述的指導(dǎo)下，黨和國家從戰(zhàn)略規(guī)劃、源頭治理、法治治理、流通治理和減損治理等方面系統(tǒng)推進糧食安全治理現(xiàn)代化建設(shè)。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈現(xiàn)代化建設(shè)；在源頭治理上，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)；在法治治理上，健全完善糧食安全制度體系，推進糧食安全保障機制建設(shè)；在流通治理上，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，推進糧食流通全鏈條建設(shè)；在減損治理上，強化節(jié)糧減損工作，推進節(jié)糧減損長效機制建設(shè)。

（三）為全球糧食安全治理貢獻中國之智

習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，在積極探索符合中國國情的糧食安全治理之路的同時，也為全球糧食安全治理貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧。具體而言，一方面，推進中國糧食安全治理，為全球糧食安全貢獻中國經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌編制《“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè) 提升國家糧食安全保障能力的實施意見》《中國的糧食安全》白皮書等系列政策性文件，從糧食品種保障、供給保障、產(chǎn)購儲加銷、科技研發(fā)、進口管理等方面，統(tǒng)籌解決好糧食生產(chǎn)和供給不平衡不充分問題的同時，也為世界各國開展糧食安全工作提供中國治理理念和治理經(jīng)驗。另一方面，積極參與全球糧食安全治理，為全球糧食安全治理貢獻中國方案。習(xí)近平總書記在2021年召開的第七十六屆聯(lián)合國大會上，提出“全球發(fā)展倡議”，將糧食安全作為落實全球發(fā)展倡議的重點合作領(lǐng)域，展現(xiàn)出中國與世界各國攜手應(yīng)對糧食安全問題，助力全球糧食安全治理的誠心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足人類命運共同體，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》《國際糧食減損大會濟南倡議》等一系列專門性合作規(guī)劃和倡議，向國際社會提供中國方案，為加強各國糧食安全合作治理提供發(fā)展思路。

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