打造石家莊高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)差距與路徑選擇

生慶海 李建英 賈士靖

［摘要］新的歷史階段，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。河北省會(huì)石家莊推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量過萬億，建立和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要“引擎”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億的產(chǎn)業(yè)支撐。通過選取2021年經(jīng)濟(jì)總量過萬億的11個(gè)省會(huì)城市，分析石家莊與經(jīng)濟(jì)總量過萬億省會(huì)城市存在的差距，借鑒萬億省會(huì)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，提出助力石家莊市實(shí)現(xiàn)彎道超車，跨越趕超新突破的路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)融合；協(xié)同創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］F124? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）05-0044-05

作為省會(huì)城市，石家莊推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量過萬億。建立和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要“引擎”[1]，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億的產(chǎn)業(yè)支撐。縱觀2021年經(jīng)濟(jì)總量過萬億的省會(huì)城市，都通過實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，高質(zhì)量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量萬億目標(biāo)。課題組選取了2021年經(jīng)濟(jì)總量過萬億的11個(gè)省會(huì)城市：廣州、成都、杭州、武漢、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥、福州、西安，摸清石家莊與經(jīng)濟(jì)總量過萬億省會(huì)城市存在的差距，綜合分析過萬億省會(huì)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)借鑒各地創(chuàng)新舉措，提出助力石家莊市實(shí)現(xiàn)彎道超車，跨越趕超新突破的路徑選擇。

一、石家莊與過萬億省會(huì)城市的差距

（一）省會(huì)首位度偏低

省會(huì)城市作為所在省域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，在全省起龍頭的帶動(dòng)作用。一般來說，“強(qiáng)省會(huì)”以經(jīng)濟(jì)首位度來衡量，也就是省會(huì)城市GDP占全省GDP的比重。2021年，過萬億省會(huì)城市中除南京和濟(jì)南（雙核發(fā)展因素）不足15%，其他過萬億省會(huì)城市首位度均在20%以上，石家莊的GDP首位度僅16.07%。相比2017年，2021年過萬億省會(huì)城市人口首位度增幅只有南京（0.68）和福州（0.51）不足1%，其他過萬億省會(huì)城市增幅均超過1%，西安增幅高達(dá)8.49%；石家莊人口首位度15.04%，增幅僅為0.54%，人口首位度有待進(jìn)一步提升。

（二）先進(jìn)制造業(yè)集聚效應(yīng)不足

先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動(dòng)能、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)[2]，過萬億省會(huì)城市已成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主力軍。2021年工信部賽迪顧問發(fā)布的先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市排名中，有10個(gè)過萬億省會(huì)城市排名進(jìn)入前20名，福州排名第21位，石家莊排名第45位，先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)低于國(guó)家平均水平。在25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勝者名單中，有6個(gè)過萬億省會(huì)城市上榜，產(chǎn)業(yè)集群效益凸顯；而石家莊在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群榜上無名，缺乏具有集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)乏力

省會(huì)城市作為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，科技是帶動(dòng)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的要素[3]。2021年過萬億省會(huì)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平（2.44%）的有9個(gè)，濟(jì)南（2.32%）和福州（1.87%）低于全國(guó)平均水平。石家莊的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.24%，未達(dá)到全國(guó)平均水平（2.44%）。2021年度中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)中，排名前20位且過萬億省會(huì)城市有9個(gè)，濟(jì)南和福州分別排在第21、27位，而石家莊排名第46位，科技創(chuàng)新水平增長(zhǎng)乏力。

（四）金融生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化

“強(qiáng)省會(huì)”必然要求強(qiáng)金融，省會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展需要用更多金融力量為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，通過構(gòu)建各類金融業(yè)態(tài)、暢通政銀企對(duì)接通道、強(qiáng)化金融信貸支持、提升金融產(chǎn)品供給質(zhì)量、加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求的精準(zhǔn)高效匹配。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布國(guó)內(nèi)31個(gè)具有代表性的金融中心城市評(píng)估結(jié)果顯示[4]，2021年過萬億的省會(huì)城市只有合肥（第21名）沒有進(jìn)入中國(guó)金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力排前20名行列。石家莊排名第27位，金融競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模來看，2021年末，除了福州（存款規(guī)模1.9萬億）外，過萬億省會(huì)城市的存貸款規(guī)模都超過了2萬億元。從資本市場(chǎng)利用來看，截至2022年10月，滬深京股上市公司超百家且過萬億省會(huì)有杭州（212家）、廣州（144家），南京（118家）、成都（112家）；過萬億省會(huì)私募股權(quán)基金管理人全部超百家，管理基金數(shù)量超千只且過萬億省會(huì)有杭州、廣州、南京、成都、長(zhǎng)沙和福州。2021年末，石家莊金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模均不足2萬億元，間接融資力度不強(qiáng)；截止到2022年10月，上市公司僅有22家，私募股權(quán)基金管理人68家，管理基金數(shù)量128只，直接融資比重低。

二、過萬億省會(huì)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)驗(yàn)

（一）路徑選擇——著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)

“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”[1]已成為過萬億省會(huì)城市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇。過萬億省會(huì)城市把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在先進(jìn)制造業(yè)上，從“制造立市”到“制造強(qiáng)市”，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為塑造省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域，以此來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[3]。

（二）載體建設(shè)——打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

過萬億省會(huì)城市圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)建設(shè)一批高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)空間載體，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升集中度和顯示度，做大規(guī)模、做強(qiáng)能級(jí)、做響品牌，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——跑上“科技自立”新賽道

過萬億省會(huì)城市掌握一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作緊密，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道順暢，輻射效益強(qiáng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷誕生成長(zhǎng)，在“科技自立”新賽道成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[5]。

（四）協(xié)同配合——政策協(xié)同促發(fā)展

過萬億省會(huì)城市不斷完善政策支撐，建立產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、投資等政策協(xié)同配合[6]。

（五）產(chǎn)業(yè)投資基金——產(chǎn)業(yè)與基金融合式發(fā)展

過萬億省會(huì)城市經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)投資基金主要目標(biāo)聚焦于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過基金加速產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，逐步形成了“產(chǎn)融結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展路徑。

三、新時(shí)期石家莊市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇

（一）實(shí)施大健康戰(zhàn)略，數(shù)智引領(lǐng)新一代信息技術(shù)與生物醫(yī)藥深度融合

1.以智能制造為主攻方向，搭建引領(lǐng)群體性突破的集群創(chuàng)新平臺(tái)。整合石家莊新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和裝備制造行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能制造創(chuàng)新中心。聚焦新藥開發(fā)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)及裝備、高端醫(yī)療器械等方面，協(xié)同攻關(guān)，提升生物醫(yī)藥智能制造技術(shù)創(chuàng)新能力。

在人工智能賦能生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、智能問診系統(tǒng)、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、手術(shù)機(jī)器人、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等高端醫(yī)療器械、智能康復(fù)輔助器具、生物醫(yī)用材料等高端產(chǎn)品制造中實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，試點(diǎn)一批“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)展壯大一批企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占先進(jìn)生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

2.以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。建立完善生物醫(yī)藥數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化全生命周期數(shù)字化監(jiān)管，增強(qiáng)生物醫(yī)藥工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力和生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和管理水平；推動(dòng)建立實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源的匯聚、整合、分析和應(yīng)用，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

建設(shè)生物醫(yī)藥生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，推動(dòng)手術(shù)機(jī)器人等智能醫(yī)療設(shè)備和智能輔助診療系統(tǒng)在智慧醫(yī)院的應(yīng)用，人工智能技術(shù)應(yīng)用到醫(yī)學(xué)檢測(cè)領(lǐng)域，推進(jìn)智慧醫(yī)療康養(yǎng)基地建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.以自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)為依托，打造智能藥物研發(fā)、醫(yī)療機(jī)器人等新業(yè)態(tài)、新模式先行先試引領(lǐng)區(qū)。依托自貿(mào)區(qū)正定的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，以會(huì)聚智、以會(huì)引才、以會(huì)興業(yè)，打造智能藥物研發(fā)、醫(yī)療機(jī)器人、智能診療、智能影像識(shí)別、智能健康管理等新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用場(chǎng)景。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立醫(yī)藥及醫(yī)療器械審評(píng)分中心，鍛造基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、中試孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、龍頭示范五位一體創(chuàng)新鏈條，打造中小生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)夢(mèng)核心帶、高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，形成“產(chǎn)業(yè)集群+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+輻射帶動(dòng)區(qū)”的開放新格局。

4.以新健康觀為指引，打造智能醫(yī)療康養(yǎng)、食療康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。一方面，聚焦“醫(yī)療、康養(yǎng)”核心賽道，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的智慧健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)康養(yǎng)平臺(tái)。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)康養(yǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧康旅、智慧體育等平臺(tái)的應(yīng)用開發(fā)。另一方面，精心選擇綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、健康管理、中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等健康服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，同時(shí)適度布局健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械、生物制藥、現(xiàn)代食品、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化的智能醫(yī)療康養(yǎng)、食療康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等健康管理服務(wù)，把醫(yī)藥制造與醫(yī)療、康養(yǎng)、食品、旅游等健康產(chǎn)業(yè)前延后伸，輔以“體育、文旅”產(chǎn)業(yè)支撐，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化、連鎖化和標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)模式，培育自主品牌，把智能醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造京津冀乃至國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)中心。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新體系

1.聚焦創(chuàng)新供給，加快創(chuàng)新載體建設(shè)。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，全面提升自主創(chuàng)新能力和持續(xù)供給能力，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，牽頭組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)“鏈主”加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。搭建“政府專班+行業(yè)專家+科研院所”“高校資深專家+產(chǎn)業(yè)基金”等以行業(yè)研究為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈定向跟蹤行業(yè)重點(diǎn)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金投向和聚集金融資本，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

2.聚焦成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。一是依托石家莊市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，與知名科研院所及高校合作，做好專項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接。與高端科研院所開展深度合作，構(gòu)建和推廣全要素、閉環(huán)生態(tài)的“科創(chuàng)經(jīng)紀(jì)人”成果轉(zhuǎn)化模式；支持產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等多種模式，加速重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)。二是建立鼓勵(lì)創(chuàng)造、重視保護(hù)、有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新管理制度；發(fā)揮中國(guó)（河北）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，提供專利快速審查、授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)，以及協(xié)同保護(hù)等全方位服務(wù)。加強(qiáng)專利協(xié)同運(yùn)用，共同參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)專利池。完善多類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。三是引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界投資建設(shè)孵化器；利用京津創(chuàng)新要素建設(shè)科創(chuàng)離岸孵化基地；建立孵化器發(fā)展長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，打造一支具有孵化器管理、投資融資、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)咨詢、市場(chǎng)推廣能力的專業(yè)管理隊(duì)伍。

（三）實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放協(xié)同發(fā)展新格局

1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部合作共生。一是構(gòu)建“龍頭企業(yè)+本地園區(qū)化配套”發(fā)展模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)的帶動(dòng)作用；加大企業(yè)入園投資獎(jiǎng)補(bǔ)、廠房租金減免等配套政策力度，優(yōu)化入園企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等金融支持方案；提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品本地配套率。二是構(gòu)建“共同研發(fā)、試制、應(yīng)用”合作模式，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的流動(dòng)性，打破人才、資金、項(xiàng)目在企業(yè)間合作的壁壘。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)與城市生活有機(jī)結(jié)合。三是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集區(qū)及周邊生活配套、市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)資本集聚和人才吸納能力；充分銜接城市相關(guān)規(guī)劃；建立“投資項(xiàng)目庫(kù)”與“土地資源庫(kù)”匹配程序，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目土地優(yōu)先調(diào)配，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地占比不低于增加值占比。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外部協(xié)同合作。一是拓展區(qū)域合作空間。加強(qiáng)與京津、豫、魯、晉的合作；建立與省內(nèi)各地園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)交易渠道，協(xié)同帶動(dòng)本地配套企業(yè)融入供應(yīng)鏈體系。比如，同福集團(tuán)與邢臺(tái)的金沙河集團(tuán)、今麥郎集團(tuán)、玉峰實(shí)業(yè)集團(tuán)和邯鄲五得利集團(tuán)，一二三產(chǎn)融合形成千億級(jí)現(xiàn)代主糧加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈進(jìn)而強(qiáng)鏈，拉動(dòng)京津冀甚至更大區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)河北省石家莊市食品高端人才和企業(yè)一線緊缺人才的培養(yǎng)，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展壯大。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流合作。搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)與上下游企業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化服務(wù)和協(xié)作配套的能力。三是推進(jìn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨界融合協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間跨界融合，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)與制造裝備、現(xiàn)代商貿(mào)物流等融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合研發(fā)生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)功能性食品，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)等，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)。

3.推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。一是吸引優(yōu)質(zhì)外資“走進(jìn)來”。注重以商招商，借助龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)引外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在園區(qū)設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵(lì)跨國(guó)公司與省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)境外園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)在科技資源密集的國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)上市公司海外投資并購(gòu)。三是推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與京東、阿里巴巴等國(guó)內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，提高“走出去”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）實(shí)施金融賦能戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系

1.打造石家莊產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)。首先，借力石家莊市橋西金融集聚區(qū)，依托中央商務(wù)區(qū)打造集金融交易中心、財(cái)富管理中心、金融研訓(xùn)中心和金融信息服務(wù)中心等為一體的石家莊產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)同共生。其次，建設(shè)“一站式”企業(yè)線上金融服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)以風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、券商、證券公司、基金公司、上市輔導(dǎo)咨詢公司等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)圈；定期舉辦產(chǎn)融項(xiàng)目的對(duì)接洽談會(huì)等活動(dòng)，打造常態(tài)化的產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)；建設(shè)金融家俱樂部，為金融專家人才提供高檔次信息交流與撮合平臺(tái)。再次，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和高端事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，完善信托、理財(cái)、資金托管、培訓(xùn)等金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)配套行業(yè)，增強(qiáng)石家莊產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)的影響力和集聚力，提升石家莊金融生態(tài)環(huán)境。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資主體多元化與市場(chǎng)化運(yùn)作。一是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出資結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金在石家莊設(shè)立子基金支持石家莊承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、上市公司、銀行、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司、信托公司等投資主體出資共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金與金融機(jī)構(gòu)合作，建立“產(chǎn)業(yè)投資基金+創(chuàng)新基地+投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合投資”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金與社會(huì)資本通過多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是整合產(chǎn)業(yè)基金，提升基金投資效率。將五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金整合組建為石家莊市產(chǎn)業(yè)基金，使用一套管理辦法和投資決策流程，簡(jiǎn)化審計(jì)流程，降低審計(jì)工作量，增加財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)。拓寬子基金出資比例，約定投資領(lǐng)域。健全盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基金管理公司能動(dòng)性。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“招商引資、招才引智”作用，實(shí)現(xiàn)基金招引項(xiàng)目落地、優(yōu)秀人才落戶，項(xiàng)目依托基金建設(shè)的發(fā)展路徑。三是打造“政府投行隊(duì)伍”，撬動(dòng)私募股權(quán)投資基金，培育企業(yè)上市。打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場(chǎng)、擅長(zhǎng)談判、精于資本運(yùn)作的“政府投行隊(duì)伍”，培植優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)資源，撬動(dòng)私募股權(quán)投資基金，對(duì)入選市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)先支持保障，對(duì)于篩選出的專精特新企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)，分層次梯度推進(jìn)企業(yè)上市，從而吸引更多金融資本和社會(huì)資本流入。

3.拓展企業(yè)間接融資渠道。首先，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“主辦行”制度。主辦行圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦“鏈主企業(yè)”制定供應(yīng)鏈金融專項(xiàng)授信政策，主要參與行對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，暢通上、下游“鏈上企業(yè)”，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)的首貸率、信用貸款占比。其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展股債聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等信貸產(chǎn)品；支持企業(yè)申請(qǐng)綠色貸款、發(fā)行綠色債券；鼓勵(lì)成長(zhǎng)性企業(yè)利用公司債券、短期融資融券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、股權(quán)出資等形式籌集資金；探索“融資租賃+”模式，將融資租賃與擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資相結(jié)合。

（五）實(shí)施人才興產(chǎn)戰(zhàn)略，打造人才聚集高地

一是依托產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)引才。選派主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)干部赴國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校院擔(dān)任科技人才專員，選聘專家人才到相關(guān)企業(yè)擔(dān)任科技人才顧問，深入推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“招才引智、招科引技”。對(duì)促成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才來石、科研平臺(tái)落戶的加大獎(jiǎng)勵(lì)。探索實(shí)施柔性引智工程，加快引進(jìn)搶占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的頂尖人才。采取咨詢、兼職、技術(shù)入股等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。依托高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)人才科創(chuàng)小鎮(zhèn)，吸引知名高校院研究所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)型企業(yè)入駐石家莊。二是加快建立多層次人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“一企一平臺(tái)”工程，建立完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，完善高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)；打造常態(tài)化國(guó)際交流平臺(tái)；實(shí)施校企合作培養(yǎng)工程，根據(jù)企業(yè)需要，實(shí)行“訂單”式技能人才輸送。三是打造最優(yōu)人才生態(tài)環(huán)境。完善涉及“安居保障、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、一站式人才”等方面的“1+N”人才引進(jìn)配套服務(wù)政策體系。對(duì)領(lǐng)軍人才的才子女入學(xué)和配偶隨遷等配套服務(wù)方面，實(shí)行“一事一議”，支持建設(shè)人才公寓和公租房；大力引進(jìn)培育高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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責(zé)任編輯：王玉倩

［作者簡(jiǎn)介］生慶海（1970—），男，山東平陰人，河北省健康主食產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)生物科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，主要從事健康食品研究；李建英（1971—），女，新疆石河子人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士，主要從事投資管理、農(nóng)村金融研究；賈士靖（1971—），女，遼寧莊河人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士，主要從事公共事業(yè)管理研究。