全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)、結(jié)構(gòu)形態(tài)與實(shí)踐要旨

黃胤轔

〔摘要〕 黨的二十大報(bào)告深刻闡明新時代新征程發(fā)展全過程人民民主的工作總綱，為發(fā)展新時代中國特色社會主義民主政治指明了方向。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百余年奮斗創(chuàng)造的重大民主政治成果，也是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，塑造了更具科學(xué)性、真實(shí)性、全面性的民主制度。全過程人民民主秉持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法治國、中國道路等重要原則，構(gòu)建了層次銜接、立體貫通、整體聯(lián)動的結(jié)構(gòu)形態(tài)。在民主實(shí)踐過程中，要準(zhǔn)確把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，從全過程人民民主的運(yùn)行閉環(huán)、有效統(tǒng)合、全面貫通、系統(tǒng)檢驗(yàn)等方面全方位進(jìn)行構(gòu)建和塑成，從而更好地以全過程人民民主推動中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 全過程人民民主；民主政治建設(shè)；價(jià)值理念；制度構(gòu)建

〔中圖分類號〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0003-07

黨的二十大報(bào)告闡明全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主〔1〕37。由此意義來說，全過程人民民主是中國式民主的具體表現(xiàn)形式，塑造出全面立體多維的人民民主政治形態(tài)，有力推進(jìn)了中國特色社會主義民主政治實(shí)踐。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記首次提出“全過程人民民主”這一重大概念，強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”〔2〕。黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過程人民民主作為社會主義民主政治的表現(xiàn)形式，指出要推進(jìn)“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”〔1〕25。自習(xí)近平總書記提出“全過程人民民主”以來，這一重大議題引起學(xué)界的廣泛關(guān)注與熱議，圍繞“全過程人民民主”產(chǎn)出了大量研究成果。綜合來說，學(xué)界關(guān)于全過程人民民主的研究，更多地聚焦在全過程人民民主的理論內(nèi)涵、科學(xué)價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制、比較優(yōu)勢、實(shí)踐路徑及發(fā)展方向等方面，這為我們深入探究全過程人民民主提供了廣闊的理論視角和豐富的學(xué)術(shù)資源。同時，全過程人民民主在許多研究維度尚存在一定探索空間。譬如，對于全過程人民民主制度支撐的層次銜接研究仍需進(jìn)一步拓展；對于全過程人民民主運(yùn)行實(shí)踐中的遵循與指向也需要在學(xué)理層面進(jìn)一步展開分析。

一、全過程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治實(shí)踐的系統(tǒng)集成，在承繼馬克思主義民主理論的基礎(chǔ)上，形塑出我國人民民主的嶄新樣態(tài)，進(jìn)一步提升了我國人民民主的治理效能，推進(jìn)了全體人民意志的有效表達(dá)、人民權(quán)益的有力保障、人民訴求的高效回應(yīng)。關(guān)于民主概念的討論自古有之，古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為民主是“允許人人有權(quán)參政的體制”〔3〕，這表明民主是實(shí)現(xiàn)人民自我統(tǒng)治的一種政治體制。隨著西方資本主義制度的發(fā)展，以選舉形式為內(nèi)核的民主形態(tài)逐漸被西方民主奉為圭臬。美國政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為“選舉是民主的本質(zhì)”〔4〕，“民主等于選舉”的觀念認(rèn)知在西方世界大行其道，民主實(shí)質(zhì)被簡單等同為民主形式，民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵遭到遮蔽?？梢?，西方資產(chǎn)階級民主本質(zhì)上是形式上的話語民主，其通過以民主選舉形式來遮蔽民主的實(shí)質(zhì)要義，從而掩蓋了西方資本主義階級統(tǒng)治的本質(zhì)。

不同于西方民主制度，我國人民民主是更具真實(shí)性的新型民主，切實(shí)有效地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。正如習(xí)近平總書記所指出的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”〔5〕。全過程人民民主作為一個重大的時代命題，需要我們從多維度理解其內(nèi)在本質(zhì)。從觀念認(rèn)知來講，全過程人民民主的理論內(nèi)核在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法治國、中國道路等多層要義的凝聚，這也是中國特色社會主義民主政治不斷煥發(fā)出強(qiáng)大制度活力的奧秘所在。

（一）全過程人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征〔6〕，是我國人民民主保持生機(jī)活力的重要政治前提。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主的正確政治方向，而且人民群眾能夠正確行使權(quán)利的根本保證也必須是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。另一方面，全過程人民民主從制度層面保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民更有效地治理國家。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”〔7〕，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸被賦予了更為深刻的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，一經(jīng)誕生便擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，百余年來始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng)造美好生活。依此而言，全過程人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間存在內(nèi)在的必然聯(lián)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的方向指引與根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主存在互聯(lián)互動的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主的各環(huán)節(jié)落至實(shí)處，全過程人民民主則確保黨通過制度有效領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。正因?yàn)槿绱耍h的領(lǐng)導(dǎo)決定全過程人民民主的發(fā)展方向，全過程人民民主促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)效能不斷提升。從實(shí)踐上看，我國人民民主的政治共識是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主制度的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿中國特色社會主義制度的根本政治前提，能夠?qū)崿F(xiàn)各制度之間有效聯(lián)動與高度協(xié)同，充分發(fā)揮中國特色社會主義各項(xiàng)政治制度的最大優(yōu)勢和最大功效。透過我國民主政治實(shí)踐可以看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國民主實(shí)踐的前提，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的社會主義民主制度建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的現(xiàn)實(shí)訴求作為民主政治實(shí)踐的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以確保我國民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)全過程始終在符合中國社會實(shí)際的范圍內(nèi)合理運(yùn)作，從而促進(jìn)民主政治運(yùn)行環(huán)節(jié)的全過程有力統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)民主政治實(shí)踐的正向發(fā)展。在新時代新征程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)通過向民主運(yùn)行各環(huán)節(jié)的融入，有力推動黨的意志向國家意志的轉(zhuǎn)變，最大程度保障人民意志的有效實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展民主政治活動的實(shí)踐效能，加快全過程人民民主的過程優(yōu)化與系統(tǒng)升級。

（二）全過程人民民主與人民當(dāng)家作主的有機(jī)融合

發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民群眾的根本利益。早在1931年 《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中就闡明：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！薄?〕因此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主的目的是為了支持和保證人民當(dāng)家作主。從人民當(dāng)家作主的政治立場來看我國人民民主，是全面理解全過程人民民主的邏輯前提。比如，我國的民主決策環(huán)節(jié)囊括了設(shè)立座談會、開展民意調(diào)研、舉行多方論證等形式，使更多人參與到了民主決策的過程之中，確保了民意渠道的有效暢通，使決策更具有科學(xué)性、前瞻性和針對性。我國人民民主與西式民主的最大區(qū)別在于，我國民主的本質(zhì)內(nèi)涵是以人民為中心的民主實(shí)踐，而后者是以資本邏輯為中心的資產(chǎn)階級選舉民主。具體而言，全過程人民民主以“全過程”賦能民主來確保民主的真實(shí)有效，保證人民當(dāng)家作主。西方資產(chǎn)階級民主是以資本為價(jià)值遵循，以形式民主來賦予其統(tǒng)治的合法性，從而遮蔽階級統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)。正如列寧所批判，“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”〔9〕。因此，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)民主政治實(shí)踐過程中始終堅(jiān)持人民至上，創(chuàng)造了面向人民、為了人民、依靠人民的全過程人民民主的政治文明形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了人民民主在運(yùn)行機(jī)制上的全過程、全方位、全覆蓋。

（三）全過程人民民主與依法治國的有效銜接

從現(xiàn)代民主政治發(fā)展來看，民主的有效實(shí)現(xiàn)與高水平法治化是互為表里的，民主運(yùn)行各環(huán)節(jié)的銜接、暢通、有效需要在全面依法治國的基礎(chǔ)上得以保障，即依法治國為全過程人民民主提供法治基礎(chǔ)和基本方式。民主與法治是全人類共同的價(jià)值追求，但是民主與法治在各國所呈現(xiàn)出的具體模式卻大相徑庭，其根本原因在于不同國家或地區(qū)之間的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、客觀國情的顯著差異，法治背后存在其特有的政治邏輯、政治理論和政治立場。黨的十八大以來，全面依法治國納入“四個全面”總體布局中，全面依法治國的成效逐漸顯現(xiàn)于國家治理和民主政治發(fā)展之中，極大地推進(jìn)了我國社會主義民主政治的發(fā)展，我國人民民主正是在此基礎(chǔ)上得以進(jìn)一步發(fā)展，全過程人民民主也昭示著我國民主法治進(jìn)程步入更高的水平之中。在民主運(yùn)行的過程中，依法治國能夠?yàn)槊裰鬟\(yùn)行的制度化、法治化、科學(xué)化提供穩(wěn)定的外部條件，使全過程人民民主的價(jià)值理念在法治保障下落實(shí)到民主運(yùn)行各項(xiàng)程序中，從而提升民主制度的運(yùn)行韌性。以基層民主為例，任何基層民主的創(chuàng)新形式必須在法治軌道下運(yùn)行，各類主體要依法行使權(quán)利、依法管理自己事務(wù)，唯有如此才能最大限度地保證基層民主的有效良性運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，發(fā)展全過程人民民主需要以法治作為運(yùn)行保障，構(gòu)筑起行之有效、立體貫通的民主框架，將法治貫穿于民主政治實(shí)踐的全過程和各環(huán)節(jié)，在法治軌道下規(guī)范、真實(shí)、有序地開展各項(xiàng)民主實(shí)踐。

（四）全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化的同頻共振

從黨的百余年奮斗經(jīng)驗(yàn)來看，我國民主政治發(fā)展要以中國式現(xiàn)代化為價(jià)值遵循。全過程人民民主就是立足于中國道路的政治制度體系，是具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主〔10〕。相比較西方國家民主模式，全過程人民民主是當(dāng)代中國民主的最新實(shí)踐成果，也是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的新型民主。西方國家的民主模式并不等同于現(xiàn)代民主政治制度的一般模式，任何政治制度都有其生長的獨(dú)特環(huán)境。西式民主是以資產(chǎn)階級為民主主體，而我國人民民主是以人民為民主主體，二者是存在本質(zhì)區(qū)別的，并直接導(dǎo)致二者在民主運(yùn)行效能上的不同。就此而言，西方民主以“選舉”“自由”“平等”等特征構(gòu)建的資產(chǎn)階級民主制度，就是用形式民主來遮蔽現(xiàn)實(shí)政治中的階級統(tǒng)治，弱化、麻痹、抑制民眾的階級意識，從而來掩蓋其資本至上的實(shí)質(zhì)。全過程人民民主是中國民主的現(xiàn)代化創(chuàng)造，徹底擯棄了西方民主制度中存在的資本性、虛偽性、欺騙性，克服了西方民主存在的“社會撕裂”“民眾對立”“政黨斗爭”等固有缺陷，彰顯了民主的本質(zhì)價(jià)值。因此，全過程人民民主是最符合廣大人民利益的民主形態(tài)，這既是人民的歷史選擇，也是黨百余年奮斗的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)。

二、全過程人民民主的結(jié)構(gòu)形態(tài)

將全過程人民民主從觀念認(rèn)知轉(zhuǎn)化為制度運(yùn)行，還需要其結(jié)構(gòu)形態(tài)的系統(tǒng)支撐。從時空角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)剖析，可以發(fā)現(xiàn)全過程人民民主的結(jié)構(gòu)形態(tài)，具有全面性、層次性、立體性、動態(tài)性、功能性等特性。這種結(jié)構(gòu)形態(tài)能夠有效凝聚整體合力，克服不確定因素的動態(tài)干擾。對全過程人民民主結(jié)構(gòu)形態(tài)進(jìn)行學(xué)理解析，可以深入揭示其整體結(jié)構(gòu)的動力賦能和結(jié)構(gòu)內(nèi)部諸要素之間的場域互動。

（一）本質(zhì)屬性：全過程人民民主的制度基礎(chǔ)

我國憲法的第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。其民主特性在于 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，對于人民內(nèi)部來說，不是專政或獨(dú)裁的，而是民主的”〔11〕。全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主政治的重要創(chuàng)設(shè)，是人民民主專政在政治制度層面的集中表現(xiàn)，其價(jià)值旨?xì)w在于維護(hù)最廣大人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，使人民群眾更全面、更充分、更深入地參與到民主政治活動中，確保人民的意志與權(quán)益得到保障。人民民主專政的國體明確了我國民主政治實(shí)踐的基本原則，確保了人民民主的真實(shí)性、廣泛性、有效性，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。人民民主專政內(nèi)在要求全過程人民民主運(yùn)行要具備標(biāo)準(zhǔn)程序，使人民民主的價(jià)值理念全面貫穿于民主運(yùn)行各環(huán)節(jié)，并引領(lǐng)制度的合理運(yùn)行，這就需要全過程人民民主在形態(tài)和結(jié)構(gòu)上必須是全鏈條、全方位、全覆蓋的。可見，全過程人民民主在制度架構(gòu)層面是從人民利益為價(jià)值指向的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，凝聚人民群眾的力量，使人民的意志融通于國家治理的全過程，從而彰顯人民民主的人民主體地位。

全過程人民民主頂層設(shè)計(jì)的出場邏輯，在于對民主權(quán)力歸屬的界定。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的“管理者”“主人翁”，這是由國家性質(zhì)和政治立場所決定的。從事實(shí)層面來看，中國的民主話語是基于對權(quán)力歸屬問題的回應(yīng)，即國家一切權(quán)力屬于人民，人民具有擁有絕對權(quán)力的合法性。在中國，民主權(quán)力歸屬于人民，人民是國家真正的主人。全過程人民民主作為一種制度形態(tài)，承擔(dān)的是人民對于國家和社會事務(wù)的討論、協(xié)商、決策等方面的全過程介入，并保證人民當(dāng)家作主具體實(shí)踐的有效展開。在這個意義上看，關(guān)于民主權(quán)力歸屬的回應(yīng)，是全過程人民民主出場的預(yù)設(shè)立意，是人民民主真實(shí)性的根本前提，也是進(jìn)一步拓展人民民主形態(tài)的根本動力。

從空間維度來看，以西方資本主義為例，西方民主的制度架構(gòu)之基在于保護(hù)資產(chǎn)階級的利益。西方民主的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，民主的范疇更多表現(xiàn)在資產(chǎn)階級內(nèi)部，其制度架構(gòu)的核心要旨是為資產(chǎn)階級的階級統(tǒng)治服務(wù)，以民主的形式來掩蓋不平等的事實(shí)，制造出主權(quán)在民的現(xiàn)實(shí)幻象。相比較而言，全過程人民民主之所以是最真實(shí)、最有效的民主，就在于其歷史和現(xiàn)實(shí)地實(shí)現(xiàn)了對西方民主制度的全面性、根本性、綜合性超越，以“主權(quán)在民”作為制度架構(gòu)的設(shè)計(jì)立意，突破以往制度固有的時效缺陷，確保了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

（二）層次銜接：全過程人民民主縱向式制度依托

全過程人民民主各環(huán)節(jié)的運(yùn)行程序，其內(nèi)部呈現(xiàn)為縱向的相互銜接，從而實(shí)現(xiàn)民主政治活動的全過程融通。特別是在全過程人民民主運(yùn)行的過程中，民主運(yùn)行的各環(huán)節(jié)之間是緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的全鏈條式貫通。具體來說，全過程人民民主具有縱向到底、多元互動、耦合協(xié)同的運(yùn)行特征。比如人民代表大會制度，作為全過程人民民主的重要制度載體，其縱向來看有國家層級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的人民代表大會，并且在縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。這全面覆蓋了中國各行政等級，搭建起縱向到底的民主制度框架，拓寬了民意渠道，使民主效能得到深度釋放。從制度層面而言，人民代表大會制度是全過程人民民主至關(guān)重要的制度載體，起到了維護(hù)民主政治活動的政治規(guī)范性作用，同時也保證了民主整體的貫通性，避免了民主在縱向發(fā)生“斷裂”抑或“堵塞”，從而更好地使民主運(yùn)行在層次上進(jìn)行銜接。

全面推動全過程人民民主進(jìn)一步發(fā)展，要優(yōu)化縱向式的制度依托，持續(xù)激發(fā)民主制度的內(nèi)在韌性。上下貫通、層次銜接、相輔相成的制度安排，使全過程人民民主有效確保了人民民主具有程序性、貫通性及聯(lián)動性，各層次間民主機(jī)制的有機(jī)互動，避免了民主運(yùn)行中出現(xiàn)層次中斷。申而論之，從中央到地方的全環(huán)節(jié)、多層次民主貫通，以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度，作為民主政治的垂直型制度支撐，構(gòu)筑起了人民民主制度的結(jié)構(gòu)框架，使人民民主各環(huán)節(jié)運(yùn)行更具穩(wěn)定性和針對性。從縱向來看，全過程人民民主進(jìn)一步形塑了民主形態(tài)結(jié)構(gòu)的延展韌性，實(shí)現(xiàn)了以上下一致、層次銜接的方式來確保人民民主制度持續(xù)、有效、廣泛地運(yùn)行?？偠灾诳v向的民主制度銜接場景中，我國的民主制度實(shí)現(xiàn)了有序的閉合運(yùn)行，既確保了人民群眾的基本政治權(quán)利，也最大程度擠壓了各層級權(quán)力的尋租空間。毋庸置疑，持續(xù)發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)民主制度的持續(xù)運(yùn)行，需要持續(xù)優(yōu)化民主各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的銜接配套性，使治理效能不斷疊加，形成民主框架下的多元合力。

（三）協(xié)同聯(lián)動：全過程人民民主橫向式力量支撐

全過程人民民主橫向到邊的力量支撐在于其運(yùn)行過程中的各方耦合并進(jìn)、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)一聯(lián)動。具體來說，全過程人民民主的橫向式力量支撐就是各級黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等組織形成的治理共同體能夠有效激發(fā)和調(diào)動起各方組織的積極性，推動民主機(jī)制平穩(wěn)有效運(yùn)行。這種“橫向力量”打破了組織分層界線的藩籬，匯集起各參與主體的組織合力，使全過程人民民主通過其橫向結(jié)構(gòu)確保治理效果真實(shí)有效。對比西方民主制度，會發(fā)現(xiàn)西方代議制民主中存在不同政黨之間的黨同伐異現(xiàn)象以及政府內(nèi)部斗爭激烈等一系列問題。這說明西方的“三權(quán)分立”“輪流執(zhí)政”等形式從根源上為各方勢力之間的博弈、攻訐、推諉提供了“機(jī)會”，而民眾的訴求、權(quán)益、意志則在這種“權(quán)力博弈”中被淡化和無視。從事實(shí)層面而言，全過程人民民主在橫向結(jié)構(gòu)層面產(chǎn)生的“合力”，跳出了西方民主權(quán)力制約的狹隘民主觀，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商”的橫向式聯(lián)動模式，確保了民主政治各環(huán)節(jié)運(yùn)行合理有序。總之，全過程人民民主是把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)在實(shí)踐運(yùn)作中，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度向度的支持，推動中華民族偉大復(fù)興在民主政治層面與其他方面協(xié)同邁進(jìn)。從全過程人民民主橫向運(yùn)行來看，各組織環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，使民主范圍實(shí)現(xiàn)了由政治領(lǐng)域向其他領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋，使全體人民可以更廣泛、直接、有效地參與到各領(lǐng)域事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，提升各領(lǐng)域決策的科學(xué)性和共識性。

三、全過程人民民主的實(shí)踐要旨

黨的二十大報(bào)告深刻闡明“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要價(jià)值以及實(shí)踐要旨。在新時代新征程的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展全過程人民民主應(yīng)關(guān)注其過程向度、內(nèi)容向度、戰(zhàn)略向度及檢視向度，以其有效實(shí)踐帶動全過程人民民主的民主話語影響力提升。

（一）以過程向度為導(dǎo)向，形成全過程人民民主的運(yùn)行閉環(huán)

全過程人民民主不僅要提升中國民主的話語表達(dá)，同時也要通過具體實(shí)踐保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。系統(tǒng)地看，全過程人民民主的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都承載著民主的具體運(yùn)行，起到了構(gòu)成各系統(tǒng)要素之間協(xié)同聯(lián)動整體合力的作用。全過程人民民主的“全過程”在于民主各程序環(huán)節(jié)絕不能缺失或者弱化，否則必然影響整體運(yùn)行的耦合對接，從而造成治理效能衰減。因此，發(fā)展人民民主的“全過程”，就是要形成“選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督”的全過程閉環(huán)，保證人民可以通過各種方式直接或間接地參與到民主實(shí)踐中。就此而言，推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主，要注重形成其過程的動態(tài)閉環(huán)，搭建起獨(dú)立流暢的完整鏈條，充分彰顯新時代中國特色社會主義民主政治的優(yōu)越性。

形成全過程人民民主的動態(tài)閉環(huán)，一是要鞏固人民在民主實(shí)踐中的主體地位。全過程人民民主的主體是全體人民，其全過程運(yùn)行的要義是人民當(dāng)家作主。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！薄?2〕從運(yùn)行實(shí)踐來看，要明確人民的主體地位，厚植以人民為中心的發(fā)展思想，將人民意志通過制度載體輸入到運(yùn)行過程中，形成完整的民主運(yùn)行閉環(huán)。二是要建立健全透明公開的民主運(yùn)行機(jī)制。建立透明公開的民主運(yùn)行機(jī)制，就是要確保全體人民可以參與、管理、監(jiān)督各項(xiàng)國家社會事務(wù)，防止民主運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)僵化或停滯，從而構(gòu)筑起全過程人民民主長效運(yùn)行的屏障。三是要建立健全有序、合理、規(guī)范的參與機(jī)制。在全過程人民民主運(yùn)作過程中，全體人民可以通過參與各個層次的民主形式表達(dá)個人訴求，也可以通過聽證會、網(wǎng)絡(luò)議政等渠道表達(dá)自己的利益訴求。

（二）以內(nèi)容向度為導(dǎo)向，形成全過程人民民主的真實(shí)統(tǒng)合

全過程人民民主的全面真實(shí)性集中反映在人民能夠有效地參與國家的治理。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄?3〕因此，人民民主是社會主義的本質(zhì)要求，不能脫離社會主義談人民民主，也不能脫離人民民主談社會主義。全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)了民主主體、民主形態(tài)和民主實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的政治文明新形態(tài)，是具有民主參與更廣泛、民主效果更真實(shí)、民主制度更持續(xù)的民主形式。要保證全過程人民民主運(yùn)轉(zhuǎn)的真實(shí)性，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面的權(quán)利，使人民當(dāng)家作主落實(shí)到具體現(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持以下三個統(tǒng)一。第一，要堅(jiān)持過程民主和結(jié)果民主相統(tǒng)一。過程民主與結(jié)果民主的區(qū)別在于考量因素的差異，過程民主重視參與民主的過程，成果民主重視民主成果。比如西方代議制民主，民眾在政治選舉前后的表現(xiàn)有著極大反差，即選舉中“轟轟烈烈”和選舉后“一潭死水“。而全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主的統(tǒng)一，既是以制度保障人民可以有效參與國家治理的全過程，也確保民主成果由全體人民所共享。第二，要堅(jiān)持形式民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了二者的統(tǒng)一，將民主的制度程序與民主的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不但保證了民主機(jī)制的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，也有效擴(kuò)大了民主參與范疇，推動國家治理效能的進(jìn)一步提升。第三，要堅(jiān)持直接民主和間接民主相統(tǒng)一。直接民主與間接民主的劃分在于參與方式的不同，直接民主是民眾直接參與國家治理，以古代雅典民主城邦為典型，間接民主是民眾基于“同意原則”通過選舉代表間接參與國家治理。對于中國來說，要立足于我國客觀國情，將其進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并在社會主義民主政治實(shí)踐中靈活運(yùn)用。關(guān)于民主制度，鄧小平指出：“我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式?！薄?4〕因此，全過程人民民主是容納了直接民主與間接民主的具有靈活性和針對性的民主體制，是以高韌性和適應(yīng)性的民主制度為結(jié)構(gòu)支撐的。

（三）以戰(zhàn)略向度為導(dǎo)向，形成全過程人民民主的全面貫通

發(fā)展全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨的重要使命。在黨的百余年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，以全過程人民民主拓展了人類政治文明的新形態(tài)，將中國特色社會主義民主政治推向新階段，實(shí)現(xiàn)了人民民主與國家治理的協(xié)同共振。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的最新發(fā)展成果，將人民的意志貫穿于國家治理的全過程，實(shí)現(xiàn)了人民民主與國家治理的高度融通，開辟出一條最符合中國國情、最適合中國人民的民主道路。從戰(zhàn)略層面而言，全過程人民民主是國家現(xiàn)代化治理的重要方式，要有效推進(jìn)人民民主在多領(lǐng)域、多層次、多方位的全面貫通，就必須進(jìn)一步提升全過程人民民主在各領(lǐng)域和層次間的整體合力。一是要以民族復(fù)興為使命動力。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨始終為之奮斗的歷史使命，也是全體中華兒女的偉大夙愿。全過程人民民主以為人民至上作為價(jià)值遵循，堅(jiān)守人民民主的價(jià)值立場，整合人民群眾的集體力量，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在民主政治方面的重要組成，也是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)。二是要以全過程人民民主的制度優(yōu)勢應(yīng)對百年未有之大變局。習(xí)近平總書記敏銳地指出：“人類正處在一個特殊的歷史時期。”〔15〕面對世界環(huán)境的風(fēng)云變幻，極端思潮的暗流涌動，不穩(wěn)定不確定因素的陡然增加，全球進(jìn)入動蕩變革時期。那么如何應(yīng)對世界百年未有之大變局，是當(dāng)下中國亟需解答的時代命題。從國家治理層面而言，全過程人民民主是應(yīng)對百年變局的重要利器之一。全過程人民民主能夠有效整合人民群眾力量，增加制度運(yùn)行的活力和韌性，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，推動國家治理體系和治理能力邁上新臺階，有效提升國家軟實(shí)力。三是要以全過程人民民主解決時代發(fā)展中的新挑戰(zhàn)和新問題。黨的二十大報(bào)告指出：“在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題?！薄?〕14全過程人民民主具有統(tǒng)合多領(lǐng)域、多層次、多方位治理的制度優(yōu)勢，是解決國家和社會治理中存在的困難和問題的重要方式，也是中國特色社會主義制度具有高度適應(yīng)性的根源之一，能夠不斷為推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化注入制度活力。

（四）以檢視向度為導(dǎo)向，形成全過程人民民主的有效檢驗(yàn)

全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了國家、社會、個體三者之間的良性有機(jī)互動，推動了中國特色社會主義民主政治的全方位發(fā)展，有效塑造了良性互動的生動民主格局。要進(jìn)一步提升全過程人民民主的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)力，就需要以不同的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對制度運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位審視與衡量。第一，國家向度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在全過程人民民主檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中突出國家向度，是一項(xiàng)政治制度的重要價(jià)值審視。制度是治理效能發(fā)揮的載體和通道，國家的高效治理依賴于政治制度的良性運(yùn)行。證明政治制度的優(yōu)越性，不能脫離國家向度的評價(jià)框架。同時，國家向度的整體衡量與系統(tǒng)審視，也更有利于政治制度整體運(yùn)行的優(yōu)化，以頂層設(shè)計(jì)糾偏其可能存在的不合理運(yùn)轉(zhuǎn)傾向。第二，社會向度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從社會向度評價(jià)全過程人民民主的具體運(yùn)作，衡量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面，即一方面是能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，另一方面是能否促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體來說，全過程人民民主在實(shí)際運(yùn)行中，要能夠有效整合社會不同領(lǐng)域、層次、方位的資源，激發(fā)社會創(chuàng)造的活力，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，推動人的全面發(fā)展。第三，個人向度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全過程人民民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，全體人民既是全過程人民民主的主體也是客體。在更為實(shí)際的現(xiàn)實(shí)層面，以個人向度作為評價(jià)全過程人民民主的重要視角，有助于保持全過程人民民主的人民性、真實(shí)性、全面性，從而避免機(jī)制運(yùn)行出現(xiàn)價(jià)值背離。因此，從個人向度制定相匹配的評價(jià)體系，應(yīng)以是否能夠推動全過程人民民主發(fā)揮其整體功能，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力為重要組成要素。

四、結(jié)語

全過程人民民主作為新時代中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，推動了馬克思主義民主理論的豐富與發(fā)展，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合在民主政治領(lǐng)域的集中反映。全過程人民民主的深刻內(nèi)涵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，其以豐富的民主形態(tài)和緊密銜接的系統(tǒng)環(huán)節(jié)持續(xù)賦能人民民主，使中國特色社會主義民主政治更具科學(xué)性、真實(shí)性、有效性。在新時代新征程中，要加強(qiáng)全過程人民民主制度建設(shè)，深化全過程人民民主參與實(shí)踐，通過全過程人民民主最廣泛地組織和動員全體人民以“主人翁”意識投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2022．

〔2〕習(xí)近平. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2021：12.

〔3〕亞里士多德. 政治學(xué)〔M〕.高書文，譯 . 北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：164.

〔4〕塞繆爾·亨廷頓 . 第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮〔M〕.劉軍寧，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998：6.

〔5〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：296.

〔6〕習(xí)近平. 論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：56.

〔7〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：94.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第8冊〔M〕. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：650.

〔9〕列寧選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：191.

〔10〕樊 鵬. 全過程人民民主： 具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主〔J〕.政治學(xué)研究，2021（04）：3-10.

〔11〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1503.

〔12〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1031.

〔13〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：168.

〔14〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：221.

〔15〕習(xí)近平. 論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：444.

責(zé)任編輯 郎明遠(yuǎn)