新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系：基本認(rèn)知、內(nèi)容框架及結(jié)構(gòu)模型

歸吉官 邵曉瑜

摘 ?要：檔案資政服務(wù)與檔案公共服務(wù)一樣，是我國檔案利用服務(wù)體系的重要內(nèi)容。在檔案利用服務(wù)理論基礎(chǔ)上，基于檔案資政服務(wù)與檔案資政服務(wù)體系的內(nèi)涵闡釋，明晰我國檔案資政服務(wù)體系的內(nèi)容框架，具體包括中國特色檔案資政理論研究服務(wù)體系、檔案資政精品創(chuàng)作服務(wù)體系、檔案資政知識(shí)傳授服務(wù)體系、檔案資政傳播服務(wù)體系、組織內(nèi)部的檔案資政服務(wù)體系等基本內(nèi)容；提出檔案資政服務(wù)體系的“雙引擎+兩翼”結(jié)構(gòu)模型，并分析各構(gòu)成要素的互動(dòng)關(guān)系；最后從供給側(cè)、需求側(cè)、制度政策和社會(huì)環(huán)境等維度提出運(yùn)行建議。

關(guān)鍵詞：檔案資政服務(wù)；檔案利用服務(wù)；檔案；公共決策

Abstract： ?Like the public service of archives， the service of archives administration is an important part of the service system of archives utilization in China. Based on the theory of archives utilization service， the connotation interpretation of archives administration service and archives administration service system， this paper clarifies the content framework of China's archives administration service system， including the basic contents of Chinese characteristics archives administration theory research service system， archives administration fine creation service system， archives administration knowledge transfer service system， archives administration communication service system， and archives administration service system within the organization. It also puts forward the ‘Double engine + two wings structural model of the archives administration service system and analyzes the interactive relationship between the constituent elements. Finally， it puts forward operational suggestions from the dimensions of supply side， demand side， institutional policies and social environment.

Keywords： ?Archives administration service; Archives utilization service; Archives; Public decision-making

在《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》里，提升檔案資政服務(wù)能力被視為檔案事業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。[1]為此，檔案資政迫切需要?jiǎng)?chuàng)新理念、明確內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)、完善建設(shè)內(nèi)容、重塑系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而創(chuàng)立新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系，提升檔案資政服務(wù)水平和質(zhì)量。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)顯示，從2000年后我國關(guān)于檔案資政服務(wù)的發(fā)文量總體上呈波動(dòng)上升趨勢。2003年有不少學(xué)者以“非典”防治為切入點(diǎn)，圍繞檔案資政服務(wù)展開了具有一定廣度的探討。[2，3]2011年作為檔案服務(wù)能力核心組成的檔案資政，以及決策服務(wù)、思想庫等相關(guān)概念再次受到關(guān)注，[4，5]研究的深度和廣度也在不斷發(fā)展。

當(dāng)前檔案學(xué)界的研究可以分為以下三個(gè)方面，首先是立足于基本理論研究，包括檔案資政的概念、功能及價(jià)值等方面[6，7]；其次是關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，涉及檔案資源建設(shè)、檔案服務(wù)方向和檔案服務(wù)形式等主題[8，9]；最后是聚焦于檔案知識(shí)庫研究，主要涉及理念、原則、方法與技術(shù)等內(nèi)容。[10-12]而國外則從網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)、檔案標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了用戶行為的理解和需求分析。[13，14]

截至目前，還未出現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一和明確的檔案資政服務(wù)理論框架，更沒有形成適應(yīng)新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系。鑒于此，本文從概念、內(nèi)涵等基本認(rèn)知入手，探討檔案資政服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)模型，以此描繪我國檔案資政服務(wù)體系的雛形，可供學(xué)界和業(yè)界借鑒參考。

1 新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系的基本認(rèn)知

1.1 檔案資政服務(wù)的內(nèi)涵。檔案資政服務(wù)和檔案公共服務(wù)作為檔案利用服務(wù)的兩個(gè)方面，學(xué)界更熱衷于對(duì)檔案公共服務(wù)的關(guān)注和探討，鮮有學(xué)者對(duì)檔案資政服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)性論述。不過，學(xué)界在研究檔案公共服務(wù)時(shí)，都或多或少提及檔案資政服務(wù)，我們可以從中獲取些許認(rèn)識(shí)。

在對(duì)比國內(nèi)外檔案公共服務(wù)時(shí)，就有分析指出，我國檔案部門更注重對(duì)黨政機(jī)關(guān)的服務(wù)，忽略了公共服務(wù)的職能發(fā)揮。[15]也有學(xué)者認(rèn)為檔案公共服務(wù)具有資政襄政功能，[16]實(shí)際上，這就是一種檔案資政服務(wù)。檔案服務(wù)有內(nèi)部服務(wù)和外部服務(wù)，[17]相對(duì)于面向社會(huì)公眾的外部服務(wù)，內(nèi)部服務(wù)更側(cè)重于檔案資政服務(wù)。其實(shí)，檔案資政服務(wù)與檔案公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)并不矛盾，它們在服務(wù)黨和國家與服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的目標(biāo)上是一致的。[18]這些觀點(diǎn)雖無明確的概念界定，但絲毫不影響我們對(duì)檔案資政服務(wù)內(nèi)涵的把握。

檔案資政服務(wù)主體是以檔案館為核心的檔案機(jī)構(gòu)，同時(shí)包括其他黨政機(jī)構(gòu)、市場主體、社會(huì)組織等多元主體參與的主體簇。檔案資政服務(wù)對(duì)象主要是黨政機(jī)關(guān)等公共決策部門，具體包括各級(jí)黨委和人民政府的決策機(jī)構(gòu)及其決策者。檔案資政服務(wù)資源是以檔案信息資源為核心，并兼顧其他實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息資源以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等軟硬件資源。檔案資政服務(wù)產(chǎn)品除簡報(bào)、專題匯編、政策咨詢報(bào)告、研究報(bào)告等傳統(tǒng)形式外，還應(yīng)加大研發(fā)知識(shí)庫、案例庫、科學(xué)決策系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)等。檔案資政服務(wù)目標(biāo)指向，即滿足國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，為預(yù)防公共決策偏差或失靈，提升公共決策的民主性、科學(xué)性和有效性，即檔案賦能公共決策。

1.2 檔案資政服務(wù)體系的內(nèi)涵。檔案資政服務(wù)體系是面向公共決策服務(wù)、以黨委和政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體配置資源基礎(chǔ)性作用，積極鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與，由此形成各類檔案資政服務(wù)主體緊密聯(lián)系和有效互聯(lián)互通的檔案利用服務(wù)系統(tǒng)。

作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，檔案資政服務(wù)體系不僅由主體、對(duì)象、資源、技術(shù)、環(huán)境等具體要素來組成，而且各組成要素之間依據(jù)一定的內(nèi)在聯(lián)系形成相對(duì)穩(wěn)定的層次結(jié)構(gòu)，這是進(jìn)一步發(fā)揮檔案資政服務(wù)體系整體功能的基礎(chǔ)。另外，一個(gè)完整的體系除了需要內(nèi)部構(gòu)建，同時(shí)還需要外部建設(shè)，即設(shè)定目標(biāo)和部署任務(wù)。

圍繞建立、完善與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案資政服務(wù)體系及其保障體系的總體目標(biāo)，既要設(shè)置“不斷優(yōu)化檔案資政服務(wù)布局、系統(tǒng)提升檔案資政服務(wù)效能、構(gòu)建檔案資政服務(wù)多元供給格局”等多個(gè)階段性目標(biāo)，又要部署“加強(qiáng)檔案資政服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)檔案資政服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、加強(qiáng)檔案資政服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、支持開展檔案資政服務(wù)創(chuàng)新和強(qiáng)化基層檔案機(jī)構(gòu)解決資政服務(wù)問題的責(zé)任”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2 新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系的內(nèi)容框架

2.1 中國特色檔案資政理論研究服務(wù)體系。中國特色檔案資政理論就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于中國檔案資政服務(wù)實(shí)踐，形成具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的理論體系。中國特色檔案資政理論研究服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)在于強(qiáng)化檔案資政理論研究，提升檔案資政理論研究的廣度、深度、高度和遠(yuǎn)度，逐步構(gòu)建檔案資政服務(wù)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。同時(shí)，加強(qiáng)檔案資政服務(wù)政策研究和檔案資政服務(wù)專題研究。

2.2 檔案資政精品創(chuàng)作服務(wù)體系。檔案資政精品創(chuàng)作服務(wù)體系的內(nèi)在邏輯是以“檔案資政精品創(chuàng)作”為核心服務(wù)檔案資政。對(duì)于與公共決策部門有千絲萬縷聯(lián)系的檔案機(jī)構(gòu)而言，走資政精品化路線，推動(dòng)檔案資政服務(wù)提質(zhì)增效，是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力和關(guān)鍵衡量指標(biāo)。

檔案資政精品形態(tài)既有編研成果、參考文獻(xiàn)、簡報(bào)等傳統(tǒng)形式，也有知識(shí)服務(wù)、決策支持系統(tǒng)、智庫戰(zhàn)略決策平臺(tái)等新型形式；其內(nèi)容既要符合公共決策不同類型的需求特點(diǎn)，又要涵蓋公共決策的所有領(lǐng)域和層次。檔案資政精品創(chuàng)作的發(fā)展邏輯與方向，可以分階段進(jìn)行分析。

在生產(chǎn)階段，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案資政精品形態(tài)多樣化發(fā)展的同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接公共決策需求，實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)供給與需求的平衡。在傳遞階段，擺脫“呈報(bào)式”的傳統(tǒng)資政服務(wù)路徑，而應(yīng)以公共決策需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同公共決策主體及其決策類型，對(duì)其傳遞路徑進(jìn)行重組布局，以打造立體式的檔案資政精品傳遞網(wǎng)路。在服務(wù)階段，打破“簡單加工”的傳統(tǒng)編研思維，走出紙質(zhì)環(huán)境空間，讓檔案資政精品創(chuàng)作轉(zhuǎn)向知識(shí)服務(wù)，在數(shù)字技術(shù)的支撐下，增強(qiáng)檔案資政精品支撐公共決策的功能。

2.3 檔案資政知識(shí)傳授服務(wù)體系。檔案資政知識(shí)傳授服務(wù)體系的核心是圍繞“檔案資政思想、理念、原理與方法等知識(shí)的傳授”來助力檔案資政服務(wù)。具體來說，就是以檔案館為核心，聯(lián)合其他力量，通過一定的渠道，將檔案資政服務(wù)知識(shí)傳授給資政服務(wù)相關(guān)施行主體，為公共決策提供檔案資政服務(wù)。建設(shè)檔案資政知識(shí)傳授服務(wù)體系需要厘清知識(shí)傳授的支持主體、支持方式和支持內(nèi)容等方面的問題，形成促進(jìn)檔案資政知識(shí)傳授的組合支持系統(tǒng)。

首先，在支持主體上，建立多元主體共同參與的協(xié)同機(jī)制。政府部門負(fù)責(zé)優(yōu)化環(huán)境，倡導(dǎo)檔案支持公共決策的理念；檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能，建立檔案資政知識(shí)傳授機(jī)制；社會(huì)組織承接部分職能，開展規(guī)范化和差異化的檔案資政知識(shí)傳授指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

其次，在支持方式上，建立“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的組合支持模式，充分利用各自的優(yōu)質(zhì)資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

最后，在支持內(nèi)容上，保障政策制度供給，做好制度規(guī)劃設(shè)計(jì)；保障經(jīng)費(fèi)支持，給予必要的經(jīng)費(fèi)投入；保障人員支持，專業(yè)人員支持是必要的智力基礎(chǔ)。

2.4 檔案資政傳播服務(wù)體系。檔案資政傳播服務(wù)體系的核心是以“檔案資政傳播”為手段賦能檔案資政服務(wù)，是擴(kuò)大檔案資政服務(wù)影響力的重要途徑。可以借用中醫(yī)學(xué)的“理法方藥”體系來對(duì)檔案資政傳播服務(wù)體系加以闡釋。傳播檔案資政服務(wù)之“理”，即對(duì)檔案資政服務(wù)的理念、思想、理論與原理等進(jìn)行宣傳普及；傳播檔案資政服務(wù)之“法”，即對(duì)檔案資政服務(wù)的原則、依據(jù)、法則、思路、路徑等進(jìn)行傳播推介；傳播檔案資政服務(wù)之“方”，即對(duì)檔案資政服務(wù)的具體方法、技術(shù)，包括應(yīng)用模式等進(jìn)行推廣使用；傳播檔案資政服務(wù)之“藥”，即對(duì)檔案資政服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例進(jìn)行全國復(fù)制推廣。

在選擇與制定檔案資政服務(wù)傳播策略時(shí)，需要充分考慮傳播生態(tài)環(huán)境的整體性，也就是要兼顧技術(shù)、人文、治理、制度等外在因素。

在技術(shù)環(huán)境上，要積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境，善于運(yùn)用新媒體構(gòu)建檔案資政服務(wù)傳播的新樣態(tài)。在創(chuàng)造資政服務(wù)多樣性的同時(shí)，也增加檔案資政服務(wù)傳播的用戶體驗(yàn)感。

在人文環(huán)境上，中華文化孕育了我國檔案資政服務(wù)的思想理念，并為其提供了生存與發(fā)展的文化土壤。從歷史上看，檔案資政服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面作出了不可估量的貢獻(xiàn)，在治國理政中起到重要的參謀和助手作用。可以通過專題展覽、國際檔案日、文藝創(chuàng)作等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)檔案資政服務(wù)融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

在治理環(huán)境上，要促進(jìn)檔案資政服務(wù)的制度化和規(guī)范化，使檔案資政服務(wù)與公共決策有效融合，以此提升檔案資政服務(wù)傳播的信度和效度。

2.5 組織內(nèi)部的檔案資政服務(wù)體系。組織內(nèi)部的檔案資政服務(wù)體系的核心是，在堅(jiān)持組織治理能力與治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，依托組織內(nèi)部基層檔案機(jī)構(gòu)的積極參與和融入，切實(shí)將檔案資政服務(wù)嵌入到組織治理結(jié)構(gòu)中，使之成為保障組織決策、執(zhí)行和監(jiān)督的重要工具。這是新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系滲透組織內(nèi)部的重要形式，是基層檔案機(jī)構(gòu)在組織內(nèi)部開展檔案資政服務(wù)的有效形態(tài)。通過把基層檔案機(jī)構(gòu)嵌入組織治理結(jié)構(gòu)，檔案資政服務(wù)與組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。

首先，在組織決策權(quán)上，基層檔案機(jī)構(gòu)的嵌入以及檔案資政服務(wù)的融入優(yōu)化了組織原有的決策、議事程序，基層檔案機(jī)構(gòu)成為組織治理主體的重要助手，檔案資政服務(wù)也成為組織管理層重大決策的前置程序，起到支持、輔助決策作用。

其次，在運(yùn)作機(jī)制上，將檔案資政服務(wù)落實(shí)到組織決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟，推進(jìn)檔案資政服務(wù)與組織治理的深度融合。

最后，在制度上，構(gòu)建基層檔案機(jī)構(gòu)嵌入制度、檔案資政服務(wù)制度、組織治理制度深度融合的“三位一體”模式，建立適應(yīng)組織治理結(jié)構(gòu)的檔案資政服務(wù)機(jī)制。總之，組織內(nèi)部的檔案資政服務(wù)體系建設(shè)就是要找到基層檔案機(jī)構(gòu)及其檔案資政服務(wù)在組織治理中的決策權(quán)著力點(diǎn)、運(yùn)作機(jī)制連接點(diǎn)和制度支撐點(diǎn)。

3 新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)模型：“雙引擎+兩翼”

檔案資政服務(wù)體系是由檔案資政服務(wù)主體、公共決策部門、制度政策、社會(huì)環(huán)境等要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有互動(dòng)性的綜合場域。體系要素之間彼此聯(lián)系、相互作用、緊密協(xié)作，具有整體性和復(fù)雜性特征。如圖1所示。

圖1 檔案資政服務(wù)體系結(jié)構(gòu)模型

檔案資政服務(wù)主體即資政服務(wù)供給方，重要引擎之一。主要力量是以國家檔案館為核心的檔案機(jī)構(gòu)，可以通過機(jī)構(gòu)協(xié)同、資源整合、供需匹配、專業(yè)能力等維度對(duì)其加以評(píng)價(jià)。

公共決策部門即資政服務(wù)需求方，重要引擎之一。檔案資政服務(wù)需求方既有各級(jí)黨委和人民政府，同時(shí)也包括各級(jí)黨委和人民政府的職能部門。公共決策部門自身擁有的支持決策資源與社會(huì)支持決策資源決定了其對(duì)檔案資政服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。

檔案資政服務(wù)供需兩側(cè)的互動(dòng)和匹配構(gòu)成了體系的雙引擎，決定了供方對(duì)公共決策的支持程度，也影響著需方?jīng)Q策的科學(xué)性，共同維系著體系的平穩(wěn)運(yùn)行。

制度政策需要依靠政府力量的介入，重點(diǎn)在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，是促進(jìn)體系形成和運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。具體可以從檔案資政服務(wù)供需雙方來分析，包括支持檔案機(jī)構(gòu)開展檔案資政服務(wù)的制度政策和保障公共決策部門獲取檔案資政服務(wù)的制度政策。

社會(huì)環(huán)境是檔案資政服務(wù)體系賴以生存與發(fā)展的土壤，主要包括政治生態(tài)與治理環(huán)境、技術(shù)與人文環(huán)境等。制度政策和社會(huì)環(huán)境是檔案資政服務(wù)體系的重要兩翼。

4 新時(shí)代我國檔案資政服務(wù)體系的運(yùn)行建議

4.1 供方維度：形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同和內(nèi)外互動(dòng)格局。供方維度是檔案資政服務(wù)的供給側(cè)，中央與地方各級(jí)國家檔案館構(gòu)成了檔案資政服務(wù)縱向?qū)蛹?jí)式的上下聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，各級(jí)國家檔案館之間及其與各級(jí)組織基層檔案機(jī)構(gòu)構(gòu)成了檔案資政服務(wù)橫向多元的左右協(xié)同架構(gòu)，以檔案館為核心的檔案機(jī)構(gòu)（系統(tǒng)）與其他檔案資政服務(wù)主體構(gòu)成了檔案資政服務(wù)復(fù)雜開放的內(nèi)外互動(dòng)架構(gòu)?？v向?qū)蛹?jí)架構(gòu)的每一層級(jí)都存在與之相適應(yīng)的權(quán)力等級(jí)和權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)，需要建立一定協(xié)同機(jī)制才能形成國家檔案館的上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檔案資政服務(wù)活動(dòng)的有效溝通協(xié)調(diào)。橫向協(xié)同架構(gòu)是一種扁平化的服務(wù)層級(jí)體系，管理層級(jí)的減少，有助于信息交流，增強(qiáng)檔案資政服務(wù)的可及性，是現(xiàn)代組織發(fā)展的重要方向。內(nèi)外互動(dòng)架構(gòu)是在檔案機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)和左右協(xié)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系橫向擴(kuò)展的形態(tài)特征，代表著檔案資政服務(wù)幅度。檔案資政服務(wù)體系的服務(wù)幅度要盡可能大，以便檔案機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)能夠跨界融合，在資政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠多贏。檔案資政服務(wù)主體多元、利益多樣，檔案資政服務(wù)復(fù)雜、效果多重遲滯，要形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同和內(nèi)外互動(dòng)的檔案資政服務(wù)格局，涉及資源、管理、平臺(tái)、技術(shù)、制度等多方面的銜接與配合。[19]總之，既要建立由檔案機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)組織等組成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，也要建立相應(yīng)的檔案資政服務(wù)實(shí)體平臺(tái)或虛擬平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程的協(xié)同與監(jiān)督，以及服務(wù)結(jié)果的評(píng)估與反饋。

4.2 需方維度：推進(jìn)廣度、深度與精度三度融合。在檔案資政服務(wù)需求側(cè)，根據(jù)目前我國檔案資政服務(wù)的現(xiàn)狀以及困境，應(yīng)在全面識(shí)別公共決策需求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)檔案資政服務(wù)廣度、深度與精度三度融合，并采取綜合措施防止公共決策失效和降低公共決策風(fēng)險(xiǎn)。檔案資政服務(wù)廣度主要解決可及性問題，要求盡可能覆蓋所有的公共決策主體及其決策領(lǐng)域和決策過程，可以通過建立公共決策主體數(shù)據(jù)全集庫惠及受眾群體。檔案資政服務(wù)深度主要解決質(zhì)量性問題，檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快了傳統(tǒng)檔案資源由“數(shù)字態(tài)”向“數(shù)據(jù)態(tài)”轉(zhuǎn)變的步伐，[20]同時(shí)也要求檔案資政服務(wù)與公共決策加深融合度，服務(wù)創(chuàng)新要下沉，進(jìn)入到公共決策的整個(gè)鏈條。檔案資政服務(wù)精度主要解決有效性問題，一方面有賴于對(duì)公共決策主體及其需求的精準(zhǔn)識(shí)別和刻畫，另一方面也需要檔案資政服務(wù)主體充分運(yùn)用數(shù)字工具和產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)化、智慧化服務(wù)。從檔案知識(shí)庫的構(gòu)建[21]到檔案知識(shí)工程的提出，[22]為檔案資政服務(wù)的三度融合提供了概念構(gòu)想和實(shí)踐模式?？傊?，檔案資政服務(wù)的廣度、深度和精度密不可分，要實(shí)現(xiàn)三度融合，需要流動(dòng)的檔案資政服務(wù)資源、暢通的檔案資政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和智慧的檔案資政服務(wù)系統(tǒng)共同維系檔案資政服務(wù)體系的生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 制度政策維度：構(gòu)建立體式的制度政策支持創(chuàng)新體系。政策體系是檔案利用服務(wù)的目的/目標(biāo)要素，不僅直接決定著人們的行動(dòng)方向，同時(shí)也決定著人們行為的程度。[23]立體式的制度政策支持創(chuàng)新體系，包括上下制度政策結(jié)構(gòu)和左右制度政策結(jié)構(gòu)。基于中國公共政策生命周期的多重?cái)嗔熏F(xiàn)象，即中央政策在落實(shí)過程中，地方要配套本地化政策，政府層級(jí)多少就決定了下位政策的數(shù)量，極易造成政策經(jīng)過“微整形”后變成“大整容”。[24]例如，中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地相繼制定地方檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在這個(gè)過程中“提升檔案資政服務(wù)水平的目標(biāo)”都有不同程度的微調(diào)，甚至折損。這就需要在處理上下位制度政策關(guān)系時(shí)，先制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)再出臺(tái)政策，限制其政策目標(biāo)和政策目標(biāo)群體修改空間。[25]擴(kuò)大檔案資政服務(wù)制度政策覆蓋范圍，就需要平衡左右制度結(jié)構(gòu)，尤其是推進(jìn)政策工具在服務(wù)客體與服務(wù)方式中的應(yīng)用，[26]以此實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與服務(wù)客體之間制度政策供給的均衡。在具體實(shí)踐中，可以先確定制度政策和執(zhí)行的牽頭部門和配合部門，如由檔案資政服務(wù)統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制牽頭，各組成單位積極配合；之后再詳細(xì)劃分權(quán)責(zé)利，將其合理分配到各參與主體。

4.4 社會(huì)環(huán)境維度：采取“技術(shù)+文化+治理”的生態(tài)協(xié)同優(yōu)化方式。從技術(shù)生態(tài)的視角來看，在數(shù)字科技賦能之下，檔案管理的數(shù)字化、智能化程度不斷提高。[27]從管理對(duì)象、管理活動(dòng)到工作環(huán)境，都在積極向數(shù)字化靠攏和轉(zhuǎn)型，檔案工作已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)這一外源性要素重塑檔案資政服務(wù)體系及其運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，通過改善技術(shù)生態(tài)賦予檔案資政服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。從文化生態(tài)的視角來看，檔案、檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作的政治性特征表明了其與公共決策部門固有的天然聯(lián)系，賦予了檔案資政先天優(yōu)勢，檔案資政這樣一種文化傳統(tǒng)需要繼續(xù)傳承。在數(shù)智時(shí)代，檔案資政的文化傳統(tǒng)更具有了創(chuàng)新的條件，數(shù)字傳播的普及將為檔案資政服務(wù)的文化生態(tài)優(yōu)化提供創(chuàng)新載體。從治理生態(tài)的視角來看，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是檔案治理基礎(chǔ)性思想方法和工作原則，[28]檔案資政服務(wù)應(yīng)主動(dòng)融入國家和檔案行業(yè)的整體性治理中，從理念引介、理論移植到方法運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)局部有效融入整體。反之，整體性治理能力的提升，也會(huì)持續(xù)優(yōu)化檔案資政服務(wù)的治理生態(tài)。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“檔案館功能理論重構(gòu)及社會(huì)化實(shí)現(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ATQ008）的階段性研究成果。

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（作者單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院、廣西數(shù)字檔案管理研究所 歸吉官，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師；邵曉瑜，檔案學(xué)碩士研究生 ?來稿日期：2022-10-20）