日本自民黨一黨優(yōu)位制的形成及影響

程志強(qiáng) 程愷臻

摘要：日本的政黨政治在戰(zhàn)前初步醞釀，在二戰(zhàn)后其體制逐漸走向成熟，從多黨派林立到自民黨一家獨大的一黨優(yōu)位制。這一政黨政治格局的演變除了日本歷史現(xiàn)實的原因，即自民黨本身的實力與反對黨的孱弱、自民黨與官僚機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的關(guān)系等有關(guān)，還受到日本政治文化遺產(chǎn)，如集團(tuán)意識和等級觀念的深層影響，還有對天皇制的利用等因素。這一格局在戰(zhàn)后適應(yīng)了日本發(fā)展的需求，通過創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，使日本在經(jīng)濟(jì)和社會生活實現(xiàn)了騰飛，但政治腐敗與民主貧困等負(fù)面影響也隨之產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：日本自民黨；一黨優(yōu)位制；政治文化

中圖分類號：D05文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）10-0042-04

政黨制度指的是一個國家通過政黨行使政權(quán)的形式，是有關(guān)政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的各種制度的統(tǒng)稱，也是當(dāng)今世界研究國家政治的重要概念，政黨政治引導(dǎo)著政治文明，引導(dǎo)著民主制度的發(fā)展，已經(jīng)成為人類社會進(jìn)程中必有的政治機(jī)制與形態(tài)。不同國家的政黨制度均有不同，且隨著社會發(fā)展而變化，各國的政黨制度體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。研究一個具體國家的政治，必然離不開其政黨制度。本文試探討日本政黨政治格局“一黨優(yōu)位制”的成因及其影響。

一、問題的提出

日本是東亞最早產(chǎn)生資產(chǎn)階級政黨的國家，它的政治制度同其他民主國家一樣，是通過政黨運轉(zhuǎn)的。1874年，板垣退助創(chuàng)建了日本的第一個政黨，并很快發(fā)展為“自由民權(quán)運動”，之后被稱為“自由黨”。隨后在1882年，第二個政黨被創(chuàng)建，1927年改名為民政黨，戰(zhàn)后其以“民主黨”的名稱重建，形成了日本傳統(tǒng)的兩大政黨，此外還有多次解散與重建的日本共產(chǎn)黨。

戰(zhàn)后日本政黨制度經(jīng)歷了重大的民主轉(zhuǎn)型，一個重要的標(biāo)志是1955年形成的“五五體制”①，自由黨與民主黨合并形成自由民主黨，確立了自民黨的一黨優(yōu)勢地位，對自民黨的“一黨優(yōu)位制”的研究在相當(dāng)長時期內(nèi)表現(xiàn)為對“五五體制”的研究［1］。直到20世紀(jì)90年代“五五體制”瓦解，自民黨短暫下野，從一元化的政黨制度格局轉(zhuǎn)向多元化的競爭性政黨制度［2］。2012年12月的眾議院選舉，日本再次實現(xiàn)了政權(quán)輪替，自民黨控制了眾議院絕對多數(shù)席位成為執(zhí)政黨，與公明黨組成聯(lián)合政權(quán)，連續(xù)3次大選控制眾議院三分之二以上多數(shù)，穩(wěn)定控制參議院超過半數(shù)席位。雖這次從一黨執(zhí)政變成聯(lián)合執(zhí)政，但日本的政黨制度總的仍保持著“一強(qiáng)多弱”的格局。自民黨在戰(zhàn)后幾十年內(nèi)的多數(shù)時間都保持著優(yōu)勢地位，掌握著政權(quán)，其中的原因遠(yuǎn)非表面上顯示的那么簡單，不僅有現(xiàn)實因素，也有其深層的、間接的因素。

二、原因與實質(zhì)

中國的日本問題學(xué)者也對該問題進(jìn)行了研究，主要分為以下幾個方面：1.自民黨自身具有一定的實力；2.自民黨在國內(nèi)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注意調(diào)和階級矛盾；3.相對獨立的外交政策以及反對黨的軟弱等。本文將部分借鑒這些原因，同時從其他側(cè)面展開論述，主要將其分為現(xiàn)實與歷史、政治文化與制度等幾個方面。

（一）現(xiàn)實與歷史

首先，日本自民黨擁有較為雄厚的選民基礎(chǔ)。戰(zhàn)前，由于城市選區(qū)的代表性不足，加上日本政治史的原因，使得日本政治生活帶有濃厚的農(nóng)村色彩。農(nóng)村選舉人，那些重視地方問題而對全國問題不太關(guān)心群體支配著選舉，甚至在今天，農(nóng)村居民的投票率也比城市地區(qū)更高。而自民黨以農(nóng)村為基礎(chǔ)，吸引了大量的選票，具有一定的實力。農(nóng)村選民基礎(chǔ)背景復(fù)雜，造成組織渙散、思想混亂，這種狀況與其說是一種不利的條件，不如說是一份寶貴的財富。其競爭對手左派政黨如日本共產(chǎn)黨，由于擁有鮮明的旗幟而限制了自身感召力，投票群體相對具有局限性；再如，社會黨嚴(yán)重依賴白領(lǐng)工人和政府雇員組成的比較激進(jìn)的日本工會總評議會，而民社黨則更多依賴全日本勞動總聯(lián)盟。

同時，自民黨作為日本第一大黨，自結(jié)黨以來，派閥政治的特點十分突出［3］，派系林立，但是這并非是一些人所指責(zé)的、造成分裂的因素，而是“操縱自民黨的極其自然有用的工具”。派系被認(rèn)為是特別適合日本人的協(xié)作方式，是在首相人選和有爭議的立法問題上達(dá)成全黨一致的良好途徑。在派系中，成員更容易達(dá)成一致，更能發(fā)表自己的觀點，它們的存在代表了一個政黨在政策領(lǐng)域的不同面向，意味著更廣泛的選民群體。自民黨是中間派與保守派的松散聯(lián)盟，因此具有相當(dāng)大的靈活性，能夠從各種選民那里獲得選票。派系代表特定的選民群體，在某種程度上它對選民的感召程度比組織嚴(yán)密的政黨更大。

除了自民黨本身的優(yōu)勢，反對黨之間缺少聯(lián)合，實力較弱也是形成自民黨一黨優(yōu)位制的原因［4］。自2012年以來，自民黨的“一強(qiáng)”僅僅來源于兩成左右全體選民的支持，但是其依然保持著優(yōu)勢地位。無論是戰(zhàn)后初期，還是近年以來，反對黨在大部分時間里難以與自民黨相抗衡。事實上，如果4個主要反對黨聯(lián)合起來，就足以與自民黨分庭抗禮，從1971年到1983年，這4個黨的選票總和都超過了自民黨，但是由于各黨之間思想和歷史的分歧，他們很難形成有效的聯(lián)合。各政黨之間常常爭奪對方的選票，同時在反對黨內(nèi)部也存在分裂。而日本自民黨卻在2012年與公明黨結(jié)成執(zhí)政聯(lián)盟，“一強(qiáng)”優(yōu)勢延續(xù)［5］。因此，除了20世紀(jì)90年代自民黨短暫下野和2009年到2012年民主黨執(zhí)政，在大部分時間里，任何一個反對黨都無法表現(xiàn)出取代自民黨的態(tài)勢。

政黨要長期保持在議會中的優(yōu)勢，必須擁有能夠適應(yīng)社會環(huán)境的實力與模式基礎(chǔ)。在日本的政治發(fā)展過程中，尤其是政黨在議會決策過程中，雖然執(zhí)政黨是制定法律、作出決策的關(guān)鍵，但也受到其他因素的影響，如官僚機(jī)構(gòu)以及外部的壓力集團(tuán)，一般首先是大企業(yè)。執(zhí)政黨、官僚機(jī)構(gòu)與財團(tuán)大企業(yè)形成了“三位一體”的模式，構(gòu)成了自民黨戰(zhàn)后“一黨優(yōu)位制”的實力基礎(chǔ)。

首先是自民黨與官僚機(jī)構(gòu)。日本政治家豬口孝認(rèn)為自民黨長期支配統(tǒng)治的關(guān)鍵之一是自民黨通過官僚形成了較強(qiáng)的政策決定能力與執(zhí)行能力，從而保證了對社會的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治能力［6］。日本的官僚機(jī)構(gòu)繼承了戰(zhàn)前官僚的誠實、效率與威信，日本在明治維新以來高度重視教育提高了社會的識字率與教育普及率，日本高效的官僚機(jī)構(gòu)便是對教育重視的產(chǎn)物。各種官僚機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大多數(shù)法案的起草工作，他們提出的法案70%最后得到了批準(zhǔn)，這個比例高于國會議員和反對黨提出的法案通過比例。這些官僚精通于業(yè)務(wù)，提出的法案專業(yè)性更強(qiáng)，執(zhí)行政策的效率也更高。同時，在戰(zhàn)后民主化改革之后，自民黨雖然在法律上取得政權(quán)，但政黨的力量仍比較弱，為了鞏固政權(quán)，加強(qiáng)保守政黨的力量，自民黨在官僚體系中有意發(fā)展黨員，逐漸形成了政黨官僚化。官僚體系中的自民黨黨員為自民黨政策執(zhí)行提供了便利，為執(zhí)政黨的決策一體化提供了體制保障。

其次是自民黨與財團(tuán)大企業(yè)的關(guān)系在戰(zhàn)前就已經(jīng)形成。在戰(zhàn)前，三菱三井分別支持憲政會和政友會兩個資產(chǎn)階級政黨，影響著日本政治，在戰(zhàn)后經(jīng)過美國的民主化改革，對壟斷資本主義的影響很大。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，大企業(yè)以新的姿態(tài)回歸，繼續(xù)支持政黨政治。自民黨作為日本的第一大黨自然吸引了財團(tuán)的支持，通過對自民黨候選人提供選舉經(jīng)費、宣傳與發(fā)展選民，自民黨的一黨優(yōu)位制得到進(jìn)一步鞏固。自民黨在財政上處于大企業(yè)的控制下，大企業(yè)又處于官僚機(jī)構(gòu)的控制與保護(hù)之下，而官僚機(jī)構(gòu)的運行又必須依賴自民黨的立法權(quán)力，這樣的“三位一體”格局在戰(zhàn)后初期相互協(xié)作促進(jìn)，促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。雖然，近年來這種聯(lián)盟有所削弱，但是它仍對日本政治的各方面產(chǎn)生影響，也是形成自民黨一黨優(yōu)位制的因素之一。

（二）政治文化因素

日本的自民黨一黨優(yōu)位制的形成除了現(xiàn)實因素，還有政治文化的深層影響。阿爾蒙德②將政治文化定義為“一個民族在特定時期內(nèi)流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，它影響著各個擔(dān)任政治角色者的行為、他們政治要求內(nèi)容和對法律的反應(yīng)”。也就是說，任何國家或民族的政治體系都成長于一定的政治文化土壤之中［7］。各種文化交織深刻地影響著日本人的行為模式與思維習(xí)慣，進(jìn)一步影響了政黨制度的格局。

日本擁有豐富的政治遺產(chǎn)，幫助日本在半個世紀(jì)不到成為一個鞏固的民主國家。其中，“由集團(tuán)而非個人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的悠久傳統(tǒng)”說明日本政治文化中厭惡獨裁、追求群體合作的趨向，這也影響了日本自民黨的一黨優(yōu)位制。從歷史上來說，集團(tuán)生活對于日本人的社會與發(fā)展有著非同尋常的意義，無論是大企業(yè)還是生活共同體、政治共同體，日本人總生活在集團(tuán)之中。日本的選民在選舉過程中常常受到這種集團(tuán)文化的影響。在一個選區(qū)內(nèi)，選民往往會采取一致行動、統(tǒng)一投票。在投票前他們往往會互相詢問投票人選，做到統(tǒng)一，特別是在農(nóng)村地區(qū)，選民統(tǒng)一投票的現(xiàn)象更是十分普遍。而自民黨在選民基礎(chǔ)上在戰(zhàn)后依靠著農(nóng)村，受到大企業(yè)等團(tuán)體的支持，這些共同體都具有強(qiáng)烈的集體意識，因此自民黨在大選中往往能獲得大量的選票，成功控制國會中的大部分席位，掌握政權(quán)。

自民黨本身在1955年由自由黨與民主黨兩黨合并，自身內(nèi)部派系林立，在任何時候都能分裂為四五個派別，在國會內(nèi)擁有席位。這些派系的核心是強(qiáng)有力的議員，但這并沒有造成自民黨的分裂，而是長期掌握政權(quán)，這與日本政治文化中的集團(tuán)意識有密不可分的關(guān)系。自民黨黨員雖屬于不同派系，但在身份上首先屬于自民黨這一政黨，在重大問題上，黨員以自民黨的利益為重，認(rèn)同自己身為自民黨黨員的身份，將自己與本黨捆綁同其他政黨競爭。這種共同體文化，即集團(tuán)意識，使得自民黨能夠維持團(tuán)結(jié)的狀態(tài)，在與其他政黨的競爭中得以長期保持優(yōu)勢。

日本文化中長期存在著一種等級與秩序意識。在魯斯·本尼迪克特③研究日本民族性格的著作《菊與刀》之中，他提到了“要想了解日本人，必須從他們的一句話著手，這句話的意思是‘各得其所，各安其分”。森嚴(yán)的等級制度自日本的封建時代就已存在，到了17世紀(jì)德川家康加強(qiáng)了封建社會劃分層次的體制，進(jìn)入近現(xiàn)代，等級與秩序概念存在于日本的每個社會組織。在政黨政治中，無論是國會執(zhí)政黨，單一政黨還是政黨內(nèi)部的派系，都存在著權(quán)威人物或集團(tuán)。在群體內(nèi)部，個人服從于集團(tuán)秩序，下級服從上級便是日本等級秩序觀念的體現(xiàn)。自民黨內(nèi)部擁有嚴(yán)格的法律法規(guī)，使得黨內(nèi)的工作能夠“各得其所，各安其分”。同時由于戰(zhàn)后自民黨自1955年以來大部分時間都掌握著政權(quán)，對于很多選民來說，自民黨長期高于其他政黨，形成一種高位的權(quán)威，強(qiáng)大的慣性使自民黨長期維持著“一黨優(yōu)位制”的局面。在日本的等級社會下，其他反對黨很難真正撼動自民黨的地位。

此外在文化方面，上文提到的日本官僚體系存在著一份重要的政治財富，政府強(qiáng)烈的倫理道德意識，讓自民黨在政府中發(fā)展誠實、忠心且高效的黨員以提高政策執(zhí)行效率，為其形成權(quán)威提供了幫助。

（三）天皇制度因素

對于自民黨一黨優(yōu)位制形成的制度原因，本文要論述的是天皇制的影響。日本的天皇制歷史悠久，名義上天皇是日本的統(tǒng)治者，但從9世紀(jì)開始天皇就失去了對國家的實控權(quán)，不過，在日本現(xiàn)代化進(jìn)程中一個重要步驟就是闡明有必要“恢復(fù)”天皇統(tǒng)治。雖然，近現(xiàn)代天皇仍沒有進(jìn)行名副其實的統(tǒng)治，但它也表現(xiàn)了天皇制在日本現(xiàn)代化中扮演的重要角色，在戰(zhàn)后日本并沒有廢除天皇制，天皇作為日本國的象征繼續(xù)存在?！按蟛糠秩毡救藢μ旎手挥幸环N模糊的尊敬與愛戴之情”，但對于自民黨來說，天皇制的權(quán)威仍可以被利用于處理國內(nèi)外政治事務(wù)。例如，1960年日本因“新安保條約”陷入國內(nèi)外雙重政治危機(jī)，日本政府安排當(dāng)時的皇太子明仁夫婦訪美，開啟了日美關(guān)系的新篇章，自民黨的政權(quán)得以繼續(xù)保持。當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)危機(jī)時，自民黨可以利用天皇的權(quán)威，如舉辦在位慶典活動來改善自身的政治環(huán)境。通過天皇制的權(quán)威，自民黨成功統(tǒng)合國民，為自己增加選票，給本黨創(chuàng)造了良好的執(zhí)政環(huán)境，優(yōu)勢地位得以持續(xù)。

三、日本自民黨一黨優(yōu)位制的影響

日本的政黨政治形成自民黨的一黨優(yōu)位制，除了上述的各方面因素，更多地在于其帶來的正面影響符合日本的國家利益，因此得以持續(xù)。單論“五五體制”期間，日本自民黨連續(xù)執(zhí)政了38年，在此期間日本經(jīng)歷了戰(zhàn)后的重建、經(jīng)濟(jì)上的復(fù)蘇，在1968年經(jīng)濟(jì)躍升至世界第二位，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)?？梢哉f，日本戰(zhàn)后現(xiàn)代化是在自民黨一黨優(yōu)位制下、自民黨執(zhí)政下實現(xiàn)的。

戰(zhàn)后日本滿目瘡痍，百廢待興，需要強(qiáng)有力的力量來整合國民與社會進(jìn)行重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而自民黨在1955年由自由黨與民主黨兩個傳統(tǒng)政黨合并形成，本身具有雄厚的實力，其派系林立在另一方面意味著更大的靈活性，能夠吸引更多的團(tuán)體。戰(zhàn)后日本城市化迅速發(fā)展，其依靠的農(nóng)村選民基礎(chǔ)進(jìn)入城市，自民黨的傾向也由保守趨向中立，能夠感召更多的群體，實力增強(qiáng)，與大企業(yè)和官僚體系三位一體相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。同時，自民黨一黨優(yōu)位意味著政治環(huán)境的穩(wěn)定，其他政黨難以對自民黨造成取代之勢，政黨提出的各類法案、政策，更能連貫地得到執(zhí)行，保障了重建和現(xiàn)代化步驟的連續(xù)性。

此外，自民黨的一黨優(yōu)位制，除了適應(yīng)重建的需要，推動國家現(xiàn)代化，也契合了等級社會的觀念與價值取向。自民黨執(zhí)政期間重視教育的發(fā)展，戰(zhàn)后日本國家預(yù)算中文教經(jīng)費1965年為4718億日元，1975年增至26309億日元，約占總預(yù)算的11%左右［8］。通過教育向國民灌輸和平主義思想，以期根除戰(zhàn)時軍國主義思想，形成良好的社會風(fēng)氣；完善教育體系，培養(yǎng)高級人才，為國家現(xiàn)代化發(fā)展和20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)騰飛提供了人才儲備。

自民黨一黨優(yōu)位制格局雖在客觀上為日本戰(zhàn)后發(fā)展起到了正面影響，但也存在部分弊端。自民黨由于長期執(zhí)政，其他反對黨并不能給其造成很大的威脅，對于權(quán)力喪失的緊張感也逐漸消散，主要的競爭更多來自于黨內(nèi)不同派系。在此背景下，政治腐敗現(xiàn)象大幅增加，執(zhí)政黨的腐敗現(xiàn)象對其形象造成了極大的損害，選民對于自己的投票對象是否代表社會利益，在國家決策中扮演重要角色的政黨產(chǎn)生懷疑，自民黨的政治權(quán)威逐漸流失。自民黨一黨優(yōu)位的長期執(zhí)政也可能造成民主的倒退，作為執(zhí)政黨，國會議員中自民黨員提出的法案更容易得到通過，反對黨的則難以被通過，即使通過也需要進(jìn)行大幅修改，長此以往造成更多無黨派和中立人士向自民黨靠近，同時反對黨的作用日漸削弱，體制僵化，選民參與到選舉的熱情也會受到影響，即所謂“民主貧困”。這些是自民黨長期一黨優(yōu)位制帶來的負(fù)面影響。

結(jié)語

日本政黨政治中的自民黨一黨優(yōu)位制的局面除了歷史現(xiàn)實的原因，即自民黨本身的實力與反對黨的孱弱，其與官僚機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的關(guān)系等有關(guān)，還受到日本政治文化遺產(chǎn)，如集團(tuán)意識和等級觀念的深層影響；此外還有制度因素，如對天皇制的利用等因素，各種因素相互交織共同構(gòu)建了自民黨自1955年以來至今長期的一黨優(yōu)位制格局。而這一格局在戰(zhàn)后適應(yīng)了日本發(fā)展的需求，通過創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，使日本在經(jīng)濟(jì)和社會生活實現(xiàn)騰飛，但政治腐敗與民主貧困等負(fù)面影響也隨之產(chǎn)生，值得結(jié)合各國政黨政治現(xiàn)實進(jìn)行思考。不過，雖然其存在負(fù)面影響，但2012年自民黨與公明黨組成聯(lián)合政權(quán)，在一定程度上也是一種改進(jìn)，總體影響還是正面為主，自民黨的一黨優(yōu)位制仍將長期持續(xù)下去。此外，通過對自民黨一黨優(yōu)位制的研究，有利于增進(jìn)我國對日了解的深度，增強(qiáng)我國外交軟實力。

注釋：

①“五五體制”：1955年成為日本政黨政治進(jìn)入一個新階段的顯著標(biāo)志。從這時起，多黨紛爭的局面被為數(shù)不多的幾個比較固定的政黨所代替，其中自民黨和社會黨兩黨占據(jù)國會80%以上的議席、而自民黨的優(yōu)勢又通常超過社會黨約1倍并在國會中始終占多數(shù)，從而開始自民黨一黨執(zhí)政的時期。這種政黨體制，既不同于歐美國家的多黨制，又不同于當(dāng)時的各種一黨制，具有日本自己的獨創(chuàng)性，通常被稱為“五五體制”。

②阿爾蒙德（1911—2002）：美國政治學(xué)家，結(jié)構(gòu)—功能主義的創(chuàng)立者，行為主義政治學(xué)的代表人物之一，提出了以政治系統(tǒng)、功能、角色等新的概念術(shù)語來代替國家、權(quán)力、職位等傳統(tǒng)的政治學(xué)術(shù)用語。他認(rèn)為在一個政治系統(tǒng)中，是由各個不同的結(jié)構(gòu)相互互動所組成，包括選民、利益團(tuán)體、立法與官僚機(jī)構(gòu)等，以形成一個正當(dāng)性的公權(quán)力。

③魯斯·本尼迪克特（1887—1948）：美國當(dāng)代著名文化人類學(xué)家，受到法蘭茲·博厄斯的影響，同愛德華·薩丕爾提出最早的文化形貌論（Cultural Configuration），認(rèn)為文化如同個人，具有不同的類型與特征。本尼迪克特早年學(xué)習(xí)英國文學(xué)，其作品文筆高妙，并善于作詩以及細(xì)膩的描述。她的作品中，尤以《文化模式》（Patterns of Culture）與《菊與刀》（The Chrysanthemum and the Sword）最為著名，其著作中提出的問題與關(guān)懷，受到人類學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科的重視與關(guān)注。

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作者簡介：程志強(qiáng)（1970—），男，漢族，福建泉州人，農(nóng)行福建泉州分行高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向為政黨組織、金融學(xué)、鄉(xiāng)村振興。

程愷臻（2002—），男，漢族，福建泉州人，單位為山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向為國際政治。

（責(zé)任編輯：楊超）