“五五體制”后日本自民黨的現(xiàn)實(shí)困局及其根源

摘 要：日本自民黨是日本長期執(zhí)政黨。“五五體制”終結(jié)后，該黨面臨著包括選舉競爭、黨內(nèi)治理、執(zhí)政理政、黨間合作在內(nèi)的多方面挑戰(zhàn)。面對日本政治環(huán)境劇變，自民黨既具備大黨守成優(yōu)勢，也存在力有未逮之時(shí)。一方面，政黨競爭機(jī)制的改變對自民黨提出更高要求，“流動(dòng)選民”增加導(dǎo)致選舉結(jié)果更添不確定性；另一方面，內(nèi)政外交的復(fù)雜局面凸顯出自民黨綜合治理能力的局限性，內(nèi)閣穩(wěn)定性經(jīng)受考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：日本自民黨；“五五體制”；困局；選舉業(yè)績；“旋轉(zhuǎn)門式”內(nèi)閣

中圖分類號(hào)：D73/77"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1004-2458（2024）06-0021-18

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.06.002

引 言

日本自由民主黨，簡稱自民黨（LDP），是當(dāng)今日本第一大黨。自1955年建黨以來，在迄今為止的68年時(shí)間里，該黨執(zhí)政時(shí)間長達(dá)64年。1993年是劃時(shí)代的一年，自民黨史無前例的敗北開辟了日本政治的新紀(jì)元。從1955年到1993年，自民黨創(chuàng)造了連續(xù)38年一黨單獨(dú)執(zhí)政的紀(jì)錄，成為世界政黨體制研究中的“五五體制”。該體制起始于1955年日本自由黨和民主黨合并為自民黨并執(zhí)掌政權(quán)，終結(jié)于1993年自民黨被“七黨聯(lián)合政權(quán)”奪走執(zhí)政地位。

30年來，日本的政治生態(tài)發(fā)生了巨大變化，自民黨兩度敗北又兩度回歸，而今再度陷入窘境。2012年之后，該黨經(jīng)歷了安倍長期政權(quán)帶來的安穩(wěn)，但此后菅義偉內(nèi)閣僅維持一年，岸田時(shí)期黨內(nèi)派閥和政治黑金問題再度暴露，石破茂上任僅一個(gè)月，自民黨即在2024年眾議院選舉中未獲過半席位，內(nèi)閣能否存續(xù)尚未可知。社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念的改變導(dǎo)致日本無黨派選民增加，投票率呈明顯下降態(tài)勢，流動(dòng)選民增多，選舉中不可控因素增加。小選區(qū)制度使黨間競爭的機(jī)制改變，自民黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。種種現(xiàn)象表明，“后安倍時(shí)代”的日本亦有可能陷入首相頻繁更替的怪圈。當(dāng)前，自民黨選舉業(yè)績波動(dòng)、黨內(nèi)治理受阻、內(nèi)政外交的挑戰(zhàn)以及自公聯(lián)盟的不確定性構(gòu)成了自民黨的現(xiàn)實(shí)困局。

國內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)更多關(guān)注的是自民黨“一強(qiáng)”優(yōu)勢的延續(xù)以及選舉制度改革對其造成的影響。張伯玉認(rèn)為，自民黨“一強(qiáng)”優(yōu)勢是一個(gè)多重的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”，該黨的國會(huì)勢力之強(qiáng)與選民支持基礎(chǔ)之弱是一體兩面［1］。徐萬勝認(rèn)為，選舉改革是影響自民黨支配體系變遷的關(guān)鍵因素［2］。新選舉制度下，自民黨派閥政治、黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了變化。日本學(xué)者中北浩爾指出，現(xiàn)行機(jī)制下自民黨的勝出得益于日本混合選區(qū)制、選民投票率的低下、自民黨與公明黨的合作以及在野黨勢力的分散［3］。梅田道生認(rèn)為，自民黨的勝出不是絕對的，其優(yōu)勢遠(yuǎn)非顛覆性的，該黨存在喪失主導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn)［4］。谷口尚子認(rèn)為，選舉制度的改革加速了自民黨傳統(tǒng)支持者的流失［5］。肯尼斯·麥克爾韋恩（Kenneth McElwain）認(rèn)為，當(dāng)今選舉制度下，自民黨依靠地區(qū)勢力贏得勝利的傳統(tǒng)模式越來越難以奏效［6］。這些研究較少論及自民黨所面臨的現(xiàn)實(shí)困局，特別是對“五五體制”之后該黨尷尬處境缺乏系統(tǒng)梳理。本文擬從選舉業(yè)績的波動(dòng)入手，對自民黨的執(zhí)政、治理、黨際關(guān)系問題展開綜合闡述，分析其面臨的現(xiàn)實(shí)困局。

一、基本數(shù)據(jù)：選舉業(yè)績的波動(dòng)

1994年日本國會(huì)通過了《政治改革關(guān)聯(lián)四法案》，其中《眾議員選區(qū)劃分審議會(huì)設(shè)置法案》標(biāo)志選舉制度改革落地，眾議院選區(qū)從“中選區(qū)制”改為“小選區(qū)制”與“比例代表”并行制。一方面，改革后的日本小選區(qū)制與比例代表制雖然“并立”，但前者的影響力仍然發(fā)揮著實(shí)際主導(dǎo)作用美國政治學(xué)家邁克爾·加拉格爾（Michael Gallagher）把“非比例性”（disproportionality）指標(biāo)作為區(qū)分比例代表制和多數(shù)代表制（小選區(qū)制）的工具。阿倫·李帕特（Arend Lijphart）認(rèn)為該指標(biāo)的數(shù)值10是區(qū)分比例代表制和多數(shù)代表制的明確分界線。日本1994年選舉制度改革后，“非比例性”指標(biāo)均值高于10，部分年份高達(dá)15，與單純的小選區(qū)制比較接近。從數(shù)量上看，現(xiàn)在眾議院選舉有小選區(qū)289個(gè)，比例代表選區(qū)176個(gè)。；另一方面，政黨助成金制度推動(dòng)了多黨化進(jìn)程根據(jù)日本《政黨助成法》，政黨組織活動(dòng)所用經(jīng)費(fèi)由國家向國民收取。接受公費(fèi)補(bǔ)助的政治團(tuán)體必須具備下列條件之一：具有5名及以上國會(huì)議員；具有1名及以上國會(huì)議員，且在國會(huì)選舉中全國合計(jì)得票率在2%以上。1995年政黨補(bǔ)助制度一經(jīng)出臺(tái)，有幾個(gè)小黨相繼成立。，與此同時(shí)，比例代表制也在一定程度上促進(jìn)了中小政黨的誕生，政黨間分裂和重組對自民黨的選舉業(yè)績造成了一定沖擊。隨著近年來日本政治文化轉(zhuǎn)向，選民投票率呈走低態(tài)勢，構(gòu)成自民黨業(yè)績不穩(wěn)定的大背景。

（一）眾議院席位波動(dòng)

2024年10月的眾議院選舉中，自民黨與其執(zhí)政伙伴公明黨席位數(shù)合計(jì)未過半，選舉業(yè)績創(chuàng)下近15年新低。與之相對，立憲民主黨（CDP）席位大幅增加，國民民主黨（DPP）和令和新選組業(yè)績有所進(jìn)步，新生小黨日本保守黨和參政黨也成為瓜分自民黨流失席位的勢力之一（圖1）。此次選舉危機(jī)是2012年自民黨重新執(zhí)政以來遭遇的最嚴(yán)峻境況，其不僅反映出該黨綜合實(shí)力的退步，也是日本選舉和政治生態(tài)發(fā)生趨勢性變化的縮影。

“五五體制”終結(jié)后，自民黨眾議院業(yè)績波動(dòng)較大，表現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性。如圖2所示，自1996年選舉制度改革后的第一次眾議院選舉以來，自民黨議席份額占比不到50%，2005年“郵政解散”2005年8月8日，自民黨郵政民營化法案在參議院被否決，小泉內(nèi)閣解散眾議院提前大選。通過此舉，小泉純一郎就郵政改革意見問政于民，其結(jié)果，自民黨得到了廣泛支持。大選時(shí)短暫達(dá)到60%以上，隨后在2009年敗選時(shí)跌至谷底，占比僅為24.3%，2012年以來回升至60%，岸田時(shí)期又略有下降。2024年10月的選舉中，自民黨議席份額占比再次跌至50%以下，政權(quán)穩(wěn)定經(jīng)受考驗(yàn)。

自民黨議席占比的波動(dòng)幅度比得票率明顯。以小選區(qū)得票率為參照對象，自民黨業(yè)績最佳的2005年議席占比比得票率高13.9%，業(yè)績最差的2009年得票率高于議席占比14.34%。同時(shí)，自民黨小選區(qū)的得票率平均高出比例選區(qū)10%。這充分說明現(xiàn)行機(jī)制下自民黨贏得大選依賴于小選區(qū)制對大黨的加成作用，而該制度也在自民黨脆弱時(shí)給予其致命一擊。

眾議院選舉業(yè)績的波動(dòng)使自民黨獨(dú)霸政壇不再是必然，存在著政權(quán)更迭的潛在可能性。選票流動(dòng)方向不可預(yù)期的變化使得維持政權(quán)變得不易，2009年的敗北甚至使自民黨在野三年，史上唯一一次淪為議會(huì)少數(shù)黨。2024年10月的選舉中自民黨雖保全了議會(huì)第一大黨的地位，但其議席數(shù)與執(zhí)政聯(lián)盟公明黨共計(jì)也未過半數(shù)，自公聯(lián)盟將踏上“少數(shù)黨政權(quán)執(zhí)政” 日文稱“少數(shù)與黨政権運(yùn)営”，即自公執(zhí)政聯(lián)盟在席位占比未達(dá)絕對多數(shù)（50%）的情況下執(zhí)政。的艱難旅途。

（二）參議院席位變化

日本參議院因其在法案否決問題上掌有實(shí)權(quán)，故其重要程度高于其他議會(huì)制國家。長期以來，自民黨在參議院選舉中業(yè)績的穩(wěn)定性高于眾議院，但席位占總體比率較小。自民黨除了2016年贏得半數(shù)席位外，其他選舉年議席份額占比均低于50%。從得票率情況看，除個(gè)別年份選舉區(qū)得票率超過40%，其余年份均在30%～40%。比例代表區(qū)得票率穩(wěn)定低于選舉區(qū)。同時(shí)，參議院選舉投票率也呈波動(dòng)下降趨勢，近四屆選舉波動(dòng)方向和幅度與自民黨議席占比變化趨同（圖3）。

相比于眾議院選舉，參議院選舉結(jié)果更加反映自民黨的真正實(shí)力。1994年的選舉制度改革局限在眾議院層面，參議院選舉并未導(dǎo)入小選區(qū)制。無論是參議院的選舉區(qū)還是比例代表區(qū)，自民黨候選人的當(dāng)選數(shù)量都和其所獲票數(shù)關(guān)系密切現(xiàn)行參議院選舉規(guī)則如下。選舉區(qū)：以都道府縣地級行政單位為劃分單元，每選區(qū)選出2～12人不等，選民投票書寫人名，一人一票。候選者按獲得票數(shù)多少依次當(dāng)選。比例代表區(qū)：在全國范圍進(jìn)行選舉，政黨或具備相應(yīng)資格的政治團(tuán)體提交候選人名簿，可附加候選人當(dāng)選次序。選民投票書寫人名或政黨名。合票時(shí)首先將候選人獲得票數(shù)歸至其所屬政黨，按每個(gè)政黨各自獲得票數(shù)分配當(dāng)選人數(shù)。如政黨提交成員當(dāng)選次序則優(yōu)先按照次序當(dāng)選，其他候選者按所獲票數(shù)依次當(dāng)選。，這也是自民黨議席占比和得票率更加接近的原因。

參議院弱勢限制了自民黨政策自主性的發(fā)揮，制約了其內(nèi)閣活力。無論是公明黨還是其他在野黨，政見都不可能與自民黨完全一致。如果自民黨在參議院無法贏得優(yōu)勢地位，則無法依據(jù)本黨意志順利通過法案。

（三）低投票率環(huán)境

近30年來，伴隨著日本社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治文化出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，日本國政選舉投票率持續(xù)低下成為顯著特征。國政選舉參眾兩院投票率均呈下降趨勢，眾議院投票率約下降20%，參議院投票率約下降15%，現(xiàn)兩院投票率皆不到60%（圖4）。低投票率現(xiàn)象與日本社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。隨著青年人口受教育程度的普遍提高，其對“權(quán)威主義”的認(rèn)可程度降低［7］，“政治不信任”感加強(qiáng)。另外，“政治冷漠”也成為“低欲望社會(huì)”的附屬品，反映出日本選民政治參與熱情低下的現(xiàn)狀。

現(xiàn)有研究表明，在日本現(xiàn)行選舉制度下，低投票率現(xiàn)象對自民黨參眾兩院的選舉業(yè)績造成了不同的影響。近30年的選舉結(jié)果表明，在眾議院選舉中，自民黨議席占比與投票率變化趨勢整體呈負(fù)相關(guān)，且相關(guān)性顯著（r=-0.802，P＜0.05）。參議院選舉情況較為復(fù)雜，對應(yīng)變量總體上呈負(fù)相關(guān)，但相關(guān)性不顯著（r=-0.642，P＞0.05），近10年（2013—2022）的4次參議院選舉甚至呈正相關(guān)，且相關(guān)性較為顯著（r=0.947，P=0.053）（表1）。

近10年，低投票率環(huán)境對自民黨眾議院選舉業(yè)績主要起加持作用，而對參議院則相反。如果投票率持續(xù)低迷或繼續(xù)下降，自民黨參議院議席占比不過半狀態(tài)將持續(xù)。這意味著自民黨參眾兩院業(yè)績的分化現(xiàn)狀將繼續(xù)保持，由于無法單獨(dú)控制參議院，自民黨在修憲和稅收等敏感議題上也很難有更大的發(fā)揮空間。

對自民黨尤為不利的是，投票率下降幅度較大的農(nóng)村地區(qū)曾是其傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)。如圖5所示，2024年眾議院選舉全國平均投票率（Y）比2012年下降了5.47個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度高于均值的很多地區(qū)都是自民黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)。2024年自民黨在石川縣得票率為51.33%，高出平均水平12.76%，而該縣投票率降幅高于均值1.37%；群馬縣得票率高于平均水平9.52%，而投票率降幅高于均值1.94%。全國都道

府縣投票率降幅和自民黨得票率都高于均值的地區(qū)多達(dá)17個(gè)，占47個(gè)都道府縣總數(shù)的36.2%。換言之，全國約有36%的地區(qū)投票率降幅較大，而這些地區(qū)恰恰是自民黨的優(yōu)勢區(qū)域。該現(xiàn)象進(jìn)一步表明投票率下降對自民黨造成的復(fù)合化影響：一方面，投票率降低使自民黨在競爭中發(fā)揮了“固定票”指選民在每次選舉中固定投給某政黨的選票。自民黨對地區(qū)后援會(huì)依存度較高，和地區(qū)團(tuán)體聯(lián)系相對密切，相較其他政黨固定票多。優(yōu)勢；另一方面，投票率降幅最大的地區(qū)恰恰是自民黨傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)。

“五五體制”終結(jié)后，自民黨逐漸回歸了主導(dǎo)地位，但近30年來選舉業(yè)績的波動(dòng)表明，其優(yōu)勢并非不可顛覆。日本的政治制度、政黨體制和選民結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，2009年自民黨的敗選標(biāo)志著這種戲劇性變化的影響達(dá)到高潮［8］，2024年的選舉結(jié)果再次為自民黨敲響警鐘。低投票率背景下流動(dòng)選民增多，小選區(qū)制使選票流動(dòng)更加顯著地體現(xiàn)在選舉結(jié)果上，民眾的集體性轉(zhuǎn)向有可能瞬間成就或者壓垮一個(gè)政黨。自民黨利用選舉規(guī)則拼湊出了下院席位，但該黨并沒有格外受歡迎［9］。在無黨派選民持續(xù)上升的背景下，任何政黨的勝利都是短暫的。如果自民黨內(nèi)閣不為選民所期待，其統(tǒng)治地位或?qū)⒚媾R再度瓦解的危機(jī)。對自民黨而言，牢固的地方基礎(chǔ)永遠(yuǎn)不會(huì)有壞處，但依靠傳統(tǒng)路線確保勝利的日子已經(jīng)結(jié)束了［10］。

二、組織困局：黨員人數(shù)銳減與“旋轉(zhuǎn)門式”內(nèi)閣

“五五體制”的終結(jié)全面觸發(fā)了日本自民黨蘊(yùn)藏的種種危機(jī)。一方面，持續(xù)的組織萎縮威脅政黨的黨勢擴(kuò)張，政黨代際傳承成為問題。另一方面，自民黨內(nèi)閣由于壽命短暫呈“旋轉(zhuǎn)門式”頻繁更替，對政黨的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成制約。愈演愈烈的“黑金丑聞”將自民黨由來已久的腐敗問題公之于眾，嚴(yán)重削弱了自民黨的公信力，其選民認(rèn)同和黨派忠誠遭到嚴(yán)重侵蝕。

（一）黨員人數(shù)整體呈下降趨勢

如圖6所示，日本自民黨在1991年時(shí)，黨員人數(shù)曾接近550萬人；1993年“五五體制”終結(jié)之初，黨員人數(shù)降至270余萬人，幾近腰斬。2009—2012年民主黨執(zhí)政時(shí)期，自民黨黨員人數(shù)降至不到100 萬人。2012年之后開始緩慢回升，但現(xiàn)有黨員人數(shù)仍不足110萬。黨員人數(shù)下降導(dǎo)致的組織規(guī)模萎縮，是自民黨黨派忠誠弱化的直接后果之一。

自民黨黨員功利意識(shí)較強(qiáng)，黨組織相對松散。以選舉為中心的組織方式導(dǎo)致自民黨的意識(shí)形態(tài)約束較為淡薄，普通成員的黨員意識(shí)不強(qiáng)。自民黨自成立之初就是一個(gè)典型的議員政黨，黨指導(dǎo)部的直接目標(biāo)就是在選舉中獲勝，地方組織也圍繞選舉進(jìn)行建設(shè)。選舉制度改革對自民黨傳統(tǒng)的組織維系方式造成了沖擊，小選區(qū)制使自民黨的后援會(huì)功能弱化，規(guī)模萎縮，而后援會(huì)組織是自民黨黨員的重要來源

后援會(huì)是自民黨事實(shí)上的基層組織形式和選舉工具，其隸屬于該黨的國會(huì)或地方議員。1994年選舉制度改革前的中選區(qū)制度下每個(gè)選區(qū)可選出3～5名議員，自民黨為了保證贏得眾議院過半數(shù)席位，會(huì)在每個(gè)選區(qū)擁立多名候選人。同黨多名候選人競爭是后援會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力。選舉制度改革后，小選區(qū)制下每個(gè)選區(qū)只可選出1名議員，自民黨也只可推出1名候選人與他黨競爭。候選人不再由競爭產(chǎn)生而改為黨中央公推，后援會(huì)在黨內(nèi)競爭層面的作用弱化了。后援會(huì)萎縮導(dǎo)致自民黨黨員人數(shù)減少。。

對于新選舉制度下的組織維系方式，自民黨雖在探索，但成效并不顯著。2014—2015年，自民黨曾在300個(gè)小選區(qū)實(shí)行擬獲得每選區(qū)4 000名黨員的“120萬黨員獲得運(yùn)動(dòng)”，旨在從議員后援會(huì)中吸納支持者入黨，鞏固政黨基層組織。黨中央要求每名國會(huì)議員發(fā)展1 000名黨員，最終，大約只有一半國會(huì)議員完成了定額任務(wù)［11］。

（二）選民認(rèn)同的變化

選民認(rèn)同指選民對所偏好的政黨的情感依賴（affective attachment）。在20世紀(jì)90年代以來政黨轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，自民黨的選民結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。該黨和選民之間的長期聯(lián)系正在減弱，基于職業(yè)利益和年齡偏好形成的穩(wěn)定價(jià)值觀因素淡化。選民的背叛成為自民黨面臨的常態(tài)化問題。

一般意義上，自民黨被認(rèn)為是高齡群體普遍支持的“年功政黨”。如圖7所示，2009年政權(quán)交替時(shí)，60～69歲和70～79歲選民對自民黨的支持率降到最低的24.9%和28.5%；2012年安倍二次執(zhí)政以后，中高齡選民的支持率短暫回升，隨后又呈緩慢持續(xù)下降趨勢。到2021年選舉，60歲及以上選民對自民黨支持率只比平均支持率略高約5個(gè)百分點(diǎn)，50～59歲選民支持率更是降到了平均值以下。老年選民流失成為嚴(yán)峻問題，青年選民能否代償流失部分成為關(guān)鍵。然而2024年選舉結(jié)果顯示，和2021年相比，自民黨在青年人中的支持率銳減，國民民主黨和令和新選組青年選民支持率上升，20～40歲選民對國民民主黨的支持率甚至高于自民黨［12］。老年選民流失，又無法有效而穩(wěn)定地吸引青年選民支持，自民黨陷入左右為難的選民認(rèn)同窘境。

傳統(tǒng)選民結(jié)構(gòu)的松動(dòng)、無黨派階層的擴(kuò)大，導(dǎo)致自民黨支持率的穩(wěn)定性降低，該黨議員連任的概率隨之下降。與傳統(tǒng)選民流失相對，流動(dòng)選民對政策熱點(diǎn)的關(guān)注和對黨總裁個(gè)人魅力的認(rèn)可強(qiáng)化了短期政黨支持行為［13］。另外，選舉性質(zhì)的改變增加了選舉結(jié)果“極化”的風(fēng)險(xiǎn)，首相的“總統(tǒng)化”西方國家呈現(xiàn)出的政治個(gè)性化（personalization）特征，在選舉中表現(xiàn)為“總統(tǒng)化（presidentialization）”。

日本是議會(huì)內(nèi)閣制國家，但近年來選舉“總統(tǒng)化”特征初步顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)：首相個(gè)人魅力在吸引選票中發(fā)揮著重要作用；媒體宣傳、社會(huì)熱點(diǎn)等左右選票流向；選民的長期政黨支持行為表現(xiàn)出弱化傾向。趨勢進(jìn)一步分化了選民選擇［14］。選民結(jié)構(gòu)的改變自然伴隨著新支持者的流入，然而流入支持者較少往往導(dǎo)致結(jié)果的入不敷出。選民結(jié)構(gòu)的變化和日本政治文化轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)，具有一定不可抗和不可逆性質(zhì)。城市化進(jìn)程下，選民的受教育程度和對權(quán)威的認(rèn)可傾向都發(fā)生了變化，給自民黨增添了更多不確定性。

（三）“旋轉(zhuǎn)門”式內(nèi)閣

內(nèi)閣呈“旋轉(zhuǎn)門”式頻繁更替是自民黨突出特征之一。自民黨的黨總裁（黨首）平均任期為2.4年，是現(xiàn)存日本主流政黨中黨首平均任期最短的政黨。如圖8所示，多數(shù)自民黨內(nèi)閣在首相上任初期表現(xiàn)出較高支持率，而很少內(nèi)閣能夠持續(xù)維持較高支持率。近30年來，自民黨內(nèi)閣除小泉內(nèi)閣和安倍內(nèi)閣時(shí)間較長外，其余時(shí)間較短，強(qiáng)勢政權(quán)之后往往出現(xiàn)弱勢政權(quán)的不穩(wěn)定期，短命內(nèi)閣頻現(xiàn)。內(nèi)閣支持率與內(nèi)閣生命息息相關(guān)，若支持率低于40%，則政權(quán)很難維持?！靶D(zhuǎn)門”式內(nèi)閣更替不利于政黨的穩(wěn)定運(yùn)營，也對提高領(lǐng)袖辨識(shí)度造成困難。

內(nèi)閣頻繁更替不乏黨總裁任職制度和政治文化層面的因素?，F(xiàn)自民黨黨則規(guī)定黨總裁單次任期不得超過3年，連任不得超過3屆，而實(shí)際上能夠期滿卸任的總裁并不多。由于政治丑聞、政策不力或遭遇“非常國會(huì)”等因素，黨總裁常以辭職方式退出，將無力解決的問題留給下一任內(nèi)閣。黨內(nèi)派閥領(lǐng)袖輪流任總裁的文化傳統(tǒng)也縮短了內(nèi)閣期限。例如20世紀(jì)70年代“三角大福中”即三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田赳夫和中曾根康弘五大派閥首領(lǐng)，20世紀(jì)70-80年代，5人先后擔(dān)任自民黨總裁。“三角大福中”輪流組閣一定程度上是自民黨調(diào)解派閥斗爭的結(jié)果。內(nèi)閣更替，表現(xiàn)出派閥力學(xué)對黨總裁更替的影響。時(shí)至今日，派閥支持在選出黨總裁時(shí)仍發(fā)揮著重要作用自民黨現(xiàn)行總裁選舉規(guī)則：得到20人以上國會(huì)議員推薦可以參選黨總裁，首輪投票包括等量國會(huì)議員票和地方黨員票，2024年為各368票。候選者皆未拿到過半數(shù)票情況下進(jìn)行第二輪投票，首輪投票前兩名候選人參選。第二輪投票由國會(huì)議員的368票和自民黨都道府縣聯(lián)合會(huì)的47票組成，共415票。票數(shù)多者勝。國會(huì)議員票多為候選人所在派閥投票，如果進(jìn)入第二輪投票，派閥勢力強(qiáng)大的候選人尤其有優(yōu)勢。，自民黨的派閥政治思維并沒有因?yàn)檫x舉制度的變化自然消失現(xiàn)在，派閥在議院占有的席位數(shù)和其在內(nèi)閣占有的職位數(shù)仍然存在比例關(guān)系，首相所在的派閥和大派閥在黨內(nèi)仍然具有優(yōu)勢地位。。一定程度上，“辭職慣例”和派閥協(xié)商的政治文化限制了自民黨內(nèi)閣壽命。

政治腐敗也是導(dǎo)致內(nèi)閣頻繁更替的罪魁禍?zhǔn)字?。每次金?quán)政治相關(guān)的腐敗事件都對自民黨內(nèi)閣支持率造成不同程度的影響宮澤內(nèi)閣時(shí)期，東京佐川急便事件成為自民黨失去選民信任的導(dǎo)火索；橋本內(nèi)閣時(shí)期，東京檢察官收受大藏省賄賂的事件導(dǎo)致藏相三塚博引罪辭職；小淵內(nèi)閣時(shí)期，防衛(wèi)廳長官額賀福志郎因采購丑聞敗露，導(dǎo)致自民黨在參議院被在野黨聯(lián)合問責(zé)；等等。，成為導(dǎo)致“短命內(nèi)閣”的重要原因。始于2023年11月的自民黨“黑金政治”事件2023年11月18日，日本民眾舉報(bào)自民黨5個(gè)派系存在違規(guī)收取政治資金的違法行為。12月間，東京地方檢查廳先后對安倍派、二階派、岸田派進(jìn)行了調(diào)查，并起訴三派系原會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。2024年1月19日，岸田文雄宣布解散宏池會(huì)；25日，岸田強(qiáng)調(diào)派系“重生為原來的政策集團(tuán)”，并未再提“解散”派系。嚴(yán)重影響了政權(quán)公信力，導(dǎo)致岸田內(nèi)閣支持率一度降至14%，創(chuàng)下2007年以來最低水平［15］。由于此次危機(jī)的“黑金”數(shù)額大、涉及成員多、社會(huì)影響惡劣，岸田無力承擔(dān)腐敗造成的黨內(nèi)紛爭和輿論壓力，最終宣布放棄連任。2024年10月，石破茂上臺(tái)后僅9天即解散眾議院進(jìn)行大選，但自民黨的腐敗形象并沒有被民眾忘記，本次選舉自公政權(quán)未獲過半席位，石破內(nèi)閣能否長期運(yùn)營應(yīng)畫上問號(hào)。腐敗問題作為自民黨的“沉疴舊病”從未被真正解決，要打造“長期內(nèi)閣”，自民黨必須對政黨形象管理給予高度重視。

與此同時(shí)，自民黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力和領(lǐng)導(dǎo)力也是影響內(nèi)閣生命力的重要因素。與同樣實(shí)行內(nèi)閣制的英國相比，日本首相很少給人有領(lǐng)導(dǎo)力的印象［16］。在改革進(jìn)程中，自民黨也始終沒能誕生像英國的瑪格麗特·撒切爾（Margaret Thatcher）那種完全控制局面的領(lǐng)導(dǎo)人［17］。2022年7月，安倍晉三遇刺身亡代表了日本政治的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，至少目前還沒有繼任者可以與其相提并論［18］，接下來很可能是艱難和不確定的時(shí)期。近年來的自民黨總裁選舉中，年輕成員傾向于投票給選民認(rèn)可的候選人，無法吸引選民的領(lǐng)導(dǎo)者在黨內(nèi)不受歡迎。可以說，在現(xiàn)行選舉制度下，領(lǐng)袖個(gè)人魅力和全黨選舉命運(yùn)直接相關(guān)，提高黨首領(lǐng)導(dǎo)力和個(gè)人魅力迫在眉睫。打破內(nèi)閣“旋轉(zhuǎn)門”更替式的怪圈，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，不知新上任的石破茂能否給自民黨政權(quán)帶來轉(zhuǎn)圜。

三、“責(zé)任政黨”：內(nèi)政外交的挑戰(zhàn)

“責(zé)任政黨”即負(fù)責(zé)任的政黨。在政黨競爭中，能摒棄一黨私利、以民眾利益為中心制定政策的政黨即“責(zé)任政黨”。2023年2月26日，岸田文雄在自民黨第90屆黨大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，自民黨將保持群眾性政黨的本色，肩負(fù)起“責(zé)任政黨”使命［19］。然而，面對日本社會(huì)失去的30年、非傳統(tǒng)安全治理困局以及更加微妙的“日美同盟”等一系列內(nèi)政外交難題，自民黨如何應(yīng)對，不能不引人深思。

（一）“失去的30年”

日本經(jīng)濟(jì)不振的突出特征是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的長期低速增長乃至停滯。日本GDP在過去30年間平均增長率僅為0.7%。經(jīng)濟(jì)不振的背后是日本國際競爭力的衰退。根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的“國際競爭力排行榜”，1990—1993年日本連續(xù)3年位居第1位，2023年滑至第35位。文部省“TOP10%補(bǔ)正論文數(shù)”指標(biāo)顯示，2023年日本科研人員論文被引量已經(jīng)由1990年的世界第3位下滑到第13位［20］，日本科技實(shí)力也出現(xiàn)退步。

一定程度上，自民黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題處理不當(dāng)導(dǎo)致了日本長期化的經(jīng)濟(jì)困局?！拔逦弩w制”崩潰后，自民黨政權(quán)為了維護(hù)以自身為軸心的政治體制，一直采取擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，動(dòng)用公共資金、增加公共事業(yè)，延緩處理不良債券，有意拖延破產(chǎn)時(shí)間達(dá)7年之久?！熬皻鈱Σ摺弊罱K失效后，自民黨開始嘗試郵政民營化等“規(guī)制緩和”。2012年自民黨再度掌權(quán)以來，日本國債額依舊持續(xù)攀升，2024年已達(dá)1990年的5倍，與此同時(shí)，實(shí)際GDP增幅較小，幾乎原地踏步（圖9）。

當(dāng)前，日本國內(nèi)外勞動(dòng)力市場失衡、國內(nèi)投資不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的關(guān)鍵問題。2023年日本名義GDP為42 106億美元，被德國以44 561億美元超越，退居世界第4名［21］。由于日本經(jīng)濟(jì)增速長期低于德國，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被超越只是時(shí)間問題。生產(chǎn)效率低下、企業(yè)競爭力下降從根本上導(dǎo)致日本陷入經(jīng)濟(jì)增長困境。

（二）非傳統(tǒng)安全治理困局

近年來，無論新冠疫情還是核污染水排放引發(fā)的爭議，都暴露出自民黨政府在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的治理短板。

美國約翰霍普金斯大學(xué)調(diào)查顯示，截至2021年夏，新冠疫情在日本大規(guī)模暴發(fā)了5次，死亡人數(shù)達(dá)到18 346人，遠(yuǎn)超東亞其他國家。在疫情防控舉措上，自民黨政府難辭其咎。2020年2月疫情發(fā)展的初期階段，安倍政府對事態(tài)嚴(yán)重性缺乏重視，照常舉辦札幌冰雪節(jié)導(dǎo)致感染擴(kuò)大。2021年夏，疫情態(tài)勢有所控制，菅義偉政府開始出臺(tái)旅游服務(wù)業(yè)的促進(jìn)政策以拉動(dòng)內(nèi)需，導(dǎo)致感染再次擴(kuò)大。政府敦促民眾接種疫苗只停留在面子工程上，日本疫苗接種率實(shí)際為發(fā)達(dá)國家中最低。自民黨政治家在危急時(shí)刻，借著解決問題的姿態(tài)進(jìn)行政治作秀，陷入自我陶醉［22］。在疫情管控中自民黨政府的政策合理性缺失，面對疫情的消極后果推諉責(zé)任，菅義偉內(nèi)閣迫于疫情管控不力的壓力被迫辭職。

日本政府計(jì)劃向太平洋排放核污染水一事引起國際國內(nèi)廣泛爭議。自民黨的政黨形象和日本的國際聲譽(yù)經(jīng)受挑戰(zhàn)，國家治理能力受到質(zhì)疑。2011年，日本“311海嘯”導(dǎo)致福島第一核電站反應(yīng)堆熔毀，隨后大量海水被用來冷卻反應(yīng)堆。2020年4月，菅義偉政府決定將這些“處理過的”核廢水向海洋排放。日本政府此舉在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反應(yīng)，先后有55個(gè)國家和地區(qū)對日本食品進(jìn)口實(shí)施了限制［23］。菅政府發(fā)文前一天，韓國外交部曾表示“排放核污染水有可能直接或間接影響到周邊環(huán)境和韓國民眾的安全”。國際社會(huì)某核研究小組也曾向日本政府提出“向海洋排放核廢水條件苛刻，日本現(xiàn)在并不具備”，但無濟(jì)于事［24］。自民黨政府未充分考慮后果的情況下做出向海洋排放核污染水的決定，使自身陷入國際輿論的質(zhì)疑聲中，在日本國內(nèi)也引起了一些非政府組織的反對。國際組織綠色和平（Greenpeace）日本分部對自民黨政府的做法表示譴責(zé)，稱其“完全無視福島地區(qū)的日本居民，侵犯了亞太地區(qū)人們的生存權(quán)益”［25］。在政府文件《新能源》（新たなエネルギー）中自民黨政府曾表示，“妥善處理福島核電站事件是我們能源政策的出發(fā)點(diǎn)，和受災(zāi)民眾同舟共濟(jì)、推動(dòng)福島復(fù)興是政府的責(zé)任”［26］。而自民黨當(dāng)下的做法顯然背棄了福島核電站事故發(fā)生后政府對民眾的承諾。妥善處理核污染水，自民黨政府不應(yīng)只考慮預(yù)算成本而“一排了之”，必須兼顧后代生存發(fā)展的代際公平問題，對他國權(quán)益也應(yīng)合理關(guān)照。

（三）日美“同盟困境”

長期以來，日美同盟一直屬于一種非對稱性同盟關(guān)系。如何在對美依賴的同時(shí)獲得一定的戰(zhàn)略自主空間、在尋求庇護(hù)的同時(shí)又能規(guī)避過多義務(wù)、在分享同盟收益的同時(shí)也能有效控制成本，成為日本與美國“同盟困境”的核心問題。一方面，日本擔(dān)心被美國“拋棄”，從而失去其在亞太地區(qū)的特殊戰(zhàn)略地位。另一方面，日本擔(dān)憂被美國“脅迫”過度卷入美國地區(qū)戰(zhàn)略，導(dǎo)致其喪失外交獨(dú)立性，最終成為大國競爭中的犧牲品美國學(xué)者邁克爾·曼德爾鮑姆首次提到同盟國家的“脅迫”（entrapment）概念，意指同盟成員被盟友拖入不希望參加的戰(zhàn)爭。美國新現(xiàn)實(shí)主義理論家格倫·斯奈德在曼德爾鮑姆研究基礎(chǔ)上提出“拋棄”（abandonment） 和“牽連”（ entrapment） 兩個(gè)概念，提出了“同盟困境”理論。結(jié)盟國家既不希望遭遇盟友包括向敵國提供支援乃至與敵國結(jié)盟在內(nèi)的“拋棄”，也不希望在共同作戰(zhàn)中被“脅迫”，被迫違背自身利益。。

被美國“拋棄”的擔(dān)憂迫使日本不得不讓渡自身利益來維護(hù)同盟關(guān)系，這在一定程度上進(jìn)一步剝奪了日本經(jīng)濟(jì)、政治和外交上的獨(dú)立性。美國所鼓吹的“美國優(yōu)先”原則給日本帶來了巨大的沖擊，日本被“拋棄”之感愈加明顯。美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判打亂了日本的戰(zhàn)略規(guī)劃，日本通過TPP深度介入國際多邊貿(mào)易市場的愿望落空，進(jìn)而無法通過日美主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)體系與中國的“一帶一路”倡議分庭抗禮。在對華步調(diào)上，特朗普政府要求日本跟隨美國的“高壓政策”，實(shí)際上美國對華經(jīng)濟(jì)制裁也使日本經(jīng)濟(jì)利益受到影響美國對中國半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行出口制裁，導(dǎo)致中國從日本進(jìn)口半導(dǎo)體材料數(shù)額減少，影響雙邊貿(mào)易。。在軍費(fèi)開支上，美國要求日本“成本分擔(dān)”，加重了自民黨政府的財(cái)政壓力。某種程度上，日美同盟關(guān)系的維持是以日本作為弱勢國步步退讓來實(shí)現(xiàn)的。

被美國“脅迫”的擔(dān)憂也促使日本加快了追求戰(zhàn)略自主的步伐，但其自主之路卻頗為坎坷。2012 年，安倍晉三二度組閣后推行的“積極和平主義”（proactive pacifism）安倍“積極和平主義”是指自民黨首相安倍晉三于2013年提出的日本要維護(hù)“積極的和平”的理論，其實(shí)質(zhì)意圖是為修改日本憲法第九條做預(yù)備工作。在該方針下，安倍建立了國家安全委員會(huì)，通過了《特定秘密保護(hù)法》，更改了武器出口相關(guān)法案，完成了對日本憲法第九條的部分重新解釋?？梢哉f是自民黨的招牌，反映出自民黨政府渴望改善非對稱性同盟關(guān)系的一種努力。岸田文雄上任以后，日本對美國的追隨更加緊密。岸田表示，“日本將持有對敵基地攻擊能力并大幅增加防衛(wèi)費(fèi)”［27］。而自民黨主張修憲的民族主義立場并不代表大多數(shù)公眾的想法，2023年5月，關(guān)于是否支持修憲的民意調(diào)查中，明確表達(dá)“支持”的民眾只占到35%［28］，與修憲公投要求的50%尚存差距。自民黨政府認(rèn)為，日本改善被美國“脅迫”的局面需要形成自主戰(zhàn)略、擁有自主能力，但實(shí)踐層面仍面臨著重重障礙。外交上，自民黨政府強(qiáng)軍修憲的做法引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈批判。在國內(nèi)，無論是精英還是民眾，都沒有作好重新定義日本“自衛(wèi)”概念的思想準(zhǔn)備。

日美同盟困境根源于日本對美依賴和戰(zhàn)略自主之間的矛盾，而自民黨政策和立場的獨(dú)立性成為擺脫困境的關(guān)鍵。長期以來，自民黨政府在日美同盟中獨(dú)立性缺失的重要原因在于日本二戰(zhàn)后國家建構(gòu)目標(biāo)的缺失。自民黨無法明確建設(shè)什么樣的國家，自主規(guī)劃實(shí)現(xiàn)路徑也就無從談起。在自民黨的認(rèn)知中，重塑“正常”的日本是其使命，這個(gè)日本不僅應(yīng)該軍事上“正?！保以谖幕细裢狻懊利悺薄罢_”“強(qiáng)大”。自民黨敘事中，日本的侵略史會(huì)成為日本的民族恥辱，從而阻礙日本“正?；?。而正是自民黨對日本侵略史的美化導(dǎo)致其他國家無法接受日本軍事正?；?shí)際上，自民黨長期以國家“正?；睘榘l(fā)展目標(biāo)，但“正?！钡臉?biāo)準(zhǔn)并不明確，導(dǎo)致日本在國家身份目標(biāo)上的缺失。事實(shí)上，在日本外交和安全政策的制定過程中觀念因素明顯凌駕于結(jié)構(gòu)和物質(zhì)因素之上。例如，自民黨稱之所以要“正常化”，是為了應(yīng)對朝鮮的“威脅”，平衡“崛起的中國”和避免“美國放棄”［29］，然而上述一系列描述都存在高度主觀性。關(guān)于“正?；备拍畹哪：龜⑹率谷毡緡医?gòu)的目標(biāo)片面地理想化［30］，自民黨政客表面支持“和平主義”概念，但實(shí)際上他們相信日本的安全只能通過修改日本憲法來保障［31］。為增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主性，自民黨必須明確要建設(shè)什么樣的日本［32］?！罢；辈粦?yīng)矮化為“再軍事化”，國際責(zé)任與權(quán)利同等重要?？梢?，厘清國家身份并為塑造這種身份做出切實(shí)的外交努力是自民黨的當(dāng)務(wù)之急。

四、聯(lián)政困境：脆弱的“自公聯(lián)盟”

“五五體制”以后，自民黨的穩(wěn)定執(zhí)政是建立在與公明黨合作基礎(chǔ)之上的1998年，自民黨和公明黨首次達(dá)成合作；2003年，兩黨聯(lián)合執(zhí)政的模式得以確立并延續(xù)至今。，兩黨雖然在意識(shí)形態(tài)和政策立場上存在差異，但為了選舉利益結(jié)為同盟。隨著日本維新會(huì)（JIP）的崛起，自公兩黨選舉合作關(guān)系受到?jīng)_擊，自民黨在修憲和增長消費(fèi)稅問題上的舉措對公明黨也是“激進(jìn)命題”［33］。如果解除聯(lián)政，自民黨在參議院議席不過半的情況下迫切需要與其他黨聯(lián)合，而其他黨未必能替代公明黨的作用。如果維持聯(lián)政，自民黨需要讓渡選舉利益并妥善處理兩黨立場上的差異。

（一）選舉合作關(guān)系的動(dòng)搖

與公明黨成功地建立了密切的選舉合作是自民黨“一強(qiáng)”優(yōu)勢延續(xù)的重要原因之一［34］。如圖10所示，2000—2005年，自民黨在兩院都需要依靠公明黨才能取得過半數(shù)席位。2012年以后，自民黨在眾議院的席位能夠單獨(dú)過半，但在參議院，則必須聯(lián)合公明黨，才能保證50%以上的席位，否則就會(huì)陷入“非常國會(huì)”指執(zhí)政黨在眾議院席位過半但在參議院席位不過半的現(xiàn)象，日語稱“ねじれ國會(huì)”，《朝日新聞》1989年首次使用該詞匯?！胺浅鴷?huì)”會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨通過法案遭遇困難，一般會(huì)影響內(nèi)閣壽命。。2024年眾議院選舉自公兩黨業(yè)績集體退步，合計(jì)未占半數(shù)席位。

執(zhí)政聯(lián)盟中公明黨的議席份額顯著少于自民黨，但是穩(wěn)定性較高，數(shù)據(jù)平均值和中位數(shù)差值小，數(shù)據(jù)離散程度較低，自民黨議席份額占比的波動(dòng)則較大，數(shù)據(jù)離散程度高（表2）?？梢哉f，公明黨由于具有穩(wěn)定的選舉業(yè)績，現(xiàn)已成為自民黨必不可少的執(zhí)政伙伴。

自民黨和公明黨的支持基礎(chǔ)存在巨大差異，在基本政策問題上意識(shí)形態(tài)存在分歧。兩黨合作關(guān)系之所以能持續(xù)如此之久，主要是基于選舉動(dòng)機(jī)以及兩黨在日本混合選舉制度下的相互依賴關(guān)系［35］。自2016年以來，在參議院選舉中，自公兩黨形成了“相互推薦”戰(zhàn)術(shù)，即在改選名額介于1～6人的“選舉區(qū)”現(xiàn)行日本參議院選舉制度為“選舉區(qū)”和“比例區(qū)”并行，國會(huì)中148名議員為“選舉區(qū)”選出，各都道府縣根據(jù)規(guī)模，每次改選1～6人不等；剩下100名議員為“比例區(qū)”選出，實(shí)行非拘束政黨名簿制度。中，1人選區(qū)中公明黨推薦自民黨候選人，而在多人改選的埼玉、神奈川、愛知、兵庫、福岡等5個(gè)重點(diǎn)選區(qū)中，自民黨支持公明黨候選人［36］。

但是，隨著日本維新會(huì)的崛起，其所占選票數(shù)越來越多，尤其是在兵庫縣，自公合作空間被嚴(yán)重?cái)D壓維新會(huì)誕生時(shí)主要?jiǎng)萘Ψ秶陉P(guān)西地區(qū)，2021年以來逐步擴(kuò)展到關(guān)西以外地區(qū)，并在民意調(diào)查中成為“最具希望的政黨”。。自民黨在部分3人區(qū)如果繼續(xù)推薦公明黨1名候選人的話，就會(huì)出現(xiàn)自公兩黨其中一方落選的可能性，所以在2022年的參議院選舉之前，自民黨放棄了對公明黨在部分3人區(qū)的支持［37］，于是自公聯(lián)合出現(xiàn)隔閡，兩黨分歧逐步擴(kuò)大化。

隨著兩黨選舉矛盾激化，自民黨內(nèi)有干部提出與維新會(huì)或立憲民主黨（CDP）結(jié)盟的主張［38］。但較之公明黨，維新會(huì)勢力相對弱小，且優(yōu)勢地區(qū)基本為無黨派選民集中地區(qū)［39］，票源較不固定，也并未發(fā)展成為全國性政黨［40］。立憲民主黨為新興政黨，選舉表現(xiàn)尚不穩(wěn)定。因此，公明黨以其穩(wěn)定的票源以及在城市地區(qū)與自民黨形成互補(bǔ)的勢力范圍支持著自民黨在多個(gè)1人選區(qū)的勝選，仍然是自民黨聯(lián)政不可多得的選項(xiàng)。如果兩黨合作受挫，自民黨本就不樂觀的參議院議席占比會(huì)存在更大的不確定性。

（二）創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)及其影響

以創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)為支持基礎(chǔ)的公明黨與自民黨政治屬性不同，代表的階級利益也不一致創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)是公明黨的支持母體，成立于1930年，成立之初具有宗教組織性質(zhì)，其宗旨是“以生命尊嚴(yán)為根本，推進(jìn)和平、文化、教育事業(yè)，祈愿人類幸福?！倍?zhàn)后，創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)開始進(jìn)入政界，1964年成立“公明黨”。。在政治路線和政策立場上，創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的意見成為影響自公兩黨黨際關(guān)系的重要變量。

公明黨追隨自民黨的姿態(tài)，對于創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的傳統(tǒng)成員來說，一直是一個(gè)“疙瘩”。標(biāo)榜“和平與福利黨”的公明黨在安倍通過以解禁自衛(wèi)權(quán)為核心的相關(guān)法案時(shí)，就連與公明黨黨綱不甚相容的方針也只能不情愿地妥協(xié)。支持創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的婦女部表示，公明黨“和平黨的招牌在哭泣”［41］。有議員指出，當(dāng)公明黨從“‘錨’（anchor）變成‘怒’（anger）時(shí)，自公聯(lián)政就結(jié)束了”在政界，部分自民黨黨內(nèi)人士稱“公明黨是自民黨‘木屐上的雪，無論走到哪里都跟隨著’”。對此，公明黨山口代表反駁說：“公明黨在聯(lián)合政權(quán)中起到了抑制自民黨失控的‘錨’作用，因此得到了國民的支持”。。由于創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)代表日本中下層民眾的利益，自公兩黨在政治光譜上的位置不同，兩黨間政治立場上的矛盾存在激化風(fēng)險(xiǎn)。

支持基礎(chǔ)的差異也導(dǎo)致自公兩黨的經(jīng)濟(jì)主張和福利政策不一致。公明黨強(qiáng)調(diào)大眾基礎(chǔ)，創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的會(huì)員以東京、大阪等大城市的低收入階層為主，公明黨的理念包含了拯救自民、社會(huì)兩黨的溢出階層的考慮［42］。然而，長期以來公明黨都在政策上做出種種讓步。其規(guī)模小，實(shí)力有限，因此無法以值得注意的方式影響自民黨，即使公明黨顯示出堅(jiān)定的立場和決心［43］。在新冠疫情沖擊下，自公兩黨的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。2020年，日本政府原計(jì)劃對收入減少的家庭有條件地支付30萬日元，迫于經(jīng)濟(jì)下行壓力，自民黨主張把計(jì)劃改為“一律支付10萬日元”，就此公明黨向自民黨施加了強(qiáng)大壓力，甚至提出了解除聯(lián)政的強(qiáng)硬要求。隨著后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性下降，加之安倍政權(quán)后繼者面臨的經(jīng)濟(jì)增長乏力及貧富分化問題，自公聯(lián)合政權(quán)能否達(dá)成一致的政策立場引人懷疑。

岸田文雄上任后，自民黨和創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)之間的人際關(guān)系變動(dòng)導(dǎo)致兩黨關(guān)系疏遠(yuǎn)。創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的政治負(fù)責(zé)人佐藤浩于2021年退休，給自公聯(lián)絡(luò)造成一定沖擊。佐藤浩與安倍晉三、菅義偉政權(quán)都聯(lián)系密切，對自公兩黨在政治立場上的統(tǒng)一發(fā)揮著重要作用。人員變動(dòng)的沖擊表明，自公合作的短板之一是缺乏正式的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。因此，重建自公兩黨之間的磋商機(jī)制，推動(dòng)黨間政治信任，成為自民黨的當(dāng)務(wù)之急。

（三）修憲分歧

自民黨和公明黨有部分政見不合，兩黨對修憲問題存在政治立場上的分歧。在聯(lián)盟初期，修憲分歧并不是兩黨之間主要矛盾，但隨著自民黨政權(quán)右傾化，圍繞修憲兩黨屢生齟齬。公明黨與自民黨的“鴿派”立場更為接近。1999年小淵內(nèi)閣時(shí)期自公聯(lián)盟起步小澤一郎領(lǐng)導(dǎo)的自由黨先行聯(lián)合自民黨，公明黨加入后確立了三黨聯(lián)合。后來自由黨脫離聯(lián)政，自由黨中一部分組成“保守黨”留在聯(lián)合政權(quán)中，2002年“保守黨”更名為“保守新黨”，2003年該黨被自民黨吸收，實(shí)際上已不復(fù)存在。，小淵惠三隸屬竹下派“經(jīng)世會(huì)”，其政策姿態(tài)大體上是“鴿派”，“采取護(hù)憲姿態(tài)與和平主義路線”的公明黨彼時(shí)和自民黨有一定的政治認(rèn)同［44］。然而隨著日本政壇右傾化，持有“鷹派和復(fù)古主義價(jià)值觀”的“清和會(huì)”成員開始連連擔(dān)任首相，森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫皆為“清和會(huì)”成員，自民黨修憲進(jìn)程也在“鷹派”首相領(lǐng)導(dǎo)下逐步加快。自民黨的右傾化在一定程度上破壞了兩黨聯(lián)合執(zhí)政的基礎(chǔ)。

自公兩黨重塑合作關(guān)系要求自民黨妥善處理修憲問題。今后影響自公關(guān)系走向的很可能是自民黨的修憲戰(zhàn)略［45］。2023年4月20日，公明黨副代表北側(cè)一雄在憲法審查會(huì)上表示，對自民黨主張修改憲法第九條“不贊成”。憲法原案聲明“不保持戰(zhàn)力”和“否認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)”，自民黨主張加入“不妨礙采取必要的自衛(wèi)措施”。公明黨認(rèn)為，自民黨的提議給“不保持戰(zhàn)力”留下被曲解的可能［46］，所以不能贊成。這是公明黨就修改憲法解釋首次明確表達(dá)了反對意見，加上兩黨之間固有的選舉合作松動(dòng)，自公聯(lián)政走向更添不確定性。目前而言，公明黨仍對自民黨執(zhí)政黨地位的維系起著重要作用，為了穩(wěn)定執(zhí)政，自民黨不得不考慮公明黨的政治立場。自民黨總裁石破茂不僅是修改憲法第九條第二項(xiàng)（“戰(zhàn)力不保持”）的支持者，還主張將憲法中“自衛(wèi)隊(duì)”的表述改為“國防軍”［47］。自民黨全盤保守化的背景下，修憲是其必然的政策取向，自公合作的政治生態(tài)短期內(nèi)很難發(fā)生變化，兩黨聯(lián)政前景不甚明朗。

結(jié) 語

“五五體制”終結(jié)30年后，自民黨又一次站在了十字路口。黨內(nèi)層面，自民黨在意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)能力和組織建設(shè)方面仍處在自我調(diào)適的過程中。黨外層面，自民黨的內(nèi)政外交面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題共生的局面。展望未來，俄烏沖突背景下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源安全、育兒政策、安保問題和勞動(dòng)改革等都是對自民黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，少子化對策和擺脫通貨緊縮也成為重點(diǎn)政策領(lǐng)域。

2024年9月至10月，自民黨總裁選舉和眾議院選舉相繼發(fā)生?！鞍短镏畞y”使自民黨遭受重創(chuàng)，在民眾眼中形象再度滑坡，直接導(dǎo)致該黨選舉業(yè)績退步。自民黨違規(guī)接收、使用政治獻(xiàn)金的問題由來已久，從未得到根本解決。此次風(fēng)波中自民黨主流派系雖表示“解散派系”使其回歸“政策集團(tuán)”性質(zhì)，選民仍不買賬。石破茂在大選期間違規(guī)向地方支部撥款，進(jìn)一步激起了選民對“黑金政治”的反感。就政治資金問題，自民黨還需進(jìn)行深入反省，腐敗叢生及派閥亂斗尤其關(guān)乎選民對該黨的評價(jià)。

當(dāng)下，石破茂在黨內(nèi)缺乏掌控力成為新生內(nèi)閣的核心矛盾。2024年10月末民調(diào)顯示，石破茂支持率從內(nèi)閣剛成立時(shí)的50.7%降至32.1%，如果該狀況持續(xù)，明年的參議院選舉自民黨恐將敗北。自民黨的參議院選舉表現(xiàn)本就遜色于眾議院，如果在野黨之間達(dá)成選舉合作，自民黨勝算無多。如果石破茂無法保持較高的內(nèi)閣支持率，最終也難逃“辭職”命運(yùn)。選舉命運(yùn)關(guān)乎政黨生存，無法贏得民眾支持的領(lǐng)袖在黨內(nèi)自然不能服眾。近期自民黨中甚至出現(xiàn)了選林芳正（自民黨現(xiàn)任官房長官）為新總裁以應(yīng)對來年參議院選舉的聲音，也有議員要求石破茂在2024年補(bǔ)正預(yù)算案通過后辭職。由于選舉業(yè)績慘淡，部分自民黨黨員要求追究石破茂的責(zé)任。而石破茂重用總裁選舉中自己的追隨者，進(jìn)一步激化了黨內(nèi)矛盾。

能否與在野黨順利達(dá)成合作也關(guān)系到石破內(nèi)閣的存續(xù)。由于自公兩黨席位未過半，通過預(yù)算案等重要法案離不開在野黨的支持。黨際層面，自民黨不得不犧牲一部分自身立場與他黨達(dá)成政策協(xié)議以維持政權(quán)。黨內(nèi)層面，如果不能團(tuán)結(jié)全黨形成政黨凝聚力，自民黨的戰(zhàn)斗性則無法激發(fā)。為了贏得2025年的參議院選舉，自民黨必須盡快調(diào)試到最佳狀態(tài)。在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，自民黨應(yīng)舍棄自滿心理，重返奪回政權(quán)的原點(diǎn)，不忘“政治屬于國民”的立黨理念。

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After the “Fifth Five-Year System”： The Realistic Dilemma and Root Causes of Japans Liberal Democratic Party

Abstract：" Japans Liberal Democratic Party is a long-term ruling party in Japan. After the end of the “Fifth Five-Year System”， the party faces various challenges including election competition， internal governance， administration， and inter-party cooperation. Faced with the dramatic changes in Japans political environment， the Liberal Democratic Party has both the advantage of being a major party and the possibility of being powerless. On the one hand， the change in the competition mechanism between political parties has put higher demands on the Liberal Democratic Party， and the increase in “mobile voters” has led to greater uncertainty in the election results; on the other hand， the complex situation of domestic and foreign affairs highlights the limitations of the Liberal Democratic Partys comprehensive governance ability， and the stability of the cabinet is being tested.

Key words： Japans Liberal Democratic Party；the “Fifth Five-Year System”; dilemma; election performance; “Revolving Door” Cabinet