馬克思主義中國化視域下信訪制度的理論缺位與現(xiàn)實(shí)走向

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“馬克思主義國家治理理論的歷史邏輯研究”（編號(hào)：19YJC710035）階段性成果

摘要：信訪制度是我國特有的政治制度，是群眾參與政治、表達(dá)訴求和化解社會(huì)矛盾的重要途徑。信訪制度有其深厚的理論基礎(chǔ)，是馬克思主義群眾觀的具體展現(xiàn)。當(dāng)前，對(duì)馬克思主義群眾觀的認(rèn)知偏差，引發(fā)對(duì)信訪工作理念和問題解決途徑的誤讀誤解，造成信訪工作的理論式微和實(shí)踐困境。社會(huì)矛盾的衍生細(xì)化使信訪工作難以精準(zhǔn)回應(yīng)，社會(huì)矛盾主體變化搦戰(zhàn)了信訪問題的固有解決路徑，社會(huì)矛盾敘事結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)信訪模式等。其落腳點(diǎn)在于既“減”又“生”，既減少矛盾問題，又生長服務(wù)群眾的意識(shí)、能力和機(jī)制。具體而言，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)源頭治理、強(qiáng)化過程處理和創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，全面提高新時(shí)代信訪工作的層次和水平。

關(guān)鍵詞：信訪制度；馬克思主義群眾觀；社會(huì)矛盾

中圖分類號(hào)：D61;D632.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）10-0017-05

信訪制度是新中國成立后本土歷史語境下產(chǎn)生的特色制度，在社會(huì)主義建設(shè)中具有不可或缺的功能。它的產(chǎn)生和存在不僅受到傳統(tǒng)歷史文化的影響，也天然地內(nèi)嵌于馬克思主義中國化的進(jìn)程之中。然而，學(xué)界對(duì)于信訪制度的論述、實(shí)踐分析多于理論闡釋，當(dāng)然，這與信訪制度本身具有的路徑指向性和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性相關(guān)。在闡釋信訪制度的理論中，從公共管理的維度解讀有之，從法制化改革的維度解讀有之，從政府社會(huì)治理的職能解讀有之，從國家社會(huì)二元框架的分析維度解讀有之，從馬克思主義中國化的維度解讀卻鮮少有之。缺乏馬克思主義理論體系的支撐和指導(dǎo)，使信訪制度淡化了以馬克思主義唯物史觀為原初設(shè)計(jì)的基本視域，忽視了唯物辯證法矛盾不斷變化發(fā)展的路徑指向，以致呈現(xiàn)出了主體理論缺位和現(xiàn)實(shí)亂象的吊詭。信訪實(shí)踐呼喚理論的澄清， 信訪制度亟待馬克思主義中國化理論的學(xué)理支撐。

一、信訪理念是馬克思主義群眾觀的展現(xiàn)

馬克思認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”［1］在馬克思主義唯物史觀創(chuàng)立過程中，群眾觀隨之逐漸形成。我們黨自誕生伊始就將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義群眾觀，在革命和社會(huì)主義建設(shè)中，形成“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾路線，以及“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義群眾觀的基本內(nèi)涵始終內(nèi)嵌于黨的建設(shè)理論之中，隨著黨的事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，在理論向度和實(shí)踐維度上，有力地推動(dòng)了馬克思主義群眾觀的中國化進(jìn)程。

黨的二十大指出，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的前進(jìn)道路上，我們必須牢牢把握五個(gè)重大原則①，其中之一就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。從發(fā)展主體來看，就是堅(jiān)持人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從發(fā)展目標(biāo)來看，中國共產(chǎn)黨的初心使命是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。我們的發(fā)展為了人民，就需要著力解決人民最為關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)問題，把群眾的小事放在心上。堅(jiān)持以人民為中心，不只是思想理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，它體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。具有鮮明中國特色的信訪制度，天然的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體化。

回溯信訪制度的肇始和歷史變遷，信訪制度創(chuàng)立于1950年代，其標(biāo)志是兩份文件的頒布實(shí)施②，這項(xiàng)制度因發(fā)揮聯(lián)結(jié)黨與群眾的紐帶作用而生，因保持政府同人民群眾的密切聯(lián)系而興，其始終著力于馬克思主義群眾觀的具體實(shí)踐形式，以制度化的運(yùn)行模式為保障，以彰顯中國共產(chǎn)黨人的初心為使命。但是，浸潤著馬克思主義群眾觀的信訪制度在近年來逐漸滑向式微和逼仄的困境，“謀利型信訪”“群體性信訪”等違背了信訪制度建立的初衷，信訪生態(tài)的失序和信訪狀態(tài)的失衡層見迭出。究其成因，馬克思主義群眾觀在信訪制度中的實(shí)踐偏差難辭其咎。

一方面，將信訪制度的理念由密切聯(lián)系群眾誤讀為民意的乖戾。馬克思主義群眾觀投射于黨的建設(shè)中主要顯現(xiàn)為黨的群眾路線。雖然中國共產(chǎn)黨把在黨內(nèi)廣泛開展黨的群眾路線學(xué)習(xí)教育放在黨內(nèi)思想教育的重要位置，取得顯著的成效，但是，由于這一理論在表征上的相對(duì)抽象性和貫徹中的復(fù)雜靈活性，致使其在主體行動(dòng)中更多的是將其具象為話語和口號(hào)。信訪制度作為回應(yīng)群眾訴求的一種政府治理方式，其屬性具有被動(dòng)性和滯后性，而民意具有多元性、隨機(jī)主動(dòng)性和一定的局限性，這種“一對(duì)多”的不對(duì)稱性是客觀存在和無法避免的，這并不與“我們共產(chǎn)黨的干部是來自人民，為了人民，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望”［2］的初心相矛盾。

另一方面，將信訪解決的途徑由“從群眾中來到群眾中去”誤讀為控訪息訪?！皩⑷罕姷姆稚⒌臒o系統(tǒng)的意見集中起來經(jīng)研究化為集中的系統(tǒng)的意見，又到群眾中去做宣傳解釋以化為群眾的意見?！保?］信訪工作的方針政策是堅(jiān)持具體問題具體分析，是建立在深入調(diào)查研究群眾所反映的現(xiàn)實(shí)問題基礎(chǔ)上的綜合分析，而不應(yīng)是僅靠辦公室里的會(huì)議紀(jì)要表面落實(shí)和部門之間的相互推諉不作為。到群眾中去是通過處理反饋在群眾中獲得認(rèn)同，使群眾具有獲得感。

習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。但是，具體實(shí)踐中往往是相關(guān)政府部門尤其是基層政府把更多的著力點(diǎn)放在單向式的意見從群眾中來、到信訪部門止的做法，只來不回或者只來少回的做法勢必引發(fā)“道路堵車，渠道不暢，溝通不良”的信訪亂象，存蓄堆積之下，信訪浪潮不可避免。特別是對(duì)于基層政府的信訪治理考核，不是以群眾滿意度為測評(píng)依據(jù)，而是以信訪量的多寡為風(fēng)向標(biāo)，這種錯(cuò)誤導(dǎo)向致使基層信訪回應(yīng)少、控制多，解決少、平息多，運(yùn)動(dòng)式、壓堵式、權(quán)宜式的手段屢見不鮮。其實(shí)，信訪數(shù)量上的單純增多，未嘗不能看作是群眾能講真話、敢講實(shí)話的現(xiàn)實(shí)寫照。

二、信訪困境的成因分析

在明確信訪制度的理論基礎(chǔ)之后，不難發(fā)現(xiàn)，信訪制度的諸多亂象多是對(duì)于這一理論基礎(chǔ)的偏離所導(dǎo)致，也正是由于沒有在實(shí)踐中堅(jiān)持“一切為了人民”，使信訪制度在現(xiàn)實(shí)中遭遇了多重困境。認(rèn)清我國基本國情的變化，明確人民的發(fā)展需要，是我們走出信訪困境的根本途徑。矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，只有客觀勘界我國當(dāng)前的主要矛盾，才能夠把握好現(xiàn)實(shí)的國情以及群眾的需求。“兩個(gè)相互矛盾方面的共存、斗爭以及融合成一個(gè)新范疇，就是辯證運(yùn)動(dòng)”［4］這是馬克思主義矛盾理論的實(shí)質(zhì)。這一理論在社會(huì)發(fā)展中具體地展現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾?！安贿^社會(huì)主義社會(huì)的這些矛盾，同舊社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況罷了。”［5］根據(jù)時(shí)代特征和世界形勢的變化，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)于社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐中，信訪制度較好地發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和洞察社會(huì)矛盾的窗口作用，生動(dòng)具體地展現(xiàn)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化。社會(huì)主要矛盾的演變決定著信訪工作的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，信訪問題源于社會(huì)主要矛盾的多重派生，而信訪工作也反映社會(huì)矛盾的量變狀態(tài)和度量界限。信訪制度猶如“蓄水池”，是各種社會(huì)矛盾和壓力釋放的重要渠道；信訪制度猶如“減壓閥”，是社會(huì)矛盾緩和的關(guān)鍵樞紐。

一是社會(huì)矛盾的衍生細(xì)化使信訪工作難以精準(zhǔn)回應(yīng)。進(jìn)入新時(shí)代以來，社會(huì)矛盾新舊交織，而信訪工作卻只回應(yīng)了舊有的社會(huì)矛盾，在工作理念上仍將所有的利益訴求都?xì)w結(jié)為物質(zhì)利益問題，忽視凸顯人民生活質(zhì)量提升、公平正義訴求的主觀感受，人民的幸福感、獲得感、價(jià)值需要等未得到充分彰顯，以至于逐步成為信訪主體主要訴求的可及性、獲得感常常被弱化、甚至忽略。

二是社會(huì)矛盾主體變化搦戰(zhàn)了信訪問題的固有解決路徑。既有的信訪工作對(duì)象預(yù)設(shè)是把信訪主體定位于社會(huì)的底層、邊緣和弱勢群體，但從當(dāng)前信訪案例來看，具體矛盾多樣化帶來了信訪主體的多元化，已不僅僅拘泥于以往我們對(duì)于信訪主體的固有認(rèn)知。隨著城市化的迅速發(fā)展，新社會(huì)組織和新社會(huì)階層也成為了信訪主體。而這些人的利益訴求更加無序復(fù)雜，他們的流動(dòng)性和不可控性也給信訪問題的解決增加了難度，多重主體造成信訪問題的難以歸類和系統(tǒng)解決。

三是社會(huì)矛盾敘事結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)信訪模式。新時(shí)代的社會(huì)矛盾敘事結(jié)構(gòu)與載體在提供現(xiàn)實(shí)性參考的同時(shí)，也對(duì)矛盾的回應(yīng)與解決提出挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的扁平化、信息傳播的蔓延化，使信訪問題隨著社會(huì)矛盾的演變和信息傳播方式的變化而不斷上行、延展到更大空間。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在機(jī)理，才可能在信訪工作中析出主要矛盾的派生體，從而分類定位、精準(zhǔn)回應(yīng)。只有根據(jù)時(shí)代的不斷變化，科學(xué)地認(rèn)識(shí)每一階段的主要矛盾，對(duì)于矛盾主體范圍清晰地認(rèn)知，我們才能精準(zhǔn)定位和有效解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的認(rèn)清研判對(duì)于指征社會(huì)矛盾的信訪工作，可謂是系統(tǒng)的前瞻和恰切的深謀。

三、信訪減生是新時(shí)代信訪工作的實(shí)踐路徑

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一就是發(fā)展全過程人民民主，豐富人民的精神世界。中國式現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化、國家治理的現(xiàn)代化，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。信訪制度作為新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的舉措之一，體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。一方面，信訪制度是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)踐相結(jié)合的有益探索，深刻反映中國共產(chǎn)黨的宗旨與初心使命，體現(xiàn)人的自由全面發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系；另一方面，信訪工作又是一種實(shí)踐活動(dòng)，在時(shí)代發(fā)展過程中又體現(xiàn)合目的性的一面。信訪工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為價(jià)值取向，體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化所要秉持的基本價(jià)值準(zhǔn)則和根本目的。在新時(shí)代，信訪工作的落腳點(diǎn)在于既“減”又“生”，其“減”在于對(duì)群眾關(guān)心的問題的真正解決，其“生”在于把群眾放在心上，前置解決可能會(huì)發(fā)生的信訪事件，不是信訪案件的“生”，而是群眾工作做細(xì)做長的“生”。具體而言，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)信訪工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是信訪減生的根本保障

信訪減生將信訪工作路徑指向工作的前瞻性和主動(dòng)性。新時(shí)代信訪工作的最高原則是堅(jiān)定不移地把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)放在首位。牢固樹立以人民為中心的新時(shí)代群眾觀是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確定位矛盾類型和找準(zhǔn)解決方式，是對(duì)信訪干部能力建設(shè)和信訪部門黨組織建設(shè)的有力彰顯，如何處理和信訪客體的關(guān)系是對(duì)信訪人員的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的全面考驗(yàn)?？傊?，推進(jìn)新時(shí)代信訪事業(yè)、更好地引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的必由之路在于信訪工作中對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)堅(jiān)持。

（二）夯實(shí)源頭治理以便增強(qiáng)信訪減生的可預(yù)見性

信訪問題的產(chǎn)生、發(fā)酵到最后爆發(fā)是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，在整個(gè)過程中，盡早介入，提前預(yù)防，抑或是對(duì)潛在的矛盾早排查、早化解，對(duì)淤積的問題早疏通、早消滅。這種前瞻性更能及時(shí)便捷地處理好準(zhǔn)信訪問題，防范矛盾的積蓄爆發(fā)。源頭治理，顧名思義就是在還沒有出現(xiàn)信訪問題的時(shí)候?qū)τ凇皽?zhǔn)信訪問題”的一種回應(yīng)。由于信訪工作本身的被動(dòng)回應(yīng)性，源頭的可控性在某種程度上依賴于公眾信息或利益表達(dá)渠道暢通化和多元化。暢通信訪渠道的前提是暢通訴求表達(dá)渠道。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，很多事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)發(fā)展的重大行政行為，公眾都有進(jìn)行意見表達(dá)的美好愿望。這不僅是社會(huì)主義全過程人民民主政治發(fā)展道路的體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢。據(jù)此，信訪工作的對(duì)話機(jī)制建立不可或缺?？茖W(xué)高效的政府與公眾面對(duì)面溝通機(jī)制的建立，有利于人民意見的上傳和上層決策的宣傳。

信訪問題并不會(huì)“無中生有”，信訪矛盾也不會(huì)“從天而降”。國家黨政司法機(jī)關(guān)在行政中的任何不合理或者不合法的行為，都可能引起群眾的不滿，甚至侵犯群眾的權(quán)益而引發(fā)信訪問題。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在人民，執(zhí)政目的是為了人民，黨的執(zhí)政理念是以人為本，夯實(shí)基礎(chǔ)做好信訪源頭治理，最核心的一點(diǎn)就是要依法科學(xué)行政，堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。強(qiáng)化信訪源頭治理的有力對(duì)策就是加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)防和排查，從善后型信訪向預(yù)警型信訪轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定信息及時(shí)提出預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)方案。對(duì)排查出的普遍性、經(jīng)常性問題，要明確責(zé)任主體，制定控制和應(yīng)對(duì)方案，一旦出現(xiàn)苗頭，便于及時(shí)快速應(yīng)對(duì)處理。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)和諧度測評(píng)體系。一旦出現(xiàn)影響社會(huì)和諧的因子，及時(shí)敲響警鐘，主動(dòng)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。化解現(xiàn)有信訪積案，避免出現(xiàn)新的積案，并不斷減少疑難案件的存量，是信訪減生的工作重點(diǎn)。要建立信訪積案化解長效機(jī)制，集中時(shí)間、集中力量、集中研究化解信訪積案老案，切實(shí)治理一些影響信訪工作和社會(huì)穩(wěn)定的痼疾，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，改善信訪工作形勢。

（三）強(qiáng)化過程處理以增強(qiáng)信訪減生的可行性

采取多重措施，解決群眾合理訴求。在信訪工作中，群眾訴求通常是多種多樣的，但基本都涉及群眾切身利益。當(dāng)群眾提出問題時(shí)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)積極地進(jìn)行調(diào)查研究并予以回應(yīng)，尤其是對(duì)待群眾合理合法的要求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)真解決。公平有效地對(duì)待群眾的權(quán)利，完善利益保護(hù)機(jī)制是重中之重?；鶎邮侨罕娦旁L的第一道關(guān)卡，基層單位處在直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的第一線，這座“連心橋”能否起到作用關(guān)涉到信訪工作的后續(xù)。因此，首當(dāng)其要的是強(qiáng)化初信初訪問題的解決。對(duì)于信訪初訪，應(yīng)樹立群眾利益無小事的基本認(rèn)知，認(rèn)真地加以分析，切實(shí)把群眾的核心訴求搞清楚。

常態(tài)宣傳疏導(dǎo)群眾信訪。人民群眾作為信訪行為的主體，毫無疑問可以在法律框架內(nèi)，自由地開展信訪活動(dòng)。而各級(jí)黨組織和政府部門作為信訪活動(dòng)的客體，在積極回應(yīng)群眾信訪訴求的同時(shí)，不能忽視對(duì)群眾理性、規(guī)范信訪的宣傳教育。根據(jù)媒體和輿論的發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境變化，將工作陣地前置，事前加強(qiáng)引導(dǎo)，事中主動(dòng)發(fā)聲，事后宣傳總結(jié)，全面增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性。積極應(yīng)對(duì)媒體發(fā)展的新特點(diǎn)和輿論環(huán)境的新變化，在發(fā)布重要改革措施前，提前進(jìn)行輿情研判，以研判結(jié)果策劃主題宣傳報(bào)道，從而有針對(duì)性地開展引導(dǎo)、宣傳和介紹工作。自媒體并不是洪水猛獸，應(yīng)積極面對(duì)，善加溝通，有效地加以規(guī)范，讓其作為官方媒體的重要補(bǔ)充。宣傳工作在信訪工作中的重要性不言而喻，各種宣傳手段對(duì)于引導(dǎo)群眾合法信訪以及通過更多其他法定途徑維護(hù)正當(dāng)權(quán)益多有裨益。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)積極構(gòu)建全方位群眾服務(wù)體系，以解決問題為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從群眾最急需解決的問題困難和矛盾入手，拓寬服務(wù)群眾職能，搭建群眾服務(wù)平臺(tái)。信訪工作者如果在傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望時(shí)能夠“俯下身子、握下雙手、帶上笑容”，帶著責(zé)任、帶著感情、帶著真心去處理解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，信訪減生工作自然能夠做得更好。新時(shí)代的信訪工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，如果信訪工作者的態(tài)度不端正，工作不主動(dòng)，就容易滋生不重視群眾工作、不樂于面對(duì)群眾、不敢于接訪處訪和不善于直面矛盾等問題。歸根結(jié)底是群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的運(yùn)行機(jī)制乏力、工作方法不足。要解決這些問題，需要切實(shí)落實(shí)好“到群眾中去”的各項(xiàng)要求，切實(shí)邁開腳步，真心深入基層，真正地轉(zhuǎn)變作風(fēng)問計(jì)于民，真誠地集中精力服務(wù)基層。

（四）創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制以完善信訪減生的可能性

國家信訪局在構(gòu)筑“陽光信訪”的重要機(jī)制時(shí)，不僅注重網(wǎng)上信訪工作的推行，還同步推進(jìn)了群眾對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的滿意度評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信訪工作的公開透明，這一舉措值得地方各級(jí)信訪機(jī)關(guān)借鑒和思考。其評(píng)價(jià)指標(biāo)由單純注重“數(shù)量”向“質(zhì)量”與“數(shù)量”并重轉(zhuǎn)變，由只注重結(jié)果考核向不僅注重結(jié)果而且兼顧工作程序和過程考評(píng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科學(xué)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合形勢發(fā)展及時(shí)調(diào)整考核內(nèi)容，以法治建設(shè)為基準(zhǔn)，立足于問題的解決，把依法處理信訪問題作為最高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)以考評(píng)機(jī)制助推信訪減生、匡助領(lǐng)導(dǎo)決策，在更高層次和水平上全面做好新時(shí)代的信訪工作。

注釋：

①“五個(gè)重大原則”：指堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神。

②1951年6月當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)為人民群眾做主，要密切聯(lián)系群眾，全心全意服務(wù)，做好與人民相關(guān)的事情，鼓勵(lì)人民群眾積極監(jiān)督政府的工作和相關(guān)工作人員，積極反映情況。這也是新中國成立后的第一份關(guān)于信訪工作的文件。1957年11月國務(wù)院又頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自接待、閱批人民來信來訪制度。

參考文獻(xiàn)：

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［5］毛澤東.毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：214.

作者簡介：徐文睿（1980—），男，漢族，湖北應(yīng)城人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。

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