淺析以財務(wù)為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績效評價體系

陳麗

【摘要】建立以財務(wù)為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績效評價體系，是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展中的一項重點(diǎn)工作。創(chuàng)建績效評價體系，能夠提升資金利用率、推進(jìn)單位作風(fēng)建設(shè)，為行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供保障。在創(chuàng)建以財務(wù)為導(dǎo)向的績效評價體系中，要創(chuàng)建合理財務(wù)指標(biāo)體系、構(gòu)建完善績效評價體系，促使績效評價體系能夠促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)，行政事業(yè)單位，績效評價體系

行政事業(yè)單位是我國社會發(fā)展的重要組成部分，在推動社會進(jìn)步、提升人們生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。社會的不斷發(fā)展，對行政事業(yè)單位各項工作也提出了更高要求。在此背景下，行政事業(yè)單位要在財務(wù)導(dǎo)向背景下創(chuàng)建績效評價體系。在這一過程中，要對行政事業(yè)單位的實際需求進(jìn)行分析，在最大程度保證績效評價的精準(zhǔn)性、全面性與客觀性，從而為單位相關(guān)管理戰(zhàn)略的制定提供參考依據(jù)。在績效評價體系創(chuàng)建過程中，對于績效評價指標(biāo)的設(shè)置、評價方法的選擇以及評價模式的選擇，都要給予更多重視，確?？冃гu價體系能夠在推動行政事業(yè)單位更好發(fā)展中發(fā)揮出自身價值。

一、建立以財務(wù)為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績效評價體系的重要性

創(chuàng)建以財務(wù)為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績效評價體系，是推動單位管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建友好型政府、節(jié)約型政府與服務(wù)型政府的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位在績效評價體系創(chuàng)建過程中，要始終遵循政企分開原則、政資分開原則以及政事分離原則。對政府職能進(jìn)行重新界定，從而實現(xiàn)對各級政府公共服務(wù)能力，以及社會管理職能的強(qiáng)化，為組織結(jié)構(gòu)改革、政府結(jié)構(gòu)改革工作的落實提供保障[1]。對于創(chuàng)建以財務(wù)為導(dǎo)向的績效評價體系的重要性，本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述：

（一）提升資金利用率

以財務(wù)為導(dǎo)向創(chuàng)建績效評價體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對行政事業(yè)單位的資金資產(chǎn)進(jìn)行管理，并且可以從財務(wù)管理角度、資產(chǎn)管理角度以及資金流動管控角度，對各部門工作人員、崗位工作人員的工作績效進(jìn)行綜合評價，考核事業(yè)單位的綜合水平。在此背景下，應(yīng)不斷提升各個崗位工作人員對于資金使用的責(zé)任感，從而實現(xiàn)資源節(jié)約，為行政事業(yè)單位節(jié)約更多運(yùn)行成本，提升資金利用率。

（二）推進(jìn)單位作風(fēng)建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前我國各級政府部門、行政事業(yè)單位發(fā)展的重要工作，通過績效評價體系的創(chuàng)建，不僅能夠響應(yīng)國家黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)對違規(guī)、違法行為的進(jìn)一步遏制，而且可以為節(jié)約型政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，減輕財政壓力。在這一過程中，可以促使各個工作人員對自身行為進(jìn)行約束，端正工作態(tài)度，為單位作風(fēng)建設(shè)工作奠定良好基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)績效評價體系與管理機(jī)制革新

創(chuàng)建以財務(wù)為導(dǎo)向的績效評價體系，可以為行政事業(yè)單位改革工作落實提供保障，優(yōu)化財務(wù)管理機(jī)制與人事管理機(jī)制。該績效評價體系在評價指標(biāo)選取過程中，側(cè)重于從財務(wù)視角進(jìn)行指標(biāo)選取，在對行政事業(yè)單位管理過程中存在的問題與優(yōu)勢的評價，會從定向與定量、成本與效果幾方面展開[2]。與此同時，在落實績效評價工作時，對于數(shù)據(jù)信息分析能夠給予更多重視，財務(wù)信息及各個崗位工作信息的獲取更加便利，這對于績效評價的公平性、真實性與精準(zhǔn)性能夠起到良好促進(jìn)作用。比如，根據(jù)預(yù)算計劃執(zhí)行情況落實績效評價工作，各個部門針對預(yù)算計劃的執(zhí)行也會進(jìn)行有效管理，為資金使用管理體系與細(xì)則的完善打下良好基礎(chǔ)。

對于建立以財務(wù)為導(dǎo)向的績效評價體系的重要性，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)人要有正確認(rèn)識，結(jié)合單位實際，在績效評價體系建設(shè)過程中加大人力、物力以及財力資源投入力度，確保績效評價體系的完善性、合理性與有效性，促使績效評價體系在行政事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮出最大價值。

二、建立以財務(wù)為導(dǎo)向的行政事業(yè)單位績效評價體系的具體措施

（一）創(chuàng)建合理的財務(wù)指標(biāo)體系

財務(wù)績效考評的重點(diǎn)是，利用財務(wù)指標(biāo)體系，針對整個行政事業(yè)單位資產(chǎn)、效果、效益等方面進(jìn)行評價，并落實全方位管理。與傳統(tǒng)績效評價管理機(jī)制不同的是，財務(wù)績效考評將工作重點(diǎn)放在財務(wù)工作、資金管理等環(huán)節(jié)中，工作更具有針對性與合理性[3]。從這一點(diǎn)進(jìn)行分析，在以往行政事業(yè)單位績效評價工作中，之所以評價效果不佳，主要是因為評價工作缺乏合理性?？冃栴}多的主要原因是，績效評價指標(biāo)與行政事業(yè)單位發(fā)展不相符。通俗來講就是，在以往行政事業(yè)單位績效評價期間，注重的往往是單位預(yù)定目標(biāo)完成情況、辦事數(shù)量等，對于經(jīng)費(fèi)使用情況、服務(wù)效果沒有更多重視。長此以往，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位在工作期間只注重各項工作目標(biāo)的完成，不重視工作數(shù)量與成本，這對于行政事業(yè)單位的發(fā)展會產(chǎn)生很大影響。

面對這一問題，要改變以往以目標(biāo)任務(wù)為主的評價模式，對行政事業(yè)單位的功能進(jìn)行重新定位，對政府投入機(jī)制進(jìn)行完善，促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，這樣不僅能夠順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型，而且行政事業(yè)單位所有工作人員對財政資金的使用也能夠給予更多重視，不斷強(qiáng)化責(zé)任心。實行財務(wù)績效考評，能確保行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，將工作重心放在資金流動、財務(wù)管理規(guī)劃等環(huán)節(jié)中，將提升資金利用率、節(jié)約公共資源等作為發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建全新、完善的行政事業(yè)單位財務(wù)指標(biāo)體系。

在財務(wù)指標(biāo)體系的創(chuàng)建中要注意：1.在指標(biāo)選取過程中，要結(jié)合自身實際，分析各崗位工作目標(biāo)，充分考慮業(yè)績、資金、質(zhì)量等因素，確保選擇的評價指標(biāo)更加準(zhǔn)確、合理。結(jié)合各項指標(biāo)重要性，能夠賦予不同指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，這樣才能有針對性地創(chuàng)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展的績效評價指標(biāo)框架。2.要將財務(wù)作為導(dǎo)向，對評價體系目標(biāo)進(jìn)行明確，根據(jù)財務(wù)績效考量單位運(yùn)作情況、花費(fèi)情況以及產(chǎn)出情況等，對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行合理選用，確保選擇的指標(biāo)能夠反映行政事業(yè)單位的具體運(yùn)作情況[4]。在財務(wù)指標(biāo)選取過程中，還要充分考慮行政事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展情況、未來發(fā)展規(guī)劃、員工個人意愿以及財政資金使用情況，選用現(xiàn)金流、無形資產(chǎn)等相關(guān)指標(biāo)，為績效評價體系建設(shè)提供有效的財務(wù)評價依據(jù)。

（二）構(gòu)建完善績效評價體系

當(dāng)前，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中缺乏完善、合理的評價指標(biāo)，主要是因為在績效評價過程中，習(xí)慣于使用單項指標(biāo)，并沒有兼顧多方面需求，這會導(dǎo)致財務(wù)績效評價存在片面性。財務(wù)績效評價與一般監(jiān)督管理工作不同，財務(wù)績效評價中會涉及到很多不同環(huán)節(jié)，更為全面。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財務(wù)績效評價體系，大多數(shù)情況下將單項指標(biāo)作為重點(diǎn)，并沒有充分考慮財務(wù)資金投入、支出情況。因為指標(biāo)相對單一，沒有與各項指標(biāo)進(jìn)行相互結(jié)合，若以此創(chuàng)建相應(yīng)的評價體系，容易忽視數(shù)據(jù)的綜合分析，對于定向分析與定量分析的相互結(jié)合沒有給予更多關(guān)注。這也說明當(dāng)前在行政事業(yè)單位中沒有完善的績效評價體系，應(yīng)對單位績效考核工作進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。

面對這一情況，行政事業(yè)單位在創(chuàng)建績效評價體系過程中，應(yīng)將資金與資金管理作為切入點(diǎn)，選取多項指標(biāo)，從而實現(xiàn)對單位自身管理水平的優(yōu)化。具體要注意以下幾點(diǎn)：1.在銀行賬戶管理過程中，除去基本賬戶、基本建設(shè)賬戶以及零余額賬戶之外，要將其他賬戶掛銷。對于符合規(guī)定的賬戶，該指標(biāo)能夠獲得滿分。對于未報政府批準(zhǔn)并且自行開設(shè)的銀行賬戶需要扣分。與此同時，針對違規(guī)存定期的單位資金，要將本指標(biāo)得分扣除。2.針對現(xiàn)金庫存限額管理，要確保能夠與單位發(fā)展情況的限額標(biāo)準(zhǔn)線相符合，如果出現(xiàn)超出標(biāo)準(zhǔn)線金額情況的，要對其進(jìn)行扣分，這對于資金流通性的提升能夠起到良好促進(jìn)作用。3.對于資金效益率，要根據(jù)能源消耗節(jié)約比、專項資金支出績效這兩個評價指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評價，對支出中能耗消耗的節(jié)約情況進(jìn)行重點(diǎn)評價，比如，重點(diǎn)評價水電費(fèi)消耗情況、辦公用品消耗情況等，如果實際消耗情況低于基準(zhǔn)值，那么可得滿分；一旦超出基準(zhǔn)值，那么要對其進(jìn)行扣分[5]。對于專項資金使用效率要給予更多重視，要對項目獲得的效益進(jìn)行評價，從而實現(xiàn)對資金效益的綜合性評價。4.在資金閑置率評價過程中，要圍繞當(dāng)前預(yù)算申請、超出預(yù)算部分資金、年終還未啟用的資金展開評價，閑置率越高評分也就越高。

（三）提升信息透明度

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位體制改革的主要的目的是為政府職能轉(zhuǎn)型提供服務(wù)。根據(jù)政企分開原則、政資分開原則、政事分開原則，選取最為合理的財務(wù)績效評價指標(biāo)，從而創(chuàng)建科學(xué)的績效評價運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升財務(wù)信息、管理信息的透明度?；诖?，在財務(wù)評價指標(biāo)選取中，要將定性、定量作為切入點(diǎn)。在這一過程中，要做好以下幾點(diǎn)工作：

1.在資產(chǎn)使用考核評價中，選用的指標(biāo)包括經(jīng)費(fèi)自給率，計算單位創(chuàng)收收入所占總收入的比重，明確行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給能力。將資產(chǎn)使用率用來反映所用資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中所占比重，并對資產(chǎn)使用率作出科學(xué)評價[6]。對于此類內(nèi)容，都要在績效評價中反映出來，為后續(xù)工作打下良好基礎(chǔ)。

2.對于單位償債能力的考評也要給予更多關(guān)注，這樣可以幫助工作人員明確單位資金具體流向情況與分布情況。通常情況下，選取的考核指標(biāo)是資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率與現(xiàn)金流入、流出比率。對于該比率要給予更多關(guān)注，幫助工作人員了解單位資產(chǎn)負(fù)債率情況，以及現(xiàn)金流情況。

結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展中，要將建立以財務(wù)為導(dǎo)向的績效評價體系作為重點(diǎn)，提升信息透明度，構(gòu)建完善績效評價體系，推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

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