人大工作要始終堅(jiān)持群眾路線

馬洪濱 梁衛(wèi)東

人民代表大會(huì)制度是我們黨密切聯(lián)系人民群眾的重要制度平臺(tái)，也是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的重要制度保障。人大及其常委會(huì)是法定的權(quán)力機(jī)關(guān)，又是民意機(jī)關(guān)，與人民群眾具有天然的血脈聯(lián)系，肩負(fù)著推進(jìn)民主政治健康發(fā)展的歷史使命。自覺踐行黨的群眾路線，暢通吸納民意、匯集民智的渠道，保證廣大人民群眾的合理意愿向人大及其常委會(huì)有效表達(dá)，是地方人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

首先，要在立法中體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，保障人大代表充分參與立法，從而讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。一是堅(jiān)持開門立法。在立法過(guò)程中堅(jiān)持走群眾路線，讓人民群眾全過(guò)程參與法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、協(xié)調(diào)、表決、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)查研究、基層走訪、召開座談會(huì)、立法聽證、書面網(wǎng)上征集意見等方式，主動(dòng)聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、社會(huì)各界和基層代表的意見建議，讓每一部法規(guī)都承載民意，體現(xiàn)群眾意志，保障人民權(quán)益，更具針對(duì)性和操作性。二是充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化，成為人民群眾全過(guò)程參與國(guó)家法治建設(shè)、向社會(huì)全方位展現(xiàn)人民民主的陣地。三是及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問(wèn)題。認(rèn)真梳理分析社會(huì)公眾對(duì)法規(guī)草案提出的意見建議，吸收共性的、合理的意見和建議，進(jìn)一步完善法律法規(guī)草案。同時(shí)，要加大反饋力度，通過(guò)發(fā)布會(huì)、專題采訪、書面通報(bào)等形式，向社會(huì)通報(bào)征求意見及吸收采納情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

其次，要在監(jiān)督工作中滿載民意匯聚民智。要拓寬監(jiān)督渠道。推進(jìn)群眾有序參與監(jiān)督的廣度、深度，并把聽取民意、匯聚民智、改善民生、解決民盼貫徹于監(jiān)督工作全過(guò)程。通過(guò)采取邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議和開設(shè)代表服務(wù)熱線等方式，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與代表的良性互動(dòng)，及時(shí)收集整理群眾反映的帶有共性的社會(huì)民生方面的問(wèn)題，督促“一府一委兩院”改進(jìn)工作、解決問(wèn)題。要提高監(jiān)督質(zhì)量。進(jìn)一步完善“科學(xué)選題、會(huì)前調(diào)研、會(huì)中審議、會(huì)后督辦”的審議監(jiān)督機(jī)制，探索植入“專題詢問(wèn)”這一程序并逐步常態(tài)化，切實(shí)提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。對(duì)人民群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，人大常委會(huì)或相關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)及早介入，因地制宜，集思廣益，全方位了解把握重點(diǎn)工作開展情況，建言獻(xiàn)策，提醒糾偏。要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督實(shí)效。對(duì)常委會(huì)審議意見和人民群眾普遍關(guān)切的突出問(wèn)題要全程跟蹤、匯總督查、經(jīng)?！盎仡^看”，對(duì)落實(shí)不力、措施不到位的，要緊抓不放，再審議、再督查，一抓到底，直到問(wèn)題全面、有效解決。

第三，要在重大事項(xiàng)決定中維護(hù)群眾利益。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)作出決議、決定，促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)有效解決，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。如人民群眾所關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、社會(huì)治安、反腐倡廉問(wèn)題，以及一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法亂紀(jì)的現(xiàn)象等。

第四，要在人事任免中踐行民主集中制原則。組織部門在民主推薦干部、干部考察工作中，要進(jìn)一步主動(dòng)征求人大的意見，尤其是要認(rèn)真做好在會(huì)上介紹擬任人選的考察情況，詳細(xì)介紹擬任人選的政治素質(zhì)、主要表現(xiàn)、優(yōu)缺點(diǎn)、民主推薦及民主測(cè)評(píng)情況。同時(shí)，人大也要開展一些調(diào)研，掌握擬任人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，保證組成人員對(duì)任免干部的知情權(quán)更深入，確保把群眾認(rèn)可度和信任度高的干部選拔到擬任崗位上。要擴(kuò)大任前的公示范圍，廣開言路，傾聽人民群眾對(duì)擬任干部和被任命干部的反映，從而使人大任命的干部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步規(guī)范任前法律考試制度，建立健全與之相配套的題庫(kù)和命題、考場(chǎng)紀(jì)律、閱卷等制度，加強(qiáng)考試的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部任后監(jiān)督。通過(guò)專題詢問(wèn)、專項(xiàng)述職、法官檢察官評(píng)議等方式，組織政府工作部門負(fù)責(zé)人和人大任命的法檢兩院工作人員接受人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表的評(píng)議，并提出針對(duì)性的改進(jìn)意見和建議，不斷增強(qiáng)干部任后監(jiān)督實(shí)效。

（作者單位：甘肅省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)）