農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)分析

李秉謙 劉潼 劉巧芹

摘要 農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)實證分析是檢驗農(nóng)地流轉(zhuǎn)成效和進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的重要途徑。通過實地訪談、調(diào)查問卷和統(tǒng)計分析等方法對撫仙湖徑流區(qū)龍街社區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示：①研究區(qū)實現(xiàn)農(nóng)地100%流轉(zhuǎn)是政府扶持的外部驅(qū)動力與本地勞動力收入來源變化的內(nèi)部驅(qū)動力共同作用的結(jié)果；②研究區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在激發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，削減污染負(fù)荷四大正效應(yīng)；③研究區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)也存在農(nóng)民再就業(yè)難、規(guī)模效益進(jìn)一步提升難、流轉(zhuǎn)租金及時支付困難三大負(fù)效應(yīng)；④建議通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、組織勞務(wù)輸出、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村社保制度等措施進(jìn)一步提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益；⑤未來可從多案例、多尺度、多視角開展重要生態(tài)功能區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究，以助力該類區(qū)域人地和諧發(fā)展，并為我國生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)效應(yīng)；流轉(zhuǎn)政策；撫仙湖徑流區(qū)

中圖分類號 F301? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0130-05

Analysis on the Effects of Farmland Transfer

——Take Longjie Community in Fuxian Lake Runoff Area as an Example

LI Bingqian? ?LIU Qiaoqin

（College of Ecology and Environment， Institute of Disaster Prevention， Sanhe Hebei 065201）

Abstract The empirical analysis of farmland transfer effects is an important way to test the effectiveness of farmland transfer and improve the relevant policies. Taking Longjie community in Fuxian Lake runoff area as an example， the effects of farmland transfer were analyzed by means of field interview， questionnaire and statistical analysis in the paper. The results showed that： ①The realization of 100 % farmland transfer was the result of the joint action of the external driving force of government support and the internal driving force of the change of local labor income source in the study area.②There were four positive effects of farmland transfer， which include stimulating land management enthusiasm of farmers， promoting the development of agricultural industrialization， promoting industrial upgrading and reducing pollution load. ③There were three major negative effects of farmland transfer， which include the difficulty of reemployment of farmers， the difficulty of further improving scale efficiency， and the difficulty of timely paying transfer rent. ④It is recommended to improve the efficiency of farmland transfer by developing agricultural industrial clusters， organizing labor export， improving farmland transfer system and rural social security system. ⑤In the future， relative researches of farmland transfer can be carried out from multi-case， multi-scale and multi-perspective to help the harmonious development of people and land in such important ecological function areas as Fuxian Lake runoff area and serve the construction of ecological civilization in China.

Keywords farmland transfer; transfer effects; transfer policy; runoff area of Fuxian Lake

農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[1]，具有多維減貧效應(yīng)[2]，提高農(nóng)業(yè)機械化程度并實現(xiàn)更多先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的運用[3]，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)特色化并更具規(guī)模[4]等正效應(yīng)，但也具有土壤肥力降低[5]，土地“非糧化”[6]等負(fù)效應(yīng)。國外因土地私有缺失相關(guān)研究成果，國內(nèi)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)研究不夠全面。從研究視角看，對土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟和社會效應(yīng)研究多，而對生態(tài)環(huán)境效應(yīng)關(guān)注研究匱乏；從研究區(qū)域上看，對宏觀區(qū)域的研究較多[7]，而對微觀的具體村落研究甚少[8]；從研究內(nèi)容上看，對正效應(yīng)研究多，而對負(fù)效應(yīng)研究少[9]。因此，亟需從多視角、多尺度、多方面加強土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)研究，全面總結(jié)各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為進(jìn)一步健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策提供實踐依據(jù)，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

撫仙湖位于云南省玉溪市的澄江、江川、華寧3縣（市）之間。該湖蓄水量分別占我國淡水湖泊和I類淡水湖泊的9.16％和90％，在我國具有極其重要的地位[10]，其水資源和生態(tài)環(huán)境保護對當(dāng)?shù)匕l(fā)展意義重大。龍街社區(qū)位于澄江市撫仙湖流域生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，屬澄江市龍街街道辦事處管轄，距澄江市政府在1 km以內(nèi)，地理位置優(yōu)越，海拔1 930 m，年平均氣溫16 ℃，年降水量769 mm。

2021年初，通過實地訪談、問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析結(jié)合的方法對龍街社區(qū)開展了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)調(diào)研，調(diào)查涉及9個自然村，共發(fā)放問卷204份，收到有效問卷204份，有效率100%。調(diào)查顯示，截至2020年底，龍街社區(qū)人口7 380人，其中農(nóng)戶2 395戶。居民收入以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為輔。社區(qū)響應(yīng)政府環(huán)境保護和農(nóng)地流轉(zhuǎn)號召，現(xiàn)有265.6 hm2的土地100%參與了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)前主要種植蔬菜等大水大肥的作物，流轉(zhuǎn)后種植烤煙、油菜花、藍(lán)莓、金絲黃菊等節(jié)水節(jié)肥高效作物，以助力撫仙湖水質(zhì)和生態(tài)保護。

2 研究區(qū)土地流轉(zhuǎn)概況

2.1 龍街社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的原因

2.1.1 外部驅(qū)動力：國家政策的引導(dǎo)和地方政府的扶持。為降低撫仙湖徑流區(qū)環(huán)境污染，改善水質(zhì)，提升生態(tài)質(zhì)量，保證水資源安全，撫仙湖生態(tài)治理被納入國家發(fā)展規(guī)劃實行土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水節(jié)肥高效農(nóng)業(yè)。澄江市政府積極落實撫仙湖保護治理相關(guān)規(guī)劃、國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)政策，對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營設(shè)置了多項補貼政策，如《澄江市2020年撫仙湖徑流區(qū)土地流轉(zhuǎn)休耕輪作區(qū)范圍內(nèi)田煙生產(chǎn)扶持政策方案》規(guī)定對符合烤煙種植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、考核驗收達(dá)標(biāo)的種植主體補貼1 500 元/hm2（含保險、物資及現(xiàn)金補助），《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》規(guī)定對果蔬烘干機和大型輪式拖拉機等農(nóng)機購置進(jìn)行補貼。國家政策的引導(dǎo)和地方政府扶持的落實為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了法律保障和經(jīng)濟支持。

2.1.2 內(nèi)部驅(qū)動力：勞動力收入來源的變化和村內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，收益受天氣影響收益波動大，大多數(shù)農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民更熱衷于將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，騰出時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而提高家庭總收入，并盡可能在城市安家，部分老人因沒有勞動能力也愿意流轉(zhuǎn)土地獲取租金。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的最主要原因是有更好的收入來源（外出務(wù)工）及勞動力不足，龍街社區(qū)85.29%的農(nóng)戶家庭都有勞動力外出務(wù)工，無務(wù)工人員的家庭僅占14.71%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策的途徑主要是村干部進(jìn)村入戶宣傳和閱讀村民小組發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)政策解答宣傳冊。調(diào)查結(jié)果顯示，分別有6.37%、45.10%、40.20%的村民表示對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)政策很清楚、了解、聽說過，占被調(diào)查人數(shù)的91.67%，僅有8.33%村民表示沒聽過。

2.2 龍街社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特點

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)模式由農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)。澄江市委、市政府對于撫仙湖流域農(nóng)地流轉(zhuǎn)極為重視，由高層領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組高位統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和休耕輪作工作。2018年2月23日召開市、鎮(zhèn)、村、組4級800余名干部動員會，抽調(diào)300余名市鎮(zhèn)村組干部進(jìn)駐村小組，對村民宣講土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，形成其對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識，鼓勵村民積極參與，界定農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍、農(nóng)作物種植種類，分別出臺針對種植大戶、農(nóng)業(yè)租賃和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策。

在充分尊重農(nóng)民主體地位的前提下，根據(jù)市場供求形勢制定合理的土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。玉溪市撫仙湖保護開發(fā)投資有限責(zé)任公司代表澄江市政府與沿湖5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)），各村（社區(qū)）與農(nóng)戶層層簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同，龍街社區(qū)共有2 395農(nóng)戶，合同簽訂率100%，所有合同備份都進(jìn)行規(guī)范的存檔管理。合同規(guī)定土地流轉(zhuǎn)期為10年零9個月，即2018年4月1日至12月31日。第1個5年土地流轉(zhuǎn)價格每年60 000 元/hm2；第2個5年在第1個5年流轉(zhuǎn)價格基礎(chǔ)上每年增加10%；最后9個月，在第2個5年流轉(zhuǎn)價格的基礎(chǔ)上再增加10%。流轉(zhuǎn)價款按年支付，第1年流轉(zhuǎn)價款在2018年4月底支付完畢，以后每年4月前支付完畢。青苗補償45 000 元/hm2，與地上附著物補償一起在簽訂合同前一次付清。此外，政府每年再給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶540 元/hm2補貼。政府對撫仙湖流域內(nèi)流轉(zhuǎn)來的農(nóng)地統(tǒng)一規(guī)劃和整治后再租給農(nóng)業(yè)種植大戶或企業(yè)，他們直接與政府簽訂土地租賃合同，種植的農(nóng)作物類型必須符合政府規(guī)劃要求，租金為每年22 500 元/hm2，種植藍(lán)莓的土地租賃合同無期限，種植烤煙、油菜花等其他允許種植作物的合同期限為1年，到期時種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身情況決定是否與政府續(xù)簽合同。

2.2.2 主要作物由大水大肥蔬菜轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水節(jié)肥作物。由于龍街社區(qū)氣候和土壤比較適宜種植蔬菜，且地處澄江市近郊，蔬菜的市場需求量大，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)多種植大水大肥的蔬菜，農(nóng)戶分散經(jīng)營，種植模式粗放，對于撫仙湖水質(zhì)負(fù)面影響較大，土地流轉(zhuǎn)后只能種植烤煙、水稻、小麥、大豆、油菜花、藍(lán)莓等作物，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、種植規(guī)模的擴大和種植效益的提高促進(jìn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的提升。

政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，解決了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)時合同不規(guī)范、收益無保障、農(nóng)戶與農(nóng)戶及農(nóng)戶與集體糾紛頻繁等問題，理順了流轉(zhuǎn)關(guān)系，保障了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。土地統(tǒng)一規(guī)劃和整治改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，種植作物類型的規(guī)范減少了環(huán)境污染并提高了經(jīng)濟效益，有助于撫仙湖流域生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美和農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 龍街社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的效應(yīng)分析

3.1 正面效應(yīng)分析

3.1.1 激發(fā)土地經(jīng)營熱情，提高土地質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果顯示，89%的村民認(rèn)為流轉(zhuǎn)前土地經(jīng)營效率低，主要原因是土地集中度低，規(guī)模擴大難，生產(chǎn)成本高，收入低。土地流轉(zhuǎn)、政府規(guī)劃與整治后的成片土地由有技術(shù)、有能力的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了機械化作業(yè)、規(guī)模化種植和集約化經(jīng)營，降低了成本，增加了收益，激發(fā)了農(nóng)民土地經(jīng)營的熱情。同時，有計劃地對成片土地采取休耕輪作、減少化學(xué)肥料、增施有機肥等措施，提高了土地質(zhì)量。

3.1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。土地流轉(zhuǎn)前，種植作物種類多、規(guī)模小、地塊零散，生產(chǎn)效率低，從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)成本高；抵御自然災(zāi)害能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大；農(nóng)戶對市場需求了解有限，銷售風(fēng)險大，收入低而不穩(wěn)。流轉(zhuǎn)后，解決了農(nóng)民大多無能力、種植能手和企業(yè)無土地開展規(guī)模種植的困境，可實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體布局、機械化、規(guī)?；a(chǎn)適銷對路的特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，同時推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升了產(chǎn)品質(zhì)量、特色產(chǎn)品知名度、銷售價格和產(chǎn)品附加值。

3.1.3 推動產(chǎn)業(yè)升級，提升生活質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)前，該社區(qū)主要以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)種植，收入低。土地流轉(zhuǎn)后，撫仙湖徑流區(qū)按照政府統(tǒng)一規(guī)劃利用農(nóng)地資源，南片區(qū)重點發(fā)展生態(tài)化桃梨生態(tài)園區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟；北岸片區(qū)以藍(lán)莓采摘為重點發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)云南省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”示范點，打造云南藍(lán)莓交易中心，推進(jìn)其精深加工和專業(yè)化發(fā)展，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的新型發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型升級。澄江市梁王河公路以西只能種植藍(lán)莓，以東可種植烤煙、水稻、小麥、大豆、油菜花，金絲皇菊，其中龍街社區(qū)17.3 hm2土地種植高收益藍(lán)莓，種植大戶獲利頗豐。調(diào)查顯示，該社區(qū)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民分別有3.92%、5.39%、45.10%對土地租金示很滿意、比較滿意和基本滿意，合計占被調(diào)查人數(shù)的54.51%；被調(diào)查農(nóng)戶85.29%的家庭有1人及以上、70.59%家庭有2人及以上勞動力通過外出務(wù)工獲得高于從事農(nóng)業(yè)的非農(nóng)收入，大多數(shù)農(nóng)民家庭總收入提高，生活質(zhì)量提升。

3.1.4 削減污染負(fù)荷，實現(xiàn)生態(tài)保護。土地流轉(zhuǎn)前，龍街社區(qū)種植的主要是大水大肥的蔬菜；土地流轉(zhuǎn)后，則主要種植生態(tài)污染小、節(jié)水節(jié)肥的藍(lán)莓、烤煙等農(nóng)作物，從需求上減少了面源污染；而區(qū)域?qū)I(yè)化種植，集中和規(guī)范用水用肥，從供給上降低了灌溉水量及化肥農(nóng)藥施用量，亦削減了污染。土地流轉(zhuǎn)前，該社區(qū)采用明渠和漫灌方法澆地，不但灌溉保證率低、水資源浪費，而且農(nóng)藥化肥大量排入撫仙湖；土地流轉(zhuǎn)后，政府統(tǒng)一規(guī)劃并安裝節(jié)能減排等水利設(shè)施，不僅實現(xiàn)了農(nóng)作物及時供水，而且削減了污染負(fù)荷，實現(xiàn)了撫仙湖生態(tài)保護。

3.2 負(fù)面效應(yīng)分析

3.2.1 農(nóng)村勞動力剩余，農(nóng)民再就業(yè)難。轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民獲得租金，無需耕種自家土地。從土地上解放出來的農(nóng)民為了獲得更高的收入或更好的發(fā)展條件，需要另尋就業(yè)出路。因土地流轉(zhuǎn)后實行規(guī)?；?、集約化、機械化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)工人的需求量不大，且當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，只有部分農(nóng)民能在當(dāng)?shù)卣业焦ぷ?，部分農(nóng)民則選擇外出務(wù)工。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多學(xué)歷較低、技能有限，再就業(yè)比較困難，即使就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量、收入水平和保障程度也較低。龍街社區(qū)50～70歲年齡段勞動力人數(shù)較多，這部分農(nóng)民就業(yè)難度更大。被調(diào)查農(nóng)民204人中有47人感覺無事可做，占被調(diào)查人數(shù)的23.04%。

3.2.2 地方補貼和災(zāi)害保險政策欠完善，規(guī)模效益進(jìn)一步提升難。地方扶持政策僅針對水稻、烤煙，對其他作物尚無補貼政策?？緹煼N植驗收達(dá)標(biāo)后，種植主體可獲補貼15 000 元/hm2，而種植金絲皇菊雖然化肥農(nóng)藥用量很少，對保護撫仙湖的作用明顯，生態(tài)效益和觀賞價值都很高，但卻沒有補貼。金絲皇菊因生產(chǎn)成本高且無補貼，經(jīng)濟效益差，種植大戶難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，規(guī)模效益提升困難。

3.2.3 部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)租金滿意度較低，土地流轉(zhuǎn)租金及時支付困難。經(jīng)滿意度調(diào)查顯示，分別有27.94%和17.65%被調(diào)查人對土地租金不太滿意和很不滿意，認(rèn)為自己家庭收入減少、政府支付土地租金不及時，分別占被調(diào)查人數(shù)的39.72%和29.58%。面對面訪談可知，這部分農(nóng)民大多對土地收入依賴相對較高。撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、休耕輪作項目投資巨大，僅2018年就投入6.8億元，以后每年尚需投入資金近3億元。政府每年從租地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收取22 500 元//hm2，而每年需支付給農(nóng)戶60 000 元/hm2，持續(xù)不斷的巨額資金投入僅靠財政支撐舉步維艱，及時支付困難，資金兌付每年4月開始籌備，8月底才能完成兌付，時間跨度過長。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

撫仙湖徑流區(qū)龍街社區(qū)農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，是國家政策引導(dǎo)和地方政府扶持的外部驅(qū)動力與當(dāng)?shù)貏趧恿κ杖雭碓醋兓痛鍍?nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策宣傳的內(nèi)部驅(qū)動力共同作用的結(jié)果，目前當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)模式已由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)流轉(zhuǎn)，種植的主要作物已由大水大肥的蔬菜轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水節(jié)肥的藍(lán)莓、烤煙、金絲皇菊等作物。

通過實地訪談、問卷調(diào)研和統(tǒng)計分析等方法，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)土地流轉(zhuǎn)后存在四大正效應(yīng)和三大負(fù)效應(yīng)。四大正效應(yīng)：①激發(fā)土地經(jīng)營熱情，提高土地質(zhì)量；②促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；③推動產(chǎn)業(yè)升級，提升生活質(zhì)量。④削減污染負(fù)荷，實現(xiàn)生態(tài)保護。三大負(fù)效應(yīng)：①農(nóng)村勞動力剩余，農(nóng)民再就業(yè)難；②地方補貼和災(zāi)害保險政策欠完善，規(guī)模效益進(jìn)一步提升難；③部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)租金滿意度較低，土地流轉(zhuǎn)租金及時支付困難。

在全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性喪失、人與自然關(guān)系亟需重塑的背景下，我國踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，像撫仙湖徑流區(qū)這樣具有特別重要生態(tài)功能區(qū)域的人與自然關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的和諧發(fā)展尤為重要，而土地流轉(zhuǎn)是我國生態(tài)文明建設(shè)新形勢下協(xié)調(diào)上述2種關(guān)系的紐帶，目前對這類區(qū)域土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的研究很少。該研究試圖基于微觀社區(qū)尺度，對具有重要生態(tài)功能區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)進(jìn)行調(diào)研、分析并提出相應(yīng)的政策建議，以期為新形勢下該類區(qū)域土地流轉(zhuǎn)政策制定和土地流轉(zhuǎn)實踐提供參考。未來可從多案例、多尺度、多視角開展重要生態(tài)功能區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究，以助力該類區(qū)域人地和諧發(fā)展，并為我國生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

4.2 政策建議

在該區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動力、特點和效應(yīng)分析的基礎(chǔ)上，提出了強化正效應(yīng)、控制負(fù)效應(yīng)的政策建議，包括：①發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群并組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民再就業(yè)機會。建議政府依托撫仙湖生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)?；a(chǎn)適銷對路的藍(lán)莓、烤煙等無污染的特色高收益農(nóng)產(chǎn)品，配套發(fā)展相應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)精加工、深加工第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展其相關(guān)的種植、收獲、倉儲、供銷和物流等服務(wù)業(yè)；增加生態(tài)和觀賞價值俱佳的金絲皇菊種植面積并給予補貼；加大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和生態(tài)旅游推廣等扶持力度，逐漸形成本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條并增加產(chǎn)品附加值，從而增加該地產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，鼓勵該地種植大戶和企業(yè)優(yōu)先雇傭本地勞動力。針對該地農(nóng)村勞動力受教育程度較低、就業(yè)技能不足的實際，通過農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺提高農(nóng)民就業(yè)技能，設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺，暢通勞動力雙向選擇就業(yè)渠道；同時，加強與經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域合作，建立勞務(wù)輸出基地，向區(qū)外轉(zhuǎn)移該地剩余勞動力。②完善農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)制度，穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比收益較低，且易受旱澇等災(zāi)害天氣影響，收益穩(wěn)定性差，經(jīng)營風(fēng)險高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)和增收至關(guān)重要，應(yīng)首先加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并健全其維護制度。如給予規(guī)劃和資金支持，幫助社區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施或鼓勵各村籌集資金按已批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，對驗收合格的給予補貼，再通過基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理制度保障其持續(xù)運轉(zhuǎn)。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)保險相關(guān)制度，以解決目前農(nóng)業(yè)補貼和保險范圍窄、資金不足、保險理賠難度大等問題，這在近年來自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下更為重要。③完善農(nóng)村社保制度，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。要想實現(xiàn)農(nóng)地持續(xù)、高效流轉(zhuǎn)，離不開社會保障制度的支持，如最低生活保障、子女教育、社會保險、農(nóng)民工保護等。農(nóng)村社保制度的完善可增強農(nóng)民抵御不可預(yù)見風(fēng)險的能力，降低農(nóng)民對土地的依賴，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。④完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)滿意度。如針對該地流轉(zhuǎn)資金支付不及時的問題，建議通過爭取上級政府生態(tài)補償資金、該地財政投入、社會力量捐贈等多渠道及早籌集，提前補齊農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金收支缺口，盡量保證按合同及時支付，如若確實因不可控的原因?qū)е轮Ц恫坏貌谎悠?，建議地方政府如實告知農(nóng)戶實情、預(yù)期可支付時間，并按合同法規(guī)定支付滯納金，提升農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿、租金滿意度和政策信任度，更加積極地配合政府土地流轉(zhuǎn)和環(huán)境保護政策的實施。

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（責(zé)編：王慧晴）

基金項目 防災(zāi)科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（X202111775026）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費（ZY202105）。

作者簡介 李秉謙（1998—），女，云南玉溪人。研究方向：土地流轉(zhuǎn)、地理教學(xué)。

劉巧芹*通信作者

收稿日期 2022-04-10