塞罕壩機械林場大喚起分場森林防火模式探析

摘要 生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，推進生態(tài)文明建設，林業(yè)是關鍵領域，建設美麗中國，林業(yè)是核心元素。做好森林防火工作是捍衛(wèi)林業(yè)建設成果、促進生態(tài)文明建設的重要保證，同時又是保護森林、促進生態(tài)文明建設的基礎，事關生態(tài)環(huán)境安全，事關人民群眾生命安危和社會穩(wěn)定，既是重要的生態(tài)問題、發(fā)展問題，也是重大的民生問題和政治責任。本文論述了塞罕壩機械林場大喚起分場森林防火工作基本情況、防火機構建設情況、防火物資儲備情況、撲火隊伍等情況，具體分析了森林防火工作中存在的問題，為做好森林防火工作提出了切實可行的對策。

關鍵詞 森林防火；森防隊伍；舉措；塞罕壩森林防火條例

中圖分類號 S762.3? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0077-04

塞罕壩機械林場下設6個分場，大喚起分場是其中之一，它位于塞罕壩國家森林公園南部，處于壩下冀北山地，北與塞罕壩機械林場第三鄉(xiāng)分場相連，西與省孟灤國營林管局、御道口牧場接壤，東、南與圍場滿族蒙古族自治縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，全場總經(jīng)營面積1.88 萬hm2，森林覆蓋率87%。分場的7個營林區(qū)分別與當?shù)剜l(xiāng)的5個居民村組相毗鄰，轄區(qū)南北長45 km，形成了防火戰(zhàn)線長、防火期長、與當?shù)卮褰M距離短的“兩長一短”防火特點，林情、社情復雜，春耕、秋收及祭祀傳統(tǒng)風俗等致使各種野外用火日漸增多，安全隱患大。為確保森林資源安全，進一步研究、探討新的防火模式，在塞罕壩機械林場大喚起分場開展了森林防火組織現(xiàn)狀及問題的專題調研，對切實做好森林防火工作具有十分重要的意義。

1 大喚起分場森林防火工作基本情況

1.1 大喚起分場防火機構建設情況

分場設有護林防火辦公室，是森林防火指揮部的辦事機構，主要負責森林防火的各項工作以及防火措施的落實。分場下設7個營林區(qū)，4個防火檢查站，2個防火瞭望塔，現(xiàn)有護林員39人，人均管護面積587.5 hm2，平均年齡48歲，文化程度以小學、初中為主。

1.2 大喚起分場防火物資儲備情況

分場現(xiàn)有防火運兵車2輛，指揮車1輛，水車1輛，其他防火物資包括風力滅火機36臺、油鋸12臺、刀鋸115把、斧子50把、2號工具290把、3號工具100把、鐵鍬500把、水槍10臺等。

1.3 大喚起分場撲火隊伍情況

分場現(xiàn)有專業(yè)撲火隊2支，隊員13人，分別駐扎在分場場部和大梨樹溝營林區(qū)，確保了遇有情況能及時到位。半專業(yè)撲火隊1支，隊員26人，森林公安派出所1個，民警4人。

2 大喚起分場森林防火工作存在的問題

2.1 撲火隊伍建設亟待加強

一是一線護林人員嚴重缺乏，職工年齡結構老齡化嚴重，公勤崗位面臨斷檔，難以滿足當前林區(qū)內護林防火需要，一線護林員需要進一步充實。二是撲火隊員在撲火經(jīng)驗上尚有不足之處。在森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)、衛(wèi)星掃描監(jiān)測系統(tǒng)逐步成熟的新條件下，防撲手段還沒有完全脫離過去單一的人工式技術[1]。

2.2 防火基礎設施水平較低

分場的防撲火裝備和森林防火設備水平較低，難以滿足日益細化而嚴格的森林火災防護要求。

2.3 林下植被附屬物多，森林自身抗火能力低下

不利的氣候條件、大載量的林下可燃物和頻繁的人員活動，增加了火災發(fā)生概率，火源管理難度加大[2]。

2.4 法制化宣傳教育需要加強

《塞罕壩森林防火條例》是我國首部國有林場防火地方性法規(guī)，于2021年11月1日實施，為塞罕壩森林防火工作提供了新的法律武器。但是林區(qū)群眾、游客等人員還存在認知和理解上的困難，所以《塞罕壩森林防火條例》的宣傳貫徹工作還需要進一步強化，行政執(zhí)法體系還需進一步健全，執(zhí)法力量還要加強。

2.5 面臨的其他問題

一是大喚起分場與鄉(xiāng)村犬牙交錯，林情、社情復雜，林區(qū)內墳頭較多，林區(qū)群眾上墳燒紙、祭祀用火等陋習沒有摒除，有很大的火災隱患，給護林防火工作帶來巨大壓力。二是全場撲火隊伍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，如果遇到險情，容易發(fā)生安全事故。三是塞罕壩林區(qū)存在許多通信盲區(qū)，由于塞罕壩林區(qū)內面積較大，林區(qū)內目前還存在若干通信盲區(qū)，造成通信不暢、聯(lián)絡不通，難以適應防火工作的需要。

3 做好森林防火工作的舉措及建議

3.1 加強組織建設，著力提高管理水平

強有力的制度建設是確保森林防火工作有序開展的基礎保障，要完善、落實各項規(guī)章制度，確保抓細、抓實、抓嚴[3]。森林防火工作要實行領導班子、機關股室人員防火包督導、單位全員防火承諾制，逐級簽訂森林防火責任書、承諾書，嚴格落實責任制，構建高效的工作機制。嚴格落實網(wǎng)格化管理制度，按照林場實行的三級林長制管理模式，劃定責任區(qū)、明確責任人，層層簽訂護林防火責任書，將防火責任和壓力傳導到基層一線，形成層層抓落實的良好工作局面。營林區(qū)主任、職能股室負責人是本單位森林防火工作的第一責任人，護林員是防區(qū)具體責任人，要做到情況清、責任明，形成橫向到邊、縱向到底的責任機制。

3.2 強化宣傳教育，切實增強干部群眾防火意識

做好森林防火工作，必須首先立足于“防”，防火宣傳是預防工作的首要工作，要把森林防火宣傳教育貫穿于工作全過程。一是媒體宣傳。借助電視、廣播、網(wǎng)絡、微信、報紙等媒介，以文字、聲音、圖片、微視頻等為載體，制作創(chuàng)意新穎、主題鮮明的護林防火宣傳教育素材，利用融媒體方式向社會廣泛宣傳，開展聲勢浩大的森林防火宣傳教育活動，宣傳森林防火重要性和日常防火行為規(guī)范等。二是通過設立固定的宣傳牌、宣傳欄，張貼宣傳標語，組織防火知識競賽、舉辦防火主題簽名等活動，不斷增強林區(qū)居民防火意識。三是大力宣傳《森林法》《森林防火條例》《河北省森林草原防滅火責任制規(guī)定（試行）》《塞罕壩森林防火條例》等森林防火法律法規(guī)，重點做好近幾年發(fā)生的典型案件的宣傳教育，使群眾吸取教訓，提高群防群治意識，同時大力宣傳植樹造林、營造良好生態(tài)環(huán)境、綠水青山就是金山銀山的理念。四是加強宣傳的時效性。林區(qū)臨時性標語能夠做到一周一更新，大型防火標牌及時更新，增加圖案，真正做到“有文化的識字，無文化的看圖”，確保防火宣傳有效性。

3.3 以加強應急管理為抓手，著力提高處置能力

一是科學制定森林撲火預案，一旦發(fā)生火情火警，第一時間報送信息，第一時間組織撲救，第一時間調動專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊，重拳出擊、露頭就打，確保及早撲救[4]；二是做好準備，快速反應。認真做好撲火裝備、機具的檢修和物資補充，完善應急保障工作，做到人員、設備、機具、車輛、通訊全部到位，確保撲火需要，如發(fā)生火災，要立即啟動應急預案，堅持重兵投入，避免小火釀成大災；三是加強各部門聯(lián)防聯(lián)護，由防火部門牽頭，協(xié)調氣象部門，林業(yè)部門共同行動，建立起預防、預警、撲救一整套的綜合防護體系；四是加強學習培訓，定期對專業(yè)化、半專業(yè)化撲火隊員進行體能技能和撲救森林火災的安全避險知識培訓，全面增強撲火隊員的業(yè)務素質，提高火場遇險自救能力；五是堅持“人民至上、生命至上”的理念，加大對指揮員的培訓力度，避免出現(xiàn)盲目指揮、盲目撲火造成人員傷亡和運兵途中交通事故。

3.4 增加資金投入，加快森林防火基礎設施建設

加大資金投入、強化基礎設施建設是新形勢下進一步加強森林防火工作的物質保障。要結合實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的基礎設施建設機制。一是加大水滅火隊伍建設。建設固定滅火水源地，如打深水機井，合理開發(fā)利用現(xiàn)有沼澤、河湖等水資源；二是增加以水滅火裝備，如批量采購和改裝消防車、采購移動水泵、高壓細水霧滅火器、滅火水槍等，為遠距離運水提供保障；三是以現(xiàn)有撲火隊伍人員為主，建設以水滅火隊伍，通過組織實戰(zhàn)演練，加強水滅火知識培訓，切實提高隊伍的實戰(zhàn)能力；四是建立林業(yè)防火智能監(jiān)測預警及應急指揮系統(tǒng)：衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、防滅火業(yè)務專網(wǎng)信息等系統(tǒng)，不斷提升防滅火信息化建設水平，從而實現(xiàn)林區(qū)視頻的自動監(jiān)控、煙火準確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災后評估等多方面功能；五是積極探索發(fā)展森林草原航空消防，依托承德航空護林站，科學設計飛行航線，合理安排巡護計劃，規(guī)范飛機調動程序，完善飛行報告制度，切實提高航空消防能力；六是制作樹木管護信息二維碼。根據(jù)每個管護地塊的實際情況，制作專屬的二維碼，并將標識牌粘貼到每個營林區(qū)的展示板上，拿出手機掃一掃，營林區(qū)的簡介情況及管護人，不同樹種的名稱、平均胸徑、平均高度、管護面積等詳細信息就會直觀展現(xiàn)。通過管護二維碼的實施，有利于對分場樹種信息進行整理、分類和保存，為今后的護林防火精準化管理工作奠定了堅實基礎。

3.5 嚴管火源，全面排除各種隱患

織密森林“防火網(wǎng)”，時刻緊繃“防火弦”，構筑森林防火的“銅墻鐵壁”。一是對入山人員和車輛的檢查登記加大力度。嚴格管理野外生產(chǎn)作業(yè)人員和工程施工人員，決不允許帶火上山。生產(chǎn)作業(yè)車輛要配發(fā)防火罩，林內作業(yè)機械設備要配備小型干粉滅火器，風電建設、修路、基建等施工建設單位收取防火保證金，保證施工期間無違章用火，發(fā)現(xiàn)問題要下達書面整改通知書，立即進行整改，并督辦到底。二是開展火災隱患排查整改活動。重點對輸電線路、火災多發(fā)區(qū)、高危區(qū)的火災隱患進行排查整改，及時消除火災隱患。三是高火險、重點地段要增設專人死看死守，主要路口設立臨時檢查站，強化火源管理，要對入山干活、采集山野產(chǎn)品和采風攝影等人員進行全程跟蹤監(jiān)管，決不允許火種進山入林。四是加強預警監(jiān)測。充分發(fā)揮林場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、雷達雷電預警系統(tǒng)的作用，結合高山瞭望、地面巡護和無人機偵察，形成人防、物防、技防相結合的立體預警監(jiān)測體系。五是實行全年常態(tài)化火災隱患排查整治，建立“一臺賬、四清單”，對排查出來的隱患逐項登記造冊、立行立改，確保隱患銷號歸零，每月開展不少于4次的專項排查；加大“六清”工作力度，確?？扇嘉锴謇淼轿弧?/p>

3.6 推廣使用森林草原“防火碼”微信小程序

“防火碼”微信小程序是國家林業(yè)和草原局主導建設的野外火源管控網(wǎng)上服務平臺，主要具備掃碼登記、宣傳教育、火情報警、違規(guī)舉報、緊急求救等功能模塊，實現(xiàn)了公眾快捷登記，建立了快速反饋火情信息和違規(guī)行為信息渠道，同時提供了宣傳教育信息和緊急求救服務。因此，各個路口、防火檢查站要加強對過往車輛、人員的宣傳，嚴格落實“防火碼”掃碼制度，通過“防火碼”的推廣使用，可以幫助進山入林人員快速登記，通過微信小程序學習防火知識，切實提升社會防火安全意識[5]。

3.7 采取有效措施，加強生物防火工程建設

一是在營造林過程中，要適度利用混交林代替純林，使針葉樹冠呈不連續(xù)分布，也可采用合理修枝、割灌、中幼林撫育等措施，減少林內陽性雜草，調節(jié)林內的枯枝分布，降低林分的燃燒性；二是可利用生物工程培育或篩選能快速分解可燃物的微生物和活性酶類，放置于可燃物集中的林地，使雜草很快轉為肥料。

3.8 以《塞罕壩森林防火條例》為抓手，不斷推進“三防”體系建設

《塞罕壩森林防火條例》是以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對塞罕壩機械林場的重要指示批示精神制定的專項防火法規(guī)，是依法防火治火的重要法律文件，為塞罕壩森林草原防火工作提供了法治保障。要以條例為抓手，不斷推進人防、物防、技防體系建設，嚴格遵守《塞罕壩森林防火條例》相關要求，堅決做到依法防火治火。一是強化人防體系建設。護林員是巡護轄區(qū)內護林防火工作的直接責任人，每名護林員要熟知轄區(qū)的道路、資源狀況、人員活動情況等，做到情況清、責任明，在日常巡護中要堅守自己的工作崗位，同時要確保巡護過程點面兼顧。二是強化物防體系建設。按照林場要求做好隔離網(wǎng)、拓寬防火隔離帶、生態(tài)隔離網(wǎng)等建設，實現(xiàn)禁止旅游區(qū)與其他區(qū)域的物理隔離；加強檢查站、點的建設，為護林防火提供基礎保障；加強撲火隊員對各類撲火機具操作、維修等，著力推進以水滅火的能力建設。三是強化技防體系建設。加強視頻遠程監(jiān)控、信息化網(wǎng)絡體系及無人機巡護系統(tǒng)建設，加強視頻遠程監(jiān)控及信息化網(wǎng)絡體系建設，充分發(fā)揮科技在防火工作中的作用[6]。

4 結語

森林防火工作是一項持續(xù)時間長、工作任務繁重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，要牢固樹立做好森林防火就是保護生態(tài)資源、做好森林防火就是維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局意識，全面貫徹落實習近平總書記對塞罕壩的重要批示指示精神，大力弘揚塞罕壩精神，堅持防火責任重于泰山，堅持預防為主、安全第一的方針，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，切實筑牢生態(tài)資源安全“防火墻”。同時相關部門也應該積極引導人們從意識向行動出發(fā)，同時提高技術，用更先進科學的管理方式將森林防火工作推向一個新階段，真正使寶貴的森林資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻

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（責編：王慧晴）

作者簡介 胡艷南（1990—），女，河北承德人，林業(yè)工程師。研究方向：林業(yè)。

收稿日期 2022-04-20